水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合

◎尹軍杰

一、水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)

首先水利工程涉及的方面較多，包括人員選拔、材料選擇、施工計劃等，這就要求水利工程建設(shè)籌劃者不僅應(yīng)該掌握自然科學(xué)常識，還應(yīng)該掌握一些工程上常用的學(xué)科內(nèi)容，對于工程力學(xué)、地質(zhì)學(xué)、工程測量和管理學(xué)等對應(yīng)該有所涉獵。在水利工程的實際施工過程中，對于一些規(guī)模較為龐大且工程量較大的施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該保證其施工人員的技術(shù)水平，同時對管理者也有較高要求。施工過程中施工前期的成本控制問題和質(zhì)量控制問題都是需要管理層加以解決的，同時施工的現(xiàn)場安全問題也應(yīng)該由施工管理者進(jìn)行控制，對于施工中的方案編制問題，應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場的實際天氣情況、環(huán)境情況、地質(zhì)情況以及周圍的設(shè)施布施情況等進(jìn)行綜合分析考慮，從而得出最佳施工方案。這樣也方便施工現(xiàn)場管理。此外還應(yīng)該注重對施工現(xiàn)場有一定影響的外界因素，例如當(dāng)?shù)氐娜丝谇闆r，施工企業(yè)的管理人員的調(diào)配情況等。這些都會對施工的具體方案產(chǎn)生影響，因此應(yīng)該做全面的統(tǒng)籌考慮，通過對綜合數(shù)據(jù)分析來對施工現(xiàn)場管理做全面部署。

二、水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合的價值

為解決水利工程建設(shè)秩序混亂，需采取標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，營建和諧的施工氛圍。因為標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容精準(zhǔn)、細(xì)致、全面，所以在水利工程建設(shè)中實操性及指導(dǎo)性較強(qiáng)，能在施工建設(shè)前化解管理方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方的矛盾，為工程建設(shè)活動順利展開奠定基礎(chǔ)。除通過化解承建矛盾且統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式提高組織施工建設(shè)有效性外，將標(biāo)準(zhǔn)化管理與水利工程建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合起來，還可保障標(biāo)準(zhǔn)能滲入施工建設(shè)各個環(huán)節(jié)，營造一體化、精準(zhǔn)化、過程化的施工質(zhì)控氛圍，確保施工能始終位于正軌，繼而提高水利工程組織施工的有效性。

三、水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合的難點(diǎn)

1.質(zhì)量監(jiān)督流于表面。

質(zhì)量監(jiān)督工作是對水利工程建設(shè)項目予以綜合性驗收管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，在組織開展具體工作時，往往會存在監(jiān)督管理流程不到位的問題，加之工作量較大，部分監(jiān)督工作流于表面，缺乏細(xì)致的管理機(jī)制和管控流程，使得監(jiān)督管理工作的實效性不能滿足預(yù)期。特別是在一些大型水利工程項目中，監(jiān)督流程和管控辦法要結(jié)合評級標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)的安全性予以綜合分析，一旦相應(yīng)工作無法落實到位，必然會出現(xiàn)動態(tài)因素分析不到位、安全隱患查找不及時等問題，使得監(jiān)管資源浪費(fèi)，影響水利工程項目建設(shè)綜合質(zhì)量水平。

2.管理機(jī)構(gòu)不健全。

在水利工程建設(shè)過程中，除了要對工程建設(shè)過程質(zhì)量進(jìn)行管控之外，還需要對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。有的工程管理機(jī)構(gòu)不健全，致水利工程管理內(nèi)部人員技術(shù)水平較低，人員素質(zhì)不高，從而降低了管理水平和工作效率。因此為了提高水利工程的管理實效，就需要建立健全水利工程管理機(jī)構(gòu)。

3.工程項目法人責(zé)權(quán)不到位。

在水利工程建設(shè)四項制度中，項目法人責(zé)任制是關(guān)鍵的核心問題，但是，在水利工程項目建設(shè)的實際實施過程中，很多企業(yè)的水利工程項目組建并不規(guī)范，甚至根本沒有進(jìn)行項目法人的組建。導(dǎo)致水利工程項目工程建設(shè)中，出現(xiàn)過于重視工期長短，并不重視項目的實施質(zhì)量、項目資金不能按時到位、行政干預(yù)比較嚴(yán)重等現(xiàn)象。

四、水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合

1.創(chuàng)新水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理方法。

為使水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)合效果更優(yōu)，需在工程建設(shè)技術(shù)變革的基礎(chǔ)上豐富標(biāo)準(zhǔn)化管理舉措，尤其要將信息資源轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理動能。例如，水利工程可在重視管理資料搜集、存儲、共享、開發(fā)的基礎(chǔ)上應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對水利工程建設(shè)趨勢、難點(diǎn)、特征等方面進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對管理標(biāo)準(zhǔn)的可行性、契合度、針對性、效益化等方面加以判斷，其目的是在推行國家級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方性標(biāo)準(zhǔn)的前提下為制定工程性標(biāo)準(zhǔn)、項目性標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，使標(biāo)準(zhǔn)化管理前置性更強(qiáng)，能引領(lǐng)水利工程做好項目開發(fā)、現(xiàn)場勘察、技術(shù)選擇、過程性質(zhì)控等管理工作，同時解決水環(huán)境污染、水資源開發(fā)等重要問題，繼而提升水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)合的水平。水利工程建設(shè)通常情況下周期較長，基于大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理分析具有持續(xù)性，可不斷利用最新獲取的信息做出管理方面的預(yù)判，為處理工程建設(shè)中的突發(fā)問題給予支持，使水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理效果更優(yōu)。

2.嚴(yán)格監(jiān)理質(zhì)量控制管理。

依據(jù)監(jiān)理合同文件要求和合同文件責(zé)任，編寫監(jiān)理規(guī)劃及施工監(jiān)理過程質(zhì)量控制的方法、程序和措施，明確崗位職責(zé)，并報項目法人備案。項目的監(jiān)理單位加強(qiáng)對施工單位、施工人員到位、履職、出勤情況的監(jiān)督，按照工程施工進(jìn)度計劃，編寫具有針對性和可操作性的監(jiān)理實施細(xì)則，并采取旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、跟蹤見證取樣檢測和采取平行檢測等方式實施監(jiān)理，進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時向施工單位提出糾正意見，并要求限時整改。參加工程常規(guī)質(zhì)量檢查和隱蔽工程、關(guān)鍵部位、分部工程、單位工程驗收工作。對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題，按照工程質(zhì)量事故調(diào)查處理方案和措施進(jìn)行處理，及時做好記錄，組織填寫工程質(zhì)量缺陷備案表，工程建設(shè)完工后，監(jiān)理服務(wù)結(jié)束，最后向驗收委員會提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。

3.健全項目管理體系。

在水利工程項目運(yùn)行過程中，為了保證整體建設(shè)質(zhì)量的規(guī)范性和科學(xué)性，就要從細(xì)節(jié)出發(fā)，踐行全壽命周期質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅要提升部門協(xié)作的綜合水平，也要從準(zhǔn)入管理機(jī)制入手，維持管控效率。一方面，要建立健全項目管理流程，確保各個部門之間能形成協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，政府需要發(fā)揮自身的監(jiān)管職能作用，要結(jié)合水利工程項目的具體流程制定相匹配的安全管理制度，為監(jiān)管工作提供規(guī)范性的指導(dǎo)，避免過度干預(yù)；另一方面，要對工程項目準(zhǔn)入機(jī)制予以管理，依據(jù)水利工程項目的實際情況和具體需求完善專業(yè)人才的考核工作，確保工程項目整體施工團(tuán)隊的綜合素質(zhì)，只有從根本上提高水利工程項目施工整體團(tuán)隊的質(zhì)量素質(zhì)，才能更好地開展相應(yīng)監(jiān)督管理工作，維持工程項目整體水準(zhǔn)。

4.要從思想上樹立安全的意識。

水利工程的安全管理不僅關(guān)系到每個工作人員的生命安全問題，還有工程是否能夠順利地完成各個方面的問題等，最重要的是決定了一個單位或者一個企業(yè)能否有一個更好的，更長遠(yuǎn)的發(fā)展。對此，相關(guān)部門的管理人員更要有強(qiáng)烈的安全管理上的思想意識，人們只有在思想上也能夠認(rèn)識到安全的重要性，才能夠在水利工程的施工建設(shè)中重視安全的問題，才能夠?qū)踩珕栴}全面的，系統(tǒng)地進(jìn)行考慮，才能夠落實到每一個工作人員的身上，針對這樣的情況我們要做到，具體的責(zé)任問題要進(jìn)行細(xì)分，明確每個部門的具體職責(zé)，并實行獎懲制度。

5.建立標(biāo)準(zhǔn)化管理監(jiān)管和服務(wù)平臺。

結(jié)合現(xiàn)階段數(shù)據(jù)化、信息化快速發(fā)展的時代背景，基層水利質(zhì)量監(jiān)管部門要快速融入至信息化、現(xiàn)代化的潮流中，加快創(chuàng)新監(jiān)管方法提高工作成效與效率。根據(jù)水利建設(shè)市場信用信息平臺創(chuàng)建監(jiān)管數(shù)據(jù)庫平臺和信息化管理系統(tǒng)，對工程項目以及招標(biāo)、質(zhì)檢、監(jiān)理、施工、設(shè)計、主管等單位和人員實行入庫管理；對工程項目建立問題整改、現(xiàn)存問題、監(jiān)督巡查等清單，建立質(zhì)量監(jiān)管工作臺賬和失信名單、淘汰制度，實行動態(tài)管理，定期發(fā)布公告；結(jié)合其他地區(qū)先進(jìn)的管理模式和成功經(jīng)驗，對有條件的項目或大中型項目推行網(wǎng)上申報審批、工程質(zhì)量網(wǎng)上評價、施工過程電子化監(jiān)控等，逐步形成高效先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化辦公模式工程質(zhì)量監(jiān)管方法存在創(chuàng)新性、多樣性等特征，不同的監(jiān)管手段與方法勢必會帶來不同的建設(shè)質(zhì)量，所以必須選擇科學(xué)合理的質(zhì)量監(jiān)管方法。對此，可從現(xiàn)有監(jiān)管方法中選擇符合要求和工程實際的方法，也可針對現(xiàn)有方法存在的問題積極創(chuàng)新研究，通過提升監(jiān)管方法的有效性保證工程建設(shè)質(zhì)量，多部門聯(lián)合可以及時有效的管控不符合運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)的問題，按相關(guān)規(guī)定責(zé)令參建單位整改或給予適當(dāng)?shù)膽土P，從而更好地約束建設(shè)活動和行為，切實提升各參建單位對工程質(zhì)量監(jiān)管的重要性認(rèn)識。

6.細(xì)化建設(shè)管理技術(shù)，提升水利工程建設(shè)管理水平。

在堤防工程施工作業(yè)中先要鋪填堤防地基，在鋪填的過程中先要對地基的面積進(jìn)行科學(xué)劃分，接下來再逐段地開展鋪填操作。在順利地完成鋪填操作以后，再開展輾壓操作，在此基礎(chǔ)上才能夠使得碾壓結(jié)構(gòu)變得更加穩(wěn)定，使得堤防變得十分穩(wěn)固。此外，施工人員還需要認(rèn)真地完成地基側(cè)面的防水處理操作，要嚴(yán)格地按照設(shè)計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求對混凝土的防滲墻進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。另外，要認(rèn)真地鋪填堤防筑體，要盡可能地選擇低熱水泥作為筑體的混凝土材料，而且要添加一定的增速劑以及減水劑等。在開展筑體的鋪填作業(yè)中要對筑體的鋪填寬度進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，也要對天氣情況給予充分關(guān)注，避免在溫度很高的天氣中開展施工作業(yè)，防止混凝土發(fā)生水化反應(yīng)，導(dǎo)致其內(nèi)部的溫度升高，進(jìn)而產(chǎn)生內(nèi)外溫差引發(fā)混凝土裂縫，影響到最終的使用效果。

7.強(qiáng)化水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊伍素質(zhì)。

水利工程建設(shè)管理過程中，養(yǎng)護(hù)隊伍依舊需要不斷加強(qiáng)，提高養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，因此，需要建立健全水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊伍定期培訓(xùn)制度，不斷提升已有的建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)，可以設(shè)置監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制度，從而激發(fā)管理人員的工作積極性，也有利于進(jìn)行責(zé)任追查。而對于水利工程管理養(yǎng)護(hù)人員來說，在選擇的過程中需要盡量擇優(yōu)錄取，建立公開、公正、公平的選舉機(jī)制，對于一些優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才，水利工程建設(shè)管理單位需要積極的進(jìn)行引進(jìn)，同時，定期建設(shè)人才考核機(jī)制，保證人才的不斷更新?？己藱C(jī)制也能夠提升水利工程建設(shè)管理人員的勞動積極性，以利于水利工程養(yǎng)護(hù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)合具有推動水利行業(yè)發(fā)展、堅守工程質(zhì)量底線、提高組織施工有效性的價值。這就需要水利工程推行實事求是原則、綜合效益原則、持續(xù)發(fā)力原則，在此基礎(chǔ)上明確水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)合的權(quán)責(zé)，還需制定管理細(xì)則，二者結(jié)合提升管理水平，創(chuàng)新水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理方法，繼而提高水利工程建設(shè)管理質(zhì)量。