后疫情時(shí)代公共投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

◆李騰/荊門市審計(jì)局

2020年初，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情肆虐我國(guó)，這次疫情是新中國(guó)成立以來遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是百年來全球發(fā)生最嚴(yán)重的傳染病大流行。當(dāng)前境外疫情仍持續(xù)蔓延，并對(duì)供應(yīng)鏈和全球經(jīng)濟(jì)造成沖擊，但我國(guó)在黨和政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，取得疫情防控阻擊戰(zhàn)重大戰(zhàn)略勝利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球疫情下領(lǐng)跑復(fù)蘇，步入后疫情時(shí)代。本文結(jié)合新形勢(shì)新變化要求，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)投資審計(jì)的工作思路和應(yīng)對(duì)措施。

一、新冠肺炎疫情對(duì)政府投資的影響

新冠肺炎疫情暴露了我國(guó)在公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系方面存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)，新冠肺炎疫情還使經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，造成單邊主義、保護(hù)主義抬頭。我國(guó)主動(dòng)應(yīng)變，采取“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展新格局，因此，新冠肺炎疫情給我國(guó)政府投資帶來一系列深刻變化。

一是政府將加大對(duì)公共衛(wèi)生及交通水利的重大工程建設(shè)投資。疫情過后，針對(duì)在疫情中所暴露的問題，我國(guó)除調(diào)整加強(qiáng)公共衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)、建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制外，政府將加大傳染病等重大疫情防控救治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；針對(duì)國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)主義抬頭、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，在投資、消費(fèi)和出口三駕馬車中，政府更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，主要體現(xiàn)在加大糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施、能源安全、應(yīng)急物資保障、生態(tài)環(huán)境治理、重大交通項(xiàng)目、重大水利項(xiàng)目及重大區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是政府將加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資。一直以來，基建投資作為逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。新冠肺炎疫情后對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資更為迫切。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。主要是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，包括城市交通、城市生態(tài)設(shè)施、城市雨水設(shè)施、城市供熱供氣、舊城區(qū)和城中村改造等建設(shè)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展品質(zhì)和改善人居環(huán)境。

三是政府將加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，政府適時(shí)增加新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，已成為我國(guó)對(duì)沖當(dāng)前新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。具體包括三個(gè)方面的投資，第一個(gè)方面是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；第二個(gè)方面是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；第三個(gè)方面是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

二、政府投資變化對(duì)投資審計(jì)的影響

政府除加大對(duì)傳統(tǒng)的交通水利等領(lǐng)域的投資外，還加大對(duì)公共衛(wèi)生、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這些變化必將對(duì)政府投資審計(jì)造成一定的影響。

（一）疫情防控常態(tài)化使現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作相對(duì)受限。境外輸入病例及國(guó)內(nèi)零星本土病例，使我們疫情防控工作需要警鐘長(zhǎng)鳴，限制人員在中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)，勢(shì)必影響到現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，而投資審計(jì)需要踏勘現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，使這一矛盾在實(shí)際工作中顯現(xiàn)出來。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施科技化使審計(jì)人員現(xiàn)有知識(shí)無法滿足投資審計(jì)的需求。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以現(xiàn)代科技，特別是以信息科技為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展，是信息技術(shù)與制造技術(shù)的創(chuàng)新，處于應(yīng)用科學(xué)的前沿，而投資審計(jì)人員大部分是基建投資類或工程造價(jià)類專業(yè)出身，對(duì)信息科技知之甚少，而大部分產(chǎn)品看不見、摸不著，與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目相比，投資審計(jì)人員對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目缺乏充分認(rèn)識(shí)，難以有效開展工作。

（三）投資領(lǐng)域廣泛化使審計(jì)重點(diǎn)難以確定。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更突出信息化和技術(shù)創(chuàng)新，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)，既包括5G、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也包括工業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和民生消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉及領(lǐng)域更加廣泛。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)和投資，而新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有更鮮明的技術(shù)屬性，與企業(yè)的關(guān)系更緊密，主要在政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，更多依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是高新技術(shù)企業(yè)來實(shí)施，投資主體更加多元化，有各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)投資等，從而給政府投資審計(jì)在確定被審計(jì)單位和審計(jì)重點(diǎn)時(shí)帶來選擇上的困難。

三、新形勢(shì)下政府投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）立足實(shí)踐培養(yǎng)投資審計(jì)專業(yè)人才。加強(qiáng)投資審計(jì)干部對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施知識(shí)學(xué)習(xí)，以審促學(xué)，鼓勵(lì)審計(jì)人員在審計(jì)項(xiàng)目中大膽實(shí)踐新方法、新技術(shù)，提高學(xué)習(xí)效果和實(shí)戰(zhàn)能力；同時(shí)，招錄引進(jìn)信息科技、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才，以專業(yè)人才引領(lǐng)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，優(yōu)化數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)輻射作用，在“需要什么數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)怎么來”“數(shù)據(jù)怎么用”“誰來用”“有哪些成效”等環(huán)節(jié)中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，在實(shí)踐中補(bǔ)短板、提能力。

（二）主動(dòng)作為開展大數(shù)據(jù)審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)部門應(yīng)組建數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)，采集政府投資項(xiàng)目交易平臺(tái)、項(xiàng)目審批平臺(tái)、重大項(xiàng)目庫以及發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門與投資項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)來源瓶頸制約，豐富投資審計(jì)數(shù)據(jù)資源，圍繞審計(jì)目標(biāo)和內(nèi)容，整體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究、精準(zhǔn)打擊，提升投資審計(jì)質(zhì)效。同時(shí)，投資審計(jì)要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、無人機(jī)航拍等圖層疊加比對(duì)技術(shù)，核查土地變化（變性）、邊界變化等真實(shí)性和相關(guān)工程量，在城市規(guī)劃、空間利用、項(xiàng)目決策、征地拆遷、工程招投標(biāo)、投資績(jī)效等投資審計(jì)內(nèi)容上深耕細(xì)作。

（三）聚焦主責(zé)主業(yè)強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)。按照職責(zé)分工做好審計(jì)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，上下聯(lián)動(dòng)、左右合作。現(xiàn)階段工作重點(diǎn)，一是對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策、規(guī)劃的制定及執(zhí)行情況，投融資改革、放管服改革等政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，尤其是要關(guān)注規(guī)劃統(tǒng)籌銜接；二是對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、決算和有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)；三是從國(guó)家規(guī)劃中的5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中選取部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其建設(shè)目標(biāo)、政策目標(biāo)和階段性任務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況和投資績(jī)效等重點(diǎn)審計(jì)，關(guān)注目標(biāo)任務(wù)的完成情況，高度警惕盲目投資新型基礎(chǔ)設(shè)施造成大量不良資產(chǎn)情況，充分發(fā)揮投資審計(jì)職能作用。