關于機關黨建改革創(chuàng)新中的幾個突出問題

山西省財政廳黨建工作領導小組副組長、一級巡視員 賈明建

當前，加快機關黨的建設全面創(chuàng)新，推進機關黨的建設向縱深發(fā)展，既面臨著許多新情況新問題，也存在著許多急待解決的突出問題，這些突出問題直接影響到高質(zhì)量、高水平的機關黨的建設的科學發(fā)展。為此，必須給予高度重視和解決。

?要樹立機關“大黨建”科學理念和思維

當前，改革和創(chuàng)新機關黨建的首要問題，從思想根源上說，就是能不能真正樹立科學的理念和思維問題。我們常說，思路決定出路。這個所謂的“思路”，一定是在科學理念、思維、方法指導性的科學思路。就機關黨建來說，也是一樣的道理。正是由于這個看似老生常談的黨建問題一直沒有得到很好的解決，才使得新時代機關黨建改革創(chuàng)新和質(zhì)量水平提升受到了極大束縛和制約?，F(xiàn)在，我們時常聽到一些機關黨務工作者總抱怨機關黨建工作任務太多，發(fā)愁關系處理不好，甚至有的同志總感覺黨建和業(yè)務工作兩者之間時長處于矛盾狀態(tài)等等。這些問題說到底，都是因為沒有真正樹立起科學的黨建理念和思維，機關黨建工作的“知行合一”問題沒有解決好。

那么，什么是科學的黨建理念和思維，又如何運用科學的理念和思維去解決機關黨建問題呢？從哲學的高度說，所謂科學的黨建理念和思維，就是用辯證的系統(tǒng)的眼光分析和研究機關黨建的觀點和方法。具體的說，就是運用科學的“大黨建”理念和思維分析研究機關黨建遇到的一切問題的科學理念、思維、方法。堅持運用這一科學理念和思維，就是要打破就“黨建抓黨建”的傳統(tǒng)的“單向思維”理念和模式，圍繞部門中心工作任務，“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃機關黨建和業(yè)務工作，用改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維把機關黨建融入到機關思想政治建設、組織隊伍建設、制度作風建設等機關建設的各個方面和諸多環(huán)節(jié)，滲透到機關整個工作的全過程，走出一條機關黨建工作和業(yè)務工作有機結(jié)合的改革創(chuàng)新之路。這里，“大黨建”關鍵在“大”，“大”在善用辯證觀系統(tǒng)觀戰(zhàn)略觀看待和解決機關黨建問題，善于在機關黨建改革創(chuàng)新中促使機關黨建工作的“知行合一”及其和業(yè)務工作的有機統(tǒng)一。這就是說，我們這里所講的機關黨建的“知行合一”，大致包含著兩層意思：一是在機關黨建問題上認知與踐行的有機統(tǒng)一；二是在機關黨建與業(yè)務工作關系上的有機統(tǒng)一。現(xiàn)在，就第一層面來說，對黨建理論的“知”是一回事，由“知”到“行”則是另一回事，涉及到更深層面的問題。在理論認知層面，絕大部分黨務工作者沒有問題；但到了“行”這個實踐層面，卻容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題。就第二層面來說，財政部門的黨建工作主要是通過改革創(chuàng)新，進一步實現(xiàn)黨建和業(yè)務工作的有機融合，達到更好地促進和帶動業(yè)務工作快速健康發(fā)展之目的，這就有一個有機融合的問題。但許多黨務工作者卻恰恰在“有機融合”這個關鍵點上顧此失彼。這些問題說到底就是沒有突破“只見樹木不見樹林”的單向性思維方式，沒有樹立起“大黨建”的科學理念和思維。這就要求我們必須站在戰(zhàn)略的辯證的高度，逐步學會善于運用唯物辯證的科學理念和思維去分析研究新時代機關黨建問題，不斷提高駕馭新時代機關黨建的領導能力和本領。

?要著力打造機關黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)

“黨內(nèi)政治文化”是黨的十八屆六中全會提出的重要命題。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，要注重加強黨內(nèi)政治文化建設。他明確指出，黨內(nèi)政治文化是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、“充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”。因此，必須倡導和弘揚“忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”。這就給我們提出了一個新的重大問題，即為什么我們黨在新時代要反復強調(diào)“黨內(nèi)政治文化”問題？應該說，搞清楚這個問題至關重要。因為，就指導思想層面來說，黨內(nèi)政治文化體現(xiàn)了馬克思主義理論是我們黨的理論基礎和指導思想這條永恒的真理；就黨性原則層面來說，黨內(nèi)政治文化體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的黨性原則屬性，展示了黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德“基石”這個本質(zhì)的東西；就黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的關系來說，揭示了三者之間的有機統(tǒng)一的辯證關系；就黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)關系來說，黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的“靈魂”，對黨內(nèi)政治生態(tài)具有著潛移默化的影響。

弄清了黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)屬性及其與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系，就不難看出黨內(nèi)政治文化建設對提升機關黨建質(zhì)量及其對推進機關黨建向縱深發(fā)展中的重要作用。現(xiàn)在的問題是，我們在改革創(chuàng)新機關黨建過程中，整體上對這個問題了解不多、重視不夠，許多黨務工作者要么是對機關黨內(nèi)政治文化建設的科學內(nèi)涵認識不清、對重大意義理解不深；要么是對加強機關黨內(nèi)政治文化建設熱情不高、措施不多；有的部門黨建工作甚至對黨內(nèi)政治文化建設只字不提，根本看不到黨內(nèi)政治文化對機關黨建的推動作用。這在很大程度上影響和制約了機關黨建工作的改革創(chuàng)新和高質(zhì)量高水平發(fā)展，必須引起我們的高度重視。那么如何糾正這些問題和改善這種現(xiàn)象呢？第一，黨務工作者要著力提高自身對機關黨內(nèi)文化的認知水平。一要從講政治的高度，認清黨內(nèi)政治文化建設對加強機關黨建的引領性、方向性作用；二要從規(guī)范黨內(nèi)規(guī)章制度的層面，認清黨內(nèi)政治文化建設對機關黨內(nèi)規(guī)章制度建設的思想支撐、文化支撐作用；三要從打造良好政治生態(tài)的角度，認清黨內(nèi)政治文化建設對打造良好的機關黨內(nèi)政治生態(tài)的積極作用。第二，黨務工作者要積極探討構建機關黨內(nèi)政治文化并推進機關黨建的新路徑。一要突出政治引領，著力提升自身的政治意識、政治覺悟和政治能力；黨組（黨委）、機關黨委和基層黨組織要加強對機關黨內(nèi)政治文化建設的領導；要發(fā)揮好黨組織抓理論學習的優(yōu)勢，把加強黨內(nèi)政治文化建設作為機關黨組理論學習中心組和黨支部學習的重要內(nèi)容，發(fā)揮好各級領導干部在機關黨內(nèi)政治文化建設中的示范作用。二要強化思想教育，尤其是共產(chǎn)黨人價值觀教育，要以抓好處級以上領導干部理論學習為抓手，通過弘揚社會主義核心價值觀為時代主題的系列活動，教育引導機關黨員干部自覺踐行共產(chǎn)黨人的“24字”價值觀；要加強廉政警示教育；要用活主題教育載體，以黨史學習教育為契機，將“四史”教育、紅色文化與機關黨內(nèi)政治文化建設有機結(jié)合起來，大力傳承和弘揚共產(chǎn)黨人的精神譜系，尤其是要緊密結(jié)合我們的太行精神、呂梁精神、右玉精神、劉胡蘭精神等寶貴精神財富。三要持續(xù)正風肅紀。要嚴明黨的紀律，既要通過嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，強化黨內(nèi)政治生活的剛性約束，把抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，保證黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位，又要健全問責機制，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，在不斷規(guī)范、不斷創(chuàng)新的過程中，使之成為黨內(nèi)政治文化建設的重要保障；要強化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷增強廣大黨員干部對機關黨內(nèi)政治文化建設的自信和自覺；要通過強化對黨員干部思想認識、價值觀念、行為方式的監(jiān)督，堅決鏟除個人主義、自由主義、好人主義存在的土壤。如此等等。也就是說，一定要從戰(zhàn)略的全局的高度認識機關黨內(nèi)政治文化建設的重要性，要把機關黨內(nèi)政治文化建設納入機關黨建的全過程，通過把握黨內(nèi)政治文化這個“靈魂”，抓住解決機關黨建諸多矛盾和問題的關鍵，提升機關黨員干部精神追求的內(nèi)動力，增強嚴肅機關黨內(nèi)政治生活的行為自覺，從而真正為構建良好的機關黨內(nèi)政治生態(tài)奠定堅實的基礎。

?要突出社會主義核心價值觀培育和踐行

培育和踐行社會主義核心價值觀，始終是我們加強機關黨建的一項重要任務。當前我們面臨的主要任務是，如何進一步探索社會主義核心價值觀融入基層黨建工作，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量和水平，進一步提高廣大黨員干部思想境界和精神素養(yǎng)?，F(xiàn)在機關黨建在這方面存在的突出問題是，一些基層組織忽略了社會主義核心價值觀在基層黨建工作中的突出作用，融入機制不健全、融入路徑不清晰；一些黨務工作者思想上也不夠重視，對如何帶領黨員干部踐行社會主義核心價值觀認識不足、方法老套等等。

那么如何解決這些問題呢？當前關鍵要抓好兩個問題：一要突出社會主義核心價值觀引領基層黨建的作用。主要是要緊緊抓住社會主義核心價值觀凝魂聚氣、強基固本的作用，把社會主義核心價值觀貫徹和融入到基層黨建的全過程，把社會主義核心價值觀在機關黨建工作中的引領作用凸顯出來，讓廣大黨員干部切實感悟到社會主義核心價值觀凝神聚氣和強基固本的重要作用和功能，把踐行社會主義核心價值觀由認識自覺變成行為自覺。我們說，社會主義核心價值觀要“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”，就是這個道理。所謂“內(nèi)化于心”，就是入腦入心，最根本的要“內(nèi)化”為政治信仰、理想追求。所謂“外化于行”，就是把核心價值觀的要求貫穿到全部工作的具體實踐中，落實到黨員干部的言行上，體現(xiàn)在人生日常生活言行中，并成為人們的一種生活方式。所謂“固化于制”，就是要構建一系列規(guī)范可行的踐行社會主義核心價值觀的科學機制和制度，以推進核心價值觀踐行。應該說，在機關黨建過程中只有把這“三化”問題解決好，才能為不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為不斷提升黨員干部的精神境界奠定良好的思想基礎，也才能不斷推進機關黨建改革創(chuàng)新和質(zhì)量水平提升。二要充分發(fā)揮精神文明創(chuàng)建這個科學載體的作用。我們踐行社會主義核心價值觀需要科學載體，而富有著深刻內(nèi)涵和鮮明主題的新時代機關精神文明創(chuàng)建完全可以承載起科學載體的重任。因為它不僅彰顯著時代的主旋律，而且也蘊含著社會主義核心價值觀的核心思想，社會主義核心價值觀就像一條紅線始終貫穿在精神文明創(chuàng)建的全過程。所以，培育和踐行社會主義核心價值觀，一定要充分發(fā)揮機關精神文明創(chuàng)建這個科學載體的重要作用，把社會主義核心價值觀融入到機關文明創(chuàng)建的全過程，在豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、突出創(chuàng)建主題、創(chuàng)新創(chuàng)建載體、構建創(chuàng)新機制等方面，充分展現(xiàn)出社會主義核心價值觀的思想內(nèi)容。但是，長期以來機關精神文明創(chuàng)建一直沒有解決好這個問題。具體的說，就是沒有很好的把社會主義核心價值觀作為機關文明創(chuàng)建的主線，沒有把核心價值觀的思想在機關精神文明創(chuàng)建中得以充分展現(xiàn)，致使機關精神文明創(chuàng)建主題不突出、內(nèi)涵不豐富、層次不夠高。這個問題一定要引起我們的注意，徹徹底底解決好?，F(xiàn)在，許多獨立法人單位都在按照上級文明辦的要求獨立申報文明單位創(chuàng)建，切記要牢牢把握社會主義核心價值觀這個主題，認認真真把社會主義核心價值觀作為一條紅線貫穿到精神文明創(chuàng)建的全過程。一方面，要圍繞這條主線在豐富創(chuàng)建內(nèi)容、探索創(chuàng)建載體、增強創(chuàng)建動力、構建創(chuàng)建機制等方面下足功夫，切實做到方向明、起點高、步子穩(wěn)，打出品牌，創(chuàng)出水平。另一方面，要充分發(fā)揮精神文明創(chuàng)建這個科學載體在培育和踐行社會主義核心價值觀中的作用，為積極踐行社會主要核心價值觀奠定良好的思想基礎。

?要加強高素質(zhì)專業(yè)化黨務干部隊伍建設

機關黨務干部隊伍建設是提升機關黨建質(zhì)量和水平的關鍵，直接關系到機關黨建改革創(chuàng)新的成敗。習近平總書記在談到新時代高素質(zhì)專業(yè)化黨務干部隊伍建設時，明確提出要把黨務干部培養(yǎng)成為“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”。客觀地說，現(xiàn)在我們黨務干部隊伍整體上說是不錯的，絕大多數(shù)主要黨務干部都是行政“一把手”“雙肩挑”，這些同志政治立場堅定，勇?lián)h務重擔，關心愛護群眾，完全可以擔當黨務工作重任。但是，也存在著發(fā)展不平衡的問題，一是有的黨務干部干好黨務的信心熱情很高，但對黨務工作不熟悉，思路也不夠清晰。二是有的部門黨務干部力量配備不強，有些是支部書記閱歷尚淺，也不熟悉黨務工作；有些是支部委員能力不強，凝聚力、影響力不足，發(fā)揮不了應有的作用等等。這些問題都是需要抓緊解決的。

當前，解決黨務干部隊伍中的這些問題，關鍵是要抓住“兩個重點”：一是要深刻理解和把握黨中央和習近平總書記對黨務干部素質(zhì)的“三點”總要求，在“明白人、內(nèi)行人、貼心人”下真功夫。首先是要認清“三者”之間的辯證關系，弄明白“明白人”是前提，“內(nèi)行人”是關鍵，“貼心人”是根本，“三者”之間相互聯(lián)系，相互作用，缺一不可。二是要著力打造一支講黨性、強能力、守紀律、有活力的黨務干部隊伍。其中，講黨性，就是要強化政治意識，提升政治素養(yǎng)，鍛造堅強黨性；強能力，就是要注重黨務素質(zhì)提升，強化黨務知識研讀；守紀律，就是要增強紀律規(guī)矩意識，帶頭執(zhí)行黨紀黨規(guī)，廉潔勤政;有活力，就是要優(yōu)化黨務工作者結(jié)構，激發(fā)黨務工作者活力，營造黨務工作者清爽環(huán)境。應該說，上述“兩個重點”，第一個是“總要求”，具有方向性、目標性；第二個是“切入點”，具有可操作性，是對“總要求”的具體落實。我們機關黨務領導干部一定要在黨建工作實踐中弄懂弄通做實。

總之，新時代機關黨建改革創(chuàng)新和質(zhì)量水平提升，一定要把握住上述幾個突出問題，力爭在政治層面、理論層面和實踐層面都有所認識、有所突破、有所收獲，只有這樣才能真正推動機關黨建工作走向深入，邁上一個新臺階。