晉中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實情況

■趙德如 馬永慶 吳 璇

改革開放以來，晉中市中小企業(yè)得到快速、健康和持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)越來越大，同時，也面臨不斷產(chǎn)生新問題的壓力，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中小企業(yè)發(fā)展面臨困境，亟需政府相關(guān)政策的扶持和落實到位。

一、晉中市中小企業(yè)發(fā)展政策落實情況

（一）中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制建立及工作開展情況

一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)企業(yè)機制。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，四套班子成員對應(yīng)包縣，與數(shù)十家百強民營企業(yè)建立了溝通聯(lián)絡(luò)機制，不定期深入民營企業(yè)點對點、面對面走訪座談，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題。特別是在新冠肺炎疫情期間，出臺了“十條”措施，制定下發(fā)《“百強千企萬戶”復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，市級主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間帶頭深入46戶企業(yè)，宣傳政策、指導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)安全工作。縣級層面也比照市級建立起相應(yīng)工作機制。

二是建立激勵干部支持民營經(jīng)濟機制。市委印發(fā)了《晉中市激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍五年行動方案》，提出42條具體措施，強化民營經(jīng)濟屬地發(fā)展職責(zé)。將民營主體發(fā)展納入各縣（區(qū)、市）政府科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)任務(wù)，形成了市級牽頭部門抓總、相關(guān)部門齊抓共管、各級政府分層負(fù)責(zé)的民營經(jīng)濟發(fā)展格局。

三是形成常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機制。制定了《晉中市服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)（轉(zhuǎn)型項目）工作推進(jìn)實施方案》，在全省率先成立第一家專職服務(wù)企業(yè)的機構(gòu)——晉中市企業(yè)服務(wù)中心。市級層面成立了12個駐縣幫扶小組，分別對應(yīng)11個縣（區(qū)、市）和綜改示范區(qū)，開展全方位精準(zhǔn)服務(wù)；縣級層面也成立了相應(yīng)的服務(wù)企業(yè)辦公室（小組），全省首支百人專職服務(wù)團隊全面成型，標(biāo)志著我市入企服務(wù)常態(tài)化工作邁上了新臺階。

四是組建全省唯一轉(zhuǎn)型綜改促進(jìn)中心。2020年整合資源，將晉中市企業(yè)服務(wù)中心和晉中市民營經(jīng)濟促進(jìn)中心整合成立晉中市轉(zhuǎn)型綜改促進(jìn)中心。新組建的晉中市轉(zhuǎn)型綜改促進(jìn)中心，為公益一類事業(yè)單位，正處級建制，核定編制51名，設(shè)置12個部（室），是全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展的服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、專職化服務(wù)職責(zé)，打通了政府、部門、企業(yè)日常溝通的快速通道。

五是打造全方位優(yōu)化營商環(huán)境樣板。在全省率先出臺企業(yè)投資項目承諾制改革方案，精簡優(yōu)化審批流程，對備案類企業(yè)投資項目報建階段涉及的28項行政審批事項進(jìn)行了流程再造，全市累計實施承諾制項目190個，占到全省試點項目的三分之一以上，打造了全省乃至全國承諾制改革的“晉中樣板”。

（二）法律政策宣貫及政策配套情況

一是宣傳貫徹法律政策。充分利用各類宣傳渠道向企業(yè)大力宣傳國家、省、市系列減稅降費等扶持政策。組織稅收專家顧問團隊，深入工業(yè)園區(qū)、綜改示范區(qū)、農(nóng)高區(qū)，通過舉辦納稅人學(xué)堂、專題講座、在線政策宣講解讀，為企業(yè)解決涉稅問題628個；及時匯總惠企政策刊印成冊發(fā)放宣傳，特別是在抗擊新冠疫情期間，第一時間印制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策匯編200余冊送至企業(yè)一線并深入解讀，同時還在全省率先免費推廣六大類94項線上辦公產(chǎn)品和服務(wù)，幫助企業(yè)在線辦公、遠(yuǎn)程協(xié)作，受到省政府的通報表揚。同時，靈活運用政策指南和“服務(wù)企業(yè)小助手”兩套工具，為企業(yè)精準(zhǔn)定位指明享受財政扶持的快速通道，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行及時申報，為企業(yè)“注血”添活力。

二是出臺相關(guān)政策措施。在全省率先出臺《晉中市支持民營經(jīng)濟發(fā)展二十五條》，全力支持了民營經(jīng)濟發(fā)展。出臺《2019年晉中財政支持民營經(jīng)濟發(fā)展保障措施》，將市級企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障金規(guī)模擴大到3億元，當(dāng)年為市區(qū)域內(nèi)139戶企業(yè)辦結(jié)應(yīng)急資金180筆，申請使用應(yīng)急資金51.68億元；建立規(guī)模為1000萬元的市級小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償金，對合作銀行機構(gòu)因企業(yè)放貸產(chǎn)生的風(fēng)險給予一定補償，分擔(dān)和化解銀行類金融機構(gòu)對中小微企業(yè)的貸款風(fēng)險；繼續(xù)設(shè)立促轉(zhuǎn)型增動能擔(dān)保資金，在每年向市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)注入資本金1700萬元的基礎(chǔ)上再增加5000萬元，使資本金達(dá)5.2億元以上，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧）企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)擔(dān)保能力。優(yōu)化了營商環(huán)境。2020年，在全省率先出臺《晉中市優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法》，隨后又相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見》和《關(guān)于建立企業(yè)（項目）服務(wù)保障雙責(zé)任雙清單報告機制的通知》，在全省率先成立了晉中市轉(zhuǎn)型綜改促進(jìn)中心（晉中市企業(yè)服務(wù)中心），專職服務(wù)市級重點企業(yè)和重點項目，并統(tǒng)籌推進(jìn)全市中小企業(yè)發(fā)展工作，“六最”營商環(huán)境正在持續(xù)營造，服務(wù)型政府正在建立，常態(tài)化服務(wù)企業(yè)的長效機制基本形成。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌安排推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙驅(qū)動，圍繞“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)要求，制定出臺了《晉中市2020年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》和《晉中市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作規(guī)則》，進(jìn)一步推動我市減負(fù)工作提質(zhì)增效。

（三）推進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況

一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強。打造祁縣“一帶一路”中外合作區(qū)。2018年起積極組織企業(yè)參加每年10月在祁縣舉辦的玻璃器皿博覽會，2019年7月，祁縣正式成為山西省第一個由工信部直接批復(fù)設(shè)立的中外合作區(qū)，也是全國首個以“一帶一路”命名的國家級中小企業(yè)中外合作區(qū)，到2020年底實現(xiàn)全行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。引深規(guī)范化管理提升行動。2013年起開展晉中市中小企業(yè)規(guī)范化管理提升行動，有針對性地改善和提升中小企業(yè)綜合管理能力，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)制度明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、財務(wù)管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在全省乃至全國也屬首創(chuàng)。7年間，共將632戶中小企業(yè)導(dǎo)入規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其中163戶企業(yè)達(dá)到先進(jìn)及以上標(biāo)準(zhǔn)，累計獲得獎勵695萬元，一大批企業(yè)通過規(guī)范化管理提升過程，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)制度，吸引了社會資金入股，形成了完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是補齊人才短板，促進(jìn)民營企業(yè)健康成長。組織民營企業(yè)高級管理人才培訓(xùn)。2016年以來，累計推薦和組織全市優(yōu)秀民營企業(yè)董事長（總經(jīng)理）參加清華大學(xué)、北京大學(xué)、廈門大學(xué)、上海交通大學(xué)等專題研修班400余人，2021年上半年共推薦28名優(yōu)秀中小企業(yè)董事長（總經(jīng)理）參加全省組織的清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)專題研究班學(xué)習(xí)。組織民營企業(yè)工匠型高級技能人才培訓(xùn)。2016年以來，累計完成對民營企業(yè)3000余名工匠型高級技能人才培訓(xùn)。

三是創(chuàng)新服企機制，打造親情政商關(guān)系。創(chuàng)新服務(wù)方式，強化問題解決。堅持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，圍繞企業(yè)“痛點”“難點”，采取“一企一策”精準(zhǔn)有效幫扶。收集、梳理、辦結(jié)優(yōu)勢企業(yè)、轉(zhuǎn)型項目反映的問題1260件。深化服務(wù)引導(dǎo)，強化資金政策落地。通過送涉企惠企政策上門，組織專家進(jìn)行針對性解讀，引導(dǎo)企業(yè)充分利用各級惠企政策加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年至今，累計幫助101個項目爭取省級技改資金7.23億元、84個項目爭取市級術(shù)改造專項資金7473.48萬元、13個企業(yè)申請市級產(chǎn)業(yè)資金投入2.19億元，帶動社會資本間接投入8.4億元、341戶企業(yè)申請市級企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金236.6億，幫助企業(yè)續(xù)貸銀行資金345億。

（四）中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理使用情況

2017年-2021年9月底，國家和省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金共計15061.3萬元，其中：2017年2616.8萬元，2018年3458萬元，2019年2295萬元，2020年3270.32萬元，2021年3421.18萬元。2018-2020年，市級下達(dá)上級中小企業(yè)發(fā)展專項資金9023.32萬元。2021年，市級安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，截至目前共撥付571.65萬元。

二、存在的問題及建議

（一）受諸多因素影響，完成“小升規(guī)”任務(wù)異常艱巨

自2014年開始，市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)長期全省領(lǐng)跑，截至2020年底，晉中擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)806戶，為全省首位。2021年，省委、省政府向晉中市下達(dá)了“小升規(guī)”企業(yè)凈增143戶的硬核任務(wù)，任務(wù)數(shù)亦為全省之最。截至8月底，全市“小升規(guī)”重點培育企業(yè)共229戶，其中主營業(yè)務(wù)收入已達(dá)序時進(jìn)度的（1600萬元）113戶，達(dá)標(biāo)率77.93%，序時進(jìn)度低于全省平均水平。進(jìn)度滯后的原因主要在以下幾方面：一是在2021年上半年中央環(huán)保督察行動中，作為全市支柱的大部分煤焦及配套產(chǎn)業(yè)長時間停產(chǎn)停工，加之近期全國多地發(fā)生煤炭領(lǐng)域生產(chǎn)事故，相關(guān)產(chǎn)業(yè)至今未能全部恢復(fù)產(chǎn)能；二是年初開始，世界范圍內(nèi)大宗原材料價格大幅上漲，部分漲幅超100%，對全市下游行業(yè)造成嚴(yán)重影響，部分企業(yè)由于融資能力差，出現(xiàn)了資金鏈斷斷裂情況，部分小微工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；三是后備資源庫嚴(yán)重不足，且無新建項目投產(chǎn)達(dá)效，已面臨枯竭。

建議：一是積極向上級相關(guān)部門反映我市實際情況，在下達(dá)指標(biāo)任務(wù)時給予一定調(diào)整；二是針對“小升規(guī)”企業(yè)，上級部門在今后制定政策方面給予扶持傾斜，以提振企業(yè)升規(guī)信心。

（二）“專精特新”認(rèn)定通過率不高

2017年以來，全市組織積極培育并組織申報省級專精特新企業(yè)認(rèn)定，但是多年來，認(rèn)定率不達(dá)50%，且上級相關(guān)部門也沒有對未被認(rèn)定的企業(yè)給予市縣進(jìn)行反饋，導(dǎo)致信息不對稱，同時也不能精準(zhǔn)指導(dǎo)和培育企業(yè)。

建議：一是繼續(xù)加大對專精特新企業(yè)的資金支持力度；二是制定省、市、縣三級幫扶機制；三是加強溝通，信息及時反饋，從而更好地引導(dǎo)和培育廣大中小企業(yè)走專精特新之路。

（三）中小企業(yè)統(tǒng)計體系和隊伍亟待完善

一是中小企業(yè)統(tǒng)計制度、統(tǒng)計指標(biāo)體系還沒有及時跟上，各部門統(tǒng)計口徑不一，統(tǒng)計體系不完備，不利于把握規(guī)律和研判形勢，難以形成對中小民營經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)決策的有力支撐；二是統(tǒng)計隊伍亟待充實。全市從1998年建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管員制度，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有企業(yè)管理員崗位，但近年來，基本這支隊伍都被調(diào)整到其他崗位，無法正常從事企業(yè)服務(wù)工作。

建議：一是加強頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善中小企業(yè)、民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級企業(yè)管理員隊伍。

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關(guān)愛老年人生活 開展疫情防控志愿服務(wù)

1月19日上午，山西省會計服務(wù)中心黨總支積極貫徹落實中央文明辦“關(guān)于2022年元旦春節(jié)開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動的通知”精神，嚴(yán)格落實新冠肺炎疫情防控要求，前往太原市人和美養(yǎng)老健康中心開展關(guān)愛老年人志愿服務(wù)活動。為生活在公寓的老年人和在一線照顧老年人生活的工作人員送去了一次性醫(yī)用口罩1000個，84消毒液2箱，一次性乳膠手套100副，噴壺6個等防疫物資，旨在營造敬老愛老助老的良好社會氛圍，更好地發(fā)揮志愿服務(wù)在改善民生、凝聚民心中的重要作用。 （山西省會計服務(wù)中心楊利/供稿）