切實(shí)發(fā)揮審計監(jiān)督作用全力助推高質(zhì)量發(fā)展

◆楊世武/中南財經(jīng)政法大學(xué)

高紅玲/武漢市審計局

把高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的要求。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計全覆蓋，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，以高質(zhì)量審計助推高質(zhì)量發(fā)展。

一、審計高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的主動選擇

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的“十九大”報告中根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是對我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的歷史性判斷。高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，審計工作只有認(rèn)識和把握新常態(tài)，準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變，走出一條適應(yīng)中國特色的審計發(fā)展之路，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題變化，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)。

（一）審計是國家治理的制度安排。我國實(shí)行審計監(jiān)督制度，審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，進(jìn)行審計監(jiān)督，是憲法確立并予以保障的。習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，審計機(jī)關(guān)要依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。

（二）審計涉及黨和國家事業(yè)全局。審計是黨的事業(yè)重要組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計工作的根與魂，必須堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明的講政治，把牢政治方向，確保審計工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。同時，審計監(jiān)督也有利于健全黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面推進(jìn)依法治國。

（三）審計服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，審計監(jiān)督的過程就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。審計堅持緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，著力做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

（四）審計是自我革命中淬煉的需要。自我革命精神是審計工作永葆青春活力的強(qiáng)大支撐。審計經(jīng)過長期實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但工作中還存在一些短板。如審計運(yùn)行體制機(jī)制不完全適應(yīng)，審計發(fā)展不平衡，審計成果的質(zhì)量、層次和水平有待提升，審計隊伍能力素質(zhì)需要提高、審計信息化建設(shè)需要加強(qiáng)等，需要力補(bǔ)短板，在新時代實(shí)踐中不斷豐富和完善。

二、審計高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)

審計高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。自覺把貫徹新發(fā)展理念貫穿審計工作的全過程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審計高質(zhì)量發(fā)展。

（一）創(chuàng)新是審計高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。推進(jìn)審計工作理念、思路、方法、制度、機(jī)制創(chuàng)新，需要用改革促發(fā)展的視角揭示問題、解決問題。通過創(chuàng)新審計組織方式、審計方式方法、審計技術(shù)手段、審計整改機(jī)制、審計結(jié)果運(yùn)用、豐富審計研究成果等，走黨建強(qiáng)審、人才強(qiáng)審、科技強(qiáng)審、制度強(qiáng)審之路，致力提高審計監(jiān)督質(zhì)效，推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)是審計高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。解決審計地域、層級、專業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問題，必須牢固樹立全國審計工作一盤棋思想。努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，運(yùn)用整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的系統(tǒng)思維，通過聚焦審計目標(biāo)和重點(diǎn)、統(tǒng)籌審計資源配置、拓展審計監(jiān)督廣度和深度，打破業(yè)務(wù)壁壘，消除監(jiān)督盲區(qū)，推動審計事業(yè)改革深化和發(fā)展創(chuàng)新。

（三）綠色是審計高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展的活力是綠色發(fā)展，審計高質(zhì)量發(fā)展離不開綠色發(fā)展。審計工作要深入貫徹生態(tài)文明理念，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的路徑，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，把推動綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，作為審計高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

（四）開放是審計高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。審計工作要破除審計機(jī)關(guān)之間、審計機(jī)關(guān)各部門之間狹隘的“地盤”意識，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理。以開放帶動協(xié)作，堅持融合國家審計、社會審計、內(nèi)部審計，全方位著力推進(jìn)審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督等其他監(jiān)督的高度貫通融合，橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接，形成監(jiān)督合力。

（五）共享是審計高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。審計工作秉持“為民而審”的初心，擔(dān)負(fù)“為國而計”的使命。審計要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保護(hù)人民首創(chuàng)精神，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題和人民群眾急難愁盼問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動打通難點(diǎn)和堵點(diǎn)，堅持共建共享，使人民群眾享受改革發(fā)展紅利，充分感受社會主義制度的公平正義。

三、審計高質(zhì)量發(fā)展是開創(chuàng)監(jiān)督新局面的戰(zhàn)略部署

審計高質(zhì)量發(fā)展，必須站在國家治理高度謀劃審計，著眼國家治理目標(biāo)部署審計，圍繞國家治理任務(wù)實(shí)施審計。審計工作要緊扣新時代審計工作使命，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，以問題為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向、結(jié)果為導(dǎo)向，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

（一）積極促進(jìn)政策措施落實(shí)落地。圍繞政令暢通，建立各專業(yè)審計與貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的有效對接機(jī)制，開展跟蹤審計。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，使結(jié)構(gòu)政策暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策扎實(shí)落地，改革開放政策激活發(fā)展動力，區(qū)域政策增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策兜住兜牢民生底線。

（二）積極促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。圍繞實(shí)施更加積極有為的財政政策，規(guī)范財政資金預(yù)算、執(zhí)行和決算實(shí)施。從加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)預(yù)算約束，積極推進(jìn)全面預(yù)算績效管理，提升收入征管質(zhì)效，盤活國有資金資產(chǎn)，堅決落實(shí)政府過緊日子等要求，加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計、部門預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計、財政收入和社會保險費(fèi)征管審計、重大公共工程投資審計、政府債務(wù)審計、國外貸援款項(xiàng)目審計，努力提升財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。

（三）積極促進(jìn)國有企業(yè)深化改革。圍繞國企改革“1+N”政策體系和三年行動計劃方案，關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)保值增值。從國有資本的投資、運(yùn)營和監(jiān)管等方面，加大對國有企業(yè)投資發(fā)展、融資工作、計劃財務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)、人力資源等審查，提高經(jīng)營管理績效和提升國有資本配置和運(yùn)行效率、風(fēng)險防控能力，激發(fā)國有企業(yè)活力，推動技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。

（四）積極促進(jìn)金融市場穩(wěn)健運(yùn)行。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，關(guān)注金融監(jiān)管部門的職能履行情況，金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理情況、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況和防范化解金融風(fēng)險情況。持續(xù)加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)市場的運(yùn)行狀況審計，從資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營管理、公司治理、內(nèi)部管控、金融監(jiān)管等方面推動金融供給側(cè)改革，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)金融市場健康平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，開展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策落實(shí)情況、鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施情況、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)情況和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地和農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等相關(guān)惠農(nóng)政策和涉農(nóng)資金安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、精準(zhǔn)幫扶的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（六）積極促進(jìn)資源環(huán)境綠色發(fā)展。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，開展資源環(huán)境專項(xiàng)資金審計、生態(tài)文明建設(shè)政策落實(shí)情況審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為突破點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用、污染防治、生態(tài)工程建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排等情況，構(gòu)筑有力有效的政策支持體系，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，全面帶動一二三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

（七）積極促進(jìn)保障和改善民生。圍繞維護(hù)好最廣大人民的根本利益，加強(qiáng)對就業(yè)、社會保障、住房、教育和衛(wèi)生健康等民生資金、項(xiàng)目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計。重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況、社會保險基金管理使用情況、社會救助、社會福利等兜底保障政策落實(shí)和資金使用情況、住房保障體系建設(shè)和改革推進(jìn)情況、高質(zhì)量教育體系建設(shè)和改革推進(jìn)情況、衛(wèi)生健康體系和改革推進(jìn)情況，推動民生領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)落地，促進(jìn)健全多層次的社會保障體系。

（八）積極促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。圍繞促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化干部管理監(jiān)督，開展各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)黨和國家重大經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，地區(qū)（部門、單位）重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，重大經(jīng)濟(jì)決策，財政財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險防范，以及在經(jīng)濟(jì)活動中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”的要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，推動深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用。

（九）積極促進(jìn)查出問題整改到位。圍繞堅持揭示問題和解決問題為目標(biāo)，建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制，推動審計結(jié)果運(yùn)用。堅持黨對審計整改工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)人大常委會對審計整改工作的監(jiān)督，健全審計整改工作運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、審計結(jié)果運(yùn)用和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，提升審計整改成效，推動審計整改制度化、規(guī)范化、長效化，切實(shí)做實(shí)審計監(jiān)督的后半篇文章。

四、審計高質(zhì)量發(fā)展是展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在要求

進(jìn)入新時代，審計工作面臨新的形勢、任務(wù)和機(jī)遇，要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時代的新特點(diǎn)、新使命、新要求。充分調(diào)動審計機(jī)關(guān)和審計人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，在自我完善、自我革新、自我提高中強(qiáng)職能、添動能、增效能，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為。

（一）增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動自覺。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署和工作要求上來。用思想武裝頭腦，強(qiáng)化辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維，形成堅定的理想信念、正確的價值取向、規(guī)范的行為方式、精湛的實(shí)務(wù)技能。以行動詮釋擔(dān)當(dāng)，提高揭露問題、建言獻(xiàn)策的能力。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新審計、規(guī)范審計、全面審計。圍繞中心工作，轉(zhuǎn)變審計思路，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化審計流程，健全審計質(zhì)量控制體系，保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，將審計監(jiān)督范圍向縱深拓展。加強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用，深入分析問題背后產(chǎn)生的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，把揭示微觀問題與服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來，全力提升審計監(jiān)督層次和水平。

（三）提升分析能力、研究能力、創(chuàng)造能力。圍繞審計工作重點(diǎn)，針對審計任務(wù)特點(diǎn)，建立健全成長成才的長效機(jī)制。堅持源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、交流、輪崗、以審代訓(xùn)等方式方法，形成干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的常態(tài)化培養(yǎng)模式，不斷提高創(chuàng)造性工作的能力，查出問題分析解決的能力和通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)豐富審計理論研究的能力，有序有效有力錘煉過硬本領(lǐng)。

（四）嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線，依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)審計干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，睜大火眼金睛，念好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，當(dāng)好反腐倡廉“尖兵”，促進(jìn)“治已病”“防未病”，鍛造信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。