探索推進文印行業(yè)監(jiān)管體制機制重塑性改革

●李騰云

婁底市立足該市文印行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著力破解多頭管理難題、權責失衡難題、條塊分割難題、重復執(zhí)法難題，貫徹優(yōu)化協(xié)同高效原則，構建跨區(qū)域網(wǎng)絡共管體系、跨層級基層治理體系、跨條塊協(xié)同監(jiān)管體系、跨部門綜合執(zhí)法體系，探索推進文印行業(yè)監(jiān)管體制機制改革。

湖南省婁底市素有“中國文印之都”美譽，文印大軍遍布全國。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺興起，網(wǎng)上出版物成為監(jiān)管的“灰色地帶”，存在著溯源難、管理難、排查難等問題。據(jù)統(tǒng)計，在涉非法出版物案件中，涉及線上平臺案件占據(jù)90%以上，涉及婁底元素的案件線索依然存在，監(jiān)管任務繁重。為守護意識形態(tài)安全，保護文印產業(yè)的“婁底發(fā)展特色名片”，維護婁底31萬文印行業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)權益，婁底市貫徹優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅持機構編制“瘦身”與“健身”相結合，厘清文印產業(yè)管理職責權限，明晰文印產業(yè)監(jiān)督邊界，探索推進文印行業(yè)監(jiān)管體制機制重塑性改革。

一、構建跨區(qū)域網(wǎng)絡共管體系，著力破解多頭管理難題

按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌”的原則，強化議事協(xié)調機構作用，優(yōu)化機構職能，明確市“掃黃打非”工作領導小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，新聞出版部門歸口管理，構建橫跨湖南、浙江等地的跨區(qū)域網(wǎng)絡共管體系，與淘寶、拼多多等全國各地電商平臺建立聯(lián)合核查備案機制，當好互聯(lián)網(wǎng)書店開店準入監(jiān)管前哨，管好“最先一公里”，把好互聯(lián)網(wǎng)書店“準入關”。一是首創(chuàng)雙向核驗制。市新聞出版局主動與國內主流網(wǎng)絡平臺公司定期就線上書店名單進行相互核驗，對偽造證照或未進行備案的線上書店一律依法關停，嚴防“漏網(wǎng)之魚”；對取得合法資質且進行備案登記需開通線上書店的，一律由市新聞出版局致函電商平臺予以開通。2021年以來，共進行5次商調核驗，關停淘寶、拼多多網(wǎng)店1千余家。二是健全核查備案制。與杭州淘寶電商平臺建立“書店資質數(shù)據(jù)共享機制”，實施電商平臺注冊書店前置備案核查，明確婁底轄區(qū)內申請注冊淘寶線上書店須先經縣級新聞出版局審批、市新聞出版局備案，由市新聞出版局向電商平臺反饋，落實網(wǎng)店注冊前置核查手續(xù)。目前，已對75家線上書店進行雙向備案登記。三是實行動態(tài)監(jiān)管制。建立“網(wǎng)店注冊動態(tài)監(jiān)管機制”，通過網(wǎng)絡平臺公司對所轄線上書店實行嚴格動態(tài)監(jiān)控，實時監(jiān)測其運營狀況、銷售內容、交易數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有婁底元素的網(wǎng)店數(shù)據(jù)可查證、銷售可管控、違法可追溯。

二、構建跨層級基層治理體系，著力破解權責失衡難題

堅持線上線下同發(fā)力，堅持問題導向，強化源頭管控，賦權賦責賦能，建立精細化基層治理體系，完善新聞出版、文化、公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同聯(lián)動機制，創(chuàng)新落實“市縣鄉(xiāng)村點”“屬地管理”責任關，打通監(jiān)管“最后一公里”，把好產業(yè)屬地管理“責任關”。一是建好“文印之家”主陣地。根據(jù)文印產業(yè)及從業(yè)人員集聚在新化縣的實際，婁底市經過深入調研并充分論證，設立新化縣文印科技產業(yè)服務中心，為正科級公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制35名，專門負責協(xié)調、服務、指導、組織全縣文印產業(yè)發(fā)展。二是打造“共治共管”新格局。強化屬地政府管理，整合基層審批執(zhí)法服務力量，出臺工作方案、考核機制、獎懲辦法、監(jiān)管流程等文件壓實責任，明確工作任務和職責，明確專班和專人。充分發(fā)揮商會力量，培育婁底新化文印總商會，建立遍及全國32個省市的分商會，并成立非洲分支機構，引導15萬多家會員企業(yè)（商戶）自我約束和管理。新化縣以社區(qū)黨員、離退休干部為主體，組建239支志愿者服務小分隊，4160名志愿者走村入戶開展常態(tài)化巡查。三是實現(xiàn)“精準到點”全監(jiān)管?！笆锌h鄉(xiāng)村點”五級建立屬地印刷企業(yè)、出版物發(fā)行企業(yè)、郵政快遞持證企業(yè)及分支機構臺賬，對打字復印店、互聯(lián)網(wǎng)書店及網(wǎng)絡數(shù)字印刷專營店進行摸排登記，全面掌握屬地文印產業(yè)底數(shù)。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，確立屬地“市縣鄉(xiāng)村點”五級網(wǎng)格化反盜版盜印聯(lián)動管控，分級分層建立信息共享機制，有效構建起“橫向到邊、縱向到底、精準到點”的15分鐘快速調度監(jiān)管體系。

三、構建跨條塊協(xié)同監(jiān)管體系，著力破解條塊分割難題

著力理順“條塊關系”，壓實垂管單位郵政管理部門責任，嚴格寄遞企業(yè)管理，落實公安部門特別是基層派出所協(xié)同監(jiān)管責任，防范化解文印領域“精神炸彈”，實現(xiàn)出版物郵遞“全程可溯源”，把好郵遞運行環(huán)節(jié)“出口關”。一是創(chuàng)新“三統(tǒng)一”身份信息實名制，源頭之“人”可查可控。嚴格落實《快遞安全生產操作規(guī)范》強制性行業(yè)標準規(guī)定，壓實寄遞企業(yè)出版物寄遞風險主體責任，建立寄遞企業(yè)及從業(yè)人員“紅黑”名單制度，實行快遞寄件人姓名、錄像人像與身份證信息“三統(tǒng)一”，做到源頭可查可控。二是創(chuàng)新內件品名實名制，源頭之“書”可溯可控。針對婁底出版物市場寄遞體量大等特點，嚴格落實外寄出版物內件品名實名制，要求在寄遞面單上或寄遞登記系統(tǒng)中必須標明所寄出版物的具體書名和數(shù)量，推進寄遞監(jiān)管細化深化。三是創(chuàng)新協(xié)議大客戶實名制， 源頭之“物”可尋可控。全面摸排寄遞企業(yè)從事出版物攬件大客戶現(xiàn)狀，明確協(xié)議用戶實行實名登記身份信息制度，簽訂安全保障協(xié)議；完善寄遞企業(yè)大客戶協(xié)議重點項目實名制抽檢抽查制度，并留存記錄，實現(xiàn)批量實名化。

四、構建跨部門綜合執(zhí)法體系，著力破解重復執(zhí)法難題

深化綜合行政執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，組建市縣兩級文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍，對交辦或移送的涉嫌發(fā)行非法出版物的問題線索，一律從嚴從快處理，保障文化市場健康有序發(fā)展，實現(xiàn)嚴打“擰成一股繩”，把好出版發(fā)行“安全關”。一是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。構建由市縣議事協(xié)調機構“掃黃打非”工作領導小組指導統(tǒng)籌，文化執(zhí)法部門為主體，公安、國安、網(wǎng)信、郵政、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)戎攸c部門密切配合的案件查辦機制。二是健全會商聯(lián)動機制。針對上級移交的重大線索、重大案件，實行文化執(zhí)法與公檢法等部門聯(lián)合會商機制，確保突發(fā)風險得到快速處置和大案要案依法查辦。制定出版物市場日常監(jiān)管和案件線索核查、案件辦理流程圖，實行掛圖作戰(zhàn)。根據(jù)線索初查情況，確定案件主辦單位和協(xié)辦單位，實現(xiàn)線索核查、聯(lián)合辦案高效化。三是落實依法懲處機制。落實“掃黃打非”案件查處“四個一律”，即對涉政涉宗教類案件一律嚴打，對非法出版物印制一律嚴查，對非法出版物寄遞一律嚴辦，對涉案設備財物一律追繳。2021年以來，婁底市各級文化執(zhí)法部門共核處問題線索116條，辦結114條，辦結率98.2%。

2021年，婁底文印行業(yè)新增就業(yè)崗位5600個，文印行業(yè)產值同比增長10.5%，比改革前的年平均增長率提高了7個百分點；淘寶電商平臺涉婁底盜版盜印違法線索同比下降了76.2%。