關(guān)于人力資源管理助推國有林場高質(zhì)量發(fā)展的探析

◎高旭曼

（作者單位：邯鄲市漳河林場）

一、引言

國有林場森林資源高質(zhì)量發(fā)展是政治經(jīng)濟社會，和自然等多種因素綜合作用的結(jié)果，如果想要切實發(fā)揮出，國有林場森林資源經(jīng)濟生態(tài)社會等方面的效益。就需要做到以下幾點：一是，國有林場多數(shù)分布于高山丘陵、沙地荒原、黃土溝壑、海邊湖濱、江湖兩岸、水庫四周，其中森林資源的健康有序發(fā)展，有利于幫助其他生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和恢復(fù)。二是，國有林場森林資源為保障國家木材供給、培育特優(yōu)大徑級材、提供優(yōu)質(zhì)種苗、生產(chǎn)非木質(zhì)林產(chǎn)品、供給牲畜動物產(chǎn)品、并為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)原料、進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及在其他方面發(fā)揮著及其重要的作用。三是，國有林場是我國非常重要的生態(tài)旅游基地，現(xiàn)在已經(jīng)建有國家級的森林公園1.38 億畝、省級的森林公園總面積0.3 億畝、還有名勝風(fēng)景區(qū)面積共0.11 億畝，發(fā)揮著及其重要的社會效益。因此，國有林場森林資源的高質(zhì)量發(fā)展，需要實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的共同進(jìn)步，才能夠培育出穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保證森林資源能夠發(fā)揮出娛樂、美學(xué)等社會文化價值，從而改善人們的生活質(zhì)量。國有林場是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體和核心。由于種種原因，如今國有林場的發(fā)展面臨著許多困難和問題。要加大對人力資源的培養(yǎng)，人是組織的生命，人的潛能未實現(xiàn)是組織的重大損失。從人力資源開發(fā)和管理的角度挖掘國有林場的潛力，對于緩解國有林場的困境具有重要意義。

二、國有林場人力資源管理與開發(fā)的普遍趨勢

在分析新形勢之后，我國林業(yè)市場規(guī)模和開放程度越來越大，國有林場如今面臨的競爭環(huán)境越來越嚴(yán)峻。這給人力資源管理和開發(fā)帶來了一些挑戰(zhàn)。國有林場越來越重視人力資源的管理和開發(fā)，但在一些方面仍然存在問題。主要如下，人力資源管理和開發(fā)意識有待提高，部分領(lǐng)導(dǎo)對人力資源與市場機制關(guān)系不明確，對人力資源生產(chǎn)要素屬性認(rèn)識不足。國有林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。新中國成立初期，林業(yè)成為中國國民經(jīng)濟的重要支柱。國有林場作為中國林業(yè)的重要組成部分，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。在20 世紀(jì)80年代以后，中國的林業(yè)體系逐步完善，林業(yè)發(fā)展速度明顯加快。再加上森林資源的逐漸減少，和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整也大大降低了森林產(chǎn)值的比重，進(jìn)入21 世紀(jì)后，林業(yè)的經(jīng)濟效益逐漸降低，林業(yè)部門的非差別化消費曲線逐漸向左移動，這表示林業(yè)部門的非差別化越來越嚴(yán)重。因此森林人力資源管理方法的投資減少了，在這種情況下，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投資，受到一定程度的限制，相關(guān)人員的工資和福利也受到限制。工作環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的安全受到一定程度的影響，不利于調(diào)動工作人員的主觀能動性和積極性，在一定程度上阻礙人力資源的建設(shè)。人力資源教育體系有待完善，一些國有林場缺乏專業(yè)的在職教育服務(wù)，缺乏對職工繼續(xù)教育體制建設(shè)的重視，繼續(xù)教育工作效率低下。一些國有林場就業(yè)教育不完善，進(jìn)而影響相關(guān)人才的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能的提高。完善國有林場人力資源體系，一方面完善國有林場工資體系，國有林場屬于典型的事業(yè)單位，工資分配主要以崗位級別為基礎(chǔ)。

三、國有林場基本情況

1.國有林場的數(shù)量和分布。

國有林場的基本特征是，國有林場位于遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分困難，交通不便。經(jīng)濟落后，民生問題突出，人才缺乏。另一方面，森林資源具有投入產(chǎn)出周期長、生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險高、經(jīng)營對象不可移動等特點，不利于吸引投資。目前，國有林場的主要經(jīng)營活動在一定程度上受到國家的控制，如配額計劃、投資計劃等。在農(nóng)村改革和國有企業(yè)改革后的今天，國有林場已成為計劃經(jīng)濟的最新高峰，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和運行機制已不能滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要。

2.國有林場人力資源現(xiàn)狀。

從1995年的55 萬人下降到2008年的35.8 萬人。大多數(shù)國有林場建于20 世紀(jì)50年代初，當(dāng)時林業(yè)技術(shù)人員相對不足。除了極少數(shù)人員，例如主要領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員外，，絕大多數(shù)人來自農(nóng)村。這種以農(nóng)村貧困為主的勞動者自然帶來了固有的思想和行為意識，并且文化程度較低，是國有林場人力資源環(huán)境的主要基調(diào)。與其他國有機構(gòu)相比，國有林場員工的文化背景大不相同，人才結(jié)構(gòu)中人員素質(zhì)低，文化素質(zhì)不合理，主要表現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能結(jié)構(gòu)上。據(jù)統(tǒng)計，國有林場從業(yè)人員中，?？埔陨蠈W(xué)歷占2.2%，高中畢業(yè)占21.5%，中小學(xué)占71%，文盲占5.3%。大多數(shù)職員沒有受過正規(guī)職業(yè)教育。近幾年來，中國通過函授、自學(xué)等多種途徑獲得了很多學(xué)位，但學(xué)位與實力、證書與能力之間的矛盾日益突出。人才結(jié)構(gòu)不合理，目前專業(yè)技術(shù)人員主要集中在林業(yè)領(lǐng)域，缺乏對氣象、建筑、信息、實用技術(shù)等領(lǐng)域人才的管理。經(jīng)常性員工相對較多，科研和林業(yè)發(fā)展人員嚴(yán)重不足。國有林場職工常年生活在林區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。飲用水主要是井水，某些水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，沒有凈化設(shè)施，長期危害員工健康。據(jù)統(tǒng)計，國有林場19055個工區(qū)（湖林站）有7906個飲水困難，占41.5%。艱苦的生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件影響國有林場職工的身心健康。職工平均工資雖然與林業(yè)系統(tǒng)職工平均工資或全國平均工資相差無幾，甚至更高，但實際上我國國有林場職工的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于林業(yè)系統(tǒng)職工平均工資和全國平均工資，2008年國有林場職工人均工資為13465元占林業(yè)職工平均工資15870元的85%，占全國平均工資2929元的46%。1999年前國有林場員工的人均工資高于林業(yè)系統(tǒng)員工的平均工資，2000年以后低于林業(yè)系統(tǒng)員工的人均工資，低于全國平均工資。差距不斷擴大（1995年我國國書人均工資為全國平均工資的71%）。此外，員工拖欠工資。據(jù)統(tǒng)計，2008年國有林場支付職工工資、退休職工養(yǎng)老金、項目納稅、財政周轉(zhuǎn)資金、單位間各類拆遷貸款147 億元（中國林業(yè)年鑒2009），工資太低，職工生活得不到保障，人才外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

四、國有林場人力資源管理存在的問題

1.人力資源管理系統(tǒng)的剛性和模糊性。

人事部門負(fù)責(zé)國有林場的人力資源管理，但在人力資源管理中沒有發(fā)揮重要作用。沒有專門的沒有人力資源管理部門，甚至沒有負(fù)責(zé)人力資源開發(fā)的專業(yè)人員。國有林場基本上實行按崗位薪級分配工資的制度，缺乏有效的激勵機制。人力資源開發(fā)動力不足，林區(qū)的道路、電力、通信、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施沒有足夠的機會獲得發(fā)展項目和競爭資金。

2.以人為本的人力資源管理理念。

有些國有林場對職工漠不關(guān)心，把富余勞動力當(dāng)作負(fù)擔(dān)，只考慮如何減輕負(fù)擔(dān)，缺乏對人力資源管理的認(rèn)識，認(rèn)為人力資源管理是一種無法可以真正開發(fā)人力資源的資源。具體的管理工作仍然以“社會化”為導(dǎo)向，強調(diào)任務(wù)完成，忽視了對職工發(fā)展的全面管理。

3.人力資源管理資金不足。

國有林場公共支出的主要支付方式是“林業(yè)項目資金”。但是隨著職工工資和社會價格的上漲，資金嚴(yán)重不足。=由于人員素質(zhì)和環(huán)境的制約，林場的自創(chuàng)能力較弱。單靠資金難以維持職工的正常工資，人力資源開發(fā)投入較少，國有林場人力資源難以有效提升。

五、加強國有林場人力資源管理的措施

1.加強組織文化建設(shè)。

國有林場的人力資源管理要根據(jù)自身特點，有選擇地加強人才的開發(fā)和管理。提高員工素質(zhì)和能力，彌補人力資源的不足。國有林場人員主要分布在工具和管理保護所。工作場所和管理保護所一般位于山區(qū)或偏遠(yuǎn)地帶，便于森林資源的開發(fā)、管理和保護，部分工具和管理保護所遠(yuǎn)離村莊。職員往往是一個人，一片森林，一棟房子，一個人生活的鍋爐。這種相對松散的組織結(jié)構(gòu)和工作方式使員工的集體意識、歸屬感和凝聚力相對較弱。此外，國有林場的人力資源較少，文化背景不平等，價值觀差異較大。此外，國有林場與周邊農(nóng)村地區(qū)相互重疊，容易形成不良的組織文化，聚集人群，形成外部形象。鼓勵全體員工實現(xiàn)組織目標(biāo)和個人發(fā)展。因此，要大力培育國有林場的組織文化。培育組織文化，重視精神建設(shè)。積極開展思想政治工作，引導(dǎo)社會輿論，引導(dǎo)員工樹立和形成理想、理想、道德。營造符合社會主義現(xiàn)代化國書建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的氛圍和習(xí)慣。整合群體價值觀，形成個人價值觀與群體價值觀相一致、個人目標(biāo)與組織目標(biāo)相一致、和諧的組織文化氛圍。也要重視制度行為層和制度執(zhí)行層的建設(shè)。與精神層面的軟約束不同，組織文化的制度行為層面是一種硬約束，要求所有員工遵守行為準(zhǔn)則。國有林場的各項制度必須簡明易懂，易于實施。隨著形勢的發(fā)展，要及時修改和完善各種制度。同時，在建筑風(fēng)格、農(nóng)場外觀、文化作品、標(biāo)識等方面全面體現(xiàn)國有林場的組織文化，將教育體現(xiàn)在一切事物上，使管理無為地融合在一起。

2.注重員工發(fā)展。

首先，教育和培訓(xùn)是職工發(fā)展的中心。教育是提高職工綜合素質(zhì)的主要途徑。國有林場作為用工單位，要合理安排職工的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)費用。指導(dǎo)職工學(xué)習(xí)長期發(fā)展所需的專業(yè)知識。教育是迅速提高職工專業(yè)知識和技能，滿足當(dāng)前工作需求的重要手段。教育要充分考慮職工和林業(yè)單位的個人需求，有計劃、有組織、建立和完善教育組織機構(gòu)，制定長期的人力資源教育計劃，重視各級教育。管理教育的重點是提高管理和決策能力。中層管理人員培訓(xùn)的重點是提高決策執(zhí)行能力，一般職工培訓(xùn)的重點是提高專業(yè)能力。要持續(xù)加強組織文化教育，形成人力資源教育模式。職業(yè)生涯管理應(yīng)在招聘員工的同時為所有員工提供成長和成功的機會，整合單位的工作目標(biāo)和職工的職業(yè)抱負(fù)，謀求單位和個人的共同發(fā)展。國有林場的工作內(nèi)容相對簡單，工作環(huán)境相對封閉，員工容易形成“一天舉重，一天敲鐘”的觀念，閑暇時間和精力消耗很大。為了改變這種狀況，既定的工作目標(biāo)應(yīng)該包括員工的個人目標(biāo)，為職工提供職業(yè)指導(dǎo)，并幫助職工在掌握個人特點、優(yōu)勢、差距和需求的基礎(chǔ)上制定職業(yè)規(guī)劃。為職工提供發(fā)展機會、工作輪換、建立合理的晉升和管理制度，幫助職工實現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃的最大化。在職業(yè)生涯規(guī)劃逐步實現(xiàn)的滿意過程中，職工將最大限度地發(fā)揮自己的潛能，促進(jìn)任用目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.以人為本的管理。

以人為本，深入開發(fā)和科學(xué)管理人力資源，可以創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。國有林場要樹立以人為本的組織活力和競爭力，注重人和人力資源的綜合開發(fā)。建立學(xué)習(xí)型組織，引導(dǎo)職工自覺學(xué)習(xí)。營造和諧環(huán)境，讓職工快樂工作，安全生活和工作，讓職工真正融入森林領(lǐng)域。建立合理的國有林場工資制度，吸引、吸引和培養(yǎng)發(fā)展任用證書所需的人才。為職工提供公平的晉升和發(fā)展機會，盡量減少不良人際關(guān)系的影響，為人才流動創(chuàng)造綠色通道。完善國有林場社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度，定期對職工進(jìn)行體格檢查，改善住房和飲用水條件，提高勞動者的健康水平和生活質(zhì)量。

4.更新人力資源管理和開發(fā)意識。

一方面要樹立正確的人力資源開發(fā)觀念。國有林場管理者要全面貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把人力資源管理和開發(fā)放在重要地位。規(guī)范人力資源管理和開發(fā)，不斷強化人力資源開發(fā)的主動性、責(zé)任性和緊迫性。另一方面，單位應(yīng)加強相關(guān)的宣傳教育，使職工認(rèn)識到教育教育是可以創(chuàng)造潛在利益的投資行為。通過這些投資，人力資源可以獲得更多的發(fā)展機會和報酬。本單位可以通過專題教育活動、講座等形式宣傳人力資本投資理念，營造良好的人力資源管理發(fā)展氛圍，為相關(guān)活動的順利開展奠定基礎(chǔ)。

5.國有林場基礎(chǔ)設(shè)施強化。

良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國有林場人力資源管理有效發(fā)展的保障。為了進(jìn)一步推進(jìn)人力資源管理的發(fā)展，在社會保障和職工配置方面，得到財政支持，解決改革成本。任職人員維持現(xiàn)行保險制度，繼續(xù)享受原養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險待遇。嚴(yán)格根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)實施遺屬補助金，納入財政預(yù)算。上級長期嚴(yán)格控制人員的錄用和進(jìn)駐，近幾年來人員持續(xù)退休，現(xiàn)場作業(yè)區(qū)的森林保護人員嚴(yán)重不足，因此，相關(guān)部門需要設(shè)計相關(guān)的保護人員。

六、結(jié)束語

重點發(fā)展苗木、森林旅游、林木食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰多余人員，提高國有林場經(jīng)濟實力。公共財政應(yīng)加大對國有林場的扶持力度，特別是解決地方政府扶持資金和扶持政策問題。改善國有林場現(xiàn)狀，促進(jìn)林場經(jīng)濟發(fā)展，提高職工工資水平，促進(jìn)職工致富。