“一帶一路”倡議下中國(guó)與中亞地區(qū)產(chǎn)能合作探析

劉予希

(北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 北京 100089)

中亞，位于歐洲、中東和亞洲的交會(huì)處，是一個(gè)復(fù)雜的地緣政治地區(qū)。中亞擁有豐富的自然資源、多處待開發(fā)地帶，是全球重要的能源出口地區(qū)，有著獨(dú)特的過境運(yùn)輸特點(diǎn)，一直處于世界上大國(guó)緊張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的核心位置。中亞國(guó)家，也必然成為中國(guó) “一帶一路”倡議下的重要沿線國(guó)家和地緣樞紐。

隨著中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家間產(chǎn)能合作的不斷深入，雙方的合作實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些困難和挑戰(zhàn)，而解決這些困難和挑戰(zhàn)需要合作雙方的智慧，更需要科學(xué)的分析，如果僅僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治學(xué)理論來分析，則有偏頗之嫌，也有解釋力不足的問題。西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山鼻祖蘇珊·斯特蘭奇指出，國(guó)際問題需要用政治和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法來研究，分析國(guó)際政治中的經(jīng)濟(jì)問題及政治因素的作用，以此來貫通國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，打破國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互忽視的狀況[1]。本文采取國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(IPE)的分析視角，結(jié)合中亞地區(qū)復(fù)雜性格局的外在表現(xiàn)，在中國(guó)與中亞地區(qū)產(chǎn)能合作中，探討影響國(guó)家政治主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的因素[2]，分析國(guó)家間深入開展產(chǎn)能合作所面臨的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 中亞地區(qū)產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

當(dāng)前，中亞地區(qū)產(chǎn)能合作現(xiàn)狀呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜性的特征，而其復(fù)雜性的表現(xiàn)形式主要為多樣性、目標(biāo)差異性、碎片化。

(1)產(chǎn)能合作參與者的多樣性。在全球性或地區(qū)性層面，聯(lián)合國(guó)于1998年啟動(dòng)了“中亞經(jīng)濟(jì)專門計(jì)劃”，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署于2005年開始實(shí)施援助塔吉克斯坦的新戰(zhàn)略計(jì)劃；亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃(CAREC)，其宗旨就是以合作謀求發(fā)展；上海合作組織(SCO)在中亞地區(qū)影響力也日益增強(qiáng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)領(lǐng)域。在域外大國(guó)主導(dǎo)層面，美國(guó)通過實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“新絲綢之路計(jì)劃”在中亞地區(qū)力圖樹立美國(guó)權(quán)威；俄羅斯推出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，目的就是通過聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、人力資源等要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作；日本提出“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，也想從中亞地區(qū)產(chǎn)能合作中分得一杯羹。在中亞地區(qū)內(nèi)部層面，中亞五國(guó)間，既有雙邊合作項(xiàng)目，也有多邊合作項(xiàng)目，例如土庫曼斯坦和哈薩克斯坦簽訂的《哈土戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議》。

(2)產(chǎn)能合作涉域外大國(guó)的目標(biāo)差異性。中國(guó)作為“一帶一路”的倡議者，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是全球最大的能源進(jìn)口大國(guó)，與中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作，更多的是希望通過合作，進(jìn)一步降低能源進(jìn)口的成本，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。美國(guó)、俄羅斯，在中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作過程中，垂涎的是主導(dǎo)甚至控制中亞地區(qū)能源合作制度，鞏固他們?cè)谌蚰茉词袌?chǎng)的主導(dǎo)地位，擴(kuò)展全球能源市場(chǎng)份額。美俄雙方作為中亞地區(qū)產(chǎn)能合作戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的兩方，博弈多年，仍存在激烈沖突；中美之間也存在目標(biāo)的差異和分歧，美國(guó)通過實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“新絲綢之路計(jì)劃”，執(zhí)意弱化打壓中國(guó)，強(qiáng)調(diào)印度在中亞地區(qū)的作用。

(3)產(chǎn)能合作區(qū)塊的碎片化。碎片化現(xiàn)象突出表現(xiàn)在主導(dǎo)主體碎片化、覆蓋范圍碎片化、解決不同問題碎片化。當(dāng)中亞地區(qū)的某一國(guó)家選擇某一領(lǐng)域與其他國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作時(shí)，就意味著認(rèn)同了該產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)認(rèn)同了其他國(guó)家對(duì)其合作義務(wù)的規(guī)定、利益的分配，在沒有相互協(xié)調(diào)的情況下，就會(huì)形成碎片化的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。例如，中國(guó)的“一帶一路”倡議、美國(guó)的“新絲綢之路計(jì)劃”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等均對(duì)中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作設(shè)計(jì)不同的規(guī)劃，國(guó)際政治中的主導(dǎo)國(guó)之間，特別是中美俄之間，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日趨激烈，導(dǎo)致在中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作項(xiàng)目協(xié)作面臨割裂，碎片化現(xiàn)象突出。

2 中亞地區(qū)產(chǎn)能合作復(fù)雜性格局的政治經(jīng)濟(jì)因素

中亞地區(qū)產(chǎn)能合作多種形式并存，一些全球性組織及域外大國(guó)在中亞地區(qū)產(chǎn)能合作不同領(lǐng)域、不同層面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，不同領(lǐng)域、不同層面的問題復(fù)雜性又會(huì)直接影響產(chǎn)能合作的進(jìn)程與成果，而分析該問題背后的政治與經(jīng)濟(jì)因素是理解中亞地區(qū)產(chǎn)能合作復(fù)雜性局面的關(guān)鍵。

2.1 政治層面：中亞地區(qū)國(guó)際力量中心多元化

冷戰(zhàn)之前，蘇聯(lián)還沒解體，中亞各國(guó)與俄羅斯同屬蘇聯(lián)，域外國(guó)際力量無法對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)生較大的影響。東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為蘇聯(lián)的主要繼承者，國(guó)內(nèi)一度面臨極大的政治動(dòng)蕩，自身尚不能保，對(duì)中亞地區(qū)自然無暇顧及。中亞地區(qū)也一度處于暫時(shí)的地緣政治真空，這個(gè)階段為全球其他大國(guó)進(jìn)入中亞地區(qū)開展產(chǎn)能合作提供了歷史機(jī)遇。隨著全球化時(shí)代的到來，中亞地區(qū)以其獨(dú)特的戰(zhàn)略地位和豐富的產(chǎn)能資源，成為世界上各大國(guó)利益角逐和國(guó)際地緣競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，包括中美俄等大國(guó)勢(shì)力紛紛滲透到中亞地區(qū)，展開了激烈的地緣博弈，加劇了中亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

從中亞地區(qū)國(guó)家自身的角度來看，中亞國(guó)家雖然自然資源能源豐富，但地理位置受限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低、政治實(shí)力或國(guó)家綜合國(guó)力相對(duì)較弱，也極易受到世界地緣政治形勢(shì)、鄰國(guó)俄羅斯衰退的連帶效應(yīng)等多種因素的影響。同時(shí)，中亞五國(guó)中哈、吉、塔外債較多，負(fù)債率較高，吉、塔的償債能力還較弱，存在償債風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，吉外債負(fù)債率超過80%，哈超過65%，塔超過20%，均超過國(guó)際公認(rèn)的負(fù)債率20%安全線[3]。

因此，出于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際政治形勢(shì)的考量，中亞地區(qū)國(guó)家在全球產(chǎn)能合作上，實(shí)際上也是希望借助外力，特別是域內(nèi)外大國(guó)力量和國(guó)際組織，推動(dòng)本國(guó)與全球其他各國(guó)的產(chǎn)能合作，擴(kuò)大能源出口，發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)家政治影響。

2.2 經(jīng)濟(jì)層面：國(guó)家中心主義引導(dǎo)國(guó)家間產(chǎn)能合作策略抉擇

整體上看，中亞地區(qū)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作持開放的態(tài)度，但具體到策略選擇上，中亞國(guó)家還是會(huì)選擇更加多元化的國(guó)際產(chǎn)能合作策略，即依據(jù)國(guó)家偏好，選擇適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作項(xiàng)目。以哈薩克斯坦與中國(guó)的產(chǎn)能項(xiàng)目投資合作為例，在“一帶一路”倡議下，根據(jù)哈薩克斯坦統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年1月，中國(guó)是哈薩克斯坦第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，通過產(chǎn)能合作，哈向中國(guó)出口的主要是能源、礦產(chǎn)品、有色金屬等，哈從中國(guó)進(jìn)口的主要是電腦、手機(jī)、服裝等。在吸引投資方面，哈方已把中國(guó)作為自己重要的投資來源國(guó)，在哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)，到處都有中國(guó)投資的項(xiàng)目，通過“中國(guó)元素”推動(dòng)哈方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也成為哈薩克斯坦共識(shí)。與此同時(shí)，由于中國(guó)企業(yè)在哈數(shù)量急劇增加，哈國(guó)內(nèi)的一些政治精英也擔(dān)心與中方的貿(mào)易合作會(huì)對(duì)本國(guó)商品貿(mào)易帶來沖擊。事實(shí)上，就中哈兩國(guó)合作而言，在產(chǎn)能合作和貿(mào)易往來上極具不對(duì)稱性，即哈向中國(guó)出口的能源、有色金屬、礦產(chǎn)品，是中國(guó)的稀缺商品，而哈從中國(guó)進(jìn)口的手機(jī)、電腦、服裝，并非哈方的戰(zhàn)略性稀缺商品。因此，隨著哈薩克斯坦從中國(guó)進(jìn)口商品的不斷增加，為降低中國(guó)商品的市場(chǎng)占有率，哈方已考慮通過設(shè)置非關(guān)稅壁壘的方式，如金融服務(wù)許可、加強(qiáng)查驗(yàn)、對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商補(bǔ)貼等，以減少對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口。

與中哈產(chǎn)能合作相類似的，中國(guó)和塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性也較強(qiáng)，合作基礎(chǔ)良好，但是由于受到地理位置、歷史遺留問題和國(guó)內(nèi)勞務(wù)流失等多種因素的制約，塔吉克斯坦國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都遭遇嚴(yán)重阻礙。因此，不同于哈薩克斯坦與中國(guó)在產(chǎn)能合作中所追求的對(duì)稱性貿(mào)易往來，塔吉克斯坦由于受限于自身所處的客觀條件，并出于對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，一直都積極響應(yīng)外界的援助，尤其是中國(guó)的“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)與塔方“走出交通困境”的國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)具有很高契合度，塔方可以利用中國(guó)的投資解決自己的基礎(chǔ)設(shè)施問題，并將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃“嵌入”項(xiàng)目中。近年來，中國(guó)對(duì)塔方的投資領(lǐng)域主要集中在能源開采、交通設(shè)施、電網(wǎng)改造、城市市政等，這些投資領(lǐng)域完全符合塔吉克斯坦國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展方向，方向一致的戰(zhàn)略目標(biāo)為中塔雙方合作奠定了良好基礎(chǔ)，增進(jìn)了雙方合作的共識(shí)[4]。

通過對(duì)中哈和中塔產(chǎn)能合作的梳理可以看出，中亞國(guó)家會(huì)依靠自身獨(dú)特的地緣政治地位和豐富的自然資源與域外大國(guó)進(jìn)行投資項(xiàng)目合作，同時(shí)也會(huì)盡可能地保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和資源利益。

3 中亞地區(qū)深入開展產(chǎn)能合作的挑戰(zhàn)和對(duì)策建議

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)日漸成為國(guó)際制度的建設(shè)者，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，開展與中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作，要注重處理好兩方面的關(guān)系，一個(gè)是中亞地區(qū)現(xiàn)有國(guó)際制度主導(dǎo)大國(guó)的關(guān)系，另一個(gè)是中亞地區(qū)國(guó)家的產(chǎn)能合作利益關(guān)切，既要避免與中亞域內(nèi)外大國(guó)的戰(zhàn)略性沖突，又要提高中亞國(guó)家的利益預(yù)期，通過產(chǎn)能合作的具體實(shí)踐給予中亞國(guó)家更多的話語權(quán)。

3.1 中國(guó)與中亞地區(qū)深入開展產(chǎn)能合作的挑戰(zhàn)

(1)中國(guó)和中亞的經(jīng)濟(jì)利益切合點(diǎn)有待進(jìn)一步把握。中國(guó)-中亞天然氣管道，中哈原油管道，這些大項(xiàng)目順利實(shí)施后，如何確保中方在中亞地區(qū)國(guó)家能源合作運(yùn)行的長(zhǎng)期、安全、高效、穩(wěn)定，成為當(dāng)前較為重要的任務(wù)。隨著中方企業(yè)在中亞國(guó)家石油產(chǎn)量不斷增加，如何進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，如何進(jìn)一步獲得新的儲(chǔ)備資源，在實(shí)際合作中面臨越來越大的難度。中亞國(guó)家希望通過與中國(guó)的產(chǎn)能合作，改善中亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)中亞地區(qū)制造業(yè)快速發(fā)展。但在產(chǎn)能合作中，中國(guó)是能源進(jìn)口和消費(fèi)國(guó)，中亞是能源輸出國(guó)，在面臨進(jìn)出口渠道的多元化方面，如何把握各自利益的切合點(diǎn)，挑戰(zhàn)較大。

(2)產(chǎn)能合作面臨國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)壓力。中亞地區(qū)國(guó)家與俄羅斯原同屬蘇聯(lián)，蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)國(guó)家與俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、體制等方面仍是藕斷絲連，并有著廣泛的共同利益。2011年1月，俄、哈、白三國(guó)建立關(guān)稅同盟，一定程度上對(duì)上合組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面提出了挑戰(zhàn)。此外，中亞地區(qū)的優(yōu)質(zhì)能源資源一直是世界強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)奪的主要對(duì)象，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)在中亞地區(qū)建立了對(duì)話機(jī)制，客觀上對(duì)中國(guó)形成了國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

(3)中亞地區(qū)投資環(huán)境急需改善。通關(guān)效率低下在中亞地區(qū)國(guó)家普遍存在，企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜。在金融危機(jī)和新冠疫情后，中亞地區(qū)國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)面臨更加嚴(yán)峻的局面，本國(guó)人員就業(yè)都困難，對(duì)使用中國(guó)勞務(wù)人員的限制更加嚴(yán)格，有些國(guó)家甚至取消了中國(guó)企業(yè)的外國(guó)勞務(wù)配額[5]，在人員簽證、勞務(wù)許可等方面增加了更多的限制，提高了中國(guó)項(xiàng)目的投資成本，影響了中國(guó)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，對(duì)產(chǎn)能合作造成影響。

3.2 中國(guó)與中亞地區(qū)深入開展產(chǎn)能合作的對(duì)策建議

3.2.1 積極營(yíng)造大國(guó)之間戰(zhàn)略互信的戰(zhàn)略環(huán)境

當(dāng)前，中俄的戰(zhàn)略互信處于歷史較高水平，中俄關(guān)系已進(jìn)入新時(shí)代的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，雙方在和平合作、互利共贏等一系列問題方面達(dá)成了廣泛共識(shí)。普京政府提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”，就是以中國(guó)為主要合作伙伴的合作倡議，顯現(xiàn)出俄羅斯與中國(guó)“一帶一路”的主動(dòng)對(duì)接。但是，隨著中國(guó)實(shí)力在中亞地區(qū)的增強(qiáng)，俄羅斯對(duì)中國(guó)的行動(dòng)也有所顧慮，中俄戰(zhàn)略互信仍需不斷夯實(shí)，通過中俄戰(zhàn)略互補(bǔ)鞏固中俄戰(zhàn)略互信。對(duì)于中美兩國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略行動(dòng)，不少美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義研究者認(rèn)為，在中亞地區(qū)開展產(chǎn)能合作，中美兩國(guó)都在試圖打壓對(duì)方，以追求各自在中亞地區(qū)的控制權(quán)。

因此，在“一帶一路”倡議下，中國(guó)開展與中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作，必須要處理好中美、中俄的戰(zhàn)略關(guān)系，中美重建戰(zhàn)略互信，中俄鞏固戰(zhàn)略互信，積極營(yíng)造中美俄三國(guó)和平發(fā)展、互利共贏、多元競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略環(huán)境，三個(gè)中亞地區(qū)域外大國(guó)要摒棄爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的零和博弈思維，共同支持中亞地區(qū)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。

3.2.2 推動(dòng)構(gòu)建命運(yùn)共同體的產(chǎn)能合作機(jī)制

國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)表明，互利共贏的合作機(jī)制不僅能夠有效維護(hù)產(chǎn)能安全，還能使合作雙方實(shí)現(xiàn)利益最大化。目前，中亞地區(qū)相關(guān)產(chǎn)能合作協(xié)議多建立在原則性框架之上，今后應(yīng)在“一帶一路”倡議的基本框架下，通過上合組織能源合作協(xié)商，形成各方利益一致的產(chǎn)能合作命運(yùn)共同體。在推動(dòng)中亞地區(qū)產(chǎn)能合作過程中，既要考慮中國(guó)利益，也要考慮域外大國(guó)美國(guó)、俄羅斯的利益，制定多邊合作框架，才能建立務(wù)實(shí)高效的產(chǎn)能合作機(jī)制，順利推進(jìn)中國(guó)與中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)抓住各方對(duì)上合組織需求增加的契機(jī)，加大對(duì)上合組織的投入，充分發(fā)揮上合組織在中亞地區(qū)產(chǎn)能合作中的積極作用，協(xié)調(diào)中國(guó)與中亞地區(qū)哈、土、烏、吉、塔五國(guó)產(chǎn)能合作機(jī)構(gòu)，建立多邊對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)中亞地區(qū)產(chǎn)能合作中存在的問題，推進(jìn)產(chǎn)能合作順利實(shí)施。

3.2.3 加快發(fā)展具有可持續(xù)性的雙邊貿(mào)易

當(dāng)前，全球各國(guó)與中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作多聚焦在能源項(xiàng)目，隨著時(shí)代的發(fā)展，中亞國(guó)家更加關(guān)注交通電力、農(nóng)業(yè)水電、基礎(chǔ)設(shè)施等非資源、社會(huì)民生項(xiàng)目的合作，這些項(xiàng)目恰恰是美歐、俄羅斯等國(guó)家不愿做或者做不好的項(xiàng)目。中國(guó)一直重視與中亞國(guó)家開展非資源類項(xiàng)目的合作，拓展與中亞地區(qū)公路、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；利用中亞地區(qū)各國(guó)在農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)業(yè)灌溉、種植、建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等方面合作；利用信貸資金，開展水電、交通、通信等項(xiàng)目合作，通過實(shí)施非資源、社會(huì)民生項(xiàng)目合作，順應(yīng)中亞地區(qū)各國(guó)的關(guān)切，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)中亞地區(qū)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口、保持雙邊貿(mào)易平衡的關(guān)切，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)來上合組織地區(qū)進(jìn)口的規(guī)模，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極從中亞地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品，舉辦中亞商品進(jìn)口展，把中亞商品進(jìn)口展建設(shè)成上合組織國(guó)家培育、推薦、展示本國(guó)商品的有效平臺(tái)，不斷平衡中國(guó)與中亞雙邊貿(mào)易，推動(dòng)解決各方關(guān)切。

3.2.4 持續(xù)深化企業(yè)實(shí)體間的交流合作

新疆是中國(guó)的西北門戶，在中國(guó)與中亞地區(qū)合作中居于重要節(jié)點(diǎn)，要充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新疆等西部地區(qū)與各中亞成員國(guó)的合作。落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)新疆建設(shè)中國(guó)向西出口商品加工基地和中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)口能源資源和緊缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道、中國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的新亞歐大陸橋及區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，幫助和支持新疆與中亞地區(qū)開展合作，特別是深化企業(yè)實(shí)體間的合作，開展企業(yè)間經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。

應(yīng)積極鼓勵(lì)中國(guó)的中小企業(yè)參與中亞地區(qū)產(chǎn)能合作，或者通過國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)作的方式，深化中國(guó)各類實(shí)體企業(yè)和中亞企業(yè)間合作[6]。

4 結(jié)語

當(dāng)前，中亞地區(qū)產(chǎn)能合作復(fù)雜性格局是美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)三個(gè)大國(guó)長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果，這個(gè)三角關(guān)系也是當(dāng)今世界最重要、最微妙的三角關(guān)系之一，這就要求妥善處理好三個(gè)大國(guó)的三角關(guān)系，同時(shí)，還要不斷回應(yīng)中亞國(guó)家的關(guān)切，保持產(chǎn)能合作的良性發(fā)展。產(chǎn)能合作是中國(guó)與中亞國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既然市場(chǎng)不能完全按照國(guó)家利益的需要配置經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，那么，國(guó)家在開展全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，就無法被擺脫國(guó)家中心主義，因此，從市場(chǎng)與國(guó)家中心主義之間關(guān)系的視角進(jìn)行分析，可以讓我們更客觀地理解中國(guó)與中亞地區(qū)產(chǎn)能合作問題。