強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略研究

◎李建林 陸莉莉 程娜

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

引言

時代在不斷的發(fā)展，但是對任何時代來說，行政單位的存在都是為了實現(xiàn)國家管理的重要部門，不同類型的事業(yè)單位所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容不同，但是在部門運(yùn)行的過程中都會設(shè)立相關(guān)的財政部門作為后勤支持，財政部門所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容非常重要，其中包括各個項目資金的分賬管理、對資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、各個部門人員的財務(wù)報銷等，這些財政項目對于事業(yè)單位的發(fā)展來說尤為重要，甚至關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展。隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，財政管理工作也受到了領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員的重視，在開展經(jīng)濟(jì)管理工作的時候需要充分考慮到預(yù)算資金的管理，對事業(yè)單位內(nèi)的項目資金進(jìn)行合理的分配，從這一角度上來說，需要預(yù)算資金的管理人員具有較高的綜合素養(yǎng)，既能保障在工作開展的時候不會出現(xiàn)違背職業(yè)道德的思想和行為，還要保障自身在工作中有足夠的專業(yè)水平能夠保障工作的如期開展。在現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位中，仍舊存在這一些影響事業(yè)單位財政資金管理的問題，這些影響了事業(yè)單位中資金的合理分配，對事業(yè)的長久發(fā)展有著一定程度的負(fù)面影響，因此，需要針對這些不合理現(xiàn)象做出深入的思考，制定有效的強(qiáng)化策略，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的必要性

（一）實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃

作為事業(yè)單位，其在運(yùn)行的過程中不僅要保障當(dāng)下運(yùn)行狀況不被破壞，還要讓財政資金的管理有長遠(yuǎn)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，其自身的長久運(yùn)營對國家和人民都有著重要的積極意義，因此，對于行政事業(yè)的財政管理來說，這一工作存在的意義可以有效的實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，為行政事業(yè)的長久發(fā)展做出最高的保障。統(tǒng)籌規(guī)劃對財政管理人員你的專業(yè)能力要求較高，對于所有的單位或是企業(yè)來說，事業(yè)單位中的財政管理人員一般都具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，由于事業(yè)單位在人才篩選方面的篩選步驟和要求相對普通企業(yè)來說會更復(fù)雜，因此對人才的篩選會有更加嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要經(jīng)歷個人能力的考察，還需要對進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行政審，也就是對直系親屬的社會狀況進(jìn)行合理的調(diào)查，確保家庭狀況良好，這樣對工作人員內(nèi)的思想道德也有了更高的保障。實際上，財政管理人員在事業(yè)單位中存在的意義不僅僅是簡單的對單位中的財務(wù)狀況進(jìn)行記錄，還要對資金和項目的實施情況進(jìn)行結(jié)合的思量，確保項目開展過程中的資金充分，也為項目的完成和事業(yè)單位的運(yùn)行做出了相應(yīng)的保障，實現(xiàn)了實現(xiàn)單位中資金的統(tǒng)籌管理。

（二）有利于實現(xiàn)投入和產(chǎn)出的合理分配

在事業(yè)單位中資金的流動性是無法避免的狀況，行政事業(yè)單位也需要為一些建設(shè)項目、公益項目等進(jìn)行財政撥款，并且投入的部分項目還會有一定金額的經(jīng)濟(jì)收益，這些都是事業(yè)單位單獨(dú)運(yùn)行過程中所帶來的效益，為事業(yè)單位的發(fā)展有良好的推動作用。在這一過程中就出現(xiàn)了行政事業(yè)單位中的資金流動狀況不良好的現(xiàn)象，其中主要是因為部分項目的投入和回報時間沒有進(jìn)行有效的把握，導(dǎo)致項目建設(shè)資金前期投入過多，后期的回報率過小且回報較慢導(dǎo)致資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)較大的問題，這就是對投入和產(chǎn)出的規(guī)劃不夠明確導(dǎo)致的資金流斷裂現(xiàn)象，非常影響行政事業(yè)單位的工作開展。在行政事業(yè)單位設(shè)立了相關(guān)的財政管理部門以后，對財政管理的工作內(nèi)容進(jìn)行了合理的規(guī)劃，工作人員在開展工作的過程中做到盡然有序，根據(jù)工作流程度項目的可實施性進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，減少在項目的錯誤投資行為，盡可能的縮小資金的不必要損耗。并且在事業(yè)單位財政管理部門工作開展的過程，并不是每個項目的運(yùn)行都單獨(dú)開展，會根據(jù)其項目的具體流程與其他同期項目進(jìn)行準(zhǔn)確的比對，這一比對有效的做到了統(tǒng)籌化考慮項目的可實施性，為事業(yè)單位合理的投入和產(chǎn)出比做出了更高的保障。

（三）提高事業(yè)單位工作人員你的工作積極性

在行政事業(yè)單位中一直都有財政管理的制度，但是傳統(tǒng)的制度下，財政管理的細(xì)并沒有明確，更多的是通過形式的工作來應(yīng)付制度的建設(shè)，著非常不利于實際工作行為的實施。在傳統(tǒng)財政管理工作的開展過程中，對資金的分配相對來說較為固定，其規(guī)定每個部門開展工作的資金用量范疇，不會對資金的數(shù)量和金額做出很大的調(diào)整，對其他部門工作的職員來說，其在工作中的工作量與工作質(zhì)量和其所獲得的薪資報酬沒有直接的聯(lián)系，導(dǎo)致不少的工作人員出現(xiàn)面臨復(fù)雜或是難完成的工作的時候有退縮、逃避的情緒，不愿意過度的投入時間成本到工作當(dāng)中，非常不利于工作的開展和創(chuàng)新[2]。在全新財政預(yù)算資金管理的時候，可以在資金分配的時候綜合考慮部門的實際工作量，給予工作量更大的部門更多的自行分配權(quán)利，這樣其在工作中有更大的發(fā)揮空間，并且對其有一定的鼓勵意義，能夠讓其感受到其在工作中的努力會被上級領(lǐng)導(dǎo)所看到，是一個有意義的行為，其也能以此有更強(qiáng)的工作積極性。還可以將職員的工作量和工作內(nèi)容與其薪資待遇建立科學(xué)的聯(lián)系，在職員有重大工作表現(xiàn)和工作內(nèi)容、形式創(chuàng)新的時候給予一定金額的獎金，以此對職員實施良好的鼓勵，將這一資金也納入到預(yù)算中進(jìn)行專項資金的建設(shè)，幫助職員提升自身的自主學(xué)習(xí)思想，在工作中能夠以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作內(nèi)容。

二、目前行政事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算資金管理的觀念陳舊

觀念的陳舊會直接導(dǎo)致行為與時代的發(fā)展不符合，對于事業(yè)單位中財政預(yù)算資金管理的工作來說意識如此，當(dāng)管理人員資金管理的觀念沒有隨著時代的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，對于資金管理的工作質(zhì)量和工作效率都有較大程度的影響。資金管理的觀念陳舊不僅僅是財政部門人員身上所體現(xiàn)的問題，還有事業(yè)單位中管理人員也存在著這一問題。首先，從管理人員的角度上來說，事業(yè)單位中的人員制度建設(shè)、工作流程明晰都是由管理人員開展，每個部門都有相應(yīng)的管理人員，事業(yè)單位中也有統(tǒng)籌管理的領(lǐng)導(dǎo)人，但是，在部分地區(qū)的行政事業(yè)單位中存在著領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員對財政預(yù)算資金管理工作不重視的狀況，在其眼中，財政管理工作只是簡單的對資金流向和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行記錄，并沒有體會到資金管理的其他作用，導(dǎo)致不少事業(yè)單位中的財政部門沒有得到充分的重視，這對于資金管理部門的改革有著較大的阻礙。其次，從財政部門工作人員的角度來看，其在管理財政工作和資金分配的時候會對資金進(jìn)行記錄和比對分析，隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各個項目的比對和資金應(yīng)用回報的比對都可以通過計算機(jī)中的建模軟件有直觀的體現(xiàn)，但是財政部門的工作人員并沒有完全的掌握計算機(jī)的使用方式，在應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的時候也呈現(xiàn)出不了解的狀況，導(dǎo)致財政預(yù)算資金管理工作一直得不到有效的創(chuàng)新。

（二）預(yù)算資金管理體系建設(shè)不完善

我國對事業(yè)單位中資金管理工作做到了不斷的出臺全新的管理政策作為工作基礎(chǔ)，但是各個不同的行政事業(yè)單位中，工作的內(nèi)容和是地區(qū)的特性都有所不同，因此，在管理資金的過程中也應(yīng)該對資金的把控采用不同的工作流程和工作制度，對政策進(jìn)行細(xì)化，制定完善的制度、明確各個崗位的工作內(nèi)容，才能保障財政員資金管理的有效性。但是，目前大部分的行政事業(yè)單位中都存在著資金管理體系建設(shè)不完善的情況，可以具體的從以下幾個方向進(jìn)行具體的分析：其一，行政事業(yè)單位中的資金管理制度建設(shè)不完善，制度的建設(shè)可以有效的讓財政管理人員了解到工作的行為準(zhǔn)則，有不少的財政管理人員在完成工作的過程中由于不明晰自身的工作準(zhǔn)則而出現(xiàn)不少的工作紕漏，這對于工作的完成來說有一定的阻礙，并且制度中還應(yīng)該包括在出現(xiàn)工作紕漏的時候的具體處罰措施，當(dāng)缺乏這一處罰機(jī)制的時候會導(dǎo)致財政管理人員在出現(xiàn)工作問題的時候?qū)μ幜P出現(xiàn)不滿的情況[4]。其二，行政事業(yè)單位中財政部門的工作分配不明晰，財政部門的工作人員數(shù)量較多，在完成工作的時候都是采用配合的方式完成工作，雖然是配合完成工作，但是在完成的時候也會出現(xiàn)其中部分人員對工作沒有較高的認(rèn)真程度，在面對較難或是較復(fù)雜的工作時出現(xiàn)逃避或是排斥的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分工作無人去做，工作難以完成的狀況，因此，要對財政部門中每一位職員的工作內(nèi)容進(jìn)行合理的分配，讓其能夠在崗位上發(fā)揮自身的特長，也讓財政工作都能夠如期的完成。

（三）對預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督力度不足

工作的開展一定要配合相應(yīng)的監(jiān)督工作，工作人員的工作狀態(tài)和工作質(zhì)量受到諸多因素的影響，對于資金管理人員來說亦是如此，資金的管理效果所體現(xiàn)的不僅是管理人員的工作能力，還有工作人員的工作狀態(tài)、自身的道德素養(yǎng)等，目前眾多行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作的時候難以取得良好的管理效果其中有一個很大的原因就是企業(yè)對資金管理工作沒有建設(shè)完善內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督方面存在著諸多的忽視。在大部分的行政事業(yè)單位之中，都是采用由財政部門的人員監(jiān)督同部門人員工作的模式，這對于監(jiān)督工作來說，難以取得良好的監(jiān)督效果，并且會出現(xiàn)部分自身不具備良好道德素養(yǎng)的管理人員出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的行為，這對事業(yè)單位的財政管理來說，是一個非常大的阻礙。在預(yù)算管理的過程中，雖然說不會因為預(yù)算的紕漏短時間內(nèi)出現(xiàn)資金的流向不明等狀況，但是預(yù)算的估測是每個項目方案在制定的過程中就必須經(jīng)歷的過程，可以有效的了解到項目需要投入的資金金額，對項目的投入資金和產(chǎn)出資金的比例進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，有效降低項目的投資風(fēng)險。在這一過程中需要有監(jiān)督部門的工作配合，對預(yù)算的過程和結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保估算內(nèi)容的有效性，使財政工作的開展有更強(qiáng)的科學(xué)性和實用性。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略

（一）建設(shè)健全的行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理體系

建設(shè)健全的行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理體系是保障財政工作開展質(zhì)量的有效途徑，不少的財政管理人員在制度建設(shè)不完全的情況下存在著對共諾內(nèi)容和工作流程不了解的狀況，這一狀況的存在導(dǎo)致不少的管理人員經(jīng)常出現(xiàn)工作失誤或是工作怠慢等問題，因此，要想資金管理工作得到有效的強(qiáng)化，首先就應(yīng)該建設(shè)完善的資金管理體系。首先，體系中最重要的就是工作制度的設(shè)立，實際上，大部分的行政事業(yè)單位中的財政管理部門都已經(jīng)建設(shè)了相對完善的工作制度，但是，這種統(tǒng)一的制度對于不同部門來說沒有實際的應(yīng)用效果，還需要依照實際情況進(jìn)行細(xì)微的改動，其中需要真切的考慮到部門中的實際工作內(nèi)容和工作流程，根據(jù)部門的需求對制度進(jìn)行完善，在制度之中需要對財政管理人員的工作行為進(jìn)行明確的規(guī)定，工作人員都不能做的行為都需要進(jìn)行明確。

除此之外，在制度建設(shè)的過程中需要明確出現(xiàn)工作失誤的時候處罰的手段和政策，給予管理人員充分的進(jìn)警示，并且在真正出現(xiàn)工作問題的時候，犯錯的人不會對處罰有異議。其次，要明確各個崗位的工作內(nèi)容，在實際的工作開展過程中，并不是所有的工作流程都可以由同一個人完成，其需要多個人的配合，在配合的過程中涉及到工作內(nèi)容的分配，分配不合理就會引發(fā)員工的不滿，因此，要對各個崗位的具體工作內(nèi)容進(jìn)行有效的劃分，在招聘人員的時候就明確對應(yīng)聘人員的特長進(jìn)行合理的考察和評判，提高財政部門人員工作的合理性。

（二）提高對財政預(yù)算資金工作的重視程度

人的行為由思想進(jìn)行引導(dǎo)，要想從根源上做到實現(xiàn)財政預(yù)算資金工作的強(qiáng)化，就需要對財政管理人員和事業(yè)單位的人員都能夠提高對財政工作的重視程度，督促財政工作制度的設(shè)立和事業(yè)單位內(nèi)部工作的正常開展。首先，就需要行政事業(yè)單位中的管理人員轉(zhuǎn)變對待工作的態(tài)度和思想，作為管理人員，其對臺不同鞏固走內(nèi)容的態(tài)度會對基層的工作人員產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，管理人員重視的工作自然會得到基層工作人員的重視。并且，在管理人員對工作重視的前提下，會更加盡心的完成制度的建設(shè)和工作流程的明晰，引發(fā)對待財政工作的認(rèn)真程度，對財政工作開展有效性有著積極的推動意義[7]。其次，提高對預(yù)算財政工作的重視程度的過程中，就會提高對財政支出的控制，減少事業(yè)單位中不合理的財政支出，有效的做到節(jié)省事業(yè)單位中的日常支出，為項目的開支提供更多的資金空間，對財政部門的賬目進(jìn)行有效的審核，讓所有的財政人員都能夠意識到自身工作的重要性，認(rèn)真的完成工作，通過節(jié)省開支為事業(yè)單位留存出更多的資金流，給預(yù)算資金管理的工作奠定下良好的基礎(chǔ)。

（三）提高財政管理隊伍的綜合素養(yǎng)

財政管理隊伍中管理人員的綜合素養(yǎng)對預(yù)算資金管理工作的工作質(zhì)量有一定的保障，倘若預(yù)算資金管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，其在工作中就會出現(xiàn)“力不從心”的狀況，沒有足夠的能力開展自身的工作內(nèi)容；倘若預(yù)算資金管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)較低，其在工作中就會出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的行為，這對財政工作的管理存在著較大的隱患，因此，需要不斷提高財政管理人員的綜合素養(yǎng)，讓其能夠科學(xué)的落實財政管理工作。首先，事業(yè)單位需要對所有財政部門的人員進(jìn)行定期的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括財政預(yù)算資金管理工作的具體工作內(nèi)容、工作職責(zé)以及開展工作的有效辦法，這對于工作的完成有著巨大的促進(jìn)作用，有效做到不斷提升財政管理隊伍的總體水平。其次，隨著我國科技水平的不斷提升，信息技術(shù)和計算機(jī)被應(yīng)用到了各行各業(yè)中，在事業(yè)單位中也要為了順應(yīng)時代發(fā)展的步伐對工作形式進(jìn)行創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化的工作手段開展財政預(yù)算資金管理工作。那么，財政管理人員就需要具備一定的現(xiàn)代化技術(shù)手段，在開展工作的時候能夠很快的上手信息化管理財政管理工作，提高信息化還禮工作的效率和質(zhì)量。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著時代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也需要意識到時代的變化，采取全新的工作辦法，不斷的強(qiáng)化財政預(yù)算資金管理手段，讓事業(yè)單位中的財政工作具有更強(qiáng)的實用性和合理性，讓事業(yè)單位的資金流有了更高的保障，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。根據(jù)目前行政事業(yè)單位中財政預(yù)算管理工作的情況來看，其中還存在著諸多的管理問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的工作質(zhì)量，需要引起事業(yè)單位中財政管理人員的高度重視，深入思考強(qiáng)化工作質(zhì)量的有效策略，提升事業(yè)單位與其他企業(yè)之間的競爭力。