在依法履職中踐行全過程人民民主

文／孫蕙

人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。近年來，宣城市各級人大代表密切聯(lián)系群眾，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，當好黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，及時把人民群眾最關(guān)心、最期盼得到解決的問題反映上來，努力推動問題的解決。宣城市各級人大代表積極有為的履職行動正是對全過程人民民主的生動詮釋。

在基層立法聯(lián)系點收集民意

“享有‘千年壽紙’之稱、被譽為“國寶”的宣紙，它的保護和發(fā)展終于有了強有力的法律保障?！毙鞘腥舜蟠?、市律師協(xié)會副會長曹靜高興地說。

作為資深法律人，同時也是一名來自宣紙產(chǎn)地——宣城市涇縣的律師，曹靜一直十分關(guān)注宣紙的保護與發(fā)展?！叭绾胃玫卮龠M宣紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文化名市建設(shè)中的作用，這也是我們作為來自宣紙之鄉(xiāng)的人大代表的職責所在。”曹靜說。

涇縣宣紙生產(chǎn)加工企業(yè)眾多，一些宣紙企業(yè)向曹靜反映，近年來，偶有一些破壞宣紙生態(tài)的行為，濫用宣紙商標、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為也時有發(fā)生，希望加大對宣紙的保護力度。通過立法，為宣紙的保護與發(fā)展提供全方位的支持，多舉措促進宣紙技藝傳承，進一步擴大宣紙知名度。

《宣紙保護和發(fā)展條例》的出臺，無疑是迫切而重要的。作為宣城市人大法制委員會委員，曹靜參與了《宣紙保護和發(fā)展條例》（草案）的修改，并就宣紙文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)禁止從事的系列行為，以及對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為如何懲處，提出了一些建設(shè)性的修改意見。

“作為人大代表，踐行全過程人民民主，最重要的就是真正代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲?！辈莒o說，她經(jīng)常到基層立法聯(lián)系點聽取意見，并深入調(diào)查研究。

高空拋物、小區(qū)養(yǎng)犬、廣場舞擾民，這些不文明的行為給群眾日常生活帶來了諸多困擾。宣城市人大常委會于2018年啟動了《宣城市文明行為促進條例》的起草和審議工作，曹靜結(jié)合日常生活感悟及法律專業(yè)知識，就公共秩序、公共環(huán)境、交通安全等領(lǐng)域倡導(dǎo)文明行為，以及不文明行為應(yīng)承擔的法律責任等，在審議討論中提出了意見建議。

參與立法、提出建議，曹靜深刻體會到作為人大代表的責任。“在今后的履職過程中，我將進一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極開展調(diào)研，主動聽取民意、汲取民智，匯聚更多高質(zhì)量立法建議，努力踐行人大代表初心使命，更好地發(fā)揮人大代表的作用?！辈莒o說。

在履職中發(fā)現(xiàn)問題解決問題

方立是省十一、十二、十三屆人大代表，是2007年、2010年全國農(nóng)村青年致富帶頭人，宣城市立大養(yǎng)鴨專業(yè)合作社理事長。

2009 年5 月，已經(jīng)事業(yè)有成的方立，回到自己父輩生活了一輩子的地方，成立了宣城市立大養(yǎng)鴨專業(yè)合作社，開啟了他“帶領(lǐng)農(nóng)民致富、壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模、促進農(nóng)村發(fā)展”的新歷程。

全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)、前提和關(guān)鍵。方立常常思考，宣城地處長三角腹地，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，發(fā)展為什么總是比不上鄰近浙江、江蘇的一些城市。為此，方立充分發(fā)揮人大代表作用，多次帶領(lǐng)村民到外地考察。通過不斷探索和完善“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”的模式，為農(nóng)戶提供“六?！狈?wù)，也就是提供鴨苗、飼料、技術(shù)、藥品、保證回收、保證農(nóng)戶利潤。也正是通過不斷的總結(jié)思考、考察學(xué)習，方立確立了新的發(fā)展思路，延長家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈——做熟食加工。只有做好熟食產(chǎn)品才能更好地規(guī)避風險、做強品牌、創(chuàng)造效益。走出新路子以后，企業(yè)的輻射力得到進一步加強，帶動宣城市及周邊3000 多農(nóng)戶增收致富。

這是宣城市各級人大代表聯(lián)系群眾、幫扶群眾的一個縮影?！白鳛橐幻舜蟠恚沂冀K和群眾在一起，全過程參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把群眾的期盼變?yōu)楝F(xiàn)實?！闭勂鹇穆毟惺?，方立由衷地說。

搭建履職平臺聽民聲解民憂

一座長69.54 米，寬5.5 米的橋梁橫跨在涇縣孤峰河上，行人、車輛絡(luò)繹不絕。2021年12月底，位于涇縣昌橋鄉(xiāng)景山村的下灘橋順利完工，方便了童疃村、泉水村、景山村約1700名村民出行，提升了整體的村容村貌。

“以前的橋又低又窄，橋下的涵洞容易堵塞，一下雨河水就漫過橋面，現(xiàn)在新橋建好了，下雨天出門再也不用多繞10 多里路了?！奔易蝾^的村民王金根第一時間感受到了這項民生工程帶來的便利。

事實上，這座橋的建成與昌橋鄉(xiāng)人大近年來積極建設(shè)“代表工作站”，為在該鄉(xiāng)的各級人大代表履職搭建平臺，開展代表活動息息相關(guān)。涇縣人大代表、昌橋鄉(xiāng)人大主席文明在孤峰片代表工作站接待原選區(qū)選民時，就聽到不少村民反映，希望對下灘橋進行改造。文明第一時間將村民訴求進行整理，向鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門反饋并跟蹤督促辦理。最終于2021 年9 月開始施工，完工后平坦寬闊的橋面讓村民體驗到更加通暢、安全、舒適的出行環(huán)境。

為了切實做到民有所呼、我有所應(yīng)，文明結(jié)合當?shù)貙嶋H，在昌橋片、孤峰片、童疃片設(shè)立3 個片區(qū)代表工作站并牽頭編印了本鄉(xiāng)《人大代表工作站工作管理實施細則（試行）》，推進昌橋鄉(xiāng)人大代表工作站規(guī)范化。實施“雙月”工作站例會制度，開展“雙月10日”人大代表統(tǒng)一進站接待選民活動。

“我們不斷推進‘代表之家’、代表工作站建設(shè)，晴天下村入戶，雨天學(xué)習，一邊提升代表理論素養(yǎng)和履職能力，一邊提升代表接待聯(lián)系原選區(qū)選民、為群眾服務(wù)水平。2021 年以來，我們組織代表為群眾辦實事377件?！蔽拿髡f。

昌橋鄉(xiāng)人大依托“代表之家”、村級“代表工作站”，積極組織轄區(qū)各級代表進家站接待原選區(qū)選民活動，是宣城市開展代表活動的一個例證?！按碇摇辈粌H僅是人大代表的家，更是人民群眾的家。

立足本職發(fā)揮作用促發(fā)展

“預(yù)算審查監(jiān)督的價值，不在于砍經(jīng)費、調(diào)預(yù)算，而在于倒逼政府預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，花錢更加公開透明，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！毙鞘腥舜蟠怼⒇斦?jīng)濟委員會委員周揆這樣說。

周揆是兩屆市人大代表，同時也是兩屆市人大財政經(jīng)濟委員會委員。他坦言，剛開始，對預(yù)算監(jiān)督能做的工作確實不多——“預(yù)算草案專業(yè)且抽象，第一次開會審查市政府預(yù)算，不少地方連看都看不懂。”后來，通過參與財經(jīng)預(yù)算專門委員會的工作，才令周揆耳目一新。“財經(jīng)預(yù)算專門委員會可以說陣容很強大，主任委員、副主任委員和委員都是既具有專業(yè)知識，又有豐富的相關(guān)工作經(jīng)歷的代表，都是專家?！敝苻裼洃洩q新。

從那以后，周揆堅持主動深入學(xué)習研究經(jīng)濟形勢、發(fā)展趨勢和政策走向，密切關(guān)注黨委、政府在新時期的中心工作任務(wù)，聚焦宣城市人大預(yù)算審查和財經(jīng)監(jiān)督工作的重點難點熱點問題，順勢而為、主動作為，積極建言獻策，研究解決實際問題的具體辦法，為扎實推進宣城市人大預(yù)算審查和財經(jīng)監(jiān)督工作出謀劃策、貢獻自己的力量。

周揆始終積極參加審查監(jiān)督、調(diào)研視察等各項活動。他提出的《關(guān)于地方政府推進項目的一點建議》，相關(guān)部門高度重視，認真辦理，取得了較好成效。

“今后我將繼續(xù)立足本職工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，同時充分發(fā)揮代表作用，不負人民重托?！敝苻袢缡钦f。這也是宣城市各級人大代表的共同心聲。