國有資產(chǎn)管理中存在的問題與對策

◎?qū)O先鋒

國有資產(chǎn)是國家所有樹的客體，是指屬于國家的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。國有資產(chǎn)有多種形式，主要存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部。受到傳統(tǒng)管理思想以及計劃經(jīng)濟體制的影響，長久以來，在國有資產(chǎn)管理工作中，存在許多問題，如賬實不符、管理松弛導致國有資產(chǎn)利用效率低、對固定資產(chǎn)缺乏管理意識等等，這些都是當前我國國有資管理中存原主要問題。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，這些問題已嚴重影響了國有資的利用效率，因此針對當前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，必須結合實際情況采取科學合理的措施，有效解決這些問題，全面優(yōu)化國有資產(chǎn)管理機制，提高國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。通過實施科學有效的管理措施，使國有資產(chǎn)利用效率得到大幅度提高，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設，奠定堅實的基礎保障。

一、國有資產(chǎn)及其管理概述

從本質(zhì)上來講，法律法規(guī)明確規(guī)定，國有資產(chǎn)的所有權屬于國家整體。國有資產(chǎn)具有不同的經(jīng)濟價值，是我國最為重要的經(jīng)濟資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)管理工作的主要由相關的管理職能部門負責，在管理過程中，必須嚴格遵守國有資產(chǎn)管理規(guī)定，在一定的體制下，通過采取采購、使用以及出售等措施，對國有資產(chǎn)實施有效的管理，從而有效提高國有資產(chǎn)的利用效率，使其經(jīng)濟效益或社會效曾任，能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。一般來說，國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，可分為三部分，即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理以及資源性國有資產(chǎn)管理。本文主要針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題以及解決對策，進行詳細的討論。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，一般是指各級行政事業(yè)單位，對其所控制的國有資產(chǎn)，依照相關法律法規(guī)進行使用和出售管理。

經(jīng)營性資產(chǎn)管理，要求經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的代表，在對其進行管理時，必須遵循所有權和事實經(jīng)營權相分離這一基本原則。此外，其主要管理內(nèi)容，就是有效監(jiān)督控制經(jīng)營權，并對其各項活動，進行科學合理的考核。

長久以來，我國國有資產(chǎn)管理工作中，一直具有一定的局限性，同時我國的社會經(jīng)濟快速發(fā)展，這就導致國有資產(chǎn)管理體制跟不上時代發(fā)展的要求，使得國有資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)重重問題。必須針對這些問題，制定科學合理的解決對策，從而有效提高國有資產(chǎn)管理水平和管理效率，使國有資產(chǎn)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設過程中，發(fā)揮更重要的作用。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理方法粗放，國有資產(chǎn)流失嚴重

我國對國有資產(chǎn)管理的方式過于粗放，沒有建立完善、健全且有效的國有資產(chǎn)管理制度和方法，這就使得我國國有資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量低下，其利用效率不高，造成國有資產(chǎn)浪費。部分行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理不規(guī)范，特別是在出售或處置國有資產(chǎn)時，往往沒有按照公平、公開的原則和方式來管理國有資產(chǎn)，而是通過低價售賣、出借、不收擔保費進行擔保，甚至是直接按照廢品處理的方式，來管理國有資產(chǎn)，從而造成國有資產(chǎn)嚴重流失，使國家蒙受巨大損失。

除此之外，有些行政事來單位在管理國有資產(chǎn)時，沒有依照相關規(guī)定轉(zhuǎn)入國有資產(chǎn)，而是將國有資產(chǎn)直接收歸到職工福利經(jīng)費或額外收入之中。這種不合理的管理方法，本質(zhì)上就是變相侵吞國有資產(chǎn)，也是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因之一。在國有資產(chǎn)管理過程中，還存在長期不使用國有資產(chǎn)，使其長期閑置，使用效率低下，閑置成本過高。對于這些問題，必須提高重視，及時解決，杜絕國有效資產(chǎn)流失，避免給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。

（二）監(jiān)管水平較低，監(jiān)管力度不足，權屬不清

行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時，往往會將一部分國有資產(chǎn)自行使用，另一部分國有資產(chǎn)則會以投資、租賃、入股等方式，提供給其他企事業(yè)單位用，從而獲取一定的經(jīng)濟效益，這是行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的主要模式。管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)，能夠有效改善國有資產(chǎn)的使用狀況，這對提高國有資產(chǎn)使用效率，具有非常重要的意義。

目前，我國對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管整體水平較低，同時國有資產(chǎn)的權屬劃分不清、責任不明等問題較為普遍。部分行政事業(yè)單位往往沒有依照相關規(guī)定要求，也沒有履行轉(zhuǎn)移手續(xù)，就將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)。這就造成國有資產(chǎn)在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的收益難以明確權屬，進行造成一系列的糾紛，給國有資產(chǎn)管理帶來一系列難題。

除此之外，目前對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，在其最終收益權劃分方面，缺乏合理的劃分機制和標準依據(jù)，這就使得行政事業(yè)單位之間，在福利待遇方面，存在較大的差異。這一現(xiàn)象，背離了經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的最終目的，即擴大再生產(chǎn)、提高社會福利。由于權屬不清，使得國有資產(chǎn)的收益往往落入私人口袋，嚴重危害了國家利益。造成這一問題的主要原因之一，就是國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管力度嚴重不足，監(jiān)管水平較低，這是當前我國國有資產(chǎn)管理存在的主要問題之一。

（三）管理水平低下，國有資產(chǎn)無法充分發(fā)揮規(guī)劃效應

在我國社會經(jīng)濟建設過程中，國有資產(chǎn)占有舉足輕重的地位，特別是在資本市場上，國有資產(chǎn)的重要作用是不可替代的。無論是在數(shù)量方面，還是在質(zhì)量方面，私人資產(chǎn)都無法與國有資產(chǎn)抗衡和比較，因此做好國有資產(chǎn)管理工作，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設，具有極為重要的現(xiàn)實意義。但目前，在我國國有資產(chǎn)管理工作中，沒有對國有資產(chǎn)的優(yōu)勢進行充分利用，未將國有資產(chǎn)的規(guī)模效應充分發(fā)揮出來，使得國有資產(chǎn)在各個產(chǎn)業(yè)之中，沒有充分集中起來，這就導致國有資產(chǎn)在行業(yè)發(fā)展過程中，難以發(fā)揮出應用的競爭價值和優(yōu)勢，特別是在日益激烈的國際競爭中，更難占據(jù)一席之地。

目前，我國對于國有資產(chǎn)的管理模式，仍是將其中一部分投入到老舊產(chǎn)業(yè)之中，在高新技術產(chǎn)業(yè)中，投入的國有資產(chǎn)較少。而高新技術產(chǎn)業(yè)是極具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ?，這種落后且具有局限性的國有資產(chǎn)管理模式，是造成國有資產(chǎn)技術競爭力較低的重要原因之一。這種管理模式如果不改變，那么國有資產(chǎn)就很難在未來的發(fā)展過程中，占據(jù)主導位置，發(fā)揮主導作用。

除此之外，當前我國在進行國有資產(chǎn)管理工作時，管理部門對于國有資產(chǎn)的定義，沒有進行深入理解，這就導致其在管理國有資產(chǎn)的過程中，往往認為不能以獲取經(jīng)濟利益為目的使用國有資產(chǎn)，這就使得國有資產(chǎn)未能得到有效利用，良好的市場經(jīng)濟條件和資產(chǎn)條件優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，市場和資產(chǎn)無法進行有效的優(yōu)化整合，在國際競爭中，不能獲得良好的效果，對社會經(jīng)濟發(fā)展建設，也會造成極為不利的影響。

三、國有資產(chǎn)管理中存在問題的解決對策

（一）優(yōu)化管理方法，加強管理流程精細化建設

針對我國國有資產(chǎn)管理過于粗放，精細化程度不高的問題，必須針對國有資產(chǎn)管理流程進行全面優(yōu)化，改善國有資產(chǎn)管理模式，建設精細化管理機制。通過管理流程改革，全面提升國有資產(chǎn)的管理水平。國有資產(chǎn)管理，必須落實到每個單位、每項資產(chǎn)，才能夠達到良好的管理效果。具體措施如下：

首先，針對國有資產(chǎn)的管理流程，必須加強精細化建設，針對各個管理環(huán)節(jié)，建設完善的流程制度，依照制度實施規(guī)范化管理。注意，相關制度必須符合國家法律法規(guī)要求，同時還要具有高的可實施性，確保管理制度流程，能夠得到有效落實。通過建立制度，規(guī)劃管理流程，對國有資產(chǎn)實施規(guī)范化管理。對于不按制度、流程規(guī)定要求管理的行為，必須進行嚴查，有效防止私拿回扣等不良行為，有效提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

其次，在國有資產(chǎn)管理工作中，對于國有資產(chǎn)的處置，是管理的重點內(nèi)容。因此，必須明確國有資產(chǎn)處置方式、流程以及處置后產(chǎn)生的收益的所有權。對于部分已使用或不符合要求的國有資產(chǎn)，不能盲目進行低價處理，必須根據(jù)相關規(guī)定要求，公正、公開處置。對于仍有使用價值的國有資產(chǎn)，可以結合實際情況，通過出售等方式，進行處置，從而有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。沒有使用價值的國有資產(chǎn)，可以按照廢品處置。注意，在處置國有資產(chǎn)時，產(chǎn)生的收益，不能隨意劃歸到行政事業(yè)單位的福利經(jīng)費之中，也不能作為員職工的額外收入，而是應歸屬為國有資產(chǎn)，并依照相關規(guī)劃進行保管。

最后，對于閑置的國有資產(chǎn)，必須加強管理，避免造成國有資產(chǎn)浪費。管理部門必須閑置國有資產(chǎn)定期進行清查，及時提醒相關單位，對符合規(guī)定的閑置國有資產(chǎn)盡快使用，同時還要及時回收不符合規(guī)定以及成本過高的閑置國有資產(chǎn)，從而有效實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的精細化管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。

（二）提高監(jiān)管力度水平，分清管理權屬

國有資產(chǎn)管理部門，對國有資產(chǎn)負有管理職責。根據(jù)國有資產(chǎn)的管理性質(zhì)，可分為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理兩種類別。管理國有資時，特別是對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理時，很容易出現(xiàn)私吞資產(chǎn)、權屬不清等問題。因此，針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，必須加大監(jiān)管力度，強化監(jiān)管水平，通過實施嚴格的監(jiān)督管理，從而有效避免國有資產(chǎn)被侵占，保護國家財產(chǎn)安全。除此之外，對于國有資產(chǎn)的權屬，必須清晰劃分，理清權屬關系，還要明確責任人或主要負責部門。

要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管水平，清晰劃分管理權屬，主要有以下措施：

首先，建立健全的國有資產(chǎn)管理制度，是加強國有資產(chǎn)管理的重要基礎和前提條件。國有資產(chǎn)管理部分必須根據(jù)國有資產(chǎn)的性質(zhì)，對其進行科學合理的分類，同時還要確定不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)的區(qū)別和聯(lián)系。針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，應進行詳細了解，對于有國有資產(chǎn)投入的企業(yè)，必須對其財務報告進行有效年終審計。

其次，對于國有資產(chǎn)的權屬，必須進行明確，這也是當前我國國有資產(chǎn)管理中，需要解決的重點問題。國有資產(chǎn)權屬不清，導致行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與企業(yè)之間相互推諉、扯皮，導致國有資產(chǎn)流失嚴重，嚴重侵害了國家利益。因此，必須明確國有資產(chǎn)權屬，同時針對國有資產(chǎn)，建立完善的管理賬簿，詳細記錄國有資產(chǎn)管理過程，如國有資產(chǎn)采購、投資等行業(yè)，為主管部門查驗審核提供依據(jù)。

最后，在對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行管理的過程中，產(chǎn)生的收益，必須進行明確劃分，明確國有資產(chǎn)收益的權屬，防止行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)收益作為職工福利，進而造成行政事業(yè)單位之間的職工福利待遇差距過程中，產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。同時，也能有效杜絕行政事業(yè)單位違規(guī)處置國有資產(chǎn)，侵吞國有資產(chǎn)等問題的發(fā)生。通過全面加強國有資產(chǎn)管理，使國有資產(chǎn)利用效率能夠得到有效提高，達到擴大再生產(chǎn)，提高社會福利的目的。

（三）全面提升管理水平，發(fā)揮國有資產(chǎn)規(guī)模效應

在我國總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)無論是有數(shù)量上，還是在質(zhì)量上，占比都超過一半以上。因此，國有資產(chǎn)的發(fā)展情況以及發(fā)展水平，對于我國經(jīng)濟建設發(fā)展，具有極為深遠的影響。所以，針對當前國有資產(chǎn)管理問題，必須全面提升國有資產(chǎn)管理水平，使國有資產(chǎn)的規(guī)模效應能夠充分發(fā)揮出來。

當今世界，科學技術水平日新月異，高新技術產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中發(fā)揮的作用越來越重要，是未來經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力的產(chǎn)業(yè)。因此，在對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理的過程中，必須打破傳統(tǒng)管理思維和模式的局限性，不能將國有資產(chǎn)的投資與使用局限于老舊產(chǎn)業(yè)之中，而是應將目光放長遠，將高新技術等極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，作為國有資產(chǎn)經(jīng)營的主要對象，將國有資產(chǎn)投入到高新技術產(chǎn)業(yè)之中，從而充分將市場條件與國有資產(chǎn)的優(yōu)勢進行有機結合，使國有資產(chǎn)的規(guī)模效應能夠得到充分發(fā)揮，有效增強國家經(jīng)濟的核心競爭力，把握國民經(jīng)濟命脈，推動我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

需要注意的是，在將國有資產(chǎn)投入新興產(chǎn)業(yè)，必須經(jīng)營科學的考核與判斷，同時還要配套適合的人才，對國有資產(chǎn)進行合理應用及開發(fā)。分散的國有資產(chǎn)在利用過程中，難以實現(xiàn)效益最大化。因此，必須將分散的國有資產(chǎn)進行有機整合，從而使其規(guī)模效應能夠得到有效發(fā)揮，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，有效提高國有資產(chǎn)利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的優(yōu)化分配。這對我國進行社會經(jīng)濟建設，能夠產(chǎn)生非常重要的推動作用。

四、結束語

綜上所述，當前我國社會經(jīng)濟正處于快速發(fā)展之中，國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟發(fā)展建設過程中，發(fā)揮的作用是非常重要的，是不可替代的。因此，針對國有資產(chǎn)管理中存在的問題，必須積極采取科學合理的措施，及時解決這些問題，全面優(yōu)化國有資產(chǎn)管理措施，提高國有資產(chǎn)管理水平，將傳統(tǒng)的、粗放型的國有資產(chǎn)管理模式，轉(zhuǎn)化精細化管理模式，同時全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度和監(jiān)管水平，通過嚴格、規(guī)劃的監(jiān)管措施，從而實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學、規(guī)范管理，杜絕各種違規(guī)行業(yè)，防止國有資產(chǎn)流失，有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。同時，通過加強對國有資產(chǎn)的管理，牢牢把握國民經(jīng)濟命脈，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的優(yōu)勢，使國我在日益激烈的國際市場競爭中，能夠占據(jù)優(yōu)勢地位，贏得一席之地，為加強社會主義現(xiàn)代化建設，推動社會經(jīng)濟發(fā)展進步，奠定堅實的基礎，做好資產(chǎn)保障。