“定期報(bào)告”擴(kuò)容折射人大監(jiān)督新思維

文／阿計(jì)

今年4月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議，聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2021 年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。事實(shí)上，自2016 年起，年度環(huán)保報(bào)告已連續(xù)七年接受人大的例行檢閱，并由此塑造了一道生機(jī)勃勃的人大監(jiān)督景觀。

在人大監(jiān)督權(quán)的行權(quán)譜系中，聽(tīng)取審議工作報(bào)告是最基本、最頻繁的監(jiān)督手段。報(bào)告事項(xiàng)和議程設(shè)置大致可分為兩類：一是指向不同議題的行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告，其特點(diǎn)是議題分散且短期內(nèi)不再重復(fù)相同議程。二是聚焦相同議題的“定期報(bào)告”，其特點(diǎn)是議題統(tǒng)一且納入每年重復(fù)的常規(guī)議程。這兩大分類，也是權(quán)力機(jī)關(guān)合理考量監(jiān)督重點(diǎn)、科學(xué)配置監(jiān)督資源的結(jié)果。前者往往針對(duì)當(dāng)下的緊迫議題，致力監(jiān)督的及時(shí)性；后者則在監(jiān)督力量的投放、監(jiān)督力度的持續(xù)等維度，具有更大的優(yōu)勢(shì)。

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議的“定期報(bào)告”，只是局限于中央決算、預(yù)算執(zhí)行、計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政審計(jì)等工作報(bào)告。不過(guò)，自環(huán)保報(bào)告率先突破后，“定期報(bào)告”便邁開(kāi)了不斷擴(kuò)容的步伐。2017年12 月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次亮出備案審查成績(jī)單，不僅填補(bǔ)了立法監(jiān)督專項(xiàng)報(bào)告的空白，也由此開(kāi)啟了全國(guó)人大常委會(huì)又一項(xiàng)常規(guī)議程，到2021 年末，備案審查報(bào)告已連續(xù)五年接受年審。2018 年10 月，國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)呈報(bào)國(guó)有資產(chǎn)“家底”，國(guó)有資產(chǎn)就此成為人大每年的監(jiān)督議題，到2021 年10月，國(guó)資報(bào)告已連續(xù)四年登場(chǎng)亮相。

全國(guó)人大常委會(huì)的示范效應(yīng)，也催動(dòng)了地方人大的跟進(jìn)，環(huán)保、國(guó)資、備案審查紛紛確立為“定期報(bào)告”事項(xiàng)，納入人大監(jiān)督的重要議題，已成為近年來(lái)各級(jí)人大行使監(jiān)督權(quán)的鮮明特色，標(biāo)示了人大監(jiān)督不斷升級(jí)的改革努力，而其所內(nèi)含的監(jiān)督邏輯和價(jià)值追求，更是意義深遠(yuǎn)。

人大行使監(jiān)督權(quán)的首要前提是知情權(quán)，與專項(xiàng)工作報(bào)告相比，“定期報(bào)告”提供了更為全面的信息資源，也能滿足動(dòng)態(tài)化的信息公開(kāi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的最大化。以國(guó)資監(jiān)督為例，此前全國(guó)人大常委會(huì)雖曾數(shù)次聽(tīng)取審議國(guó)資專項(xiàng)報(bào)告，但僅僅局限于企業(yè)國(guó)資范疇。隨著國(guó)資進(jìn)入“定期報(bào)告”序列，通過(guò)綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的全新模式，短短四年間，便完成了四大主要類別國(guó)資的信息公開(kāi)全覆蓋。宏觀與微觀、即時(shí)與變化相結(jié)合的國(guó)資明白賬，也為人大監(jiān)督國(guó)資的廣度和深度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“定期報(bào)告”的擴(kuò)容，打破了以往此類報(bào)告集中于財(cái)政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的局限，大大拓寬了人大監(jiān)督的視野、強(qiáng)化了人大監(jiān)督的力度。環(huán)境保護(hù)、國(guó)資管理、備案審查這三大事項(xiàng)，都是關(guān)涉改革發(fā)展、法治全局、公民權(quán)利的重量級(jí)議題，通過(guò)“定期報(bào)告”的加持，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，正是建構(gòu)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化監(jiān)督機(jī)制的必然選擇。而其監(jiān)督分量和壓力的全面釋放，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的呼應(yīng)、對(duì)民意訴求的尊重，也將警示、倒逼相關(guān)公權(quán)機(jī)關(guān)依法擔(dān)責(zé)、立規(guī)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督的功能和效力。

還應(yīng)看到，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大議題增補(bǔ)進(jìn)“定期報(bào)告”行列，將激活公眾參與等民主機(jī)制，推動(dòng)人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)，進(jìn)而匯聚、放大監(jiān)督合力。以備案審查為例，曾長(zhǎng)期處于低調(diào)運(yùn)作狀態(tài)，社會(huì)公眾知之甚少。而備案審查定期報(bào)告制度的成功構(gòu)建，通過(guò)公開(kāi)透明的方式，不僅凝聚了對(duì)于立法監(jiān)督的社會(huì)共識(shí)，也催動(dòng)了普通公民的監(jiān)督激情。2017 年末，首份備案審查報(bào)告浮出水面后僅僅一個(gè)半月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就收到了3000 多件審查建議，其數(shù)量超過(guò)前五年的總和，即為明證。

當(dāng)然，“定期報(bào)告”的擴(kuò)容，也需充分考慮監(jiān)督資源的承受能力，這就要求議題篩選緊扣時(shí)代脈搏、把握深層焦點(diǎn)，真正做到“重中選重”，并且以落實(shí)監(jiān)督效力、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為歸宿。而這，也是人大監(jiān)督的理想愿景和應(yīng)盡使命之所在。