如何做好事業(yè)單位財政預決算管理的分析

◎張志敏

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

近些年來我國綜合國力穩(wěn)步提升社會經(jīng)濟實力發(fā)展速度迅猛，推動著我國社會各領(lǐng)域的穩(wěn)定進步，再加之立足于經(jīng)濟全球化的時代背景之下，社會各領(lǐng)域都展開自身的優(yōu)化與升級，只有這樣才能夠盡快的占據(jù)更為廣闊的市場空間和市場前景，提高自身的核心競爭能力，為我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量。事業(yè)單位雖然并不是以經(jīng)濟發(fā)展為主要的運營目標，而是更好的服務(wù)于廣大的人民群眾，牢固的樹立于為人民服務(wù)，解決群眾問題這一工作理念。但是對于事業(yè)單位的發(fā)展來說，如果具備著更加充足的資金支持和經(jīng)濟財政實力，那么對于自身的發(fā)展來說也有著至關(guān)重要的影響，能夠進一步的提高自身的核心服務(wù)能力，從而推動社會，公民對事業(yè)單位的認知和信任是自身的服務(wù)體系，進一步優(yōu)化與改革，營造更好的市場公信力。這對于我國事業(yè)單位的發(fā)展來說有著至關(guān)重要的影響，由此可見，事業(yè)單位也必須緊跟時代發(fā)展，對我國目前的發(fā)展態(tài)勢以及宏觀發(fā)展趨向進行深入的探討，做好自身的財政管理優(yōu)化，真正的解決目前財政預決算管理體系現(xiàn)存的問題。從而將事業(yè)單位財務(wù)管理的重要作用充分的發(fā)揮出來，為自身服務(wù)體系的優(yōu)化與升級提供一個良好的平臺。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理工作的特點

事業(yè)單位與社會的其他國營企業(yè)，民營企業(yè)以及中外合資企業(yè)有著明顯的區(qū)別，雖然在發(fā)展的過程中也處于目前市場經(jīng)濟發(fā)展的時代背景之下，但是自身發(fā)展的根本目標的不同，決定著自身財務(wù)管理工作有著與其他企業(yè)較為明顯的不同之處。

1.經(jīng)費來源較為多元化。

對于我國的事業(yè)單位發(fā)展來說，資金的支持至關(guān)重要，只有自身的資金資源十分的充沛，才能夠更好的開展日常的管理和服務(wù)工作，同時只有事業(yè)單位具備了相應的資金，才能夠進一步展開優(yōu)化與升級，無論是相應管理模式的學習和優(yōu)化，還是相應配套服務(wù)體系的建設(shè)，乃至于相應硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，都需要大量財政資金的支持，就我國目前的發(fā)展態(tài)勢來看，大部分的事業(yè)單位經(jīng)費都是由國家相關(guān)政府部門經(jīng)過商討決策，進行財政撥款而下發(fā)。但是隨著近些年來，我國社會經(jīng)濟體系的快速建設(shè)，事業(yè)單位的經(jīng)費來源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一財政撥款這種特殊的形式象征多元化的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步邁進。尤其是近些年來多元化發(fā)展趨勢的發(fā)展速度較快，外界其他資金的來源占比也在穩(wěn)步的上升國家扶持將在事業(yè)單位的所有資金中占有著越來越少的比例?？傮w來說，日益多元化的財政經(jīng)費來源，雖然能夠為事業(yè)單位的快速發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，提供充足的豐富的社會資源。但是與傳統(tǒng)的財政單一撥款經(jīng)濟來源體制相比多元化的經(jīng)費來源體制有利有弊，尤其是在進行財務(wù)管理的過程中，會使財務(wù)管理體系所面臨的外界影響因素和管理需求日益復雜化，這就很容易為日常的財政決策和財政預決算工作帶來許多不必要的麻煩與困難。這也是導致我國目前事業(yè)單位發(fā)展出現(xiàn)財政問題和難點的主要誘發(fā)因素之一。

2.會計核算工作內(nèi)容逐步趨向于多元化。

會計核算工作的內(nèi)容逐步向著多元化方向穩(wěn)步邁進，也與事業(yè)單位財政的經(jīng)費來源多元化有著直接的關(guān)系。就我國目前的實際情況來看，事業(yè)單位除了要提高自身的核心服務(wù)能力，還要進一步的增強社會公信力，而增強自身的社會公信力的主要途徑就是提高辦事的效率以及我國公民在事業(yè)單位辦事時的滿意程度。這就需要針對現(xiàn)有的問題和資源進行優(yōu)化與改革，充分的利用現(xiàn)有的財政能力，完善服務(wù)體系，除了國家的補貼和社會企業(yè)援助之外，事業(yè)單位為了提高自身的經(jīng)營能力，開始通過生產(chǎn)經(jīng)營的方法來賺取自身的活動經(jīng)費。雖然這能夠使事業(yè)單位逐步形成一個自己自足穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的個體，但是也會使得事業(yè)單位逐步向著多元化的管理體系方向改革，所以財務(wù)管理工作首先要解決的就是經(jīng)費來源多元化而帶來的更加復雜的財務(wù)管理訴求，其次要解決事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中所帶來的成本以及利潤方面的核算。尤其是事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的收支，必須要做到全面盤點，每一筆賬目都落實到位。這樣才能夠避免出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，畢竟事業(yè)單位的根本核心目標還是為人民群眾服務(wù)，解決社會發(fā)展的實際難題，所以說會計核算工作逐步向著多元化方向邁進，管理體系也在逐步的優(yōu)化與升級，這樣才能夠為事業(yè)單位的發(fā)展帶來積極促進的作用，幫助事業(yè)單位形成更大的經(jīng)濟效益，營收從而反哺自身的服務(wù)能力提升以及配套設(shè)施的提升，擴大對社會的服務(wù)價值。

三、事業(yè)單位財務(wù)預決算管理中現(xiàn)存的問題

事業(yè)單位作為我國社會基礎(chǔ)體系的重要組成部分，必須要保證自身發(fā)展的穩(wěn)定性，財務(wù)管理體系的重要性不言而喻，如果財務(wù)管理過程中存在著一定的漏洞，很有可能會使事業(yè)單位面臨較大的經(jīng)濟風險和社會危機，本文將從以下幾點展開分析深度的剖析事業(yè)單位財務(wù)預決算管理中現(xiàn)存的問題。

1.財務(wù)管理人員工作素養(yǎng)參差不齊。

事業(yè)單位對于我國的發(fā)展來說，其重要性不言而喻，因此我國已經(jīng)建立了相對完善的事業(yè)單位人員聘用制度，目前為止我國的事業(yè)單位工作人員全都是經(jīng)過嚴格的考試，通過層層的選拔，最終所確定聘任的專業(yè)人員?？傮w來說，事業(yè)單位的工作人員綜合素質(zhì)相較之于其他領(lǐng)域的工作人員來說都具有著較高的水平，但是事業(yè)單位的體系過于繁雜，而且還存在著許多歷史的遺留問題，在我國發(fā)展的初期，事業(yè)單位工作人員的審核并不是十分嚴格，這就使得。我國目前的事業(yè)單位工作體系之中仍然存在著一些綜合素養(yǎng)相對較低能力水平不過關(guān)的工作人員，尤其是在進行財務(wù)管理的過程中，如果事業(yè)單位的領(lǐng)導者沒有認識到財務(wù)管理的重要性或者說沒有開展相應的經(jīng)營生產(chǎn)的時候，財務(wù)管理部門屬于游離于主體管理部門之外的，不受重視的管理部門之一。這就導致某些事業(yè)單位為了實現(xiàn)人力資源的合理調(diào)動，將即將退休或者是能力相對較差的人員調(diào)動至財務(wù)管理部門。除此以外，大部分的財務(wù)管理人員都是在同一個崗位上工作了許多年，習慣性的采用了傳統(tǒng)的工作方式，所有的財務(wù)管理方法處理起來，異常不變沒有緊跟時代發(fā)展的步伐，對新型的科學技術(shù)進行學習，使得自身的信息技術(shù)水平相對落后，財務(wù)核算和財務(wù)預結(jié)算工作開展十分困難，整個事業(yè)單位的財務(wù)管理工作綜合水平較差，根本無法應對新時代經(jīng)濟發(fā)展的需求，也無法解決事業(yè)單位發(fā)展至今財務(wù)體系建成的問題。

2.預決算編制內(nèi)容和時間存在問題。

財務(wù)預決算的管理工作對于整個財務(wù)管理體系來說有著一定的影響，是企業(yè)整個經(jīng)濟財務(wù)管理過程中的指導性文件，所以事業(yè)單位必須高度重視預決算的編制工作，只有這樣才能夠充分發(fā)揮編制文件的指導性作用和社會意義。但是就我國目前的大部分事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來看，對視整體來說，預算編制工作會在短時間內(nèi)快速完成，但是事業(yè)單位的經(jīng)營管理范圍較大，需要統(tǒng)計的數(shù)值和預算的方向較為繁雜，短時間內(nèi)完工的預算編制方案根本無法保證自身的針對性和可行性，甚至還會存在許多不科學，不合理之處，也無法充分的調(diào)動事業(yè)單位的各職能部門，積極的參與預算編制工作，無法將預算編制工作與接下來的實際發(fā)展規(guī)劃全面的結(jié)合起來，更不能夠?qū)酉聛淼捻椖渴罩Ш徒?jīng)濟往來提供相應的參考價值，尤其是在針對項目必要支出的論證過程中預算編制論證，根本不具備自身的可信度和可行性，這就使得預算編制工作在工作的初期，根本得不到一個良好的工作質(zhì)量保障，這也是進一步導致事業(yè)單位財務(wù)管理弱化的主要原因。財務(wù)基礎(chǔ)工作的力度相對薄弱，在進行預算編制時，相關(guān)領(lǐng)導沒有充分的重視，而是將該項工作作為一項面子工程流于形式，在進行工作推進的時候與其他各職能部門缺少了必要的溝通，導致預算編制工作缺少基本的編制信息和數(shù)據(jù)信息，只能根據(jù)自身的經(jīng)驗和現(xiàn)有思路進行推算，從而使得整體預算收支并不是十分全面，無法為事業(yè)單位的決策提供信息支持和參考意見。

3.差額撥款單位年度預算較為困難。

事業(yè)單位是我國社會基礎(chǔ)工程的重要組成部分，大部分的資金來源仍然是以政府撥款為主，如果某個事業(yè)單位是差額撥款單位，在進行單位的財政撥款的過程中，是按照比例人員經(jīng)費與差額較小的項目經(jīng)費組成。也就是說由于事業(yè)單位在市場上獲取的項目收入并不是十分穩(wěn)定，具有著很強的隨機性，所以在進行年度預算編制的過程中，只能夠利用已經(jīng)編制完善跨越年限的未完成項目，或者是有意向進行合作的項目，作為編制的主要依據(jù)。這樣情況下所編制出來的項目工程預算在實際執(zhí)行的過程中就會存在諸多不必要的麻煩與漏洞，例如未完成的跨年項目很有可能會因為資金不足或者是其他政策原因被停工或者是取消，這就導致前期投入的資金已經(jīng)成為了一筆失敗性的投資，造成了資金的大量浪費，又或者是因為其他的原因?qū)е鹿こ炭顭o法第一時間被收回，甚至成為一筆爛賬。而除此以外。預計簽訂的工程項目也有可能因為其他單位的競爭或者是計劃的改變，而導致項目沒有辦法順利的簽約，因此在預算執(zhí)行過程中，很有可能會因為各種市場變化或者是政策變化，導致項目預算根本無法發(fā)揮出自身的社會價值和實際意義。

四、實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)預決算管理水平的提升的優(yōu)化策略

1.改進管理觀念，進行預決算制定。

立足于新時代背景對事業(yè)單位的管理進行優(yōu)化與升級，首先要轉(zhuǎn)變的就是事業(yè)單位管理者過于老舊和僵化的思想，尤其是上級領(lǐng)導部門沒有充分的認識到財務(wù)管理的重要性，無法將財務(wù)預決算的作用充分的發(fā)揮出來，自然無法順應時代的發(fā)展，對管理體系進行優(yōu)化與升級，仍然遵循著傳統(tǒng)老舊的管理方法，不僅僅限制了預決算管理工作水平的提高，也使得事業(yè)單位的長遠發(fā)展需要經(jīng)受較多的事業(yè)風險和財務(wù)風險。因此立足于實際工作存在的問題展開優(yōu)化，必須要讓政府相關(guān)部門明確事業(yè)單位財務(wù)預決算管理體系的重要性，改變自身的思想，然后進行事業(yè)單位財務(wù)預則，政管理體系的學習，進一步認識到管理的重點和難點，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資源的充分利用，加強財務(wù)預決算體系的優(yōu)化。只有這樣才能夠加強管理，使財務(wù)戰(zhàn)略達到一個平衡的狀態(tài)，除此以外還應該安排科學的預決算編制時間，立足于事業(yè)單位的實際發(fā)展狀況，以及我國社會的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，對事業(yè)單位的內(nèi)部管理進行優(yōu)化與分析，從而制定一個科學的財務(wù)預決算編制時間，可以以成功的預決算方案為依據(jù)，相互借鑒參考，對未來資金的使用情況進行一個預測和預估。最后還應該加強對預決算方法的創(chuàng)新，立足于新的時代背景，對各種新型技術(shù)進行優(yōu)化和升級。只有這樣才能夠使事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境發(fā)生根本性的改變，適應時代發(fā)展的要求，提升事業(yè)單位財務(wù)預決算管理的工作效率，使得事業(yè)單位對風險的預測與評估更加精準，控制能力更強。保障預決算工作的科學性和針對性。

2.建立健全完善的事業(yè)單位財務(wù)預決算管理制度。

事業(yè)單位的財務(wù)預決算管理工作應該建立在法律法規(guī)相對完善的政治環(huán)境下進行執(zhí)行和改革，才能夠取到最佳的效果，因此應該不斷的根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀進行相關(guān)規(guī)章制度的完善，通過不斷的優(yōu)化決策決算管理，使得財務(wù)預決算的管理制度更加的科學可靠，并且建立完善的監(jiān)督管理機制，憑借監(jiān)督管理機制的反饋信息，進行數(shù)據(jù)分析，及時的發(fā)現(xiàn)財務(wù)預結(jié)算工作存在的不正確之處，一旦發(fā)現(xiàn)問題和漏洞要第一時間提出，并且結(jié)合各行政部門進行共同的探討，選出最具針對性和可行性的措施，保證財務(wù)預算管理工作向著科學化規(guī)范化的方向，穩(wěn)步邁進，同時還要保證監(jiān)督管理機制具備相應的監(jiān)督職能，可以依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和傳感技術(shù)，及時的收集工作過程中的各項數(shù)據(jù)，并且結(jié)合檔案管理工作進行留樣為后續(xù)相關(guān)管理制度的改革與優(yōu)化，提供信息支持和數(shù)據(jù)支持。

3.推行復式預算，保證收支穩(wěn)定。

復式預算指的是將每年的預算經(jīng)費按照自身經(jīng)費不同的支出性質(zhì)，分別編制成兩個或者是兩個以上的收支對照表，這樣就能夠根據(jù)特定的預算收入進行分析保障預算的支出項目科學合理。同時兩個收支表的對照還能夠表明不同財務(wù)支出和收入的關(guān)系，也能夠維持財務(wù)的相對穩(wěn)定，確保事業(yè)單位的財務(wù)整體穩(wěn)定性。并且有效地肩負起監(jiān)督管理的職能，保證財務(wù)體系的安全，公開透明化運轉(zhuǎn)，保證資金利用效率最大化，從制度層面徹底杜絕了兩種不同性質(zhì)資金相互挪用并且造成混亂的現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

綜上所述對于我國的社會發(fā)展來說，事業(yè)單位的重要性不言而喻，必須要加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作，高度重視財務(wù)預決算管理工作體系，結(jié)合現(xiàn)如今事業(yè)單位存在的問題提出相關(guān)的優(yōu)化措施，以此來推動事業(yè)單位的整體優(yōu)化與改革，只有這樣才能夠勝任新時代帶來的新型財務(wù)問題和任務(wù)，推進管理工作的升級，為我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。