審計助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

◆ 李俊橋 鄭禮鋒/荊門市審計局

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，既有利于鞏固深化脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興。作為審計機關，在脫貧攻堅收官之后和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，如何發(fā)揮出審計對這一重大政策的助力作用，是必須關注的課題。筆者認為，審計機關要緊盯“三農”發(fā)展過程中的風險點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作審計全覆蓋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面有效實施保駕護航。

一、把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內涵實質

脫貧攻堅落下帷幕，鄉(xiāng)村振興接踵而至。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰(zhàn)略決策部署。從總體來看，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的深化和鞏固，兩者既相互獨立又密切聯(lián)系。要實現(xiàn)全面脫貧，關鍵是要做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合推進。要充分認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打好脫貧攻堅戰(zhàn)不能單一實施，必須協(xié)調推進；不能孤立獨行，而要統(tǒng)籌規(guī)劃。兩項工作融合推進，就是要確保我國在推動農業(yè)農村發(fā)展過程中少走彎路，不搞重復建設，減少資源浪費，提高各類資源的使用效率。

二、找準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作著力點

在統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中，當前工作主要應從產(chǎn)業(yè)、政策、治理等方面入手，找準脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點。

一是著力完善機制，做好政策銜接。要統(tǒng)籌考慮脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機制和各項政策的有效銜接。一方面，應借鑒脫貧攻堅行之有效的領導體制和工作機制，打造鞏固脫貧成果長效工作機制，不斷豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機制；另一方面，要總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經(jīng)驗，從實際出發(fā)，對脫貧攻堅的特惠性政策采取差別化的辦法實行分類處置，促使其向長期性和普惠性政策轉變。

二是著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好發(fā)展銜接。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的重要標志，要以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。一方面，要堅持因地制宜，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導產(chǎn)業(yè)，不斷延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益；另一方面，要采取有效措施提高產(chǎn)業(yè)帶貧能力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興的要求，持續(xù)強化農民就業(yè)技能培訓和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新新型農業(yè)經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓廣大農民真受益。

三是著力鄉(xiāng)村治理，做好服務銜接。有效的鄉(xiāng)村治理是脫貧攻堅的一大助力，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興則需建立完善的鄉(xiāng)村治理體系。要從鄉(xiāng)村治理入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架再創(chuàng)新、再完善，打造更好服務于鄉(xiāng)村振興的治理體系。在脫貧攻堅目標任務完成后，圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，要不斷推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，進一步夯實鄉(xiāng)村振興的基層基礎，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的組織保障。

三、審計在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中如何發(fā)揮作用

審計機關要在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接中有效發(fā)揮監(jiān)督助力作用，就要以“政策”和“資金”為主線，圍繞政策落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理能力，深入揭示鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的突出問題，維護涉農資金安全，維護農民切身利益，嚴肅查處惠農資金管理使用和項目建設運營中存在的騙取套取、貪污私分、侵占挪用、失職瀆職、損失浪費等違法違規(guī)和腐敗問題，通過提出審計建議，給出能推動解決相關體制機制障礙、堵塞管理漏洞的意見，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

一是加強鄉(xiāng)村振興重大政策措施落實審計監(jiān)督。要緊盯脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相關政策的貫徹落實情況，對扶貧政策實施的效益、效果等進行有效評價，著力反映扶貧項目資金閑置浪費、套取補貼、低效運行等問題，強化扶貧項目后期的運營和維護，做好脫貧攻堅成果的有效鞏固與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接。要圍繞“兩不愁，三保障”政策落實，關注脫貧效果及質量，著力查漏補缺和補齊短板，關注貧困戶的后續(xù)幫扶工作，建立有效的返貧預防機制，鞏固脫貧成效。要著力推進建立長效機制，關注“四個不摘”要求的落實情況，從政策、資源、資金等方面入手，深入挖掘鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的體制性障礙和機制性缺陷等問題，助力建立脫貧長效機制。此外，對于在扶貧期間形成的各類扶貧資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權歸屬，認真梳理登記，確保納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，防范國有資產(chǎn)流失。

二是加強鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目審計監(jiān)督。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中的涉農資金安排使用和重點項目建設實施直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的首條要求“產(chǎn)業(yè)興旺”能否實現(xiàn)。審計機關要從資金使用、項目實施和項目績效著手，全方位關注產(chǎn)業(yè)項目實施中的各種問題。一要重點關注鄉(xiāng)村振興重大專項資金的分配、管理和使用。鄉(xiāng)村振興重大專項資金實行“全口徑、一體化”的項目編報和審批。要重點關注專項資金的申報流程和路徑中存在的漏洞、缺陷，查看申報依據(jù)是否公開、公平、真實。要重點關注重大專項資金立項論證情況，查看項目立項是否進行完整、充分的可行性研究、社會化評審和經(jīng)濟技術論證。要重點關注項目立項和資金申報情況，圍繞項目預算情況判斷資金投入是否經(jīng)濟合理，查看是否存在虛列概算、高估冒算等問題。要重點關注在項目審批決策中權力運行與職責履行情況，重點揭示職責履行不到位、濫用權力等問題。二要重點關注鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目的建設、運營及資產(chǎn)管理情況。全面查看鄉(xiāng)村振興重大專項資金項目整體規(guī)劃、實施計劃和上級部門批復等情況，重點揭示在項目實施過程中隨意改變建設標準或不按計劃分配資金等問題。關注項目申報審批和認定情況，查看項目之間在認定主體、認定條件、功能定位上是否存在相似或相近，是否存在項目申報、編制實施方案等工作滯后，影響實施的現(xiàn)象，是否存在各產(chǎn)業(yè)項目由不同部門審批管理或因相互間溝通銜接不到位導致多頭管理、重復申報等問題。關注項目計劃執(zhí)行情況，查看產(chǎn)業(yè)項目建設進度情況，審查是否存在建設項目未實施、未及時開工、未及時完工的情況。關注產(chǎn)業(yè)項目運營情況，查看是否存在項目管理運營不善、效益不佳、入駐企業(yè)有名無實、違規(guī)經(jīng)營等問題，是否存在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)倉儲保鮮、分級、包裝等初加工基礎薄弱，缺乏龍頭企業(yè)帶動和完整產(chǎn)業(yè)鏈建設，主導產(chǎn)業(yè)覆蓋率低、產(chǎn)品附加值不高等問題。關注農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有無大規(guī)模舉債、大批量安置干部，由于收入效益不佳、入不敷出，成為當?shù)刎斦俺鲅c”，最后淪為政績工程、形象工程甚至爛尾工程的問題。三要關注鄉(xiāng)村振興重大專項資金使用績效和效果。鄉(xiāng)村振興重大專項資金主要分為省級統(tǒng)籌安排和市縣分配使用兩個部分。在省級統(tǒng)籌安排層面上，要做好重大政策措施落實跟蹤、部門預算執(zhí)行和領導干部經(jīng)濟責任審計，緊扣預算績效管理的相關要求，對重大政策措施落實、資金分配使用和項目開展情況進行重點審計，著力審查項目和資金績效目標的設立、執(zhí)行和完成情況；在市縣分配使用資金層面，要圍繞資金使用的真實性、合法性和效益性實施審計，對市縣統(tǒng)籌編制的績效目標、實施方案以及貫徹落實情況進行審查，放大績效評價的規(guī)范約束效應，充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”的助力作用。

三是加強鄉(xiāng)村振興基層治理能力審計監(jiān)督。鄉(xiāng)村治理與農民生活息息相關，其治理能力直接影響廣大農民的生活條件，完善的鄉(xiāng)村治理體系能有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設工作開展審計，結合自然資源資產(chǎn)審計，在有條件的地方先行開展農村人居環(huán)境整治試點審計，聚焦農村人居環(huán)境整治，密切關注農村廁所革命、污水治理和生活垃圾等問題，改善農村“臟亂差”的環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設，增強老百姓的幸福感和獲得感；聚焦鄉(xiāng)風文明建設，關注村規(guī)民約建立、鄉(xiāng)風文明宣傳發(fā)動等情況，指出鄉(xiāng)風民風方面存在的不良現(xiàn)象、風氣和陋習，助力鄉(xiāng)風文明建設水平不斷提升。