把全過(guò)程人民民主理念貫穿人大工作全過(guò)程各方面

文／余宏昆

在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，黨中央專門召開人大工作會(huì)議，總結(jié)人民代表大會(huì)制度的光輝歷史、重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，明確新時(shí)代人大工作的歷史使命和任務(wù)要求，這在黨的歷史、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，對(duì)全過(guò)程人民民主的理念進(jìn)行深刻闡釋，對(duì)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐作出了重大戰(zhàn)略部署。

郡縣治，天下安。近年來(lái)，霍山縣人大常委會(huì)結(jié)合地方實(shí)際，切實(shí)把全過(guò)程人民民主理念貫穿于人大工作的全過(guò)程和各方面。

一、把人大代表選舉作為踐行全過(guò)程人民民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

選舉人大代表，是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。2021年恰逢縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，如何最廣泛地動(dòng)員選民依法參加選舉？如何創(chuàng)新方式保障選民知情權(quán)？如何讓選民選出自己真正信任的人大代表？每一個(gè)問(wèn)題的答案，都是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

堅(jiān)持在組織領(lǐng)導(dǎo)上體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人大代表的選舉。在全縣各選區(qū)成立選舉工作小組，廣泛吸收1100余名老黨員、老村干和其他熱心群眾全過(guò)程參與選區(qū)劃分、選民登記、代表名額分配、候選人提名推薦、候選人名單公布等各環(huán)節(jié)工作，為人大換屆選舉有力有序開展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持在選民登記上體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。選民登記是民主選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)系到每一位選民的民主權(quán)利?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大綜合運(yùn)用村務(wù)公開欄、微信群公告、條幅標(biāo)語(yǔ)、滾動(dòng)字幕等平臺(tái)和載體廣泛開展宣傳，動(dòng)員選民積極主動(dòng)參與登記；扎實(shí)開展選民登記核對(duì)工作，確保一個(gè)不漏、一個(gè)不錯(cuò)、一個(gè)不重；采取切實(shí)有效措施為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造條件，全方位保障流動(dòng)人口選舉權(quán)。此次換屆選舉中，全縣共有240余名流動(dòng)人口在戶口流入地參加選舉，近100 名外地流入人口在霍山縣參加選舉。

堅(jiān)持在代表提名上體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。依法保障選民的提名權(quán)，是充分發(fā)揚(yáng)民主的重要體現(xiàn)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大積極引導(dǎo)和支持選民把信得過(guò)的、能為群眾辦事的身邊人推薦為縣鄉(xiāng)人大代表，并采取靈活多樣的方式，組織代表候選人與選民見面?！巴ㄟ^(guò)這樣的見面會(huì)，進(jìn)一步加深了我們對(duì)代表候選人的了解。了解了候選人的真實(shí)情況后，應(yīng)該選誰(shuí)當(dāng)代表我們心里就更有數(shù)了！”選民們紛紛“點(diǎn)贊”。

堅(jiān)持在代表選舉中體現(xiàn)全過(guò)程人民民主?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人大加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，最大限度動(dòng)員選民參與投票，如為年老體弱、行動(dòng)不便的選民和流動(dòng)人口設(shè)立流動(dòng)票箱，鼓勵(lì)身在外地的選民通過(guò)委托書、視頻等方式委托他人代為投票等。通過(guò)多方努力，此次換屆選舉中，全縣依法選舉產(chǎn)生新一屆縣人大代表206名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表980名，換屆選舉工作在民主氛圍中圓滿完成。

二、把發(fā)揮代表作用作為踐行全過(guò)程人民民主的重要方式

縣鄉(xiāng)人大代表直接來(lái)自人民群眾，既熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，又在群眾中享有較高威信?？h人大常委會(huì)充分尊重代表主體地位，切實(shí)發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的積極作用。

堅(jiān)持在加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系中踐行全過(guò)程人民民主。密切聯(lián)系群眾是人大代表依法履職的重要基礎(chǔ)，也是踐行全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)代表聯(lián)系群眾制度，支持和引導(dǎo)代表深入了解民情、真實(shí)反映民意、廣泛集中民智，當(dāng)好黨和政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶；通過(guò)拍攝代表履職專題片等多種形式，鼓勵(lì)代表結(jié)合自身履職經(jīng)歷，生動(dòng)講述人大故事和全過(guò)程人民民主故事，讓群眾更好地了解中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、人民代表大會(huì)制度以及全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，推動(dòng)全過(guò)程人民民主各項(xiàng)制度在人民的參與中不斷落實(shí)、深化、創(chuàng)新、發(fā)展。

堅(jiān)持在代表活動(dòng)陣地建設(shè)中踐行全過(guò)程人民民主。代表活動(dòng)陣地是代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，也是踐行全過(guò)程人民民主的重要載體。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)把代表活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)作為重要抓手，推進(jìn)代表與群眾的溝通聯(lián)系常態(tài)化、多渠道，讓群眾隨時(shí)找得到人、說(shuō)得上話、辦得了事，使群眾感到“人大代表就在身邊”。目前，霍山縣已建成代表活動(dòng)室65 個(gè)，全縣1200 多名各級(jí)人大代表全部依托這一平臺(tái)開展活動(dòng)，構(gòu)筑起代表和群眾之間的“連心橋”。

堅(jiān)持在解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題中踐行全過(guò)程人民民主。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的理解，往往體現(xiàn)在一件件具體問(wèn)題的解決上。2021年，縣人大常委會(huì)在全縣各級(jí)人大代表中廣泛開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，幫助群眾解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等事關(guān)切身利益的問(wèn)題，真正用行動(dòng)詮釋“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。2021 年以來(lái)，在霍山縣的1200多名各級(jí)人大代表共為群眾辦實(shí)事4700 多件，有力提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持在代表議案建議辦理中踐行全過(guò)程人民民主。辦理代表議案建議是保障代表依法履職的重要內(nèi)容，也是全過(guò)程人民民主得以實(shí)現(xiàn)的有效抓手?？h人大常委會(huì)通過(guò)召開議案建議交辦會(huì)、開展跟蹤督辦等措施，不斷壓實(shí)議案建議辦理責(zé)任。堅(jiān)持每年選擇一些具有全局性、普遍性和涉及面廣的議案建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，由縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦。今年，縣人大常委會(huì)還首次開展議案建議辦理滿意度測(cè)評(píng)，由常委會(huì)組成人員、領(lǐng)銜提出建議的代表和群眾代表對(duì)隨機(jī)抽取的6 件議案建議辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，推動(dòng)議案建議辦理由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。

三、把強(qiáng)化人大監(jiān)督作為踐行全過(guò)程人民民主的有力抓手

人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種重要形式。霍山縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把“人民”二字貫穿于人大監(jiān)督的全過(guò)程，推動(dòng)全過(guò)程人民民主進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。

堅(jiān)持在確定監(jiān)督項(xiàng)目時(shí)貫徹全過(guò)程人民民主。確定監(jiān)督項(xiàng)目是人大監(jiān)督的“頭道工序”，監(jiān)督項(xiàng)目是否科學(xué)合理將直接影響人大監(jiān)督工作的成效，也直接影響人民群眾對(duì)人大監(jiān)督工作的滿意度?？h人大常委會(huì)在監(jiān)督項(xiàng)目確定過(guò)程中，堅(jiān)持廣泛聽取意見，把代表議案建議、群眾反映意見以及調(diào)研了解情況等作為確定監(jiān)督項(xiàng)目的基礎(chǔ)，緊緊圍繞人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題頻頻出手、持續(xù)發(fā)力。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)在每年年初召開的縣人代會(huì)上，通過(guò)代表票選，確定2 至3 家被評(píng)議單位，取得了良好的監(jiān)督效果。

堅(jiān)持在監(jiān)督過(guò)程中貫徹全過(guò)程人民民主。人大行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程，就是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程，就是維護(hù)人民利益的過(guò)程。開門監(jiān)督、廣納民意，可以使人大監(jiān)督更有的放矢、切中要害、增強(qiáng)實(shí)效。因此，縣人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中注重盡可能多地聽取原汁原味的群眾聲音。在2021年開展的道路交通安全法執(zhí)法檢查中，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)單位，先后召開8場(chǎng)座談會(huì)，參加座談人員近200人次，征求到大量接地氣的意見建議，切實(shí)提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

堅(jiān)持在問(wèn)題整改中貫徹全過(guò)程人民民主。能不能解決實(shí)際問(wèn)題、能解決多少實(shí)際問(wèn)題，最能檢驗(yàn)人大監(jiān)督成色?？h人大常委會(huì)始終把推動(dòng)問(wèn)題解決作為人大監(jiān)督的重中之重，在監(jiān)督工作中堅(jiān)持“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)檢查什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題突出就去哪里檢查”，檢查組既有“明察”又有“暗訪”，隨機(jī)抽查不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，確?？磳?shí)情、查真情。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題緊盯不放。2021年道路交通安全法執(zhí)法檢查結(jié)束后，最終的執(zhí)法檢查報(bào)告有三分之二的篇幅都是用來(lái)曬問(wèn)題、找原因、提建議，對(duì)典型違法事例直接“點(diǎn)名道姓”，絕不礙于情面“放水”“粉飾”“打埋伏”。在縣人大常委會(huì)的跟蹤督促下，相關(guān)責(zé)任單位對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到根本解決，贏得群眾廣泛贊譽(yù)。