強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建：機理與路徑

文／劉李紅 黃江松

2020 年以來，隨著新冠肺炎疫情的巨大沖擊，國內(nèi)國際環(huán)境不穩(wěn)定性因素增加，疊加我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的要素成本大幅提升、結(jié)構(gòu)性問題凸顯、動能轉(zhuǎn)換困難等因素，如何培育提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力的新優(yōu)勢、新動能，成為當(dāng)前和今后一段時期的重要課題。新發(fā)展格局是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會提出，要“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。2022 年4 月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”，要“不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力”。

目前，學(xué)術(shù)界對強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建進行了一定研究，但關(guān)于強大國內(nèi)市場的理論內(nèi)涵及其支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的作用機理的理論分析明顯不足。強大國內(nèi)市場的理論內(nèi)涵是什么？目前我國強大國內(nèi)市場具有哪些內(nèi)容特征？如何利用經(jīng)濟學(xué)理論分析強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的作用機理？本文將運用螺旋理論和國際競爭優(yōu)勢理論，構(gòu)建強大國內(nèi)市場對新發(fā)展格局的作用機理，并提出其實踐路徑。

一 強大國內(nèi)市場的內(nèi)涵意蘊與內(nèi)容特征

（一）產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢不斷提升

我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有41 個工業(yè)大類、207 個工業(yè)中類、666 個工業(yè)小類。這一堅實基礎(chǔ)奠定了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要地位，目前全球制造業(yè)出口的19%來自中國。

近年來，市場主體、創(chuàng)新要素、市場容量、地域空間等都為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級提供了可能性。其一，市場主體方面，2022 年，全國市場主體總量已突破1.5 億戶，高標(biāo)準(zhǔn)化市場體制的完善為激發(fā)市場主體活力提供了堅實的制度保障，市場主體規(guī)模將持續(xù)擴大。其二，創(chuàng)新要素方面，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第29 位上升至2021 年的第12 位。這有賴于我國對創(chuàng)新人才、投入和制度環(huán)境的重視。其中，人才方面，我國擁有1.7 億受過高等教育或具有各類專業(yè)技能的人才，每年普通高校畢業(yè)生人數(shù)超過700 萬人，我國研發(fā)人員總量連續(xù)8 年穩(wěn)居世界首位；投入方面，我國研發(fā)經(jīng)費投入逐年增加，基礎(chǔ)研究占總研發(fā)經(jīng)費投入比重也在上升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的投資也呈增長趨勢；制度方面，發(fā)揮新型舉國體制，重點攻關(guān)項目“揭榜掛帥”。其三，市場容量方面，我國14 億人口的消費規(guī)模為科技創(chuàng)新的商業(yè)應(yīng)用提供了豐富的應(yīng)用場景。其四，空間要素方面，東中西部和南北兩地的經(jīng)濟發(fā)展級差和地理等方面的差異構(gòu)成了不同層次的生產(chǎn)、消費周期，為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供了可能性。

（二）流通效率不斷提高

傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)與消費、供給與需求間的橋梁，是影響生產(chǎn)效率、需求效用以及供需匹配效率的重要因素。我國傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模位居世界前列：高速鐵路和高速公路里程、內(nèi)河航道通航里程已居全球首位；7 個港口位列全球十大港口，港口規(guī)模穩(wěn)居世界第一；國家民用運輸機場達400 多個，位列世界第14 位。這些基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)跨域轉(zhuǎn)移、分工和合作提供了堅實的物理基礎(chǔ)。

隨著新技術(shù)涌現(xiàn)，疊加新冠肺炎疫情暴發(fā)，數(shù)智化生產(chǎn)模式和線上消費新特征凸顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用需求以及物流衍生的倉儲空間需求呈現(xiàn)上升趨勢。目前，我國大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等方面的信息技術(shù)走在國際前列。2022 年，全國通用倉庫總面積超3億平方米，冷庫容量達突破7080 萬噸；規(guī)模以上物流園區(qū)近1700 多家；快遞末端公共服務(wù)站近11 萬個，郵政快遞物流服務(wù)網(wǎng)點覆蓋3萬多個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地多級物流體系雙向流通的渠道進一步打通。

（三）分配制度愈加公平合理

計劃經(jīng)濟時期，平均主義的分配制度嚴(yán)重違背了按勞分配原則，導(dǎo)致了經(jīng)濟效率損失以及新的收入分配不公平。改革開放以來，我國分配制度愈加公平合理，充分調(diào)動了各要素所有者積極性，激發(fā)經(jīng)濟活力。黨的十一屆三中全會至黨的十四大之前，打破平均主義、引入市場機制，逐步落實按勞分配為主體、其他分配形式為補充的分配制度。黨的十四屆三中全會明確了個人資本作為生產(chǎn)要素參與收益分配的權(quán)利。黨的十六大至十八大之前，明確了生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的問題，開始逐步強調(diào)分配公平問題，其中黨的十六大報告明確將管理列為參與分配的生產(chǎn)要素。

黨的十八大以來，黨中央提出完善要素按貢獻參與分配的初次分配機制，并提高勞動報酬在初次分配中的比例，同時健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配制度。黨的十八屆三中全會進一步將知識列為參與分配的生產(chǎn)要素。黨的十九屆四中全會首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，這是由于數(shù)字要素已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力因素之一，當(dāng)年數(shù)字經(jīng)濟對GDP 增長的貢獻率達67.7%。

（四）消費需求規(guī)模不斷擴大

目前，我國已是全球第二大消費市場以及全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。消費需求規(guī)模與我國消費人群、消費能力、消費偏好等因素有關(guān)，我國具備消費需求規(guī)模持續(xù)擴張的基礎(chǔ)條件。消費人群和消費能力方面，我國擁有包括4 億多中等收入群體在內(nèi)的14 億人口。2021 年，我國人均GDP 達12551 美元，但與國際初級發(fā)達國家2 萬美元的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的增長空間。此外，2021 年我國常住人口城鎮(zhèn)化率盡管已經(jīng)達到64.7%，但距離發(fā)達國家近80%的平均水平還有一定差距。人均GDP 增長、戶籍城鎮(zhèn)化率提高、社會保障制度與財稅金融制度、消費者權(quán)益保護制度完善將會產(chǎn)生更多的中等及以上收入消費主體，釋放更大規(guī)模的消費潛力。消費偏好方面，消費結(jié)構(gòu)升級與人口城鎮(zhèn)化進程同步，隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提高，居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費升級，中等收入群體是中高端商品和服務(wù)的主要消費主體，我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，這部分群體將持續(xù)推動我國商品和服務(wù)品質(zhì)升級。

這一天，有一半時間他一直躺著不動，盡力和昏迷斗爭，等著那個要把他吃掉、而他也希望能吃掉的東西。有時候，疲倦的浪潮涌上來，淹沒了他，他會做起很長的夢；然而在整個過程中，不論醒著或是做夢，他都在等著那種喘息和那條粗糙的舌頭來舐他。

此外，疫情催生了眾多新業(yè)態(tài)新模式，線上線下相融合的發(fā)展模式滿足了消費者對體驗性、便捷性等需求，將釋放更多的消費潛力。供需匹配方面，我國具有層次性的商品和服務(wù)特征，能夠滿足具有不同收入群體的多樣化消費需求，尤其是國產(chǎn)高品質(zhì)、個性化商品和服務(wù)的崛起吸引了眾多中高收入群體消費回流。

二 強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的作用機理

構(gòu)建強大國內(nèi)市場需以各產(chǎn)品和要素在國內(nèi)、外“生產(chǎn)—流通—分配—消費”環(huán)節(jié)及其交織環(huán)節(jié)實現(xiàn)順暢循環(huán)為目標(biāo)，重點處理好對內(nèi)強大市場與對外擴大開放、尋求比較優(yōu)勢與塑造競爭優(yōu)勢、發(fā)展與安全、有為政府與有效市場、供給側(cè)改革與需求側(cè)管理這五對關(guān)系，實現(xiàn)市場活力高漲、創(chuàng)新自主可控、制度韌性有序、供需高效匹配、內(nèi)外有效聯(lián)動，進而以強大國內(nèi)市場牽引國際大循環(huán)，以國際大循環(huán)進一步促進國內(nèi)大循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際循環(huán)高效互動的新發(fā)展格局。

（一）基于螺旋理論的強大國內(nèi)市場構(gòu)建要點

螺旋理論目前主要被用于創(chuàng)新領(lǐng)域，研究大學(xué)、政府和企業(yè)三者如何密切合作，形成相互交叉影響、螺旋上升關(guān)系，助推科技創(chuàng)新。[5]本文基于螺旋理論，提出強大國內(nèi)市場的形成需要各產(chǎn)品和要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費四個環(huán)節(jié)及其交織環(huán)節(jié)發(fā)揮協(xié)同作用，促進四環(huán)節(jié)內(nèi)部暢通循環(huán)，并實現(xiàn)四環(huán)節(jié)間有效聯(lián)結(jié)與高效循環(huán)。

第一，打破技術(shù)路徑依賴，是暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)及交織環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。在國際大循環(huán)為主體的發(fā)展階段，我國充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸引、消化先進國家的技術(shù)，減少了技術(shù)創(chuàng)新的成本，但同時也產(chǎn)生對先進國家技術(shù)等依附，在全球生產(chǎn)分工地位也被鎖定在價值鏈中低端。[6]在全球供應(yīng)鏈從合作互補向競爭替代模式轉(zhuǎn)變背景下，我國亟需打破傳統(tǒng)的技術(shù)路徑依賴，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控。但由于原始技術(shù)創(chuàng)新具有周期長、風(fēng)險大、見效慢等特征，市場主體往往缺乏內(nèi)生動力投入人力、資金、物力研發(fā)原始技術(shù)，此外，受短期資本收益率等因素影響，市場主體也更傾向于將資金流向非生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門。[7]目前，我國化妝品、醫(yī)藥、鐘表眼鏡等行業(yè)由于創(chuàng)新能力不足等原因，較難匹配居民高質(zhì)、多樣需求，引發(fā)消費需求外溢。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系并完善高水平自立自強科創(chuàng)制度，是激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力、打破關(guān)鍵核心技術(shù)路徑依賴、推動我國向全球價值鏈中高端邁進的重要抓手。

第二，提高商品、服務(wù)和要素跨域流動效率，是暢通流通環(huán)節(jié)及交織環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。目前，流通環(huán)節(jié)主要存在區(qū)域間流通載體分布不均等、隱形壁壘較多、流通效率較低等問題。不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)點、零售和配送主體等供給相對不足，物流成本過高，較大影響當(dāng)?shù)鼐用裣M供需的有效匹配以及生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的順暢流動?？缬蛄魍w系標(biāo)準(zhǔn)不一、地方保護主義等原因也影響要素自由流動。以人口流動為例，目前農(nóng)民從農(nóng)村向城市的社會性流動并不順暢，流動到城市的常住人口中有很大比重沒有城鎮(zhèn)戶口，無法充分享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)和社會保障。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基建融合場景不清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策制度不健全等導(dǎo)致的低現(xiàn)代化流通體系制約了流通成本降低和流通效率提升。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2021 年，我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為14.6%，比美日等發(fā)達國家高5～7 個百分點。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場并加快實現(xiàn)我國流通體系的現(xiàn)代化發(fā)展，是提高我國商品、服務(wù)和要素跨域流通效率的重點。

第三，提高收入分配公平性，是暢通分配環(huán)節(jié)及交織環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。目前，我國收入分配不公平問題，主要體現(xiàn)在居民和企業(yè)未能獲得與其所有生產(chǎn)要素貢獻相匹配的報酬，以及收入分配存在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨群體差距過大兩方面。與發(fā)達國家相比，我國勞動要素報酬占GDP 的比重較低，這與我國借助廉價勞動力低成本優(yōu)勢參與國際貿(mào)易以及要素分配制度不健全有關(guān)。數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素存在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度未完善以及全國統(tǒng)一要素市場還未構(gòu)建等問題，居民和企業(yè)未能獲得與其貢獻相匹配的收入。受專業(yè)投資知識有限、資本市場信息披露機制不透明和退市機制不健全等影響，居民和企業(yè)所獲得的資本投資性收入有限。[8]此外，我國城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、不同群體間較大的收入分配差距，很難通過再分配政策加以彌補，仍需充分挖掘和創(chuàng)新不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同個體的要素稟賦，提高初次分配占比。完善要素產(chǎn)權(quán)制度與要素收益分配機制，能夠提高收入分配公平性，進而暢通分配環(huán)節(jié)及其交織環(huán)節(jié)。

第四，提高居民消費潛力，是暢通消費環(huán)節(jié)及交織環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。提高居民消費潛力有賴于消費者的可支配收入水平、社會福利、消費環(huán)境等因素。目前，我國中等收入群體僅占28%左右，中等收入群體收入減去必要的支出后，不足以支撐其進行所偏好的商品和服務(wù)消費，且中等收入群體存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題。此外，我國還有6 億中低收入及以下人群，其中農(nóng)村人口由于收入水平較低、農(nóng)村金融發(fā)展滯后、適銷商品不足、消費設(shè)施不全等原因，消費潛力受到較大限制。[9]我國目前處于輕度老齡化階段，但由于二、三養(yǎng)老保險支柱相對滯后，制約老年人消費潛力。數(shù)字經(jīng)濟時代，大部分群體的消費方式由線下轉(zhuǎn)線上，但是線上產(chǎn)品的質(zhì)量、價格監(jiān)管機制以及相關(guān)的消費者權(quán)益保護法仍未完善，影響消費者對產(chǎn)品或服務(wù)的消費意愿。持續(xù)落實完善就業(yè)優(yōu)先制度與社會保障制度對于提高居民消費潛力，進而暢通消費環(huán)節(jié)及交織環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

（二）國際競爭優(yōu)勢視域下強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的作用機理

其一，強大國內(nèi)市場吸引力和較低的制度交易成本優(yōu)勢，促進國外市場資源深度參與到我國國內(nèi)大循環(huán)。市場具有吸引力的深層原因一般有三類：一是構(gòu)建了能夠節(jié)約交易費用的制度體系，如競爭機制、資源流動機制、信息機制等；二是物質(zhì)基礎(chǔ)包括交易所需的硬件設(shè)施，如交易場所、交易工具，其中交通運輸工具決定了市場引力的輻射范圍；三是現(xiàn)實基礎(chǔ)包括供求不平衡形成的洼地效應(yīng)。[10]在我國強大國內(nèi)市場形成過程中，國內(nèi)供需會呈現(xiàn)出一定時期的不匹配。這種供需洼地會吸引國外企業(yè)對國內(nèi)洼地市場進行投資：一方面，引入的高端生產(chǎn)要素和短缺資源，既彌補洼地市場所需，又通過外溢效應(yīng)帶動洼地市場關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展；另一方面，通過競爭機制，充分發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，倒逼國內(nèi)相關(guān)洼地行業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。這種洼地效應(yīng)的實現(xiàn)，除需要不斷完善國內(nèi)以及跨國基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要逐漸完善的市場競爭機制、要素市場化配置機制以及更加開放的對外經(jīng)濟制度，使得跨國公司能夠獲得相應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢、所有權(quán)優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢，進而吸引更多國外主體參與到國內(nèi)大循環(huán)，助力國內(nèi)循環(huán)更暢通，逐漸壯大我國參與國際競爭的強大國內(nèi)市場優(yōu)勢，進而深度融入到國外大循環(huán)。

其二，強大國內(nèi)市場通過規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)溢出等多種效應(yīng)融入到國際大循環(huán)中。在國際要素還未實現(xiàn)充分流動背景下，比較優(yōu)勢理論是最常被應(yīng)用的國際貿(mào)易理論。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，影響國際貿(mào)易的動因變?yōu)橐粐母偁巸?yōu)勢。以波特等為代表的專家學(xué)者提出，影響一國競爭力的核心因素包括規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)品差異化程度、技術(shù)外溢、全鏈條綜合競爭實力、政府作用的充分發(fā)揮等。[11]規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)方面，我國強大消費主體市場優(yōu)勢會聯(lián)動帶來生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟，降低我國產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)成本以及國內(nèi)外市場價格，進而增加本國產(chǎn)品和服務(wù)國外進口規(guī)模。產(chǎn)品差異化效應(yīng)方面，我國強大消費主體市場優(yōu)勢會逆向激勵生產(chǎn)主體通過優(yōu)化組織、創(chuàng)新技術(shù)和改進模式等，提供多樣化產(chǎn)品，同時滿足國內(nèi)、外消費者多元化產(chǎn)品和服務(wù)需求，進而增加本國產(chǎn)品和服務(wù)國外進口規(guī)模。技術(shù)溢出效應(yīng)方面，強大的自主創(chuàng)新市場優(yōu)勢將會顯著增強我國在國際市場的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)吸引力，提高國外引進國內(nèi)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的概率；我國在擴大產(chǎn)業(yè)鏈條和供應(yīng)鏈條的過程中，考慮到成本、市場等因素，會對國外進行直接投資，跨國公司內(nèi)部的技術(shù)轉(zhuǎn)移將會給東道國帶來外部經(jīng)濟。全鏈條競爭優(yōu)勢外溢效應(yīng)方面，基于我國規(guī)模龐大的區(qū)域市場優(yōu)勢，我國不少重點行業(yè)能夠在國內(nèi)布局主體產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過國內(nèi)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相融合，提升這些行業(yè)的整體國際競爭能力，加速國外對這些行業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)的引入。此外，我國貫通全球的流通市場優(yōu)勢，也會加速產(chǎn)品和服務(wù)向國外流出。政策外部效應(yīng)，前四個效應(yīng)的實現(xiàn)離不開政府營造的市場化制度環(huán)境作為保障，比如公平競爭制度、要素市場化配置制度等，這些制度的不斷完善將會顯著改善市場主體的生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力等，進而提升融入國際大循環(huán)的優(yōu)勢。

三 強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的實踐路徑

基于國內(nèi)、外經(jīng)濟循環(huán)過程中面臨的自主創(chuàng)新能力較弱、流通效率較低、收入分配公平性有待提升、消費規(guī)模有待擴大、國際話語權(quán)有待提高、對外開放水平有待擴大等問題，以及強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的作用機理，提出強大國內(nèi)市場支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的實踐路徑，能夠切實發(fā)揮并壯大我國大市場優(yōu)勢，增強對國內(nèi)、外市場和資源的強大吸引力，促進我國向全球價值鏈中高端躍升，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（一）建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與高水平科技自立自強制度相結(jié)合

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系以及高水平科技自立自強制度構(gòu)建，能夠緩解我國企業(yè)在對外開放過程中呈現(xiàn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、創(chuàng)新動力不足、核心技術(shù)自主可控力較差等問題。[12]建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，一要強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，推行國內(nèi)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場準(zhǔn)入的區(qū)域性、行業(yè)性、制度性隱形壁壘，促進各種所有制市場主體依法公平競爭清單以外的領(lǐng)域；建立完備的市場主體退出援助機制，提高市場主體的流動性；切實深化國有企業(yè)分類改革，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。二要健全產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護市場主體法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承權(quán)；加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)制定，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等與國際接軌。三要深化放管服，持續(xù)優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和行政流程，加快推動政府向市場、社會放權(quán)，降低市場主體制度性成本；參照國際科學(xué)的營商環(huán)境評估體系，定期評估我國對內(nèi)對外營商環(huán)境。

提高自主創(chuàng)新能力是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈升級的必由之路，要加快完善高水平科技自立自強保障制度，鞏固并提升我國已在國際上成為領(lǐng)跑者產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)速度。一要建立多層次國家創(chuàng)新體系，構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺體系并培育相應(yīng)的專家團隊，切實提升中小微企業(yè)等的技術(shù)能力。二要充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，對于涉及國家安全和人民切身利益、投入大、單一市場主體難以攻克的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，政府可通過項目引導(dǎo)、協(xié)助研發(fā)、財政補貼、稅收減免和公共平臺建設(shè)等方式，吸引社會資本投入，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢集中攻克。三要優(yōu)化科技創(chuàng)新人才培育、吸引、評價和獎勵機制，培育更多與市場需求相匹配的創(chuàng)新型人才，健全包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新貢獻等在內(nèi)的多層次指標(biāo)評價體系，并根據(jù)評價結(jié)果，給予相應(yīng)的獎勵。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一大市場與現(xiàn)代化流通體系相結(jié)合

形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于消除國內(nèi)市場分割或區(qū)域壁壘的體制機制，實現(xiàn)商品要素資源的跨時空自由流動。一要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，盡快出臺切實可行的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與國有土地同地、同權(quán)、同價；探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。二要深化勞動力要素戶籍制度和居住證制度改革，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度；完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)供給機制，切實解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會保障可轉(zhuǎn)移問題、子女教育問題、保障性住房問題。三要建設(shè)統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)市場，打破數(shù)據(jù)孤島，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場，探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的物理和信息載體，決定著商品要素配置的效率與安全，統(tǒng)一大市場構(gòu)建需以物信基礎(chǔ)設(shè)施一體化為保障。一要繼續(xù)構(gòu)建互聯(lián)互通的全國綜合交通運輸體系，重點加快完善農(nóng)村、經(jīng)濟不發(fā)達城鎮(zhèn)地區(qū)的綜合交通運輸體系，提高與發(fā)達地區(qū)間交通運輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通度；率先推進都市圈與城市群內(nèi)交通運輸一體化發(fā)展。二要推動形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新以鐵路為主體的多種方式聯(lián)運模式；支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿(mào)易新通道；培育具有國際競爭力的龍頭物流企業(yè)和信息服務(wù)企業(yè)。三要實現(xiàn)新基建與傳統(tǒng)基建的融合發(fā)展，從技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)完善、應(yīng)用場景擴展四個方面推動新基建發(fā)展，完善新基建與傳統(tǒng)基建融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策制度，加快車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同等發(fā)展，推進物流業(yè)向集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（三）完善要素產(chǎn)權(quán)制度與要素收益分配機制相結(jié)合

明確并保護要素產(chǎn)權(quán)并完善要素收益分配制度，是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得合理收入分配的前提，要清晰界定各要素所有、使用、轉(zhuǎn)移等產(chǎn)權(quán)，同時持續(xù)健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。一要完善勞動參與分配的機制，實現(xiàn)工資隨效率、經(jīng)濟增長、物價水平等同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重，尤其要加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機制。二要完善資本參與分配的機制，完善多層次資本市場體系，為不同成長階段創(chuàng)新企業(yè)和不同信用級別消費者提供差異化資本服務(wù)。三要完善土地參與分配的機制，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地入市制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民以土地入股、出租等形式參與分配機制。四要完善管理參與分配的機制，突出抓好國有企業(yè)管理者薪酬激勵機制，通過延長任期、股權(quán)激勵、業(yè)績捆綁等方式，激發(fā)國企管理人員的活力。五要完善知識產(chǎn)權(quán)參與分配的機制，通過股權(quán)、期權(quán)等形式，賦予知識和技術(shù)創(chuàng)新人才合理的成果產(chǎn)權(quán)，激勵創(chuàng)新主體持續(xù)輸出可轉(zhuǎn)化成果。

（四）實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先制度與社會保障制度相結(jié)合

提振消費取決于就業(yè)、收入水平、社會保障三大要素，其中收入水平又以就業(yè)作為基礎(chǔ)，就業(yè)的總體穩(wěn)定和就業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提升能為居民增收提供堅實保障。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，一要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度變革推動傳統(tǒng)行業(yè)改造轉(zhuǎn)型，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)機會；二要有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提高這些地區(qū)就業(yè)承載力；三要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場上的壁壘，打造開放式、全生態(tài)、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化體系；四要鼓勵新產(chǎn)業(yè)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)能力培訓(xùn)工作，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障制度；五要重點做好應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等重點人群的就業(yè)幫扶，提高其就業(yè)機會和收入水平。

完善社會保障制度，一要加大在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時縮小公共服務(wù)地區(qū)差距；二要提高農(nóng)民工的社會保障水平，賦予進城務(wù)工人員及其隨遷家庭成員等平等享有勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、社會保險、保障住房等權(quán)利；三要擴大失業(yè)保險、工傷保險等覆蓋范圍，加大對低收入家庭的補貼和消費刺激，提高居民消費意愿；四要重視養(yǎng)老保險金融產(chǎn)品收益性、安全性、長期性和多樣化發(fā)展，同時強化養(yǎng)老金融產(chǎn)品的監(jiān)管力度，提高老年群體的消費水平。

（五）提高對外開放水平和國際話語權(quán)相結(jié)合

提高對外開放水平，一要持續(xù)推進制度性開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實現(xiàn)國內(nèi)法律規(guī)章、管理和標(biāo)準(zhǔn)與國際制度體系有效銜接；二要提高自由貿(mào)易試驗區(qū)質(zhì)量，賦予其在跨境要素流動、人員進出、運輸、稅收等方面的更大自主權(quán)，優(yōu)化行政組織架構(gòu)和職責(zé)體系，完善立法、司法相關(guān)制度；[13]三要充分發(fā)揮進博會、服貿(mào)會、消博會等重要展會公共平臺作用，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進出口；四要穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，增加進口規(guī)模，倒逼國內(nèi)企業(yè)增進效率，提高我國國際話語權(quán)。

提高我國國際話語權(quán)，既能夠為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工提供新的國際機遇，又能夠為塑造共商共建共享的全球治理體系提供更大的可能性。一要積極參與推動WTO 改革，力爭提高我國在國際多邊貿(mào)易組織中的投票權(quán)，推動國際規(guī)則向公平合理方向發(fā)展；二要提高我國在國際金融組織中的參與程度，將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等打造成開放、多元、共贏的金融合作平臺，繼續(xù)推進人民幣跨境支付體系的建設(shè)；三要持續(xù)擴大“一帶一路”倡議的影響力，以我國有優(yōu)勢、沿線國家有需求的鋼鐵、工程機械、軌道交通等領(lǐng)域支持沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，擴展我國與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作范圍，加強與沿線國家在科技創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易等方面的合作；四要積極主動加入?yún)^(qū)域化經(jīng)貿(mào)組織，深入推動與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較緊密國家或地區(qū)的合作，主動參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判、制定與修訂。