基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新探索

陳 玲，樊沙沙

（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

引言

交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和流通范疇的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，交通運(yùn)輸行業(yè)得到了快速的發(fā)展和進(jìn)步。而財(cái)務(wù)管理是交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部管理的核心，能夠直接影響交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展前途。因此，在新形勢(shì)下要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，結(jié)合管理會(huì)計(jì)等理念，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型探索，以保證交通運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范化、長效化管理，與時(shí)俱進(jìn)，提供更高效高質(zhì)的服務(wù)。

一、交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理的供給側(cè)分析

（一）管理供給

財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容是對(duì)資金的管理，包括籌資、投資、資金運(yùn)營、收入分配、成本控制等。資金管理貫穿于業(yè)務(wù)發(fā)展的始終，從預(yù)算分配、會(huì)計(jì)核算到?jīng)Q算分析，從績效考評(píng)再到預(yù)算分配，對(duì)資金投入產(chǎn)出的全流程閉環(huán)管理即是對(duì)單位運(yùn)行發(fā)展的管理。如何通過有效的管理手段管好用好資金，拓寬收入來源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)營成本，合理分配資金，把錢花在刀刃上，提高資金使用效益，是擺在財(cái)務(wù)人面前的課題與難題。

（二）服務(wù)供給

財(cái)務(wù)部門作為單位內(nèi)部管理服務(wù)部門，不僅提供財(cái)務(wù)專業(yè)相關(guān)管理，更要致力于提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。尤其是新形勢(shì)下可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代管理信息技術(shù)手段對(duì)財(cái)務(wù)管理服務(wù)方式與服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，建立移動(dòng)互聯(lián)財(cái)務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過程的服務(wù)供給暢通。

1.信息供給

財(cái)務(wù)部門主要提供兩類信息：內(nèi)部信息與外部信息。內(nèi)部信息是滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部管理需要提供的信息，包括資產(chǎn)負(fù)債情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等。外部信息是根據(jù)國家、地方相關(guān)政策要求提供的信息，包括各類財(cái)務(wù)報(bào)表、收費(fèi)、稅收相關(guān)數(shù)據(jù)等。在確保信息真實(shí)完整、公開透明的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)信息的受眾不同，有針對(duì)地提供信息，改善信息質(zhì)量，提高決算有用性和相關(guān)性，滿足內(nèi)部管理者和外部相關(guān)者的需求。

2.戰(zhàn)略供給

財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)是為戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，大到為整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展前途、甚至我國和諧社會(huì)的建設(shè)服務(wù)，小到為本單位的戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)。只有與戰(zhàn)略發(fā)展緊密相連，在單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃指引下開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，才能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的價(jià)值，財(cái)務(wù)管理才能更加有的放矢，財(cái)務(wù)管理成果才能落到實(shí)處。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)要通過科學(xué)的資源配置和有效的財(cái)務(wù)管理為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

二、交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理的供需矛盾

（一）資源有限與資源使用效益不高之間的矛盾

在中央過緊日子的決策部署下，國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入增速放緩，單位謀求發(fā)展改革應(yīng)更加關(guān)注內(nèi)生動(dòng)力，從內(nèi)部挖潛，增收節(jié)支，拓寬收入來源渠道，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益。隨著單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、綜合實(shí)力的提升，進(jìn)而獲取持續(xù)的財(cái)政支持與投入，形成資源供給利用的良性循環(huán)。然而，現(xiàn)階段，單位在經(jīng)費(fèi)使用過程中普遍存在資源使用效益不高的問題。

一方面，在預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理過程中，缺乏與單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)，兩相脫離。預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入偏向于按照傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，依據(jù)往年基礎(chǔ)每年適量調(diào)整，編報(bào)過程簡單粗略，隨意性強(qiáng)，有些“拍腦袋”決策的意味，編制過程不夠科學(xué)、精細(xì)。

另一方面，預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用更多地關(guān)注經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率，而非執(zhí)行效率，即缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用與業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、階段戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的績效考評(píng)，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效率的有效考評(píng)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果好壞與否未能作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)的關(guān)鍵參考因素。預(yù)算編制以年度預(yù)算為主，缺乏與單位整體戰(zhàn)略相關(guān)的中長期預(yù)算，缺乏與階段業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)的階段性預(yù)算。資金使用效率不高，效果不明。

（二）會(huì)計(jì)核算工作繁重與服務(wù)滿意度不高之間的矛盾

隨著經(jīng)費(fèi)管理越來越規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度越發(fā)完善，會(huì)計(jì)核算要求越來越多，尤其是政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行以來，會(huì)計(jì)核算由原來的單分錄增加為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“雙分錄”平行記賬，核算工作難度及工作量增加。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度較低也是財(cái)務(wù)部門面臨的一大難題。如何通過有效的方法提高核算的效率和效果，提高服務(wù)質(zhì)量，改善當(dāng)前的矛盾狀態(tài)，是財(cái)務(wù)部門急需解決的一大問題。

一方面，當(dāng)前會(huì)計(jì)核算內(nèi)容繁多、流程復(fù)雜，票據(jù)審核的注意要點(diǎn)較多，例如，需要注意發(fā)票、簽字審批是否合規(guī)，是否按規(guī)定簽訂合同，是否按規(guī)定進(jìn)行政府采購等，報(bào)銷人員很難全面掌握，導(dǎo)致“反復(fù)跑腿”，產(chǎn)生不滿情緒。

另一方面，由于簽批手續(xù)單一，經(jīng)常出現(xiàn)簽批人無法面簽，導(dǎo)致無法及時(shí)報(bào)銷的情況，降低了服務(wù)滿意度。

（三）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)繁多與決策有用性不高之間的矛盾

很多單位財(cái)務(wù)部門存在重視外部財(cái)務(wù)報(bào)表，忽視內(nèi)部管理報(bào)表的情況。外部財(cái)務(wù)報(bào)表通常有固定的格式要求，明確的填報(bào)說明，因此相對(duì)完整規(guī)范。內(nèi)部管理報(bào)表依據(jù)管理需求編報(bào)，需求不同，內(nèi)容差異很大。內(nèi)部管理報(bào)表編報(bào)未成體系，數(shù)據(jù)整理凝練不足，分析不夠透徹，未能將晦澀難懂的會(huì)計(jì)語言轉(zhuǎn)化為通俗易懂的管理語言，無法有效用于決策需要是很多單位存在的通病。

一方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大量龐雜，未成體系，要將若干基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理凝練，進(jìn)一步加工成決策有用信息，有時(shí)也會(huì)面臨無從下手的困境，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析過程耗時(shí)長、效率低。傳統(tǒng)的報(bào)表，資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表等數(shù)據(jù)口徑太粗放，導(dǎo)致管理者無法針對(duì)某一個(gè)部門、某一項(xiàng)業(yè)務(wù)、某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行決策，最終可能影響決策的結(jié)果。

另一方面，財(cái)務(wù)報(bào)表分析過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化、透徹，就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，歸納提煉少，只關(guān)注財(cái)務(wù)而忽視業(yè)務(wù)，只關(guān)注歷史而忽視未來，只關(guān)注內(nèi)部而忽視外部。這樣的財(cái)務(wù)分析未能結(jié)合單位的重大戰(zhàn)略決策、重要業(yè)務(wù)開展情況，未能將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，未能根據(jù)歷史情況對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)與展望，未能進(jìn)行有效的行業(yè)對(duì)比，未能有側(cè)重地進(jìn)行分析，得出的結(jié)論往往趨于“中性”、“平淡”，看不出具體的好與壞，很容易掩蓋一些真實(shí)情況，無法為管理者提供真實(shí)有用的信息。

（四）財(cái)務(wù)人員能力不足與日益發(fā)展的財(cái)會(huì)事業(yè)之間的矛盾

當(dāng)前，財(cái)務(wù)部門依舊比較側(cè)重于核算和監(jiān)督，也就是傳統(tǒng)的記賬、報(bào)賬等。財(cái)務(wù)人員日常工作也是以簡單、重復(fù)的會(huì)計(jì)核算為主，對(duì)管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制等管理工作開展不足。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革、信息化的發(fā)展和多樣化的需求，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平有了更高的要求。財(cái)務(wù)人員不僅要努力提高財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)水平，還需要將會(huì)計(jì)工作與戰(zhàn)略目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制等相結(jié)合。同時(shí)，需要具有創(chuàng)新思維、扎實(shí)的信息化技術(shù)等，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)還有待提高。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念轉(zhuǎn)變

為了激發(fā)管理活力，提高新時(shí)代財(cái)務(wù)人的擔(dān)當(dāng)，加速財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新，首當(dāng)其沖要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念。財(cái)務(wù)管理要由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，由“后臺(tái)部門”向“業(yè)務(wù)前端”轉(zhuǎn)變，由“價(jià)值參與型”向“價(jià)值創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)人員要利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到單位戰(zhàn)略目標(biāo)制定、業(yè)務(wù)發(fā)展中，成為單位價(jià)值的推動(dòng)者、支持者和創(chuàng)造者，助力單位提升核心競爭力。

四、交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新探索

（一）合理配置資源，提高資源使用效益。

1.充分加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃部門與財(cái)務(wù)部門的緊密聯(lián)系

發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)整個(gè)單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定，并逐個(gè)周期、逐個(gè)部門、逐項(xiàng)業(yè)務(wù)、逐個(gè)項(xiàng)目地分解細(xì)化為一個(gè)個(gè)可以達(dá)成的階段性目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)根據(jù)單位的長期戰(zhàn)略目標(biāo)及一個(gè)個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值預(yù)測(cè)，將其量化為相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，以此作為預(yù)算編制的依據(jù)。兩個(gè)部門應(yīng)緊密聯(lián)系、互動(dòng)。

2.更加科學(xué)精細(xì)地編報(bào)預(yù)算、下達(dá)預(yù)算

在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，充分參考單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，有的放矢地編制中長期預(yù)算、階段性預(yù)算，為決策實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。在下達(dá)預(yù)算過程中，要對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行細(xì)化分解，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行效率效果及時(shí)調(diào)整預(yù)算下達(dá)額度，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率的重視，結(jié)合績效評(píng)價(jià)、管理會(huì)計(jì)等工具、手段，完善對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程，提高服務(wù)水平。

1.增設(shè)財(cái)務(wù)助理

增設(shè)多名專兼職財(cái)務(wù)助理，對(duì)財(cái)務(wù)助理進(jìn)行財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)集中培訓(xùn)，使其成為“財(cái)務(wù)小專家”。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，財(cái)務(wù)助理深入到一線業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)報(bào)銷單據(jù)的初審和搜集，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)政策的宣傳與解答，負(fù)責(zé)定期將業(yè)務(wù)報(bào)銷單據(jù)整理上報(bào)財(cái)務(wù)處，從而減輕業(yè)務(wù)人員因不了解財(cái)務(wù)政策而“反復(fù)跑腿”的情況，提高報(bào)銷效率。財(cái)務(wù)助理是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的“紐帶”與“橋梁”，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.推行電子簽審

創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)模式，下放審批權(quán)限，簡化審批流程，推行電子簽審，為報(bào)銷提供便利。電子簽審即線上審批，將審批系統(tǒng)應(yīng)用到移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)手機(jī)線上審簽。報(bào)銷人在填寫完報(bào)銷單據(jù)后，線上流轉(zhuǎn)到經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人處，由經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人審核后進(jìn)行電子簽名。由此，解決了因簽批人出差等情況造成面簽困難的問題，大大方便了報(bào)銷人及審批人，使隨時(shí)隨地報(bào)銷成為可能。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用，提高決策有用性。

1.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的管理

根據(jù)不同的管理需要對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度處理及應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過輔助核算等方式賦予基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更多屬性，方便從不同維度提取數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2.推進(jìn)內(nèi)部管理報(bào)表體系建設(shè)

內(nèi)部管理報(bào)表就是在傳統(tǒng)報(bào)表的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)報(bào)表進(jìn)行細(xì)化分解再造，結(jié)合比率分析、趨勢(shì)分析等方法有針對(duì)性地提出管理意見。梳理各級(jí)管理人員對(duì)內(nèi)部管理報(bào)表的實(shí)際需求，確定報(bào)表的格式、內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)口徑、取數(shù)規(guī)則等。

3. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表分析

明確分析的目的，豐富分析的手段，拓寬分析的維度，借助于信息一體化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析等將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、當(dāng)前數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)、本單位數(shù)據(jù)與同行業(yè)其他單位數(shù)據(jù)充分結(jié)合，形成高質(zhì)量、高效率、能有效支撐管理決策的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

（四） 提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)

1.提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

定期開展財(cái)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)包括會(huì)計(jì)核算相關(guān)專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)包括管理會(huì)計(jì)、績效管理、內(nèi)部控制等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，積極督促財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)，例如政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)培訓(xùn)，做到心中有數(shù)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。

2.提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員必須懂業(yè)務(wù)，以便更好地參與管理、提供服務(wù)。從入職開始，對(duì)財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)地進(jìn)行各種培訓(xùn)，以便對(duì)整個(gè)單位的業(yè)務(wù)情況有一定的了解。財(cái)務(wù)人員要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)單位網(wǎng)站上各部門發(fā)布的辦公通知和政策文件等進(jìn)行閱讀，對(duì)各單位舉行的各種活動(dòng)、講座等積極參與，在日積月累中加深對(duì)單位業(yè)務(wù)情況的了解和認(rèn)同，更好地為單位戰(zhàn)略管理服務(wù)。

結(jié)論

新形勢(shì)下，交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型探索不可避免。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，借鑒管理會(huì)計(jì)等理念，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，并在此基礎(chǔ)上對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)行探索。合理配置資源，提高資源使用效益；優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算流程，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用，提高決策有用性；提高財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)，以期待能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范化、長效化發(fā)展。