電力企業(yè)法務(wù)工作機制的完善策略

◎張玉博

近幾年來，我國正在針對現(xiàn)有的電力企業(yè)法務(wù)工作機制進行層層的改革，當前的電力企業(yè)在實際的經(jīng)營過程中也不可避免地面臨著非常巨大的風(fēng)險問題。也正是因為如此，電力企業(yè)在實際的經(jīng)營過程中一定要能夠?qū)τ诖嬖诘娘L(fēng)險進行科學(xué)的規(guī)避，在這樣的現(xiàn)實背景下，也需要能夠?qū)τ诋斍半娏ζ髽I(yè)內(nèi)部的相關(guān)法律事務(wù)進行科學(xué)的管理。

一、當前國內(nèi)外企業(yè)法律事務(wù)組織模式的演變

1.國外企業(yè)法律事務(wù)組織模式的演變。

隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，全世界范圍內(nèi)的規(guī)模比較大的企業(yè)以及跨國集團在實際的經(jīng)營過程中都非常地重視企業(yè)內(nèi)部的法律顧問制度的相關(guān)完善以及發(fā)展情況，并且都在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了專門處理法律事務(wù)的部門與機構(gòu)。以歐盟企業(yè)作為具體的例子，歐盟企業(yè)內(nèi)部采用的組織模式主要可以分成三種形式，分別是集中、分散以及混合這三種形式。

在歐洲地區(qū)的大部分企業(yè)在進行法律事務(wù)組織模式的選擇過程中，往往需要考慮到下面的這三個現(xiàn)實因素，分別是企業(yè)自身的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍內(nèi)業(yè)務(wù)的實際復(fù)雜程度以及經(jīng)營業(yè)務(wù)本身所具有的特點。在現(xiàn)階段，在切實地經(jīng)歷了因為應(yīng)對國際范圍內(nèi)的金融危機而引發(fā)法律風(fēng)險沖擊，這就直接導(dǎo)致歐洲地區(qū)的企業(yè)在進行法律事務(wù)組織模式的選擇過程中開始不斷地向企業(yè)總法律顧問所牽頭的混合模式靠攏，換而言之，就是在企業(yè)內(nèi)部為法律部門單獨成立一個獨立性比較強的工作系統(tǒng)，將法律部門從企業(yè)正常的業(yè)務(wù)部門當中分離出來，這樣一來就能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)的法律服務(wù)工作與企業(yè)自身的經(jīng)理管理工作實現(xiàn)相互滲透、互相促進的高效工作機制，這樣一來就在很大程度上滿足了當前經(jīng)濟全球化以及全球一體化趨勢下，企業(yè)進行自身蛻變發(fā)展所提出的迫切需求以及現(xiàn)實需要。

2.我國企業(yè)法律事務(wù)管理的實際發(fā)展。

隨著當前現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)在實際的經(jīng)營發(fā)展過程中需要進行的法律事務(wù)管理也被納入到了企業(yè)管理的范疇當中，就拿我國的國有企業(yè)在舉例說明，由于我國的部分國有企業(yè)內(nèi)部的管理架構(gòu)長時間地受到了計劃經(jīng)濟體制的影響，國有企業(yè)內(nèi)部所采用的法律事務(wù)管理模式的實際發(fā)展軌跡也具有非常鮮明的特色。比如，部分發(fā)展時間比較久的國有企業(yè)，在一開始的時候是將相關(guān)的法律事務(wù)部門設(shè)置在了企業(yè)的審計、財務(wù)、紀檢或者是監(jiān)察部門當中，但是通過國有企業(yè)這樣的安排實際上也清晰地反映出來的一個現(xiàn)實問題，那就是早期的國有企業(yè)在實際的發(fā)展過程中對于法律事務(wù)管理并沒有形成較為正確的認識，單純地將法律事務(wù)管理錯誤地認為是帶有一定監(jiān)督以及檢查性質(zhì)的工作。在企業(yè)開展法律事務(wù)管理工作的早期，企業(yè)內(nèi)部的法律顧問最經(jīng)常處理的工作就是“救火隊”的工作，也就是對于企業(yè)擁有的法律糾紛從法律方面來進行必要的補救工作，而在企業(yè)發(fā)展過程中最常見的“補救”工作就是企業(yè)內(nèi)部的法律顧問代表企業(yè)參與到實際法庭訴訟以及仲裁等工作當中。

隨著當前我國國家經(jīng)濟體制正在如火如荼地開展相關(guān)的改革以及發(fā)展工作，我國也在大力地依法推動我國國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)改革工作以及國有企業(yè)自身的改革工作，并且在國有企業(yè)內(nèi)部建立起了針對國有資產(chǎn)的經(jīng)營風(fēng)險的有效防范體系，并且要能夠促進我國的企業(yè)能夠依法地進行法律顧問制度的建立，這樣一來才能夠使得社會范圍內(nèi)的企業(yè)能夠?qū)τ谝婪ń?jīng)營的重要意義產(chǎn)生較為深刻的認識，并且當前的法律顧問模式一定要能夠全程參與到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各個階段中去，從而能夠成為當前企業(yè)在進行經(jīng)營發(fā)展過程中不可或缺的一項重要力量。而這主要突出地表現(xiàn)在下面幾個方面當中。

第一，企業(yè)內(nèi)部的法律顧問主要是由過去在企業(yè)內(nèi)部負責相關(guān)合同法律事務(wù)的工作人員所擔任，并且逐漸將合同法方面的法律事務(wù)擴大到了公司法、證券法以及勞動法等各個方面，進而在拓展相關(guān)法律范圍的過程中慢慢地介入到企業(yè)內(nèi)部的實際經(jīng)營管理中。第二，企業(yè)現(xiàn)階段建立的法律事務(wù)部門主要是由原先的財務(wù)部門或者企業(yè)內(nèi)部綜合性機構(gòu)經(jīng)過逐漸發(fā)展或者是演變成為的獨立法律部門，企業(yè)內(nèi)部更多的法律顧問被納入到了企業(yè)高級管理人員的隊列當中，并且能夠與企業(yè)內(nèi)部較為傳統(tǒng)的“三總師”形成了平級的管理，直接向企業(yè)內(nèi)部的總裁和董事會進行工作的報告。第三，企業(yè)內(nèi)部進行相關(guān)法律事務(wù)工作的專業(yè)化程度在不斷地增強，企業(yè)內(nèi)部從事法律顧問的工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)也得到了很大程度的提高，企業(yè)現(xiàn)有的法律顧問隊伍也得到了一定程度的壯大。

二、當前電力企業(yè)開展法律事務(wù)工作的現(xiàn)實情況

1.共性分析。

當前的電力企業(yè)針對內(nèi)部的法務(wù)工作也展開了相關(guān)的改革工作，并且針對當前法律事務(wù)工作存在著一定程度的認識模糊以及認識錯誤的問題，并沒有對于法律事務(wù)的重要性產(chǎn)生充分的正確認識，這就直接導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部進行法務(wù)工作的過程中往往只是停留在表面，這對于當前電力企業(yè)開展的法務(wù)工作的順利開展造成了很大程度的阻礙。而當前電力企業(yè)在進行法務(wù)工作的實際處理過程中主要面臨著兩種法律風(fēng)險。首先，是直接法律風(fēng)險。這種法律風(fēng)險的形成原因主要是當前的電力企業(yè)在實際的經(jīng)營管理過程中并沒有較為充足的法律條款進行支撐，這就直接導(dǎo)致電力企業(yè)在實際的發(fā)展過程中面臨著比較大的法律風(fēng)險。其次就是間接法律風(fēng)險，顧名思義，就是由一些非法律因素給電力企業(yè)帶來的風(fēng)險。舉一個淺顯易懂的例子，如果電力企業(yè)在實際的運行過程中因為出現(xiàn)了一定的安全事故以及侵權(quán)行為而造成的一系列的停電以及法律糾紛，這就是一種比較典型的間接法律風(fēng)險。由此可見，在當前電力企業(yè)的實際發(fā)展過程中，法律風(fēng)險擁有非常廣泛的分布范圍，并且能夠引起法律風(fēng)險的因素也具有較強的多樣性以及復(fù)雜性。

2.個性分析。

首先，當前民眾擁有的法律意識需要提高。電力企業(yè)的實際運行與民眾的日常生活有著非常直接的聯(lián)系，并且電在當前社會的生產(chǎn)以及民眾的生活當中都扮演著非常重要的角色，但是在實際情況當中，因為對電的使用不當也引發(fā)了不少的事故問題，近年來，因為電的使用問題而引發(fā)的事故發(fā)生率高居不下，在這樣的現(xiàn)實情況面前，我國的許多電力企業(yè)在正常的運行過程中面臨著越來越多的訴訟案件，也正是因為這些訴訟案件，導(dǎo)致我國電力企業(yè)針對相關(guān)案件實際賠付額也在快速的上升。在當前電力企業(yè)正常的運行過程中，一旦社會上發(fā)生了因為電的使用而產(chǎn)生的事故，那么電力企業(yè)就被置于一個非常不利的被動局面。

其次，現(xiàn)階段電力企業(yè)的實際服務(wù)水平仍然存在著很大的提升空間。隨著當前人民生活水平以及生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于供電服務(wù)的實際質(zhì)量、可靠性都提出了越來越嚴格的要求，這也直接導(dǎo)致我國的許多電力企業(yè)在進行供電的實際過程中所面臨的風(fēng)險也越來越大，因為當前各種安全事故以及因為停電所引發(fā)的法律風(fēng)險問題越來越多，這些法律風(fēng)險都會在不同程度上給電力企業(yè)的正常運行帶來一定的不利影響。如果電力用戶因為本人沒有收到來自電力企業(yè)的停電通知，或者是電力企業(yè)擅自進行不規(guī)范的停電，那么電力用戶就有權(quán)向電力企業(yè)要求一定金額的賠償，而在當前的法律體系當中，電力企業(yè)是極有可能需要向電力用戶支付一定金額的賠償。當前的供電企業(yè)在實際的經(jīng)營發(fā)展過程中，一定要貫徹落實供電合同當中的每一項條款，這樣一來才能夠提升電力企業(yè)在實際的運行過程中對于法律風(fēng)險的防范意識，從而能夠保證自身在當前較為激烈的市場競爭當中占有一席之地。

最后，供電企業(yè)在當前現(xiàn)有的法律糾紛當中處于較為不利的被動位置。從法律的專業(yè)層面來看，如果電力企業(yè)所提供的供電設(shè)施在實際的供電過程中引發(fā)了安全等方面的事故，誰擁有該供電設(shè)施的實際產(chǎn)權(quán)，那么就應(yīng)該由誰來承擔此次供電事故的責任。除此之外，我國的法律還對于高壓、高空、易爆運輸工具對于周圍環(huán)境造成的不同程度的人員傷害從法律層面進行了相關(guān)的規(guī)定，造成上述事故的主要責任人需要承擔法律規(guī)定的民事責任。也正是因為如此，在相關(guān)的安全事故發(fā)生后，如果供電企業(yè)不能夠向法院提供對自身有利的證據(jù)，不能夠證明供電設(shè)施的使用者在該事故當中存在有直接過錯，那么該供電企業(yè)就必須要承擔相應(yīng)的法律責任。除此之外，我國的法律實際上對于社會當中的弱勢群體具有一定的保護作用，這主要體現(xiàn)在發(fā)生了相關(guān)的事故之后，即使電力企業(yè)提供了一定的證據(jù)來證實自己不是該項事故的造成者，在法律意義上不需要承擔相應(yīng)的法律責任，但是法律在對事故當中的受害者與電力企業(yè)進行實際的調(diào)解過程中，往往會要求電力企業(yè)給予一定的補償。為了能夠解決電力企業(yè)在運行過程中遇到的法律問題，電力企業(yè)一定要能夠完善內(nèi)部法務(wù)工作的相關(guān)機制。

三、電力企業(yè)法務(wù)工作機制的完善策略

1.完善電力企業(yè)內(nèi)部的管控機制。

當前供電企業(yè)內(nèi)部所擁有的法律服務(wù)中心實際上包含有一定的監(jiān)督職能，而監(jiān)督工作正是相關(guān)法律服務(wù)開展的實際基礎(chǔ)。也正是因為如此，當前的電力企業(yè)在進行法律事務(wù)管理工作的實際開展過程中一定要能夠圍繞企業(yè)的中心服務(wù)進行開展，并且在實際的開展過程中要切實地把握住法律服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容以及重點內(nèi)容，這樣一來就能夠根據(jù)電力企業(yè)在運行過程中遇到的法律問題的實際情況來將相關(guān)的法務(wù)監(jiān)督工作納入到企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險管理體系當中去。在法律服務(wù)工作開展的過程中一定要能夠保證一點，就是電力企業(yè)內(nèi)部運行的各項重點項目如果不能夠得到法律的實際允許，那么電力企業(yè)就一定不能針對該項目進行任何的決策。如果電力企業(yè)自身的管理制度并沒有得到我國相關(guān)法律的批準，那么這些管理制度就不能夠出臺并且運行。通過上述一系列的工作來保證電力企業(yè)內(nèi)部的管理機制能夠得到切實的完善。

2.拉近法律管理與電力企業(yè)經(jīng)營的實際關(guān)系。

當前電力企業(yè)所進行的一系列法務(wù)工作與社會當中一般企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有著比較近的聯(lián)系，因為這兩項工作不僅需要能夠處理好電力企業(yè)內(nèi)部所接收到的一切訴訟案件，還需要能夠控制好相關(guān)的法律風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上要能夠更加努力地完成電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標。電力企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)工作人員一定要能夠被正式地納入到電力企業(yè)的實際經(jīng)營管理過程中去，這樣一來才能夠保證電力企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)管理工作人員能夠及時地參與電力企業(yè)的各項生產(chǎn)以及經(jīng)營活動中去，并且電力企業(yè)內(nèi)部的一切較為重大的會議都需要有法務(wù)工作人員的參加以及監(jiān)督。尤其是在一些比較重大的場合或者是比較重要的談判當中，電力企業(yè)的相關(guān)法務(wù)工作人員一定要能夠?qū)τ陔娏ζ髽I(yè)在實際經(jīng)營發(fā)展過程中可能面臨的法律風(fēng)險通過采取一定的政策來達到早預(yù)測，早防范的目的，從而能夠使得法律工作能夠從法律風(fēng)險發(fā)生后的事后的補救工作轉(zhuǎn)變成為事前的預(yù)防工作。通過大量的電力企業(yè)在實際的經(jīng)營發(fā)展過程中拉近企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)工作以及經(jīng)營管理這兩方面工作距離的現(xiàn)實例子來看，這兩方面的工作在電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中關(guān)系越近，那么法務(wù)工作就能夠越深入地與電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展進行融合，從而更加充分地突出法務(wù)工作對于電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中可能遇到的法律風(fēng)險的預(yù)防作用。

3.規(guī)范相關(guān)的經(jīng)營以及維權(quán)工作。

在當前供電企業(yè)所開展的一系列經(jīng)營活動的過程中，電力企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)工作人員一定要能夠?qū)τ谶@些經(jīng)營活動自身所具有的合法性進行較為嚴格的把關(guān)，并且要能夠在相關(guān)法律制度建設(shè)的實際過程中做好嚴格的法律監(jiān)督以及法律管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)參與到了違法的經(jīng)營活動過程中，就一定要能夠大膽地進行反駁與阻止，并且要能夠切實地采取一定的措施來將符合我國相關(guān)法律文化融入到當前電力企業(yè)的經(jīng)營以及管理工作的各個方面當中去。第一，需要在企業(yè)內(nèi)部大力宣揚誠信的經(jīng)營理念，從而能夠提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身的法律意識，這樣一來就能夠從理念上提高電力企業(yè)的依法經(jīng)營的高度。第二，一定要幫助電力企業(yè)將內(nèi)部的所有崗位都切實地納入到法制化的建設(shè)軌道當中去，要能夠通過工作來轉(zhuǎn)變電力企業(yè)內(nèi)部工作人員的實際行為模式以及思維模式，這樣一來就能夠?qū)⒑戏ń?jīng)營的正確理念滲透進電力企業(yè)內(nèi)部每一位工作人員的思想當中，從而能夠通過依照法律維護自身合法權(quán)益的形式來幫助電力企業(yè)尋找到合法的經(jīng)營方式以及發(fā)展方向，從而能夠促進電力企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展以及健康發(fā)展。

4.構(gòu)建起一支擁有較高專業(yè)素質(zhì)的法務(wù)團隊。

是否能夠擁有一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的法律事務(wù)團隊是當前電力企業(yè)是否能夠建立起科學(xué)，合理的法律顧問制度的一個非常重要的現(xiàn)實基礎(chǔ)。而電力企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)團隊所應(yīng)該能夠擁有的專業(yè)素質(zhì)主要包括下面四個方面。第一，需要樹立起終生學(xué)習(xí)的觀念，哪怕在高強度的工作過程中，也需要能夠通過不斷的學(xué)習(xí)來提高自身的綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平。第二，增強自身的工作責任意識，要堅信一切皆有可能，不能遇到困難就臨陣逃脫。第三，要不斷地提升自身對于法律工作的使命感，要能夠在實際的法律工作過程中將電力企業(yè)的一切法律事務(wù)視為自己工作的重點內(nèi)容。第四，要能夠全面地提高自身的素質(zhì)，不能夠滿足于自己擁有的法律專業(yè)知識，還需要能夠成為懂英語，經(jīng)濟，商務(wù)等多領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。

隨著當前供電企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了一個非常長的發(fā)展時期，電力企業(yè)當中現(xiàn)有的法務(wù)機構(gòu)以及在電力企業(yè)內(nèi)部從事法律工作的相關(guān)人員，在這長時間的工作實踐過程中實際上已經(jīng)養(yǎng)成了重視客觀事實、顧全大局、守規(guī)矩的非常嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，這同時也是電力企業(yè)內(nèi)部從事法務(wù)工作相關(guān)工作人員所建立起來的良好傳統(tǒng)，這些良好傳統(tǒng)都應(yīng)該由電力企業(yè)進行更大范圍、更進一步的傳播以及發(fā)揚。與此同時，在當前供電企業(yè)的實際發(fā)展過程中，還需要對于企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)工作人員自身的思想觀念以及在當前新任務(wù)，新形勢下產(chǎn)生的不適應(yīng)的現(xiàn)實情況進行重點的關(guān)注。電力企業(yè)一定要能夠幫助法務(wù)工作人員改變“重點防范錯誤，不苛刻要求創(chuàng)新”的錯誤工作觀念。也正是因為如此，電力企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)工作人員在電力企業(yè)經(jīng)營正常的經(jīng)營發(fā)展過程中，一定要能夠不斷地通過相關(guān)的實踐來不斷地提高自己具有的專業(yè)素質(zhì)以及工作能力，要盡可能地在電力企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造出有利于法務(wù)工作人員不斷進步的工作環(huán)境，要能夠充分地做到人盡其用，這樣一來就能夠在很大程度上提高電力企業(yè)內(nèi)部法務(wù)工作人員自身的工作積極性。

四、小結(jié)

在當前電力企業(yè)的實際發(fā)展過程中，企業(yè)內(nèi)部的法律事務(wù)管理工作實際上擁有非常復(fù)雜的工作體系，對于當前在電力企業(yè)內(nèi)部從事相關(guān)法律事務(wù)管理的工作人員來說，一定要能夠不斷地對于電力企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的法律問題進行專業(yè)的分析以及研究，從而能夠極大地提升企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)的實際管理效能。