◎仲曉梅
實(shí)施績效評(píng)價(jià)有利于事業(yè)單位規(guī)范項(xiàng)目管理,將項(xiàng)目支出規(guī)??刂圃陬A(yù)算范圍之內(nèi),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,保證項(xiàng)目支出與項(xiàng)目預(yù)算間的匹配性,在績效管理中發(fā)揮出重要作用,促進(jìn)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)一步提升,確保項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。隨著績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,在事業(yè)單位項(xiàng)目管理中的作用十分顯著。如今,事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目不斷增多,項(xiàng)目管理要求更加嚴(yán)格,做好項(xiàng)目管理,確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期,是事業(yè)單位發(fā)展中需要面對(duì)的重要問題。事業(yè)單位在項(xiàng)目管理中引入績效評(píng)價(jià)系統(tǒng),可以借助績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施,為項(xiàng)目管理進(jìn)行總體把關(guān),充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的功能,保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn),促進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目管理質(zhì)量提升,為事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。
績效評(píng)價(jià)是指為了客觀反映項(xiàng)目資金的運(yùn)用狀況,設(shè)計(jì)一套量化考核指標(biāo),運(yùn)用規(guī)范的評(píng)價(jià)方法,對(duì)項(xiàng)目管理情況實(shí)施跟蹤,對(duì)項(xiàng)目支出效益進(jìn)行檢驗(yàn)所采用的系列管理方法的總稱。
績效評(píng)價(jià)有一套完整的評(píng)價(jià)體系,主要采用定性與定量方式設(shè)計(jì)系列指標(biāo)體系。確立考核目標(biāo),通過打分方式,評(píng)估擬考核的項(xiàng)目執(zhí)行情況,對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)。
績效評(píng)價(jià)的功能很多,主要功能如下:第一,評(píng)估功能。為保證項(xiàng)目管理有據(jù)可依,事業(yè)單位在項(xiàng)目實(shí)施之前,預(yù)先確定績效考核與管理目標(biāo),為考核評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)了方向。通過績效評(píng)價(jià)工作的展開,可以對(duì)項(xiàng)目單位的責(zé)任履行情況進(jìn)行跟蹤管理,結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度,對(duì)項(xiàng)目單位的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估,檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)程是否達(dá)成預(yù)期,評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量,從而將項(xiàng)目執(zhí)行中的責(zé)任進(jìn)一步明確,進(jìn)一步落實(shí)。第二,反饋功能。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)過程中,能夠反映出兩類問題,其一是項(xiàng)目實(shí)施中獲得的成果,有那些經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié),從而將優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來,為今后的項(xiàng)目管理提供參考依據(jù);其二是項(xiàng)目執(zhí)行中面臨的缺陷,發(fā)現(xiàn)管理漏洞,進(jìn)行原因分析,通過優(yōu)劣對(duì)比,進(jìn)行項(xiàng)目反饋,有利于更好地管理好項(xiàng)目。第三,提升功能。事業(yè)單位進(jìn)行績效評(píng)價(jià)是為了保證項(xiàng)目資金得到科學(xué)利用,不斷提高資金使用效益,因此,事業(yè)單位通過組織績效評(píng)價(jià),對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況與管理方式進(jìn)行檢驗(yàn),目的并不是為了查找問題,進(jìn)行“挑刺”,而是為了管好用好項(xiàng)目資金,促進(jìn)項(xiàng)目管理質(zhì)量提升。
事業(yè)單位項(xiàng)目管理中應(yīng)用績效評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循如下原則:一是客觀性原則。績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)契合項(xiàng)目管理實(shí)際,符合項(xiàng)目運(yùn)行狀況與管理特征,有利于項(xiàng)目管理質(zhì)量提升。二是時(shí)效性原則??冃гu(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)講求時(shí)間效益,評(píng)價(jià)工作在時(shí)間上既不能提前,也不能延后太久,時(shí)間提前,項(xiàng)目尚未啟動(dòng),評(píng)價(jià)工作難以產(chǎn)生效果,時(shí)間太久,難以起到指導(dǎo)作用,失去了評(píng)價(jià)的意義。因此,績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行,與項(xiàng)目運(yùn)行保持同步,實(shí)行跟蹤評(píng)價(jià),才能取得良好效果。三是效益性原則??冃гu(píng)價(jià)工作要注意效率與效益,不能為了評(píng)價(jià)而影響項(xiàng)目進(jìn)程,對(duì)項(xiàng)目管理造成阻礙,績效評(píng)價(jià)要為項(xiàng)目管理效益提升提供幫助。
事業(yè)單位項(xiàng)目管理中,所采用的績效評(píng)價(jià)方法很多,常用方法主要有如下幾種:一是打分法。通過制定績效評(píng)價(jià)表,設(shè)計(jì)系列評(píng)價(jià)指標(biāo),相關(guān)評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)設(shè)置一定的分值,如千分制、百分制、十分制等方式,在對(duì)應(yīng)的分值上評(píng)分,得出項(xiàng)目總分值,確認(rèn)項(xiàng)目管理情況。二是自評(píng)法,自評(píng)法是指事業(yè)單位對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),自我測評(píng),打出自評(píng)分,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。三是他評(píng)法。他評(píng)法是指由事業(yè)單位以外的部門實(shí)施的績效評(píng)價(jià),也包括事業(yè)單位自己聘請(qǐng)的第三方評(píng)價(jià),通過外部評(píng)價(jià),能夠保持評(píng)價(jià)的結(jié)果更為客觀、公正。
如今在事業(yè)單位發(fā)展過程中,由于業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要,項(xiàng)目數(shù)量日趨增多,單個(gè)項(xiàng)目涉及的投資規(guī)模逐步擴(kuò)大,項(xiàng)目周期不斷延長,事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目管理的難度逐步擴(kuò)大,事業(yè)單位項(xiàng)目管理面臨著極大壓力。事業(yè)單位要確保項(xiàng)目管理規(guī)范化,不斷提升項(xiàng)目管理質(zhì)量,所以引入績效評(píng)價(jià)工作對(duì)事業(yè)單位做好項(xiàng)目管理具有重要意義。績效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目管理中的作用涉及如下幾個(gè)方面。
過去,事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)中預(yù)算觀念較為缺乏,項(xiàng)目支出無預(yù)算,支出缺乏制約,具有較大的隨意性,資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,項(xiàng)目支出大,超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生頻繁,項(xiàng)目建設(shè)不能如期完成,不能保證單位業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。事業(yè)單位通過實(shí)施績效評(píng)價(jià),能夠從項(xiàng)目運(yùn)營中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部潛在的問題,如通過項(xiàng)目執(zhí)行情況與項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行對(duì)比,將計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比,這樣就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中的漏洞。項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)定的進(jìn)度,是否超出了預(yù)算范圍,引起事業(yè)單位的重視,事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果加以運(yùn)用,從而增強(qiáng)預(yù)算管理理念,樹立預(yù)算意識(shí),在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格遵守預(yù)算目標(biāo),對(duì)資金運(yùn)用嚴(yán)加控制,有利于資金效益進(jìn)一步提升。可以說,績效評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目管理中能夠發(fā)揮積極作用,幫助事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理理念,實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型。
與審計(jì)稽查不同,績效評(píng)價(jià)是一種特殊的管理模式,它可以通過自評(píng)或他評(píng)方式,幫助事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高內(nèi)部的管理水平。事業(yè)單位在項(xiàng)目管理中,應(yīng)當(dāng)圍繞項(xiàng)目運(yùn)營做好系列工作。一方面,要圍繞項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)地編制預(yù)算,要對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)化,編制精細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算方案,從而保障項(xiàng)目執(zhí)行具有可比性,能夠有利于事業(yè)單位做好項(xiàng)目檢查與評(píng)價(jià)工作;另一方面,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守預(yù)算約定,對(duì)項(xiàng)目支出嚴(yán)格把關(guān),確保項(xiàng)目按預(yù)期進(jìn)度執(zhí)行,同時(shí),還要保證項(xiàng)目質(zhì)量,能夠隨時(shí)接受檢查。因此,事業(yè)單位引入績效評(píng)價(jià)方式,能夠?qū)?xiàng)目管理更加重視,事業(yè)單位以項(xiàng)目管理為突破口,有利于推進(jìn)內(nèi)部管理創(chuàng)新,對(duì)項(xiàng)目支出績效更加關(guān)注,促進(jìn)項(xiàng)目管理效益提升,有利于事業(yè)單位不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
事業(yè)單位發(fā)展中,項(xiàng)目管理的范圍十分廣泛,包含的內(nèi)容復(fù)雜多樣,它們從不同的方面為單位發(fā)展指示著方向,因此,項(xiàng)目管理的意義非常特殊。同時(shí),項(xiàng)目管理有著很強(qiáng)的針對(duì)性,一般而言,事業(yè)單位的項(xiàng)目建設(shè)與資金來源具有“專用性”的特征,項(xiàng)目實(shí)施過程較長,管理程序十分復(fù)雜,從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批及實(shí)施有一個(gè)完整的體系??冃гu(píng)價(jià)工作的實(shí)施是項(xiàng)目管理中的重要一項(xiàng),主要是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行檢驗(yàn),評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營效率。在績效評(píng)價(jià)過程中,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)支出的合法性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)度與支出目標(biāo)與預(yù)期是否相符,是否對(duì)資金實(shí)行了專項(xiàng)管理,資金預(yù)算是否實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)。通過績效評(píng)價(jià)方式,有利于事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理,促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行效率不斷提升。
從目前情況看,事業(yè)單位的項(xiàng)目管理與資金管理是相對(duì)應(yīng)的,在管理實(shí)踐中,項(xiàng)目與資金管理存在著不協(xié)調(diào)性,事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)價(jià)工作引起重視,在績效指標(biāo)與目標(biāo)設(shè)定較為隨意,績效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理中缺乏一套有效的考評(píng)方法,評(píng)價(jià)工作缺乏針對(duì)性,考核評(píng)價(jià)流于形式,績效評(píng)價(jià)的作用沒有發(fā)揮出來。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的狀況進(jìn)行認(rèn)真分析,根據(jù)不同項(xiàng)目的運(yùn)行狀況,開展績效評(píng)價(jià),從而切實(shí)做好項(xiàng)目管理,可以從如下幾點(diǎn)入手。
事業(yè)單位如果不重視項(xiàng)目的績效管理,就會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)工作帶來很大影響,績效評(píng)價(jià)流于形式,難以發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的作用。面對(duì)改革發(fā)展變化的新形勢,事業(yè)單位要想促進(jìn)單位競爭力提升,必須高度重視績效評(píng)價(jià)工作,樹立績效管理理念,從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過來。為此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓好如下幾點(diǎn):一是充分認(rèn)識(shí)績效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理中的意義。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念,加強(qiáng)對(duì)績效管理與績效評(píng)價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),認(rèn)清績效評(píng)價(jià)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的作用,掌握績效管理理論與績效評(píng)價(jià)方法,推進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作中項(xiàng)目管理中深層次的運(yùn)用,促進(jìn)績效評(píng)價(jià)工作有序開展。二是做好相關(guān)制度設(shè)計(jì)。要保證績效評(píng)價(jià)工作有序進(jìn)行,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善績效評(píng)價(jià)制度,就評(píng)價(jià)方法與實(shí)施細(xì)則作出明確確定,保證績效評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依。三是明確責(zé)任主體。要將項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門,明確其職責(zé),要根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限做好項(xiàng)目管理的責(zé)任劃分,分清主體責(zé)任、配合責(zé)任,對(duì)部門責(zé)任進(jìn)行明確界定,防止出現(xiàn)責(zé)任不明,部門之間相互推諉的現(xiàn)象。
事業(yè)單位涉及的項(xiàng)目較多,不同的項(xiàng)目有著不同的功能,在績效評(píng)價(jià)上所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與管理路徑也有著很大差別,這就需要事業(yè)單位結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際情況,事先對(duì)績效評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行確定,為績效評(píng)價(jià)工作開展提供指導(dǎo)。績效評(píng)價(jià)目標(biāo)大多以表格方式展示,在目標(biāo)確定中,要與績效考核指標(biāo)相結(jié)合,為指標(biāo)體系細(xì)化指明方向,如在總體目標(biāo)中,對(duì)年度目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,主要以量化方式確認(rèn)。保證投入產(chǎn)出間的協(xié)調(diào)性。同時(shí),要明確績效評(píng)價(jià)的管理路徑,事業(yè)單位要以績效目標(biāo)為依據(jù),對(duì)支出責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化,制定績效評(píng)價(jià)流程,構(gòu)建完善的內(nèi)部管理機(jī)制,保證績效目標(biāo)按期完成。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理的需要,結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn),做好績效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì),對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)編制,這是做好績效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵一環(huán),指標(biāo)體系設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范,才能真實(shí)反映項(xiàng)目管理狀況。在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中,有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要重點(diǎn)把握:一是定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的設(shè)計(jì),要處理好定性與定量指標(biāo)間的關(guān)系,定量指標(biāo)以數(shù)量化形式展示,數(shù)量指標(biāo)量化要具體,具有針對(duì)性,投入與產(chǎn)業(yè)相匹配;定性指標(biāo)包括質(zhì)量指標(biāo)、實(shí)效指標(biāo)等,可以折算成百分比方式進(jìn)行量化,這樣有利于保持指標(biāo)體系間的統(tǒng)一性。在數(shù)量指標(biāo)設(shè)計(jì)上要與相關(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)相互銜接,保證績效評(píng)價(jià)與會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)間的一致性。二是指標(biāo)間的分值分配問題要保持協(xié)調(diào)性。一般而言,定性指標(biāo)的分值占比相對(duì)要少,不能超過40%,定量指標(biāo)占比要相對(duì)較高,占比要超過60%,才能體現(xiàn)出績效評(píng)價(jià)的真實(shí)效果。三是指標(biāo)級(jí)次間的邏輯關(guān)系要一致。為了保證指標(biāo)體系更加清晰,對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)應(yīng)設(shè)置二、三級(jí)指標(biāo),指標(biāo)間的配比性要協(xié)調(diào),能夠保證總體績效目標(biāo)與績效指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性。為保證指標(biāo)執(zhí)行不出現(xiàn)偏差,還應(yīng)當(dāng)對(duì)一些關(guān)鍵指標(biāo)作出適當(dāng)解釋,防止理解失誤,導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)爭議,從而對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響。
為保證績效評(píng)價(jià)有序進(jìn)行,還要做好評(píng)價(jià)流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化,這對(duì)做好績效評(píng)價(jià)工作意義極大。一個(gè)完整的績效評(píng)價(jià)流程包含事前、事中、事后三個(gè)方面的內(nèi)容,即事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià),從而保證績效評(píng)價(jià)按進(jìn)程實(shí)施,使績效評(píng)價(jià)的價(jià)值得到良好發(fā)揮。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理的實(shí)際,對(duì)績效評(píng)價(jià)流程不斷優(yōu)化,使之符合項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn),為項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行提供保障。同時(shí),還要選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法??冃гu(píng)價(jià)方法很多,選取的方法不同,產(chǎn)生的績效評(píng)價(jià)結(jié)論也有很大差距,從而影響對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的判斷。在績效評(píng)價(jià)中,可采用因素分析法、比較法、最低成本法等,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目管理的需要,選擇一種或多種方法,對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)價(jià),得出科學(xué)的結(jié)論,有利于事業(yè)單位更好地做好項(xiàng)目管理。
事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作如何開展?如何保證項(xiàng)目管理質(zhì)量?需要有一套完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。在績效評(píng)價(jià)工作中,要確定評(píng)價(jià)主體與對(duì)象,確定應(yīng)當(dāng)由誰評(píng),如何評(píng),績效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)不斷完善,確??冃гu(píng)價(jià)工作有序展開。一方面,要對(duì)擬評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行清理,對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行確認(rèn),做好資料收集,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況有一個(gè)總體了解,這項(xiàng)工作應(yīng)由責(zé)任單位負(fù)責(zé)落實(shí)。在資料收集方面,要注重會(huì)計(jì)資料的收集,如要查對(duì)會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)憑證等,進(jìn)行相互印證。另一方面,要選擇組織評(píng)價(jià)與實(shí)施的主體單位,是由單位內(nèi)項(xiàng)目管理部門自評(píng),還是由外單位評(píng)價(jià),應(yīng)當(dāng)事先確認(rèn)。不同的組織評(píng)價(jià)主體所站的角度不同,評(píng)價(jià)質(zhì)量與產(chǎn)生的效果就有很大區(qū)別。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在做好自評(píng)的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目管理狀況進(jìn)一步梳理,加強(qiáng)內(nèi)部控制,促進(jìn)管理質(zhì)量提升,才能經(jīng)受住外部的評(píng)價(jià)。為此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好自評(píng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)技能,從而保證評(píng)價(jià)質(zhì)量。因此,從績效評(píng)價(jià)的實(shí)施情況看,自評(píng)工作是重點(diǎn),外部評(píng)價(jià)起到督促作用,通過自評(píng)更容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中的缺點(diǎn),有利于及時(shí)改進(jìn),這就需要事業(yè)單位對(duì)自評(píng)工作高度重視,才能產(chǎn)生良好的效果。同時(shí),事業(yè)單位還要重視績效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量提升,按照評(píng)價(jià)工作的要求,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行分析,評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與運(yùn)營結(jié)果,深入分析項(xiàng)目管理中的成績與問題,作出評(píng)價(jià)結(jié)論,給出評(píng)價(jià)建議,為項(xiàng)目管理提供指導(dǎo)。此外,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果十分重視,改進(jìn)管理中的問題,做好部門溝通,使績效評(píng)價(jià)結(jié)果得到充分利用。
隨著事業(yè)單位改革不斷推進(jìn),事業(yè)單位經(jīng)營與發(fā)展面臨的形勢更加嚴(yán)峻。事業(yè)單位要注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益提升,就要在項(xiàng)目管理中引入績效評(píng)價(jià)機(jī)制,運(yùn)用績效評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行與管理情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià),促進(jìn)項(xiàng)目資金的使用效益不斷提高。