激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

■太原市杏花嶺區(qū)財(cái)政局

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情，太原市杏花嶺區(qū)財(cái)政局認(rèn)真謀劃、積極開拓，立足本區(qū)財(cái)政工作實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地把“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)要求落到實(shí)處。

一、財(cái)政收入高質(zhì)量

依法依規(guī)組織收入。堅(jiān)決落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，順利推進(jìn)財(cái)稅體制改革，確保政策有序銜接。財(cái)稅部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、重大項(xiàng)目稅收監(jiān)控。

強(qiáng)化稅收收入分析。加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通，圍繞全年收入任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)分解，及時(shí)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，掌握收入進(jìn)度，積極采取有效措施應(yīng)對(duì)，加大稅收清欠力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅漏稅行為，確保依法征收、應(yīng)收盡收。

超額完成預(yù)算收入。全區(qū)2019年一般公共預(yù)算收入任務(wù)調(diào)整為154500萬元，年終實(shí)際完成155248萬元，為調(diào)整任務(wù)數(shù)的100.5%，超收748萬元，同口徑比上年增長3.1%。其中：稅收收入完成136095萬元，在一般公共預(yù)算收入中占比87.7%；非稅收入完成19153萬元，在一般公共預(yù)算收入中占比12.3%。全區(qū)2020年一般公共預(yù)算收入任務(wù)調(diào)整為148000萬元，年終實(shí)際完成148247萬元，為調(diào)整任務(wù)數(shù)的100.2%，超收247萬元，同比下降4.5%。其中：稅收收入完成131060萬元，在一般公共預(yù)算收入中占比88.4%；非稅收入完成17187萬元，在一般公共預(yù)算收入中占比11.6%。2021年一般公共預(yù)算收入任務(wù)為157200萬元，同比增長6%，年終實(shí)際完成158090萬元，為年初預(yù)算任務(wù)數(shù)的100.6%，超收890萬元，同比上升6.6%。其中：稅收收入完成137580萬元，在一般公共預(yù)算收入中占比87.0%；非稅收入完成20510萬元，在一般公共預(yù)算收入中占比13.0%。

二、預(yù)算編制高標(biāo)準(zhǔn)

全區(qū)聚焦民生福祉，堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展理念，精準(zhǔn)把握重點(diǎn)投向，全面落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策。2019年全區(qū)統(tǒng)籌安排民生支出220002萬元，占一般公共預(yù)算支出的82.3%；2020年統(tǒng)籌安排民生支出270488萬元，同比增長22.9%，占一般公共預(yù)算支出的82.6%；2021年統(tǒng)籌安排民生支出287536萬元，同比增長6.5%，占一般公共預(yù)算支出的83.7%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，將錢用于暑期中小學(xué)維修改造工程及區(qū)屬學(xué)校零星維修改造、小學(xué)生放學(xué)后免費(fèi)托管服務(wù)、教育信息化建設(shè)，極大改善了全區(qū)辦學(xué)條件，進(jìn)一步推進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)的均衡健康發(fā)展。多渠道籌集社會(huì)保障資金，健全完善社會(huì)保障體系，將錢用于落實(shí)再就業(yè)政策及職業(yè)技能提升、為全區(qū)義務(wù)兵發(fā)放優(yōu)待金、退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)和托底安置、為全區(qū)困難群眾發(fā)放救助補(bǔ)助、發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。助力醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將錢用于區(qū)級(jí)公立醫(yī)院改革及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、疾控中心業(yè)務(wù)用房修繕改建、社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等方面，逐步建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，將錢用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、基層活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)行和黨群服務(wù)中心建設(shè)、垃圾分類改革和公廁建設(shè)、小游園和城市綠化養(yǎng)護(hù)建設(shè)、揚(yáng)塵污染、散煤治理等大氣污染防治，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面提升了城市宜居度。持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)投入，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將錢用于農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)、綠化造林工程建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等方面，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾幸福指數(shù)。

三、財(cái)力統(tǒng)籌高水平

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情以及減稅降費(fèi)政策的多重疊加影響，區(qū)財(cái)政收支平衡壓力明顯加大，這就要求我們統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資源配置，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益，找到緩解財(cái)政收支矛盾和實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。一是搶抓國家政策機(jī)遇。積極申請(qǐng)專項(xiàng)債券等上級(jí)資金：2020年獲批抗疫特別國債1.16億元、特殊轉(zhuǎn)移支付1.04億元、專項(xiàng)債券1.7億元、一般債券2000萬元，合計(jì)4.1億元；2021年獲批專項(xiàng)債券9.2億元、一般債券2170萬元，合計(jì)9.4億元。其中政府債券用于農(nóng)村人居環(huán)境改善和區(qū)中心醫(yī)院綜合樓建設(shè)，緩解了我區(qū)財(cái)政資金不足的困難，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是優(yōu)化盤活財(cái)政存量資金，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步激活閑置、沉淀資金，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，建立健全財(cái)政存量資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和定期清理機(jī)制。將部門結(jié)轉(zhuǎn)一年及以上仍未使用完畢的，一律視同結(jié)余資金，收回區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于全區(qū)急需的各項(xiàng)支出。

四、財(cái)政改革高效率

聚焦財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平。一是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，重點(diǎn)對(duì)教育、文化、社保、衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)等社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目進(jìn)行績效跟蹤檢查和績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益。二是強(qiáng)化項(xiàng)目投資評(píng)審，制定出臺(tái)了《杏花嶺區(qū)財(cái)政投資評(píng)審實(shí)施方案》，按照要求詳細(xì)制定了管理辦法及工作流程，對(duì)全區(qū)100萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了前期預(yù)算評(píng)審，選取重大民生項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，逐步建立和完善預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)與監(jiān)督相結(jié)合的公共財(cái)政管理體系，提高了財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化政府采購管理，著重強(qiáng)調(diào)采購人在政府采購工作的主體地位及責(zé)任，先后制定了我區(qū)印刷服務(wù)定點(diǎn)采購、圖書定點(diǎn)采購等通知，不斷提高政府采購規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

五、防范風(fēng)險(xiǎn)高要求

防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定和要求，主動(dòng)接受人大對(duì)地方政府債務(wù)全過程監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目單位償債責(zé)任，嚴(yán)防專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化舉債責(zé)任追究。嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額管理，專項(xiàng)用于醫(yī)院重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等社會(huì)事業(yè)類基本建設(shè)。健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處理機(jī)制，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)，有力地降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

降低企業(yè)融資成本。主動(dòng)發(fā)揮政府橋梁作用，搭建政銀企對(duì)接交流平臺(tái)，推動(dòng)中小微企業(yè)利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政銀企對(duì)接。截至2021年底，全區(qū)利用太原市金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)共172戶，成功融資122戶，申請(qǐng)金額34712萬元，成交金額16502萬元，緩解了全區(qū)中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資貴的問題。同時(shí)協(xié)同多家駐地銀行機(jī)構(gòu)，對(duì)急需有融資需求的企業(yè)進(jìn)行逐一多次的政銀企“一對(duì)一”上門服務(wù)，目前已協(xié)助駐地金融機(jī)構(gòu)與兩家轄區(qū)企業(yè)達(dá)成合作，幫助區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)山西萬東醫(yī)療器械銷售有限公司成功融資貸款200萬元、太原市精益市政工程設(shè)計(jì)有限公司成功融資貸款150萬元，解決了企業(yè)的過渡性難題。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。2021年開展全區(qū)金融機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管評(píng)級(jí)工作，對(duì)全區(qū)26家“三類公司”日常經(jīng)營狀況、內(nèi)控管理狀況、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等進(jìn)行審查評(píng)級(jí)，并于8月參加了省、市組織的復(fù)評(píng)互評(píng)工作，未發(fā)現(xiàn)有重大風(fēng)險(xiǎn)。