國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組實踐與啟示
——以省屬交通企業(yè)為例

王丹丹

(河南交通投資集團有限公司，河南 鄭州 450016)

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)改革，黨的十八大以來，黨中央作出戰(zhàn)略布局，加強頂層設計，出臺了國企改革“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。經(jīng)過幾年的共同努力，我國國企改革取得了明顯成效，國有企業(yè)的競爭力得到了明顯提升。但改革不平衡、落實不到位、一些重點難點問題尚未完全攻克等問題依然存在，面對國有企業(yè)改革的新形勢、新任務和新要求，黨中央、國務院決定實施國企改革三年行動，2020 年6 月國務院國資委印發(fā)《國企改革三年行動方案（2020—2022 年）》，成為面向新發(fā)展階段我國深化國企改革的綱領性文件和落實改革頂層設計的具體“施工圖”，其中實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合成為推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的重要手段。本文以省屬交通企業(yè)為例，選取近幾年實施戰(zhàn)略性重組的四個代表性省份為例，對其省級交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組情況進行梳理歸納，以期為其他產(chǎn)業(yè)重組提供范例。

一、戰(zhàn)略性重組的概念

戰(zhàn)略性重組是以完善產(chǎn)業(yè)結構、培育核心競爭力和提升企業(yè)價值等作為資產(chǎn)重組目的，憑借資產(chǎn)重組注入的優(yōu)質資產(chǎn)實現(xiàn)與現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)生協(xié)同效應，或者促進現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級換代，或者謀求現(xiàn)有資產(chǎn)的多元化發(fā)展方向，或者剝離現(xiàn)有資產(chǎn)進入更有發(fā)展前景的業(yè)務領域等，使重組后的資產(chǎn)結構及組成更加符合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要，保證企業(yè)未來業(yè)績持續(xù)增長。

總體來看，戰(zhàn)略性重組呈現(xiàn)以下特征：一是強調企業(yè)長遠發(fā)展而非短期的績效提升；二是依靠優(yōu)質資產(chǎn)注入推動業(yè)績超常規(guī)增長；三是注重實物資產(chǎn)的重組與無形資產(chǎn)的重組協(xié)調發(fā)展；四是促進產(chǎn)業(yè)結構升級，增強企業(yè)核心競爭力；五是加強協(xié)同效應或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高經(jīng)營效率和規(guī)模效益；六是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展的需要，明確發(fā)展戰(zhàn)略導向。

二、戰(zhàn)略性重組的模式

國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是指具有獨立法人資格的國有企業(yè)、國有公司和國有控股公司按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序，通過一定的形式合并為一個企業(yè)的形式。根據(jù)《公司法》和其他法律法規(guī)規(guī)定，結合國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組實踐，重組模式通常有以下兩種：

（一）新設合并方式。新設合并又稱設立合并，指新設一家企業(yè)作為重組平臺企業(yè)，一家或幾家企業(yè)通過國有股權作價注資、無償劃轉、收購等形式進入重組平臺企業(yè)，重組主體企業(yè)獲取全部企業(yè)資產(chǎn)和其他合法權益，承擔全部企業(yè)債務和其他責任。

（二）吸收合并方式。吸收合并又稱存續(xù)合并，指定一家存續(xù)企業(yè)為重組平臺企業(yè)，一家或幾家企業(yè)通過國有股權作價注資、無償劃轉、收購等形式進入重組平臺企業(yè)后被吸收合并，重組主體企業(yè)獲取全部企業(yè)資產(chǎn)和其他合法權益，承擔全部企業(yè)債務和其他責任。

三、省屬交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組案例剖析

近幾年，在深化國企改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局大背景下，省屬交通企業(yè)緊跟時代步伐，通過實施戰(zhàn)略性重組快速實現(xiàn)做強做優(yōu)做大，發(fā)展成為一流的交通基礎設施投資建設運營服務商和區(qū)域龍頭企業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了“穩(wěn)定器”作用。本文以近幾年實施省屬交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組的四川、山西、山東、陜西等四省為例，對其重組情況進行深度剖析，以期為其他產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組提供范例。

（一）新設合并重組模式

1.四川?。ㄊ竦劳顿Y集團有限責任公司，簡稱“蜀道投資”）

（1）重組依據(jù)

2021 年5 月，根據(jù)《關于四川省交通投資集團有限責任公司與四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司重組整合有關事項的批復》（川國資改革〔2021〕11 號），四川省新設蜀道投資集團有限責任公司（簡稱“蜀道投資”）實施本省公路及鐵路交通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組。

（2）重組方式（新設合并方式）

四川省成立新設公司蜀道投資，作為四川發(fā)展（控股）有限責任公司（簡稱“四川發(fā)展”）全資子公司，后將持有的四川省交通投資集團有限責任公司（簡稱“四川交投”）與四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司（簡稱“四川鐵投”）資產(chǎn)（股權）注入蜀道投資。重組完成后，蜀道投資作為新設公司存續(xù)，四川交投與四川鐵投注銷。四川交投和四川鐵投合并前的全部資產(chǎn)、負債、業(yè)務、人員、合同、資質以及其他一切權利與義務，由新設公司蜀道投資承繼、承接或享有，四川交投和四川鐵投合并前所屬分支機構及所持有的企業(yè)股權或權益歸屬新設公司蜀道投資。

（3）重組效果分析

重組后的蜀道投資錨定“打造成為國內領先、世界一流的綜合交通服務型企業(yè)”的發(fā)展目標，積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等戰(zhàn)略機遇，全力推進大通道建設，積極構建“交通+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，立足交通基礎設施設計施工建設領域競爭優(yōu)勢，聚焦公路鐵路投資建設運營、相關多元產(chǎn)業(yè)（交通物流、交通服務、交通沿線新型城鎮(zhèn)化建設、礦產(chǎn)及新材料投資、清潔能源投資等）、智慧交通、產(chǎn)融結合四大產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展，截至目前，擁有各級全資及控股企業(yè)300 多家，業(yè)務遍及30 多個國家和地區(qū)，員工約5 萬人；總資產(chǎn)達10000 多億元，凈資產(chǎn)超3000 億元，資產(chǎn)規(guī)模占四川省屬企業(yè)資產(chǎn)總額近一半，居全國省級交通企業(yè)第二位；投資建設運營高速公路總里程超1 萬公里，其中建成通車6543 公里，約占四川全省的76%；在建3362 公里，約占四川全省的80%；投資建設運營鐵路總里程6898 公里，其中建成通車3611 公里，約占四川全省的65%；在建2282 公里，約占四川全省的83%。擁有4 家AAA 級境內信用評級主體和四川路橋、四川成渝、蜀道裝備3 家上市公司，綜合實力位列全國省級交通企業(yè)“第一方陣”。

2.山西?。ㄉ轿鹘煌毓杉瘓F有限公司，簡稱“山西交控”）

（1）重組依據(jù)

2017 年11 月，根據(jù)《山西省政府關于同意成立山西交通控股集團有限公司的批復》（晉政函〔2017〕100 號），新設山西交通控股集團有限公司（簡稱“山西交控”）承擔全省交通運輸基礎設施的投融資、建設、運營和管理。

（2）重組方式（新設合并方式）

山西省人民政府成立新設公司山西交控，將山西省交通運輸廳和國資委管理（持有）的交通企業(yè)國有資產(chǎn)（股權）作價注入山西交控。

（3）重組效果分析

重組后的山西交控首先通過市場化手段與國開行等7 家銀行簽訂《銀團貸款協(xié)議》，對存量債務進行結構性合理化重組，將短期和中長期債務統(tǒng)一延長至20 ～25 年，緩解債務集中到期的流動性風險，此舉成功化解了高達2607 億元交通政府性債務，有效維護了區(qū)域金融穩(wěn)定，每年減少利息支出30億元，成為全國高速公路行業(yè)債務化解的典型案例。其次通過推動劃轉資產(chǎn)重組整合，將從山西省交通運輸廳劃轉的34 家政府還貸高速公路公司重新整合為16 個高速公路運營管理分公司，對全省政府還貸高速公路進行集中統(tǒng)一管理，多措并舉提高企業(yè)效益，同時積極推動旗下優(yōu)質高速資產(chǎn)上市，2018 年“山西路橋”成功登錄A 股市場。最后加快對高速公路沿線各類資源整合培育，通過混改引入招商局集團、蘇汽集團等實力企業(yè)，共同組建實業(yè)集團，延長高速公路產(chǎn)業(yè)鏈。

通過上述一系列措施，山西交控重組后實現(xiàn)了債務風險從岌岌可危到基本化解，企業(yè)效益從巨額虧損到扭虧為盈，運營模式從行政運營到市場經(jīng)營等三方面重大轉變，目前已發(fā)展成為一家資產(chǎn)規(guī)模近6000 億元，集設計、施工、監(jiān)理、投資、運營、管理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代交通企業(yè)集團。

（二）吸收合并重組模式

1.山東省（山東高速集團有限公司，簡稱“山東高速”）

（1）重組依據(jù)

2020 年6 月，根據(jù)《山東省人民政府關于同意山東高速集團有限公司與齊魯交通發(fā)展集團有限公司聯(lián)合重組有關事宜的批復》等文件，山東高速集團有限公司（簡稱“山東高速”）與齊魯交通發(fā)展集團有限公司（簡稱“齊魯交通”）實施戰(zhàn)略性重組。

（2）重組方式（注資后吸收合并方式）

山東省人民政府先將齊魯交通股權作價注入山東高速，之后山東高速吸收合并齊魯交通。重組完成后，齊魯交通注銷，山東高速存續(xù)。齊魯交通全部資產(chǎn)、負債、業(yè)務、人員、合同、資質及其他一切權利與義務由存續(xù)公司山東高速承續(xù)，齊魯交通的下屬分支機構及齊魯交通持有的下屬企業(yè)股權或權益歸屬于存續(xù)公司山東高速。

（3）重組效果分析

重組后的山東高速實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運營，不再保留“齊魯交通”品牌，著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的“山高”品牌和“山高”文化，業(yè)務范圍涵蓋高速公路、鐵路運輸、工程施工、商品貿易、金融和房地產(chǎn)等多個領域，擁有勘察設計、工程咨詢、工程監(jiān)理、收費管理及路產(chǎn)養(yǎng)護一體化高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈，實施“資本運營+路橋運營”雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略，立足山東，面向省外，走向世界，依托高速公路產(chǎn)業(yè)，加快構建高速公路、鐵路、港口立體化交通基礎設施產(chǎn)業(yè)布局，重組后的山東高速營業(yè)收入規(guī)模較重組前實現(xiàn)翻倍，資產(chǎn)規(guī)模躍居全國省級交通企業(yè)首位。截至目前，山東高速旗下?lián)碛腥Y及控股二級子企業(yè)81 家，業(yè)務遍及全國30 多個省級行政區(qū)、海外100多個國家和地區(qū)；運營管理高速公路7779.2公里，其中省內6170.4 公里，占山東全省的82.4%；擁有山東高速（600350.SH）、山東路橋（000498.SZ）、山高金融（0412.HK）、齊魯高速（1576.HK）、威海銀行（9677.HK）5 家上市公司；獲得國內AAA 級和國際A級信用評級，連續(xù)15 年入選“中國企業(yè)500 強”。

2.陜西?。兾鹘煌毓杉瘓F有限公司，簡稱“陜西交控”）

（1）重組依據(jù)

2021 年2 月，根據(jù)《陜西省人民政府關于組建陜西交通控股集團有限公司的批復》（陜政函〔2021〕11 號），以陜西省交通投資集團有限公司（簡稱“陜西交投”）為主體更名設立陜西交通控股集團有限公司（簡稱“陜西交控”）實施本省交通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組。

（2）重組方式（注資后吸收合并方式）

陜西省人民政府將陜西交投更名為陜西交控，將陜西省高速公路建設集團公司（簡稱“陜西高速”）、陜西省交通建設集團公司（簡稱“陜西交建”）及陜西省交通運輸廳及其下屬單位14 戶企業(yè)資產(chǎn)（股權）注入陜西交控。重組完成后，陜西交控存續(xù)，陜西高速、陜西交建注銷。陜西高速、陜西交建合并前的全部資產(chǎn)、負債、業(yè)務、人員、合同、資質及其他一切權利與義務將由存續(xù)企業(yè)陜西交控依法承繼。

（3）重組效果分析

重組后的陜西交控首先以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化為原則重塑組織架構，實行“集團公司—二級板塊—專業(yè)公司”三級管理，其中集團總部負責定戰(zhàn)略、定決策、管投資和控風險；業(yè)務板塊負責執(zhí)行戰(zhàn)略、擴展業(yè)態(tài)和管理經(jīng)營；專業(yè)公司負責生產(chǎn)經(jīng)營和項目實施，有效解決了權屬企業(yè)布局分散、層級冗余、同類競爭等問題，實現(xiàn)各板塊公司聚焦主業(yè)主責，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成規(guī)模效益。其次打造“投資—建設—運營—服務—經(jīng)營”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，形成運營、建設、產(chǎn)業(yè)、投資、服務、市政路橋、科技和貨航8 大板塊，推動集團由專注主業(yè)型公共服務類企業(yè)向多元經(jīng)營型市場競爭類企業(yè)轉變。最后進一步精簡管理機構，其中運營板塊將43 個路段管理分公司整合成31 個，建設板塊將62 個建設項目管理機構壓減至29 個，實現(xiàn)由直線式管理向矩陣式管理轉變，形成了建設項目“前期—在建—竣工驗收—收尾撤銷”閉環(huán)管理體系，產(chǎn)業(yè)板塊將20 戶權屬企業(yè)（單位或機構）壓縮至6 戶，按照分片、分區(qū)、分級管理思路，將21 個服務區(qū)管理機構合并組建6 個片區(qū)事業(yè)部。通過上述措施，陜西交控規(guī)模實力顯著增強，經(jīng)營活力充分激發(fā)，同時因改革徹底被國務院國資委作為“專業(yè)化整合”優(yōu)秀案例進行推廣。

重組后的陜西交控總資產(chǎn)超過5000 億元，養(yǎng)管公路里程6273 公里，其中高速公路5596 公里，占陜西全省的90%，獲得AAA 級主體信用評級，銀行授信額度超5000 億元，主要經(jīng)濟指標在全國同類省級交通企業(yè)排名大幅提升。

四、經(jīng)驗與啟示

通過上述四個省份交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組案例的深度剖析，我們可以看出，實施區(qū)域交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組是優(yōu)化省級國有經(jīng)濟布局結構，提升省級國有資本配置效率的重要舉措，通過合并同類項和優(yōu)勢互補，可充分發(fā)揮優(yōu)勢資源規(guī)模效應，快速打造省級交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗艦勁旅，對推動省級國有資本調整存量結構，優(yōu)化增量投向發(fā)揮了較好的作用。通過戰(zhàn)略性重組達到以下預期效果：

（一）有效解決了省級層面交通產(chǎn)業(yè)布局散而不聚、企業(yè)個體多而不強、資本流動慢而不暢等問題，基本消除了區(qū)域內交通行業(yè)的重復投入和無序競爭，增強了省屬交通企業(yè)的市場競爭力。

（二）培育了一批主業(yè)主責更加突出，產(chǎn)業(yè)板塊更加清晰，核心競爭力顯著增強的與地方發(fā)展定位相契合的交通支柱產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

（三）暢通了交通行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性，推動了“大交通”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建立。