推進(jìn)興邊富民行動(dòng)促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑研究
——以廣西防城港市為例

李青文

(廣西壯族自治區(qū)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究院 廣西南寧 530022)

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于邊疆治理的重要指示精神和決策部署，切實(shí)把推進(jìn)新時(shí)代興邊富民工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施了廣西新時(shí)代興邊富民三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，并搶抓機(jī)遇向國(guó)家層面為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)幦〉揭幌盗姓吆唾Y金支持。防城港市層面按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，加大對(duì)邊境地區(qū)的各類投入，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。

1 防城港市推進(jìn)興邊富民行動(dòng)成效

防城港市陸地邊界線長(zhǎng)100.48公里，下轄東興市和防城區(qū)2個(gè)邊境縣，屬于邊境0～20公里范圍內(nèi)的行政村(社區(qū))114個(gè)(其中東興市42個(gè)，防城區(qū)72個(gè))；屬陸地邊境0～3公里邊民生活補(bǔ)助范圍的有67個(gè)行政村(社區(qū))，其中東興市32個(gè)，防城區(qū)35個(gè)，共有700個(gè)村民小組(屯)，人口17.2萬(wàn)。與越南接壤的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共5個(gè)，防城區(qū)峒中鎮(zhèn)、那良鎮(zhèn)，東興市東興鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)，分別與越南廣寧省芒街市、平遼縣、海河縣接壤。作為全國(guó)兩個(gè)既沿海又沿邊的城市之一，防城港市肩負(fù)著保家衛(wèi)國(guó)的責(zé)任，為戍邊守疆作出了重大貢獻(xiàn)，各族干部群眾中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步鑄牢，“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的良好局面進(jìn)一步鞏固，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)成效顯著。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

2016年以來(lái)，防城港市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，全市GDP年均增速高于全區(qū)平均水平，人均GDP保持全區(qū)前列，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全區(qū)第四，形成了以鋼鐵、有色金屬、糧油加工、能源為主的臨港工業(yè)體系。防城港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東灣物流園區(qū)分別獲批自治區(qū)級(jí)高新區(qū)、首批國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。海洋漁業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成廣西最大的深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖示范基地。2020年，防城港市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)732.8億元，年均增長(zhǎng)6.7%，是2015年的1.5倍，高于全區(qū)平均水平，人均GDP率先在廣西突破1萬(wàn)美元。

1.2 沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

沿邊公路路網(wǎng)初步形成，崇左經(jīng)上思至防城港、防城至東興等高速公路及S516上思至東興3條省道已建成并投入使用，高速公路直達(dá)口岸。沿邊鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，作為我國(guó)與越南互聯(lián)互通的國(guó)際通道——防東高鐵建設(shè)進(jìn)度已經(jīng)過(guò)半，預(yù)計(jì)2022年建成通車。民用航空建設(shè)取得新突破，防城港市支線機(jī)場(chǎng)已納入國(guó)家“十三五”民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，目前進(jìn)入實(shí)施階段。邊境農(nóng)村交通條件不斷改善，沿行政村通村道路硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成通車一批主干路網(wǎng)，村屯道路逐步實(shí)現(xiàn)硬化。峒中——橫?？诎洞髽蚪ǔ刹⑼ㄟ^(guò)驗(yàn)收，馬峒公路實(shí)現(xiàn)全線通車，G219(峒中至東興段)升級(jí)改造項(xiàng)目開工建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)加快，有效解決了農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。行政村以上已實(shí)現(xiàn)通電話通網(wǎng)絡(luò)通廣播電視，數(shù)字廣播電視戶戶通，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.3 民生保障持續(xù)提升

防城港市34000貧困人口全部脫貧，82個(gè)貧困村出列，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。全國(guó)首批社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先行城市創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，防城港市第一人民醫(yī)院成功創(chuàng)成三甲綜合醫(yī)院。防城港職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北部灣高中、防城港市婦幼保健院等一批民生項(xiàng)目竣工使用。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，京族民歌、獨(dú)弦琴等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走上國(guó)內(nèi)外舞臺(tái)，榮獲廣西特色文藝之鄉(xiāng)稱號(hào)。體育館、游泳館建成使用，不斷滿足廣大人民群眾文化共享的需求。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)，深入推進(jìn)平安防城建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深開展，“全國(guó)整治聚集式傳銷重點(diǎn)城市”成功摘帽，群眾安全感、滿意度保持全區(qū)前列。

1.4 沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，防城港市立足本地實(shí)際，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)。防城港市防城區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略機(jī)遇，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)完成156個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)(園、點(diǎn))的創(chuàng)建，獲批創(chuàng)建全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)13家，有機(jī)證書20張，有機(jī)種植金花茶、肉桂、八角、水果、蔬菜、山茶油面積1600公頃，“紅媽媽蓮霧”“農(nóng)潮火龍果”“那旺紅衣花生”特色農(nóng)業(yè)品牌通過(guò)富硒產(chǎn)品認(rèn)證。東興市不斷創(chuàng)新惠邊模式，大力推進(jìn)邊民互市商品落地加工，營(yíng)造了產(chǎn)業(yè)興、邊境穩(wěn)、邊民富的良好局面，邊民互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和社會(huì)效益不斷凸顯。

1.5 沿邊開放水平取得新突破

防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成效，東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)體制機(jī)制不斷完善，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，防城港及東興口岸擴(kuò)大開放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。邊民互市貿(mào)易結(jié)算“東興模式”獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，沿邊金融改革創(chuàng)造多項(xiàng)全國(guó)全區(qū)第一，防城港市改革熱度指數(shù)多次排全國(guó)前列、西部地區(qū)第一。

1.6 穩(wěn)邊固邊基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

推動(dòng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，整個(gè)邊境線阻攔設(shè)施、巡邏路、監(jiān)控設(shè)施一體化全覆蓋。防城區(qū)堅(jiān)持“打防結(jié)合、源頭防控”的工作思路，2019年成功偵辦“10·04”偷渡案件，獲公安部、國(guó)家移民管理局肯定?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強(qiáng)。東興市榮獲“2018全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”，被列為2018年全國(guó)“國(guó)門利劍”行動(dòng)典范予以推廣，還榮獲“2017—2018年度建設(shè)平安廣西活動(dòng)先進(jìn)縣(市、區(qū))”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。

1.7 城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

近5年來(lái)，防城港市城市建成區(qū)面積增加33.4%，城鎮(zhèn)化率達(dá)61.5%，排全區(qū)第三位。全海景生態(tài)海灣綠道、園博園及一批商業(yè)綜合體建成使用，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，居民生活更加舒心。城市環(huán)境空氣優(yōu)良率排全區(qū)前列，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。成功舉辦國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇和中國(guó)-東盟國(guó)際馬拉松等重大活動(dòng)，獲評(píng)國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，城市知名度、美譽(yù)度和影響力持續(xù)提高。東興市生活垃圾處理的行政村達(dá)100%，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)92.3%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

2 防城港市邊境地區(qū)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

防城港市是一個(gè)多民族聚居的邊疆民族地區(qū)，近年來(lái)扎實(shí)推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于興邊富民各項(xiàng)決策部署，加快推進(jìn)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善邊民生產(chǎn)生活條件，但邊境地區(qū)發(fā)展仍面臨一系列發(fā)展問(wèn)題。

(1)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。邊境地區(qū)公路等級(jí)低，目前沿邊各口岸、互市集疏運(yùn)的通道為三級(jí)公路，等級(jí)低、承載能力差，現(xiàn)有公路路網(wǎng)已不適應(yīng)沿邊經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的需要，成為制約發(fā)展的障礙，口岸及互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、互市點(diǎn)各塊功能配套不齊全，檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)體系較為薄弱。

(2)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。當(dāng)前，防城港市的邊境互市點(diǎn)較少，帶動(dòng)能力有限，邊民互市商品貿(mào)易仍以通道式為主，結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)出口以農(nóng)副產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主，尚未實(shí)現(xiàn)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，由于邊境地區(qū)缺乏大工業(yè)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)支撐，工業(yè)化程度相對(duì)較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，口岸經(jīng)濟(jì)的潛力有待挖掘。

(3)穩(wěn)邊固邊難度加大。邊境管控警力不足，打擊走私任務(wù)艱巨，疫情防控壓力激增，致使邊境基層治理壓力大，治理力量薄弱。近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)，防城港市邊境地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)不斷上升，部分村屯已成為只有老弱病殘留守的“空心村”

(4)公共服務(wù)與民生保障不夠完善。邊境縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的硬件條件和專業(yè)服務(wù)水平亟待提升，教育衛(wèi)生人才“招聘難”“留不住”等問(wèn)題突出，基本公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，無(wú)法提高邊境居民的幸福感。

3 新發(fā)展階段推進(jìn)防城港市興邊富民行動(dòng)的對(duì)策建議

2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣西要“在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)”。防城港市作為廣西邊疆民族地區(qū)，要進(jìn)一步推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，在總結(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)興邊富民行動(dòng)

針對(duì)新發(fā)展階段邊境地區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，防城港市要積極推進(jìn)穩(wěn)邊固邊、興邊富民行動(dòng)，全面貫徹國(guó)家對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，緊緊圍繞防城港市建設(shè)現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持加快構(gòu)建邊海國(guó)際大通道、建設(shè)開放開發(fā)先行區(qū)、建成產(chǎn)業(yè)集群新高地、建好邊疆民族地區(qū)共同富裕示范市的“四個(gè)努力方向”，乘勢(shì)而上、拼搏實(shí)干，奮力譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西防城港新篇章。

3.2 完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高穩(wěn)邊固邊能力

加快防城港—東興高速鐵路、防城港支線機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升改造G219東興至峒中一級(jí)公路、國(guó)門大道和馬峒公路建設(shè)，推動(dòng)防城—東興—芒街—下龍—海防—河內(nèi)國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)。加快邊境地區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，構(gòu)建高等級(jí)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。改擴(kuò)建互市區(qū)卡口，積極引入 H986、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)及移動(dòng)單兵查驗(yàn)終端等科技檢驗(yàn)設(shè)備，大幅提高通關(guān)效率和疏運(yùn)能力。

3.3 大力發(fā)展沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興邊

以防城港保稅物流中心為載體，建立制造企業(yè)與保稅物流融合發(fā)展體系，加快建設(shè)一批現(xiàn)代物流聚集區(qū)、跨境物流節(jié)點(diǎn)和配送中心，著力培育壯大邊境商貿(mào)物流業(yè)。加快構(gòu)建面向東盟的跨境貿(mào)易服務(wù)體系，建設(shè)中國(guó)-東盟加工產(chǎn)業(yè)制造基地、東興互市貿(mào)易綜合市場(chǎng)等一批特色商品交易市場(chǎng)。積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快邊境加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)品落地加工。全力推進(jìn)防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)邊境旅游與文化、邊貿(mào)、特色農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，深挖防城港市特色民族文化、海洋文化、邊關(guān)文化、紅色文化，做大“海邊山”特色文章，打造文旅融合新典范，進(jìn)一步加快發(fā)展邊境旅游業(yè)。促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展水果、糧食、金花茶、玉桂八角、牛大力等特色農(nóng)業(yè)。依托防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展壯大瑤醫(yī)、壯藥、京藥等民族醫(yī)藥。依托東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中越東興——芒街跨境經(jīng)濟(jì)和追求，探索推行“兩國(guó)雙園”等加工產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新推進(jìn)跨境電商發(fā)展。

3.4 全力保障和改善邊民生活，促進(jìn)共同富裕

進(jìn)入新發(fā)展階段，要堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)增加邊境地區(qū)低收入群體的收入。繼續(xù)加大對(duì)邊境區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校建設(shè)的投入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校與發(fā)達(dá)學(xué)校的差距，加大公辦幼兒園建設(shè)支持力度，進(jìn)一步深化學(xué)前教育改革，不斷提高公辦幼兒園幼兒在園比例，加快補(bǔ)齊邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生短板、住房保障、飲水安全等突出問(wèn)題，不斷提高群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)共同富裕。打造一批“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”和邊境民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

3.5 踐行邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，開辟富民新渠道

樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，進(jìn)一步提升環(huán)境污染防治水平，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，全力促進(jìn)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。積極培育生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

3.6 強(qiáng)化黨的引領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固

深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于邊疆治理系列文件精神，扎實(shí)推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化。推動(dòng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大建黨精神，形成守邊固防的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化抵邊村屯治理，不斷壯大守邊興邊“紅色力量”，大力培養(yǎng)和發(fā)展抵邊村屯黨員，著力形成共建、共治、共享的村(社區(qū))治理新格局。深入開展掃黑除惡、反恐、反偷渡等活動(dòng)，清除不穩(wěn)定因素，提高邊境地區(qū)群眾安全感。