事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

◎王 皞 靳麗霞

（作者單位：1.黃委會預算執(zhí)行中心；2.水利部綜合開發(fā)管理中心）

現(xiàn)行的會計管理體制，已不能滿足于我國經(jīng)濟體制改革的需要，其中的會計監(jiān)督職能虛化、會計信息質(zhì)量嚴重失真等問題，已經(jīng)嚴重的影響到財會工作的進程，因此，新會計體制下的會計管理改革勢在必行。事業(yè)單位會計核算工作及會計制度的建立，是會計體制改革的較好選擇，事業(yè)單位會計賬務處理改革的正式啟動，將成為深化財稅體制改革的重要抓手，通過不斷調(diào)整記賬分錄、完善財務處理流程、優(yōu)化財務處理方法，形成一整套獨立的、適用于事業(yè)單位的會計管理體系，使其有利于規(guī)范會計核算、提高會計的信息質(zhì)量。會計核算工作任用專業(yè)化的高素質(zhì)會計人員，才能保證財務核算的正確性和規(guī)范性，并從根本上提高會計信息的質(zhì)量；有利于強化預算單位的財務管理，提高資金使用效率；有利于加強財政資金使用的全程監(jiān)督，更有利于從源頭上、機制上預防和抑制腐敗。

一、事業(yè)單位會計核算工作的重要性

1.提升了會計信息的質(zhì)量。

事業(yè)單位會計核算工作的一系列流程與傳統(tǒng)會計準則相比，新的會計制度實操性更強，不僅體現(xiàn)出國家會計準則統(tǒng)一化建設的目標，也推進了會計信息質(zhì)量的進一步提升。事業(yè)單位強化財務會計工作的有效性，結合權責發(fā)生制，助力了新會計制度下事業(yè)單位會計核算工作更好的落實。會計核算內(nèi)容有效保障了財務信息數(shù)據(jù)計算結果的真實性、準確性，其顯現(xiàn)出的核算內(nèi)容更具科學性和合理性，使會計核算工作在事業(yè)單位的財務管理中，發(fā)揮出更好的效應。全方面擴大資產(chǎn)核算范圍，以固定資產(chǎn)、非固定資產(chǎn)、具體攤銷內(nèi)容等數(shù)據(jù)，反映出事業(yè)單位固定資產(chǎn)及總體價值，利用這些會計核算所反饋出的準確數(shù)據(jù)信息，進行具體分析，方便事業(yè)單位掌握資產(chǎn)總值、資金流向、費用支出等具體情況，并為管理者提供相應的管理決策。

2.加快了會計體制改革。

隨著我國財務稅收體制改革進程的不斷加快，事業(yè)單位發(fā)展過程所涉及的稅收管理范圍也在不斷擴大，傳統(tǒng)財務會計與財稅制度已不能適應事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營的變化。整體推動財務預算管理機制進行創(chuàng)新優(yōu)化，會計信息更好的適應新財務稅收機制的要求，使事業(yè)單位中的報表體系、會計科目與當前推行制度相結合，充分反映出事業(yè)單位的收支狀況、資產(chǎn)總值。在此基礎上，事業(yè)單位的會計核算工作，適應了新會計制度的管理運作與時代發(fā)展的需要，依據(jù)財政業(yè)務開展進程中的不同要求及特征，在實現(xiàn)機構充分優(yōu)化的同時，進一步加快了會計體制的改革步伐，對于事業(yè)單位財務體制改革有著更為重要的促進作用。

3.提升財政資金的使用效率。

新會計制度能夠有效提升事業(yè)單位會計核算工作的效率，規(guī)范事業(yè)單位的收入與費用支出，科學合理的實現(xiàn)各項業(yè)務費用的歸納，并為事業(yè)單位績效考核的等工作的開展提供有力支撐。新的會計核算任務的實施，使財務運作成本具備了科學性與合理性，即完善了事業(yè)單位預算績效評價機制，提升了財政資金的使用率，又在各類財務報表的編制過程中，充分反映出事業(yè)單位預算執(zhí)行及財政資產(chǎn)的使用狀況。會計核算優(yōu)化了事業(yè)單位各項資源的配置，提升了事業(yè)單位財政資金的使用效率，全面優(yōu)化的工作理念與工作態(tài)度，決定了會計核算工作在財務會計管理中的重要作用，為促進事業(yè)單位的資金利用、發(fā)展建設，奠定了堅實基礎。

二、事業(yè)單位會計核算工作中存在的問題

1.隨意開拆會計核算憑證。

財務管理違規(guī)問題的整改落實是對存在問題的認識和規(guī)范，許多事業(yè)單位沒有在單位財務管理的源頭上，防范違規(guī)違紀行為的發(fā)生，對待報銷理由不充足或是發(fā)票不正規(guī)、附件不齊全等問題時，會出現(xiàn)將會計憑證拆開來進行整改、更換的行為，這樣一來，會使會計核算業(yè)務面目全非。拆開會計憑證、更改會計核算科目和核算數(shù)據(jù)，會使會計憑證、會計賬簿、科目數(shù)據(jù)等不一致，拆開后的會計憑證無法按原來的核算數(shù)據(jù)進行規(guī)整，致使憑證序號、附件內(nèi)容等前后不一致，甚至會造成核算憑證散亂丟失的情況發(fā)生。根據(jù)會計相關法規(guī)規(guī)定，拆會計憑證進行整改，本身就屬于違法行為，容易造成發(fā)票不真實、報銷內(nèi)容不真實、審核審批不合格等問題。

2.會計核算的工作性質(zhì)與實際任務內(nèi)容不匹配。

事業(yè)單位的會計核算工作一般以收付實現(xiàn)制為主，與會計核算主體任務的匹配度相距較遠，無法全面的、準確的體現(xiàn)出單位資產(chǎn)負債及業(yè)務收支等會計科目，更難有效的考核財務績效和社會績效，難以真實的體現(xiàn)出隱性負債額度，為財務管理埋下安全隱患。再者，事業(yè)單位的集中支付方式，往往會導致業(yè)務活動的采購實施和最終支付之間，存在較長時間的間隔，容易在最終結算時產(chǎn)生較為嚴重的收支不平衡現(xiàn)象，而且，無法精準的核算出業(yè)務活動、日常支出費用、成本內(nèi)容，對于事業(yè)單位的財務績效和社會績效無法實現(xiàn)準確的評估。

3.會計信息的準確性和真實性有待提升。

由于國內(nèi)市場經(jīng)濟形勢的波動較大，職權部門對于事業(yè)單位經(jīng)費的支付模式，一直采用集中支付的方式，這種集中支付模式在一定程度上對事業(yè)單位會計核算工作產(chǎn)生了影響。例如：出現(xiàn)的跨年度支付，會在年度會計核算中反映出未按時入賬的問題，造成會計報表中多項數(shù)據(jù)的缺失，嚴重影響會計信息的真實體現(xiàn)，進而影響到會計信息使用者對各方面決策的制定。如果事業(yè)單位的會計核算難以體現(xiàn)出真實的預算管理，或者是會計核算不符合制度要求，則會直接影響到會計信息的真實性和準確性，如果沒有嚴格按照會計制度進行管理，憑證、支付標準等不符合規(guī)定，以及審批程序不嚴謹、業(yè)務處理不及時、單位規(guī)章制度條款缺乏有效的針對性等問題，最終會導致財務會計重點審核環(huán)節(jié)的缺失，引發(fā)會計管理風險。

4.會計報告體系不健全。

現(xiàn)行的會計報告體系，在新會計準則的改革下進行了會計科目的補充和修改，但依然無法滿足社會經(jīng)濟形勢及會計信息使用者們的需求變化，就目前事業(yè)單位的會計核算工作來看，會計科目欠缺、預算機制不合理、會計信息缺乏完整性和準確性等問題依然存在，已嚴重影響到會計核算管理工作的正常開展。隸屬于事業(yè)單位會計報告體系中的會計科目，正在逐步趨向于普通企業(yè)，但在缺失現(xiàn)金流量表以及資金周轉率等幾項重要會計科目的情況下，單位管理者難以準確了解資金流入和流出的狀況，無法完全掌握資金周轉期，影響到資金管理和經(jīng)營管理決策的制定。

5.微觀管理缺乏實用性。

事業(yè)單位現(xiàn)行的會計報告體系，是在宏觀管理的理念下制定的，事業(yè)單位會計人員在進行實際的會計核算和資金管理時，由于缺乏合理的、科學的管理方法作為指導，致使部分資金的流動支出無法完全的顯現(xiàn)出來。事業(yè)單位因經(jīng)費的來源較為復雜，對于會計報告的編制有別于普通企業(yè)，社會經(jīng)濟形勢以及社會公眾需求的時刻變化，也會使目前的會計核算制度和會計報表編制不具備較強的實用性。事業(yè)單位的營運目的是為了幫助社會公眾提供無償產(chǎn)品和服務，并非為了實現(xiàn)高額盈利和單位價值的提升，因此，事業(yè)單位業(yè)務活動的成本管理控制和資金資源配置方面，容易使會計管理工作出現(xiàn)誤差，無法完成最有利的銜接，難以保證資金的利用效率和安全性。

三、提升事業(yè)單位會計核算工作的具體措施

為了提升事業(yè)單位會計核算工作的制度建設，應加強單位內(nèi)部控制，建立會計、出納及崗位責任制度，嚴格考核，做到制度完善、管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力。加強制度與政策的宣傳，使人們消除舊的體制、舊的觀念影響，為創(chuàng)新改革提供新舉措、開辟新路子，盡快完善會計集中核算制的各項規(guī)章制度，建立起更加規(guī)范、完備的會計集中核算體系。

1.注重專業(yè)培訓提升事業(yè)單位會計核算工作水平。

為了加快提升事業(yè)單位會計核算工作的整體水平，相關財會工作人員應認識到專業(yè)培訓、業(yè)務提升的重要性，珍惜所有的學習機會、自覺養(yǎng)成業(yè)務學習的良好習慣，真正做到知識、水平雙提升。要勤學習、勤思考，以學用結合、學以致用為理念，發(fā)揮出專業(yè)理論知識聯(lián)系實際工作的作風。事業(yè)單位會計核算人員緊密聯(lián)系當前崗位工作實際，發(fā)現(xiàn)并改進工作中面臨的新形勢、新問題，找出自身業(yè)務薄弱環(huán)節(jié)補齊短板，堅持在學習中提高、在實踐中運用，為創(chuàng)造性開展財務工作奠定基礎，全面推進財會工作再上新臺階。認真分析會計改革進程及現(xiàn)狀，了解會計核算模式及會計核算中常見的業(yè)務、處理容易出錯的業(yè)務內(nèi)容，嚴格把好財務人員的考核任用關，加強對會計人員的培訓，確保會計人員具備較高的政治業(yè)務素質(zhì)。認真履行監(jiān)督職能，加強對會計人員的考核、培訓、監(jiān)督以及日常管理工作，注重加強對會計人員的思想政治教育，強化敬業(yè)精神和職業(yè)道德教育，努力造就一支勇于獻身會計事業(yè)的高素質(zhì)人才隊伍。

2.深化預算管理制度改革實現(xiàn)會計核算的準確性。

事業(yè)單位的會計核算、會計管理等工作，可從預算管理一體化建設開始，按照預算管理的工作流程、控制規(guī)則、管理要素等規(guī)范性要求，展示出預算管理及一體化建設的內(nèi)容和目標，構建出預算管理制度改革的結構框架。預算管理業(yè)務流程的優(yōu)化，完善了國庫集中支付控制機制和集中效應機制，全流程實現(xiàn)了電子支付，事業(yè)單位通過預算管理一體化系統(tǒng)申請支付資金，系統(tǒng)按照財政部門和主管部門設定的效驗規(guī)則，校驗通過后自動發(fā)送代理銀行，通過單位零余額賬戶辦理資金支付在和人民銀行結算。同時財政部門通過校驗機制，直接按照預算指標控制每筆資金支付，不再需要代理銀行對資金支付進行額度控制，也不再向代理銀行下達零余額賬戶用款額度，事業(yè)單位也不需要核算零余額賬戶、用款額度和財政應返還額度。而是在資金支付完成以后，依據(jù)代理銀行反饋的支付憑證、回單進行列收列支核算處理，這種會計管理制度、會計核算方式的改變，適應了國庫集中支付業(yè)務流程的優(yōu)化調(diào)整，使事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容更加完整、準確，清晰的反映出調(diào)整后的資金支付及各項業(yè)務。

3.嚴格規(guī)范事業(yè)單位會計核算行為提升風險防控能力。

始終圍繞新政府會計制度和政府會計準則進行深層解讀，使事業(yè)單位的會計日常核算、會計憑證填制、賬薄登記和會計報表編制等內(nèi)容，具有嚴謹、細致的針對性和指導性。會計人員能夠準確把握會計業(yè)務知識、規(guī)范行使事業(yè)單位會計核算的行為，提高會計人員廉政風險防控能力和履職能力。通過事業(yè)單位預算業(yè)務與單位會計核算的銜接，進一步提升了單位會計核算工作的規(guī)范性、真實性、完整性，將明確的國庫集中支付業(yè)務流程，即會計支付的會計核算方式，實行統(tǒng)一的會計核算處理，更好的指導事業(yè)單位規(guī)范預算管理和硬化預算約束，更快、更好的推進了事業(yè)單位會計核算工作的進一步發(fā)展。事業(yè)單位區(qū)分業(yè)務活動費用和單位管理費用的范圍，是單位會計核算業(yè)務開展的前提，注意財務會計與預算會計的平行記賬，是核算業(yè)務活動費用的關鍵，為了保證財務預算信息的準確性，需重視業(yè)務活動費用明細賬的設置，根據(jù)新的會計制度與政策，還應特別關注職工薪酬的核算業(yè)務、差旅費業(yè)務結算業(yè)務等。

現(xiàn)如今的新政府會計制度，采用了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，要求事業(yè)單位在會計核算時對所有的業(yè)務內(nèi)容都進行財務核算，因此，事業(yè)單位的會計核算工作更具備真實、完整、準確的特點，幫助事業(yè)單位保持足夠的風險認識，在計劃、預測、承諾之間完成了風險管理、風險防控的具體內(nèi)容。

4.加快事業(yè)單位會計核算工作的數(shù)字化轉型。

現(xiàn)如今，事業(yè)單位的財務會計管理工作，已初步實現(xiàn)了信息化、數(shù)字化的普及，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，更對事業(yè)單位會計數(shù)字化轉型升級提出了具體要求，貫徹落實信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟的深入實施，成為推動事業(yè)單位會計職能拓展的必然趨勢，對于提升我國會計工作水平和會計信息化水平具有十分重要的意義。會計信息化工作以數(shù)字化技術為支撐，以會計審計工作數(shù)字化轉型為抓手，推進會計職能實現(xiàn)拓展升級的總體目標。積極推動事業(yè)單位會計信息化工作的轉型升級，開展會計工作的集中處理，通過共享服務等多種措施，建立起事業(yè)單位財務會計管理的信息資源共享機制，進一步促進事業(yè)單位會計核算、會計報告，以及管理會計內(nèi)部控制等會計工作的職責分工，推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉變，并為會計工作的順利轉型提供了堅實基礎。事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)經(jīng)歷了傳統(tǒng)財務軟件、企業(yè)資源計劃、以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)等階段，隨著財務軟件的廣泛普及，夯實了事業(yè)單位全面反映會計核算工作的能力。

數(shù)字信息技術推動了事業(yè)單位會計工作的創(chuàng)新發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術、新資源，在事業(yè)單位會計核算業(yè)務中的應用，促使事業(yè)單位積極應用財務機器人處理會計核算、費用報銷、會計報告、資金結算等會計工作，并開始探索財務會計工作的智能化，既提升了會計核算、會計報告、內(nèi)部控制等會計工作的效率，也加大了數(shù)字會計核算工作在事業(yè)單位中的應用實踐。

四、總結

事業(yè)單位不斷加強會計核算、健全財經(jīng)制度、嚴格落實新政府會計制度，同時，嚴肅財經(jīng)紀律，執(zhí)行內(nèi)部控制制度，不斷優(yōu)化提升事業(yè)單位的會計核算水平。應加大事業(yè)單位財務人員的業(yè)務培訓力度，提升財務人員的自身素質(zhì)，以此加強財務管理的職能效應。需在加大事業(yè)單位信息化財務管理的同時，依托預算管理一體化平臺，構建出完整的財務信息交換系統(tǒng)，保證事業(yè)單位會計核算工作及時、準確，為事業(yè)單位的良性運行做好支撐。