做好職業(yè)技能鑒定工作的思考

◎杜凱萍

（作者單位：晉中市人力資源和社會保障局職業(yè)技能鑒定中心）

引言

想要探討職業(yè)技能鑒定的問題，必須要了解它的定義。首先，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)是依據(jù)1993年勞動部發(fā)布的（職業(yè)技能鑒定規(guī)定）的規(guī)定，是經(jīng)勞動行政部門審批，具體從事職業(yè)技能鑒定工作的事業(yè)性機構(gòu)。這些被國家所授權(quán)的機構(gòu)將會按照國家制定的標準，對被考察者所參與的職業(yè)能力和相關知識進行客觀公正的，科學的評價。這一鑒定的過程便是職業(yè)技能鑒定。

職業(yè)技能鑒定的標準由國家制定，被稱為國家職業(yè)標準。這一標準的制定是建立在科學與合理的標準之上。國家會根據(jù)不同職業(yè)的內(nèi)容對從業(yè)人員的工作能力提出要求，制定合適的標準。在職業(yè)技能鑒定的過程中，鑒定機構(gòu)將要嚴格的遵從國家所制定的標準，對被考察人員進行考察。

通過對職業(yè)技能鑒定定義認識和思考，不難發(fā)現(xiàn)這項活動的本質(zhì)是一種和高考類似的考試活動。由于它的標準由國家制定，所以它是一種國家層面上的考試活動。在這場考試活動中，考試的內(nèi)容是考察勞動者和勞動者所具備的理論知識、技能知識。而上文所提到國家制定的標準則是這場考試活動的評分依據(jù)。

對于上述的定義和一些科學理論的認知，一些相關的內(nèi)容是值得去思考的。

一、職業(yè)技能鑒定與企業(yè)生產(chǎn)培訓的比較

企業(yè)的生產(chǎn)培訓與職業(yè)技能鑒定培訓這二者有何差別？對這些差別的研究和比較能夠使我們更加深入的了解職業(yè)技能鑒定的本質(zhì)。通過對職業(yè)技能鑒定的概念我們可以得知，這是一場國家層次上的考試，所有勞動人員均可報名參加的活動。職業(yè)技能鑒定與企業(yè)的生產(chǎn)培訓并不是沒有相同的地方，它們之間也有一些共同點，但是他們二者仍然有著本質(zhì)上的差別。而這些差別正可以從這些角度看到。

1.目的和本質(zhì)不同。

隨著社會的發(fā)展和技術的進步，每一個行業(yè)可能每天都會涌現(xiàn)出大量的新工藝，新設備。為了使企業(yè)能夠適應現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，使企業(yè)更具適應性，員工更具適應性，企業(yè)便會定期開展一些培訓，使企業(yè)的生產(chǎn)率能夠提高，賺取更多的利潤。從這一方面看，企業(yè)的生產(chǎn)培訓只是單純的企業(yè)個體行為，并不涉及到所有社會中的勞動者。然而與此相對應的是職業(yè)技能鑒定是一種社會行為，所有的勞動者均可報名參加自己想要被考察的職業(yè)考試。并且職業(yè)技能鑒定是一種國家層面上的活動，與企業(yè)生產(chǎn)培訓相比它的涵蓋面更加的廣泛，它的過程也更加的規(guī)范，更加的標準。所以職業(yè)技能鑒定夠給參與其中的被考察人員更加公正的、客觀的評價。其本質(zhì)上屬于社會活動的一種社會行為。

2.內(nèi)容的不同。

通過對企業(yè)的生產(chǎn)培訓與職業(yè)技能鑒定相比較可以發(fā)現(xiàn)他們二者的內(nèi)容也有所不同。企業(yè)為了生存和發(fā)展而開展的企業(yè)生產(chǎn)培訓，它們會具有很強的針對性，因為要提高員工的專業(yè)知識使其能夠熟練的掌握先進的工藝，能夠操作更加先進的設備。因為較強的針對性，也導致了企業(yè)生產(chǎn)培訓的涵蓋面非常窄。但是職業(yè)技能鑒定卻與之不同。由于它是國家層面的一種活動，它必須圍繞著國家所制定的標準和內(nèi)容展開，而從國家層次考慮，那么它必定要涵蓋更廣泛的范圍，以便能夠滿足所有勞動者的需求，因此在它要考察的知識和技術層面上必須更加的全面。換一種思路對這一點進行理解的話，職業(yè)技能鑒定是為了判斷勞動人員是否能夠從事某一職業(yè)，它要以這個職業(yè)的核心能力為判斷標準和要求。并且它要以此為基礎來制定培訓計劃和課程。職業(yè)技能鑒定的考核體系也更加的全面，它并不立足于某一企業(yè)的要求和需要，它需要照顧到全社會勞動人員的需要。因此職業(yè)技能鑒定不像企業(yè)的生產(chǎn)培訓具有那么強的針對性，而是重點考慮某一職業(yè)的核心能力要求。但是這種不具有較強的針對性，并不意味著職業(yè)技能鑒定是泛泛而談，不講究實際。它同樣對實際的考核工作有著具體的要求。即根據(jù)不同的被鑒定人展開不同的鑒定工作。但是這樣的鑒定工作仍然在國家規(guī)定的框架范圍內(nèi)，不得超出范圍而且鑒定活動完全不能夠偏離既定的原則和規(guī)范性要求。

3.規(guī)范性不同。

企業(yè)的生產(chǎn)培訓與企業(yè)本身密切相關。他具有很大的可變性。企業(yè)的生產(chǎn)培訓活動可能會隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動而不斷的變化。這就導致了企業(yè)生產(chǎn)培訓活動可能隨時都會改變，并不具備有穩(wěn)定性。然而職業(yè)技能鑒定的培訓是一種社會性的活動，這項活動具有較強的穩(wěn)定性。一般不會隨著某些企的生產(chǎn)活動的改變而改變。它會嚴格按照國家最新頒布的職業(yè)技能鑒定規(guī)范所提出的要求來執(zhí)行。所以和企業(yè)生產(chǎn)培訓相比它的規(guī)范性更強。

二、對公正性的思考

勞動者通過職業(yè)技能鑒定后會獲得職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書的價值主要是由職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量來體現(xiàn)，所以二者的邏輯關系便清晰明了了，提高職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量便會保證職業(yè)資格證書的價值。那么這個證書才能夠成為勞動者在行業(yè)當中的通行證。為了達到這樣的質(zhì)量要求，必須為此建立一套完整的，科學性的，有效的質(zhì)量標準。在我國職業(yè)技能鑒定工作中，這項工作質(zhì)量標準的重中之重就是公正性。其原因就是職業(yè)技能鑒定活動是一項社會性的活動，所以公正尤其重要，也是其中最難把握的一項。

想要確立好公正這一項原則，那么首先就要了解什么是公正，什么是公正原則。公正，用最通俗易懂的話來說就是一碗水端平，沒有任何的偏私。在這個世界上可能不存在絕對的公正，但是一定要盡自己的努力去保證相對的公正。在具體的職業(yè)技能鑒定活動中首先要保證人格的平等和考評標準的平等。人格的平等就是說對每一個參與考評的人員要給予他們相同的尊重，不能夠帶著有色眼鏡去評價他人。考評標準的平等則要求每一位考評人員的測試標準統(tǒng)一，不能夠雙標，對不同的人而有不同的標準。在公正性原則的指導下，進行職業(yè)技能鑒定活動。是保證所有參與測評活動人員得到公正對待的基本條件。讓活動具有公正性，那么首先我們應該去認識哪些現(xiàn)象是不公正的。

1.對職業(yè)技能鑒定規(guī)范理解不透徹。

國家所制定的標準應該是這項活動所參照的唯一標準。然而每個人的理解能力并不相同，如果出現(xiàn)對此標準理解不透徹的情況下，那么則會造成事實上的不公正行為。比如對同一標準如果產(chǎn)生不同的理解，那么同樣的一個人，在面對不同的考官，可能會得出不同的成績。這種情況往大了說，會導致職業(yè)技能鑒定活動變成一項標準不完善的無序的活動。從另一種角度來看，如果因為理解不透徹而導致職業(yè)技能鑒定活動變成了一場無序的活動，那么被測評者因此而得到的職業(yè)資格證，它的含金量也會大大降低。與未參加職業(yè)技能鑒定活動的人員相比，被測評者同樣也受到了事實上的不公正待遇。因此無論是對被測評人員之間的比較，還是對被測評人員與沒有參與測評人員的比較，職業(yè)技能鑒定工作者對這項活動規(guī)范理解的不透徹，都會造成事實上的不公平，并且會造成巨大的混亂。所以正確的，準確的理解職業(yè)技能鑒定規(guī)范是一個非常重要的環(huán)節(jié)和過程。這是保證職業(yè)技能鑒定活動公正性的基本要求。

2.內(nèi)容的涵蓋面與難易程度。

職業(yè)技能鑒定考試是國家層次的考試。那么對于同樣的職業(yè)和工種進行測評時，它考試內(nèi)容的涵蓋面與難易程度應該大致相同，波動較小。如果波動幅度較大，同樣也會造成事實上的不公正。如果難易程度與涵蓋面的標準變化較大。那么當被測評人員遇到難易程度較低，覆蓋面較窄的情況時，他們是實際上的受益者。而當被測評者遇上難以程度較高，覆蓋面較寬而情況時他們相比較于前者則是事實上的受損者。這便是由于內(nèi)容的涵蓋面與難易程度的不同，而造成的事實上的不公。由于時代的變化和進步，職業(yè)技能鑒定活動往往需要進行創(chuàng)新。而創(chuàng)新的幅度與內(nèi)容不能夠造成職業(yè)技能鑒定活動事實上的不公。所以想要維持職業(yè)技能鑒定活動內(nèi)容的穩(wěn)定是極其不易的。在沒有做好充分準備與調(diào)查的情況下，草率的進行創(chuàng)新活動可能會導致職業(yè)技能鑒定活動內(nèi)容的難易程度與覆蓋面寬廣的波動較大，最后造成與預期相反的結(jié)果。

3.不規(guī)范行為對職業(yè)技能鑒定的影響。

任何活動都應遵循其相對應的規(guī)范而有序進行，職業(yè)技能鑒定工作也有著其對應的規(guī)范指導。職業(yè)技能鑒定工作規(guī)范由國家層面統(tǒng)一制定?？荚u員應當嚴格遵循，當考評員在鑒定工作中存在不規(guī)范行為時，就會造成不公正事件的發(fā)生。這種不規(guī)范的行為可能出現(xiàn)在職業(yè)技能鑒定工作中的各個環(huán)節(jié)，例如評卷、考務管理等各個環(huán)節(jié)。不規(guī)范行為所導致的后果是極其嚴重的。其中最直觀的影響就是使職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量大幅度下降，從而導致工作的公正性缺失。而且尤其值得注意的一點是這種不規(guī)范行為而導致的不公正性是極其隱蔽的但是它的影響性卻是更加深遠的?，F(xiàn)如今社會生活，經(jīng)濟生活與技術發(fā)展迅速，國家制定的標準也許不能夠及時的跟上企業(yè)技術的發(fā)展。那么面對這種情況，國家所制定的標準是否應該隨著技術的發(fā)展而快速的改變？答案是否定的。根據(jù)前面所論述內(nèi)容可知，國家所制定的標準應該具有穩(wěn)定性和規(guī)范性，如果標準改變過于的快速和隨意，那么在職業(yè)技能鑒定工作的過程中會很容易導致測評工作的不規(guī)范性。這正是導致職業(yè)技能鑒定工作不公正性的主要因素之一。

三、職業(yè)技能鑒定工作水平的提升與問題

我國的經(jīng)濟社會生活發(fā)展越來越快速，實施人才強國的戰(zhàn)略也越發(fā)的深入，社會的發(fā)展對人才的依賴程度越來越高。面對這種情況，職業(yè)技能鑒定工作的重要性不言而喻，事實上，我國對職業(yè)技能鑒定工作也制定了一套完整的體系和培訓網(wǎng)絡。但是問題仍然存在，職業(yè)技能鑒定工作中仍然有很多的不足。面對存在的問題，我們應該積極的去思考解決問題的途徑。采取各種有效的措施來提高職業(yè)技能鑒定工作的質(zhì)量，為社會提供更多高素質(zhì)的人才。

1.職業(yè)技能鑒定工作中所存在的問題。

首先，職業(yè)技能鑒定工作是專業(yè)化程度非常高的一種活動，因此對于參與這項活動的人員需要他們具備相對較高的專業(yè)能力。然而在當下的社會，職業(yè)技能鑒定工作人員也許并非全部都具有這樣的能力。因為隨著社會的發(fā)展，分工種類越來越多，各種各樣的職能越來越細化，這就導致鑒定工作越發(fā)的困難。因此可能在某些領域缺乏專業(yè)能力較強的考評人員。其次，職業(yè)技能鑒定工作中的質(zhì)量不一定能夠得到保證。造成這個現(xiàn)象的原因有很多種，其中最重要的是鑒定單位在職業(yè)技能鑒定工作中的管理科學性不高。另外，進行職業(yè)技能鑒定工作的機構(gòu)他們制定的制度并不完善，導致了控制手段的缺失，沒有較強的約束力量就會引發(fā)各種各樣的問題。例如由于制度的缺失，會導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，還會導致企業(yè)公司管理系統(tǒng)的混亂。這些種種都是會導致職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量的大幅度下降。最后，缺乏對職業(yè)技能鑒定的認知和重視程度，這也是導致職業(yè)技能鑒定工作質(zhì)量下降的重要原因之一。雖然伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略的深入，這一思想觀念逐步得到了改善。但是現(xiàn)在的情況仍然不容樂觀。職業(yè)技能鑒定是一項嚴肅的國家層面的工作。所以國家對此十分的重視，但是想要將這項制度充分發(fā)揮他的作用就需要完成這項工作的各級人員對其有著充分的重視。然而現(xiàn)實是很多相關部門對職業(yè)技能鑒定工作的重視仍然不夠充分，這就導致了這項工作難以真正的做好。

2.提高職業(yè)技能水平鑒定的建議。

根據(jù)問題，思考答案，我們可以得知，首先最重要的就是應該在各級都建立一個完善的制度體系。無規(guī)矩不成方圓，制度體系的重要性不言而喻。想要把職業(yè)技能水平鑒定的質(zhì)量提高，其核心就是完善制度體系。國家為這項工作已經(jīng)建立了完整的制度，其它各相關部門應該以此為依據(jù)建立與之相匹配的制度體系。這樣便能使整個工作過程得到有效的監(jiān)督，因此也會對職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量得到大大的提高。其次，要提高職業(yè)技能鑒定的影響。這樣做便能夠使很多的勞動者和相關部門對職業(yè)技能鑒定的重視程度得到提高并認識到它的重要性。這樣勞動者和各級相關部門在從事這項活動時便會更加的積極主動和認真。在現(xiàn)實生活中，這項工作之所以做得不夠完善，可能僅僅是因為從事這項工作的人員不夠重視，行為舉動過于輕浮，隨意而導致沒能達到預期理想。所以如果提高了各級人員對職業(yè)技能鑒定工作的重視程度，那么這一現(xiàn)象將會得到巨大改善。提高職業(yè)技能鑒定的重要性，同樣也能夠使勞動者對于自己的技能培訓得到重視，還能夠增加他們提升自己技能的積極性，并因此而為國家培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。

3.加強對考評員的管理。

任何活動，其核心都是人的行為。因此無論是現(xiàn)今職業(yè)技能鑒定的問題還是改善措施都要有人去改正問題。而考評員則是職業(yè)技能鑒定工作中十分重要的一環(huán)，它也是關鍵的直接的參與者之一，所以對考評員的管理格外重要。首先，要注重對考評員自身的能力和水平進行考察，其次，對于考評員自身的素質(zhì)和人品鑒定工作同樣重要，不能含糊。這些對職業(yè)能力鑒定工作質(zhì)量的高低有著決定性的作用，所以對考評員要進行最嚴格的考察和鑒定。要充分的保證考評員的廉潔性和公正性以及他們的能力，能夠完全的勝任他所處的崗位。所以為保證這項工作的實施，應當建立一套完善的考察制度，但是切記不能因此而讓考評員產(chǎn)生抵觸的情緒，從而影響到他們的工作。另外對考評員應當進行充分的培訓和教育。培訓當然是培訓他們的工作能力，要使他們的能力能夠勝任他們所處的崗位，有效提高整體的工作。能力的提升也必須伴隨著素質(zhì)教育，教育主要為了提升他們的人品和責任感，使他們建立起一個正確的價值觀。這樣考評員便會有能力去完成工作，而且會以公正、廉潔、負責任的態(tài)度去完成。

四、結(jié)束語

1990年以來伴隨我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，國家為職業(yè)技能鑒定制定了一系列的標準的規(guī)范，這對職業(yè)技能鑒定工作水平的加強有著不言而喻的重要性。然而時至今日，職業(yè)技能鑒定工作的體系仍不夠完善，這項工作本身仍然存在著很多的問題。本文首先通過對企業(yè)生產(chǎn)培訓與職業(yè)技能鑒定培訓探討了職業(yè)技能鑒定工作的本質(zhì)。其次，通過對其本質(zhì)的探討，我們得出了職業(yè)技能鑒定培訓工作最根本的原則是公正性，并給出了如何維護和實現(xiàn)這項原則。最后圍繞著這項原則，我們發(fā)現(xiàn)了職業(yè)技能鑒定工作的各項問題并以此提出了解決問題的方法。通過對職業(yè)技能鑒定工作的一些思考而得出的這些結(jié)論，將會提升職業(yè)技能鑒定工作的水平和能力，這將會提高勞動者對自己技能培訓的積極性，從而實現(xiàn)人才強國的戰(zhàn)略，為國家輸入更多的高素質(zhì)人才。