預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中的應用分析

杜彩星

（清水河縣鄉(xiāng)村振興局 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

引言

在新時期背景下，財務管理是行政事業(yè)單位各方面業(yè)務活動實施的基礎。當前，部分行政事業(yè)單位在財務管理方面，有一定漏洞存在，阻礙了財務工作的良性實施。為了深入突破行政事業(yè)單位發(fā)展過程中的問題，保障各方面業(yè)務工作方案更具實效性和針對性，應當深入地分析預算管理存在的問題，比如管理人員成本控制觀念缺失、缺乏完善的財務管理機制、預算編制和項目執(zhí)行不匹配等問題。財務預算管理對行政事業(yè)單位提升資金使用效率、規(guī)范財務行為都有著至關重要的影響，能夠進一步提升行政事業(yè)單位的社會效益。這都需要單位給予財務預算管理足夠的重視，清晰地認識到財務管理中預算管理的重要性，并將預算管理工作落實到位。

一、預算管理的作用

（一）促進各職能部門工作的良性展開

行政事業(yè)單位財務管理工作的良性開展需要進一步提升財務預算管理工作的實效性。如此，才能夠保障財務管理能力和水平得到切實提升，有效規(guī)避財務活動開展過程中的各方面風險。傳統(tǒng)管理視域下，行政事業(yè)單位在開展財務管理工作時，不同部門之間的工作劃分較為明確，使得內(nèi)部管理一致性和連貫性不足，一定程度上影響了財務預算管理的整體性。為了提升財務管理水平，應當制定行之有效的預算管理計劃，有效推動各部門工作的良性開展，使行政事業(yè)單位內(nèi)部更具凝聚力。

（二）強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政單位財務管理工作的關鍵一點就是能夠有效地執(zhí)行和落實財務預算管理。通過深入比較預算管理及落實情況，以此保障行政事業(yè)單位財務管理工作的動態(tài)化，能夠使執(zhí)行和預算差距縮減。就該層面來看，行政事業(yè)單位通過強化和完善財務管理，能夠有效地對資金的運行進行監(jiān)控，以此推動各項業(yè)務工作目標的達成。

（三）促進行政事業(yè)單位績效考核的良性開展

績效考核也是行政事業(yè)單位財務管理工作體系中的重要一環(huán)，是行政事業(yè)單位人員晉升的關鍵參考依據(jù)?；谪攧疹A算管理的科學性，行政事業(yè)單位通過有效實施財務管理，能夠進一步推動績效考核工作的有效開展。這是因為績效考核通常情況下都關聯(lián)資金流動，因此說也需要進行必要的財務預算管理，兩者之間有著密切的關系。因此，行政事業(yè)單位通過合理組織財務預算管理工作，能夠進一步推動績效考核工作的開展。

（四）量化不同職能部門的責任目標

行政事業(yè)單位在制定財務預算過程中，需要各部門積極參與，對預算方案進行確定。行政事業(yè)單位不同部門的財務預算管理目標實際上也是量化和分解綜合性的預算管理目標。所以行政事業(yè)單位通過有效開展財務預算管理，能夠對不同部門的責任目標進行量化。

總而言之，行政事業(yè)單位財務管理通過有效開展預算管理，能夠有效發(fā)揮財務管理職能，對于各方面業(yè)務工作的良性開展也有著不可忽視的重要意義和價值。當前很多單位都在財務管理中對預算管理進行了全面執(zhí)行。財務管理帶有穩(wěn)定性、持久性、持續(xù)性特點，這都要求系統(tǒng)化地開展財務預算管理工作。

二、行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

（一）預算管理理念淡薄

部分行政事業(yè)單位財務預算管理存在的一個主要問題是預算管理觀念淡薄，對于行政事業(yè)單位財務預算執(zhí)行力提升來說，預算管理意識有著不容忽視的重要作用。部分行政事業(yè)單位管理者或財務工作人員在預算管理理念方面存在一定的不足，仍然停留于保守、傳統(tǒng)的階段，思想上重視程度不高。無論是單位預算、資金流動的管理都存在一定不足。由此看出，部分單位負責人并沒有較為突出的預算管理理念，這是影響行政事業(yè)單位不能有效貫徹和執(zhí)行預算管理機制的原因之一。

（二）預算編制方法缺乏合理性

對于預算管理來說，預算編制是首要環(huán)節(jié)，會對預算管理的成效產(chǎn)生決定性作用。但就部分行政事業(yè)單位預算編制的現(xiàn)狀來看，普遍在預算編制方法方面存在一定的問題和不足。首先是因為具體編制預算人員自身專業(yè)素養(yǎng)不高。財務預算這一工作有著較高的復雜度和較大的任務量，強調(diào)工作人員必須具備相應的專業(yè)素養(yǎng)，能夠對編制的方法和預算編制流程有全面的把握。但是當前部分事業(yè)單位對于編制預算重視程度不夠，很大程度上使編制預算工作漏洞百出，繼而影響之后的預算管理工作的開展。

（三）缺乏科學的預算編制體系

預算管理工作可以具體劃分為三個方面，分別是預算編制、預算執(zhí)行和預算評價。對預算管理工作來說，預算編制是至關重要的一個環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位在實施財務預算管理活動中，如果預算編制有不足或缺陷存在，勢必會影響到財務管理工作的良性展開。鑒于此，應當對預算管理機制進行優(yōu)化完善，如此才能夠全面提升財務管理的綜合水平。但是就當前行政事業(yè)單位財務預算實際來看，所形成的財務預算編制體系缺乏有效性、合理性。比如說在對財務預算編制體系進行制定之前，制定者并不能清晰地把握項目的實際和執(zhí)行情況，財務管理人員基本上都是基于以往的財務數(shù)據(jù)和個人經(jīng)驗展開編制工作，缺失合理性。所形成的編制體系與行政事業(yè)單位目前的發(fā)展也有諸多不匹配之處。由此也反映出行政事業(yè)單位管理者并未給予財務預算工作足夠重視，無法通過財務信息對單位的真實情況進行反映，很大程度上影響了行政事業(yè)單位財務預算編制體系。

（四）預算執(zhí)行程序不嚴格

行政事業(yè)單位想要有效展開預算管理工作，關鍵在于財務工作者及管理者具備良好的預算管理意識，這樣才能夠在單位內(nèi)形成對預算過程嚴格執(zhí)行、全員參與的良好氛圍。相關實踐已經(jīng)證實，現(xiàn)今有些事業(yè)單位的預算管理領導力和執(zhí)行力不足，相應地就不能嚴格地執(zhí)行各方面程序，比如說執(zhí)行管理組織缺乏，就不能將組織職能發(fā)揮出來。行政事業(yè)單位想要轉變以往的財務預算管理工作，首先應基于實際，構建起較為完善的組織管理措施，并針對單位內(nèi)的各部門及全體人員合理進行合作與分工，充分將職工的工作熱情和積極性調(diào)動起來，有效銜接不同部門的財務預算管理工作，充分將管理組織職能發(fā)揮出來。其次，缺乏明確的管理目標和嚴謹?shù)膱?zhí)行程序。行政事業(yè)單位想要保障財務預算管理程序更加全面、系統(tǒng)，提升預算管理的行動力和執(zhí)行力，就應當形成更加合理、科學的管理目標。基于某一財務工作，對計劃進行詳細制定，對程序進行確定。但是當前部分行政事業(yè)單位實施財務預算管理活動時，存在較為混亂的執(zhí)行程序或形式化問題較為突出，無法充分將預算管理作用發(fā)揮出來。

（五）缺乏完善的預算評價機制

行政事業(yè)單位負責人應當清晰地認識到，在預算管理體系中，預算評價機制也是至關重要的一方面。通過構建起預算評價機制，才能夠合理客觀地評價各方面財務預算管理工作。因此，在行政事業(yè)單位管理工作體系中，預算評價也是不容忽視的一方面。但是當前部分行政事業(yè)單位所具體展開的預算管理工作，缺失必要的預算評價機制。首先，預算評價專業(yè)性不足，缺乏專業(yè)人員進行指導。不管是評選小組的成立，還是評價結果方面都存在諸多的問題。其次，形成的評價預算機制欠缺多樣化的內(nèi)容。就部分事業(yè)單位所形成的預算評價體系來看，有部分內(nèi)容不能較好地運用于實踐之中，在此方面需要進一步完善。另一方面，評價機制中表現(xiàn)出的內(nèi)容，不能有效地匹配于行政事業(yè)單位的財務管理工作。

（六）財務預算管理人員素養(yǎng)不高

行政事業(yè)單位預算管理工作難以取得理想效果的一個主要因素就是具體從事預算管理工作的人員素養(yǎng)較低。首先表現(xiàn)于在業(yè)務工作方面缺乏創(chuàng)新性、專業(yè)性。運用的預算管理模式缺乏多樣性，不能全面認知財務預算的整體架構。此外，在和預算相關的法律法規(guī)方面也缺乏認知，仍然基于上一年度的預算信息和數(shù)據(jù)來實施本年度的預算管理工作，這無疑都會影響到預算管理工作的實效性。

三、預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中的應用策略

（一）樹立良好的財務預算管理理念

為了保障行政事業(yè)單位財務預算管理效果的全面提升，應當在內(nèi)部形成財務預算管理的理念。不管是財務工作者，還是單位負責人都應當樹立起良好的預算管理意識，在財務部門所實施的預算管理工作中積極地參與，并有效落實和執(zhí)行。首先，行政事業(yè)單位應當以培訓的模式，針對全單位人員，引導預算管理理念的樹立，以此提升單位工作人員的預算管理意識。其次，應當在單位內(nèi)購置相應的書籍并發(fā)放給工作人員，切實提升工作人員的管理能力和素養(yǎng)。事業(yè)單位應當在財務管理條例中融入相應的預算管理內(nèi)容，同時也應當加入考核內(nèi)容。對于一些疏忽、工作態(tài)度不積極、財務預算管理不重視的行為應當針對性地進行處理。

（二）強化部門的協(xié)作溝通，保障預算編制切合單位實際

零基預算法這一預算編制方法現(xiàn)今在各個單位中應用較為廣泛，緊密聯(lián)系實際，能夠合理測算和分析各項目的支出，進而使預測數(shù)據(jù)的合理性和科學性提升。零基預算法有著較大的工作量，行政事業(yè)單位在具體展開編制預算時，加大對預算編制工作的投入，這樣能夠使編制預算的效果和效率得以提升。編制預算工作有著較強的系統(tǒng)性和全面性，強調(diào)單位內(nèi)各部門之間的有效協(xié)作溝通。這就要求行政事業(yè)單位應當強化宣傳，在單位內(nèi)構建起良好的氛圍。同時也應當對編制預算過程中不同部門的職責和任務進行明確，這樣才能夠使得各部門配合度得以提升，保障上下級業(yè)務和財務之間的充分協(xié)調(diào)與溝通，如此才能夠使得預算編制能夠和單位實際相貼合。

（三）構建完善的預算編制體系

行政事業(yè)單位應當給予財務預算編制體系足夠的重視，這也是財務預算管理工作良性開展的一個重要目標。首先，應當給予完善和健全預算編制體系足夠的重視，應當保障財務管理者的責任心和工作能力。這可通過以下幾方面來達成：財務管理部門和具體人員，應當認識到預算編制體系的完善需要數(shù)據(jù)支撐；財務管理工作人員應當細致地記錄所有的資金流動項目，在財務報表中及時進行更新；應當盡量規(guī)避數(shù)據(jù)丟失問題，否則就會對編制預算體系產(chǎn)生不良影響；應當實施動態(tài)管理。行政事業(yè)單位在構建財務預算體系時，也應當充分考慮單位實際，不能機械、浮夸，也應當解放思想，在充分考慮自身實際的基礎上，充分挖掘預算管理的價值，實施動態(tài)管理，關注財務日常工作，嚴肅處理不符合規(guī)定要求的財務工作。

（四）強化財務預算執(zhí)行監(jiān)督

就當前財務預算管理執(zhí)行力欠缺這一問題，行政事業(yè)單位應當通過多元化的途徑對執(zhí)行監(jiān)督工作進行強化。首先對執(zhí)行目標進行明確。在具體執(zhí)行財務預算程序中，應當對監(jiān)督管理機制進行健全。在固定時間段內(nèi)，考察預算管理執(zhí)行狀況。同時，引導單位職工能夠對財務預算執(zhí)行的工作體會和心得進行撰寫，并在會議上進行匯報。其次，應當將財務預算狀況納入財務管理體系中來，突出財務預算執(zhí)行指標。執(zhí)行效果明顯的給予獎勵，執(zhí)行狀況低下的給予處罰。最后，應當強化監(jiān)督力度。針對每一項執(zhí)行預算的程序，都需要有證據(jù)作為支撐，保障執(zhí)行結果更加準確、科學。同時，給予財務預算管理應有重視，要求單位內(nèi)部人員應當嚴格貫徹和執(zhí)行財務預算工作。如此，才能夠保障單位財務管理業(yè)務水平的提升。

（五）構建完善的預算評價機制

行政事業(yè)單位應當建立健全評價機制，保障形成的評價指標更加科學合理，這也是財務預算管理體系中不容忽視的一方面。這需要保障財務預算執(zhí)行力，同時也應當對評價工作進行強化，這樣才能夠對執(zhí)行預算的效果進行考核。行政事業(yè)單位在構建預算評價機制過程中，也應當具備先進的理念，要求具體工作人員應當充分考慮單位實際，保障預算管理能夠匹配預算結果。基于標準，深度學習《會計法》《會計準則》等各方面和財務預算相關聯(lián)的知識。

（六）增強財務預算管理人員專業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位預算管理工作的良性開展，需要高素養(yǎng)的人才隊伍作為支撐，所以單位應當針對相關人員展開必要的培養(yǎng)和培訓。首先，應當對財務管理人員的視野進行拓寬，對其思維進行開發(fā)。以“請進來，走出去”的培養(yǎng)模式來提升預算管理人員素養(yǎng)，讓他們能夠積極接觸前沿的預算管理理念和經(jīng)驗。邀請專家來單位，針對人員展開知識講座。其次，應當針對預算管理人員實施針對性的指導，強化預算編審能力，以此保障預算管理人員思想上對于預算管理的重要性、權威性有全面的認知和了解，保障財務預算管理工作依規(guī)、良性開展。最后，應當保障形成的績效考評機制更加完善，以此來優(yōu)化考評財務預算的執(zhí)行、審核。同時也應當充分凸顯出績效考評的公平性，針對結果實施相應的獎懲，這樣才能夠使財務預算管理人員的工作積極性和熱情得到調(diào)動，保障預算管理水平的全面提升。

四、結語

當前，對公共預算體系進行改革的一個關鍵舉措就是預算管理改革。行政事業(yè)單位財務管理是重要的內(nèi)容，但就現(xiàn)狀來看，部分財務管理工作方面有諸多漏洞存在，很大程度上影響了業(yè)務工作的良性開展。部分行政事業(yè)單位財務預算管理工作所存在的問題包括重視程度不高、預算編制體系不夠嚴謹、執(zhí)行力不強以及預算評價機制不完善。為了保障行政事業(yè)單位財政預算管理的實效性，首先，行政事業(yè)單位應當在單位形成積極參與預算管理工作的良好氛圍，并對預算編制體系進行優(yōu)化。其次，保障預算管理執(zhí)行力度，構建系統(tǒng)化的評價機制，推動行政事業(yè)單位預算管理工作的良性開展。