如何提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平

◎瞿紅霞

前言：利用預(yù)算績(jī)效管理制度，可以提高和改善各個(gè)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)工作的有序發(fā)展。從而推動(dòng)內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理制度進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，我們可以通過(guò)查詢有關(guān)績(jī)效管理模板的數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的方式和手段整合信息，進(jìn)行更加便捷的管理，并調(diào)整和改進(jìn)相對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出，不會(huì)造成資源浪費(fèi)的局面，從而維護(hù)事業(yè)單位及其所有者的權(quán)益，在一定程度上可以推動(dòng)廉政建設(shè)，為事業(yè)單位進(jìn)行整體把控、掌握大局而服務(wù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效的管理水平，有利于促進(jìn)事業(yè)單位合理配置資源，提高資金的利用效率，增強(qiáng)各單位部門(mén)的服務(wù)職能。隨著社會(huì)不斷地發(fā)展，為了達(dá)到資源的有效配置，減少各種舞弊風(fēng)險(xiǎn)，給事業(yè)單位一個(gè)更加客觀、真實(shí)的機(jī)會(huì)去了解資金用處。提升事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平，就是給予一個(gè)更加客觀公正的視角，去衡量項(xiàng)目成本，評(píng)估項(xiàng)目的業(yè)績(jī)。真正的目的，或者說(shuō)最本質(zhì)的目的，是為了減少預(yù)算管理者和市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱，使事業(yè)單位更加放心地投入資金，讓經(jīng)營(yíng)者有更多的機(jī)會(huì)獲得資金，以此來(lái)達(dá)到資源的有效配置。

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于各大事業(yè)單位及各地政府來(lái)說(shuō)都是十分常見(jiàn)的，因?yàn)橛泻芏嗟捻?xiàng)目任務(wù)都需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的核算工作，促進(jìn)資金流動(dòng)的透明化、可視化發(fā)展[1]。在當(dāng)前，預(yù)算績(jī)效管理的覆蓋面十分廣泛。預(yù)算績(jī)效管理把這一項(xiàng)工作不斷進(jìn)行細(xì)化和區(qū)分，衍生出不同的小范圍工種。我們還可以充分了解到，對(duì)于不同管理類型中的工作人員，我們具有不同的工作要求，有的高，有的低，視具體工作內(nèi)容而定。預(yù)算績(jī)效管理的主要工作是審查上、中、下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，涉及到各級(jí)機(jī)關(guān)，涵蓋行政、審判、檢查等各級(jí)機(jī)關(guān)。除此之外，各個(gè)黨派和社會(huì)團(tuán)體的附屬機(jī)構(gòu)，也均為預(yù)算績(jī)效管理的主要對(duì)象。審查內(nèi)容主要為各級(jí)機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)、收入，并核查其真實(shí)、合法性，即收入的正當(dāng)性和效益性。

事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，主要為事業(yè)單位各部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)和收入，并核查其真實(shí)、合法性，即收入的正當(dāng)性和效益性。包括且不限于科學(xué)教育、文化衛(wèi)生、社會(huì)宣傳等事業(yè)開(kāi)展的有效，除了審查事業(yè)單位財(cái)政的預(yù)算撥款之外，還會(huì)審查在預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排之外的資金流動(dòng)和周轉(zhuǎn)。最后是資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)、合法和效益性。審查的主要內(nèi)容包括：各項(xiàng)流量和現(xiàn)金表是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求；不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的局面，從而維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其所有者的權(quán)益，在一定程度上可以推動(dòng)廉政建設(shè)，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、掌握大局而服務(wù)。

近幾年來(lái)，國(guó)家、政府乃至各大事業(yè)單位越來(lái)越重視預(yù)算績(jī)效管理工作，因?yàn)榇蠹抑鸩揭庾R(shí)到，無(wú)論是在各個(gè)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)中，財(cái)務(wù)問(wèn)題是至關(guān)重要的。因此，管理好事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)、做好財(cái)務(wù)工作具有重要意義。隨著事業(yè)單位的深入發(fā)展，在預(yù)算績(jī)效管理視角下的財(cái)務(wù)管理及其工作，已經(jīng)不似之前簡(jiǎn)單，而是向復(fù)雜化，縱深化發(fā)展。這不僅給事業(yè)單位增加了相關(guān)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算成本，同時(shí)在一定程度上，也影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。不言而喻，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格機(jī)制是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要杠桿，也是事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中一只看不見(jiàn)的無(wú)形推手，政府可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)管。

從這個(gè)角度而言，國(guó)家機(jī)關(guān)的管理層方面，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理水平，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效編制的銜接性，可以通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)所反映的信息，采取相應(yīng)的措施，及時(shí)地去調(diào)節(jié)和控制事業(yè)單位的各個(gè)方面，包括其處理情況和經(jīng)營(yíng)情況，這是涉及到有關(guān)事業(yè)單位決策和發(fā)展目標(biāo)的重要使用憑證。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，讓事業(yè)單位在實(shí)踐中，可以及時(shí)地修補(bǔ)和改正運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，以此來(lái)減少事業(yè)單位的損失。若在事業(yè)單位財(cái)務(wù)中，被審查到存在違法行為或現(xiàn)象，通過(guò)審計(jì)可以將其“揪出來(lái)”，這有利于健全事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度，抵制貪污腐敗的現(xiàn)象，在一定程度上也促進(jìn)了我國(guó)的廉政建設(shè)。

除了檢驗(yàn)財(cái)務(wù)工作的合法性以外，預(yù)算績(jī)效管理在一定程度上，可以指出各部門(mén)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)中的出現(xiàn)錯(cuò)誤，核查資金流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，這要求工作人員必須具備敏銳的洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)影響事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的因素，作出客觀地評(píng)價(jià)，提出可行的意見(jiàn)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高，幫助事業(yè)單位更好地維護(hù)財(cái)務(wù)安全。從另一個(gè)角度而言，事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)功能完善水平的時(shí)候，也要實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)流程，以此來(lái)進(jìn)行專門(mén)的、統(tǒng)一的、有效的管理，預(yù)防財(cái)務(wù)工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)行詳盡的分析與研究，選擇合適的目標(biāo)和道路，并且要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)逐步完善財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容，做到責(zé)權(quán)清晰、服務(wù)分明，促進(jìn)事業(yè)單位能得到可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

近年來(lái)，隨著事業(yè)單位的逐步發(fā)展，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理制度的健全工作還有待加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的審批及制度的監(jiān)督管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它不僅僅是涉及到某個(gè)單獨(dú)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，而且包括各個(gè)部門(mén)旗下的管理流程。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)新和重組。值得注意的是，我們要將著重點(diǎn)放在，搭建這樣一個(gè)預(yù)算績(jī)效管理制度平臺(tái)之上，并且以此為基本內(nèi)容，構(gòu)成一個(gè)互相聯(lián)系、整體協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的內(nèi)部組織系統(tǒng)。同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)技術(shù)和信息為媒介，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新的分配和調(diào)整。這是涉及事業(yè)單位決策和發(fā)展目標(biāo)的重要選擇，有利于提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。

（二）預(yù)算績(jī)效管理體系不健全

由于現(xiàn)如今，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理體系，還沒(méi)有得到相應(yīng)的完善和發(fā)展。預(yù)算的編制及執(zhí)行過(guò)程與績(jī)效相掛鉤，這一套整體系統(tǒng)不僅可以串聯(lián)每個(gè)部門(mén)，而且可以提升事業(yè)單位的管理水平，從而達(dá)成信息化的管理新模式。面對(duì)現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的審批工作。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督和管理工作，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理行為，把握預(yù)算績(jī)效管理的多樣性特點(diǎn)，及時(shí)地去調(diào)節(jié)和控制事業(yè)單位業(yè)務(wù)的方方面面，包括其處理情況和經(jīng)營(yíng)情況。

（三）預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體不明確

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種預(yù)算體制，這種預(yù)算體制的更新速度較以往快，需要我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)行不斷的完善和改革。由于國(guó)家導(dǎo)向、行業(yè)政策每年都在發(fā)生變化，預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)的法律、法規(guī)知識(shí)也在更新迭代，這需要我們不斷完善預(yù)算績(jī)效實(shí)施的主體。近些年來(lái)，雖然我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理得到了快速發(fā)展，逐步向國(guó)際接軌，從業(yè)人員規(guī)模和人數(shù)也在相繼擴(kuò)大，但是預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體不明確的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所以我們要將重心放在提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)上去。除此之外，我們要進(jìn)一步完善行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻制度，提高從業(yè)人員的學(xué)歷水平，才能更好的明確預(yù)算績(jī)效的實(shí)施主體。

（四）預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用不到位

預(yù)算績(jī)效管理這項(xiàng)管理活動(dòng)，較以往的管理活動(dòng)而言，最大的不同就是：預(yù)算績(jī)效管理工作具有更大的綜合性，覆蓋的范圍更廣。這就是說(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不是直接管理，而是間接地參與管理。這就要求我們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦?，要?qiáng)化會(huì)計(jì)核算及固定資產(chǎn)的管理力度。

為了優(yōu)化其功能，預(yù)算績(jī)效管理人員要梳理清晰財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。注意國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的同時(shí)，劃定使用范圍，實(shí)行統(tǒng)一集中管理。并且要注意歸納和收集速率、使用效率等方面，以此作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的服務(wù)功能系統(tǒng)，并且要增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金的管控，如資金的流動(dòng)速率，資金的管理與監(jiān)督等工作，預(yù)防未來(lái)可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)，滿足各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)功能的需求，從而達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的境界，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，促進(jìn)廉政建設(shè)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化策略

（一）完善預(yù)算績(jī)效管理制度

財(cái)政在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用，是整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)和重要支柱，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。從這個(gè)層面而言，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的構(gòu)建至關(guān)重要。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大財(cái)務(wù)管理平臺(tái)和服務(wù)中心的建設(shè)，不僅要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的管理，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)流程的管理，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)軟硬件工程的建設(shè)，從各個(gè)方面入手，使其電子化、程序化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。這樣一來(lái)，國(guó)家的財(cái)務(wù)管理部門(mén)在統(tǒng)一管理、專項(xiàng)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)分析等方面會(huì)發(fā)揮更大的管理性作用。值得注意的是，我們應(yīng)當(dāng)要注重，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)信息服務(wù)及監(jiān)管體系的完善，如事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的信息、財(cái)務(wù)的資金劃撥等等，這為財(cái)務(wù)管理的高速化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于不斷完善國(guó)家的財(cái)政制度，從這個(gè)意義而言，影響是極為深遠(yuǎn)的。

（二）健全預(yù)算績(jī)效管理體系

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位及政府機(jī)構(gòu)的改革，大致分3個(gè)階段，進(jìn)行了8次改革，取得了顯著的成就。各事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作“櫛風(fēng)沐雨”幾十載，得了不錯(cuò)的成就。近幾年來(lái)，國(guó)家、政府乃至各大企業(yè)越來(lái)越重視預(yù)算績(jī)效管理工作，因?yàn)榇蠹抑鸩揭庾R(shí)到，預(yù)算績(jī)效問(wèn)題是至關(guān)重要的。隨著事業(yè)單位的深入發(fā)展，建立健全完善的預(yù)算績(jī)效管理體系迫在眉睫。我們要促使整個(gè)體系向復(fù)雜化，縱深化發(fā)展，就要不斷吸收國(guó)外優(yōu)秀、先進(jìn)的管理體制，以此來(lái)不斷完善自身，從而提高預(yù)算績(jī)效管理的水平。這樣一來(lái)，不僅能夠倒逼事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)改革，還能朝著構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府這個(gè)方向前進(jìn)。

（三）明確預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體

對(duì)于事業(yè)單位而言，要做到完善好預(yù)算績(jī)效管理制度，就要選好實(shí)施預(yù)算績(jī)效的主體和工作人員。從這個(gè)角度而言，就是要提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)人才。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算績(jī)效，實(shí)施主體不明確，有些工作進(jìn)展得沒(méi)有那么順利，會(huì)造成相互推諉的情況。所以一方面，所以我們要明確預(yù)算績(jī)效的實(shí)施主體，對(duì)行業(yè)的工作人員進(jìn)行定期的考核。另一方面，我們要完善行業(yè)的準(zhǔn)入制度，并對(duì)行業(yè)的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使他們能夠跟上國(guó)家政策和法律、法規(guī)的發(fā)展速度，不斷提高和完善專業(yè)水平。除此之外，我們還要完善行業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度，一旦發(fā)現(xiàn)從業(yè)工作者在工作過(guò)程中，存在誠(chéng)信缺失行為，直接開(kāi)除，永不錄用，高度重視行業(yè)工作人員的誠(chéng)信記錄以及個(gè)人品行狀況，有利于進(jìn)一步完善監(jiān)管建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（四）有效運(yùn)用預(yù)算績(jī)效結(jié)果

近幾年來(lái)，國(guó)家、政府乃至各大事業(yè)單位越來(lái)越重視預(yù)算績(jī)效管理工作，因?yàn)榇蠹抑鸩揭庾R(shí)到，無(wú)論是在各個(gè)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)中，財(cái)務(wù)問(wèn)題是至關(guān)重要的。因此，管理好事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)、做好財(cái)務(wù)工作具有重要意義。隨著事業(yè)單位的深入發(fā)展，在預(yù)算績(jī)效管理視角下的財(cái)務(wù)管理及其工作，已經(jīng)不似之前簡(jiǎn)單，而是向復(fù)雜化，縱深化發(fā)展。這不僅給事業(yè)單位增加了相關(guān)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算成本，同時(shí)在一定程度上，也影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率。

利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和智能化管理技術(shù)的深入發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的區(qū)分和管理，從而來(lái)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率和工作質(zhì)量。運(yùn)用這一模式，可以有效地降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的工作投入比例，而且可以使數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖饔玫玫胶芎玫匕l(fā)揮和體現(xiàn)。這樣不僅能實(shí)現(xiàn)信息之間的互通、互享，還能體現(xiàn)好事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理新模式的價(jià)值需求。用先進(jìn)的方式和手段整合信息，以提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，從而提升對(duì)整體財(cái)務(wù)部門(mén)工作的計(jì)劃性，以及未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)性，也能有效應(yīng)用預(yù)算績(jī)效結(jié)果，來(lái)提高事業(yè)單位的科學(xué)決策水平。

四、小結(jié)

預(yù)算績(jī)效管理工作，就是要對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行進(jìn)一步的核查，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督力度。不僅如此，事業(yè)單位還要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，提高對(duì)資金出納的監(jiān)督力度，做到每一筆預(yù)算資金都有據(jù)可查，有利于充分提高固定資產(chǎn)的使用效率，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性與預(yù)測(cè)性。

提高事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平，就是利用先進(jìn)的方式和手段，將信息整合起來(lái)，并要調(diào)整和改進(jìn)相對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出，進(jìn)行更加便捷的管理。這樣一來(lái)，才不會(huì)造成資源浪費(fèi)的局面，有利于促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，我們也要更加注重預(yù)算績(jī)效管理工作，健全和完善預(yù)算績(jī)效管理的制度和體系，增強(qiáng)企事業(yè)單位的服務(wù)職能，提高各部門(mén)資金出納的效率，促進(jìn)政府的財(cái)政資源得到最優(yōu)化的配置，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康、長(zhǎng)足發(fā)展。