我國地方會展業(yè)高質量發(fā)展立法研究

張萬春

(北京聯(lián)合大學 北京 100191)

1 我國會展法治路徑建設背景：高質量發(fā)展命題的提出與會展業(yè)使命

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。如何把握“高質量發(fā)展”的含義，如何確定“高質量發(fā)展”的標準，無論是在經(jīng)濟學還是法學研究中，都是一個看似容易卻極為復雜的系統(tǒng)問題。而在國家和城市建設中，這個問題同樣需要實踐和學理方面更加深入的探索。

我國會展業(yè)發(fā)展早些階段乃至當今仍呈現(xiàn)出極為明顯的粗放型高速增長的特點。單體場館和場館建設面積、展覽面積和數(shù)量等指標，這些在我國早期會展業(yè)重視的指標正顯現(xiàn)出越來越多的問題，這正是會展業(yè)高質量發(fā)展遠離的方向。會展業(yè)高速發(fā)展帶來的數(shù)字效應、發(fā)展習慣和惰性、思維定勢，以及在疫情背景下求生求存的迫切需求，都會對會展業(yè)高質量發(fā)展起到或多或少的阻礙。

1.1 高質量發(fā)展內涵、測度和路徑研究

我國經(jīng)濟高質量發(fā)展研究處于探索和起步階段。金碚(2018)認為，高質量發(fā)展是能夠更好地滿足人民不斷增長的真實需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結構和動力狀態(tài)[1]。史丹等(2018)認為，要在宏觀、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等三個具有從屬和包容關系的層面實現(xiàn)高質量發(fā)展。趙劍波、史丹和鄧洲(2019)探討了高質量發(fā)展的概念框架，認為高質量發(fā)展體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個層面，受經(jīng)濟發(fā)展階段、社會文化環(huán)境、政策法律環(huán)境的約束[2]。

發(fā)展測度與指標體系研究是高質量發(fā)展研究的重點內容。托馬斯等 (2001)認為，經(jīng)濟增長質量涉及機會分布、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、風險管理、治理結構與反腐敗等諸多因素。應在發(fā)展速度的基礎上涵蓋機會分配、環(huán)境可持續(xù)性及全球性風險管理等因素[3]。Barro (2002) 突破GDP增長率、投資與國內生產(chǎn)總值比率，從預期壽命、生育率、環(huán)境條件、收入不平等和政治制度等因素探討經(jīng)濟質量發(fā)展維度，并突出政治層面選舉權利、法治維護、官員腐敗程度方面的民主，尤其突出宗教信仰作為國家文化關鍵因素探討經(jīng)濟發(fā)展質量維度[4]。Mlachila 等(2014)提出了一種新的發(fā)展中國家增長質量指數(shù)，包括增長的內在性質和社會層面。影響經(jīng)濟增長質量的主要因素是政治穩(wěn)定、公共扶貧支出、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、金融發(fā)展、制度質量及外商直接投資等外部因素[5]。詹新宇等(2016)基于“五大發(fā)展理念”構建經(jīng)濟增長指標體系[6]。魏敏、李書昊(2018)利用熵權TOPSIS法實證分析了新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展水平測度體系[7]。師博、任保平(2018)利用新方法測算了基于經(jīng)濟增長基本面和社會成果兩個維度的經(jīng)濟高質量發(fā)展指標體系，將基本面分解為增長強度、穩(wěn)定性、合理化和外向性四個方面，并將社會成果分解為人力資本和生態(tài)資本[8]。魯邦克、邢茂源和楊青龍(2019)從經(jīng)濟增長、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明和民生發(fā)展四個維度構建了我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的評價指標體系[9]。馬茹等 (2019) 構建了我國經(jīng)濟高質量發(fā)展評價指標體系，并指出區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的高質量供給、高質量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟運行和對外開放五大維度[10]。方大春和馬為彪(2019)運用地理信息系統(tǒng)與探索性空間數(shù)據(jù)分析結合法構建了高質量發(fā)展綜合評價體系[11]。唐娟和秦放鳴(2022)實證分析我國經(jīng)濟高質量發(fā)展水平測度及驅動因素后指出產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新驅動、對外開放對提高經(jīng)濟效率具有正向作用，而經(jīng)濟發(fā)展、綠色環(huán)保、公平共享則抑制了經(jīng)濟效率的提高，只有經(jīng)濟發(fā)展與綠色環(huán)保協(xié)調兼顧才能推動經(jīng)濟高質量發(fā)展[12]。

關于高質量發(fā)展路徑與關鍵問題。鈔小靜和薛志欣(2018)認為，應在發(fā)展動力、發(fā)展結構和發(fā)展效率三個層面對經(jīng)濟發(fā)展進行質量提升，應通過三維創(chuàng)新驅動、結構再平衡支撐及發(fā)展效率提升三個維度推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展[13]。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組(2019)認為，應以貫徹新發(fā)展理念為基本遵循，以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為基本目標，以供給側結構性改革為主線，以質量第一、效益優(yōu)先為導向，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力[14]。梁翠和王智新(2019)以創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為視角提出推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的知識產(chǎn)權司法保護法律政策[15]。徐開娟等(2019)以體育產(chǎn)業(yè)為例，指出高質量發(fā)展必須以運動項目產(chǎn)業(yè)為核心，以重點區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)為支撐，以體育產(chǎn)業(yè)新空間為突破，以體育產(chǎn)業(yè)內容創(chuàng)新和運營升級為根本[16]。

1.2 會展業(yè)高質量發(fā)展及其使命支撐

2018年是我國會展業(yè)高質量發(fā)展初始之年。關于展會高質量發(fā)展重要性，陳澤炎(2021)認為，高質量發(fā)展將成為會展業(yè)“十四五”的主基調和主旋律。儲祥銀(2021)認為，“十四五”中國會展業(yè)發(fā)展應堅持穩(wěn)中求進全面推進高質量發(fā)展。王東堂(2021)認為，展覽業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支撐、先導性產(chǎn)業(yè)和推動更高水平對外開放和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要平臺。閆立剛(2021)、陳春江(2021)肯定了服貿會對新發(fā)展格局和對外貿易高質量發(fā)展的重要作用。關于會展高質量發(fā)展的策略，陳澤炎(2018)、馬麗(2020)、陳國慶和陳珂(2021)、岳林琳(2021)、金盛翔(2020)、張釦(2020)等提出會展業(yè)高質量發(fā)展的生態(tài)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)融合和人才高質量發(fā)展舉措。

新發(fā)展格局下會展業(yè)高質量發(fā)展的重要文章目前還較少。法學學者對新發(fā)展格局與法治的研究多在宏觀和地域層面，具體制度層面尚需展開。會展學學者對新發(fā)展格局與會展高質量發(fā)展研究也較為缺乏。未列示的經(jīng)濟學者對經(jīng)濟高質量發(fā)展的內涵、測度及發(fā)展路徑論述可供借鑒。綜上，可側重如下研究：(1)加強會展與新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐與賦能研究；(2)新發(fā)展格局下會展多重價值闡釋，尤其是會展社會、文化和生態(tài)價值；(3)建構新發(fā)展格局下會展高質量發(fā)展的法律制度及中國特色會展法治路徑和體系。

2 會展業(yè)高質量發(fā)展面臨的立法問題

會展經(jīng)濟不可逆轉進入高質量發(fā)展時期，中國地方會展立法已經(jīng)從管理時代進入促進時代。地方會展促進立法不僅是政府“放改服”發(fā)展的重要成果，而且是會展業(yè)自身高質量發(fā)展的進一步需求。法治是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要因素之一。從法律規(guī)制視角看，會展業(yè)立法中對于會展高質量發(fā)展可從總則和具體法律制度方面進行落實。要真正貫徹會展業(yè)高質量發(fā)展道路，目前還面臨一些急需厘清的理念和問題。新發(fā)展格局下會展業(yè)高質量發(fā)展法律規(guī)制面臨諸多挑戰(zhàn)與問題。這些問題有的是會展業(yè)發(fā)展中一些深層次問題，有的是疫情背景下面臨的一些新問題，這些問題都是會展業(yè)高質量發(fā)展迫切需要回應的問題。

(1)立法必要性和契機問題。會展業(yè)立法屬于新興經(jīng)濟范疇和經(jīng)濟立法范疇，是我國目前應當優(yōu)先立法和著重立法的領域。會展業(yè)作為新興服務業(yè)，在高質量發(fā)展中還存在諸多新困難和新問題，需通過立法進行解決。硬件上，我國會展場館重復建設及求高求大建設問題突出。根據(jù)UFI的數(shù)據(jù)，2022年，我國擁有世界第一場館容量(25.2%)；但大場館利用率較低，低于20%已成為普遍現(xiàn)象。軟件上，會展國際化、影響力與軟實力問題，市場化、專業(yè)化與會展活力問題成為瓶頸。理念上，會展業(yè)戰(zhàn)略定位與價值認識問題、疫情背景下會展模式創(chuàng)新問題成為制約會展業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。目前地方創(chuàng)立性立法踴躍，但地方立法中存在很多薄弱點和空白區(qū)，疫情背景下會展業(yè)發(fā)展面臨巨大障礙，作為引擎經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟的會展，高質量發(fā)展需要更高統(tǒng)一立法。會展法律規(guī)范體系不夠完備，執(zhí)法司法職權運行機制不夠科學，法治保障體系地方分割嚴重，導致會展業(yè)形成嚴重的地方割裂和發(fā)展差別。從立法契機與動能看，要考慮新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和會展業(yè)高質量發(fā)展使命是否能夠形成新的立法節(jié)點。

(2)促進型立法還是管理型立法問題。從1999年大連會展立法開始，我國地方會展立法已經(jīng)走過20多年時間。此間，會展活動由審批制走向登記備案制，會展經(jīng)濟市場化得到了充分展現(xiàn)。在我國會展業(yè)發(fā)展的初級階段，沒有政府部門推動的會展業(yè)幾乎是難以想象的。但是，當我國會展業(yè)體量已躋身世界一流及各地會展經(jīng)濟充分競爭的背景下，政府的管理作用應當如何體現(xiàn)？而比較敏感的地方還在于，如果屬于政府型會展活動，政府有關部門在其中的作用又如何體現(xiàn)？政府在管理和促進之間、在主導和干預之間應當如何平衡？這種平衡機制如何確保？這才是促進型立法和管理型立法面臨的核心問題。這不僅是單純立法名稱使用“管理”還是“促進”的問題，也是會展業(yè)高質量發(fā)展的根本性問題之一。

(3)立法內容與法律制度問題。一部高質量的地方會展立法應包括哪些內容？確立哪些制度？這首先應當屬于科學立法的范疇，需要會展學和法學知識的交融，或者說這是需要會展法學迫切回應的問題。目前我國地方會展立法一個值得高度重視的問題是幾個城市之間的立法“借鑒”現(xiàn)象很嚴重。這個現(xiàn)象一方面體現(xiàn)在會展立法的一些“問題”條款嚴重雷同或重要條款明顯缺失，另一方面也體現(xiàn)在本地會展業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展狀況及會展與其他產(chǎn)業(yè)融合的狀況明顯不足和缺乏。因此，如何科學研究會展立法中應當確立的重要法律條款，如何結合本地會展業(yè)發(fā)展實際情況，這是會展業(yè)高質量發(fā)展的法律規(guī)制需要重視的兩個方面。

(4)會展法治保障的立法層級與法律責任問題。新發(fā)展格局戰(zhàn)略動能、大國責任和中國軟實力要素需要更高層級立法，進博會、服貿會、廣交會等大型展會已經(jīng)超出地方立法范疇，新發(fā)展格局需要上位法匹配。這些都對地方會展立法層級的提升提出要求。目前我國地方會展立法主要是以市為單位展開，以省為管轄范圍的地方會展立法都比較少見。這種立法格局不利于大規(guī)模會展活動、大型會展活動或品牌貨站活動的開展，不利于區(qū)域聯(lián)動協(xié)調機制的形成，也不利于統(tǒng)一的地方會展立法責任的形成。

3 會展業(yè)高質量發(fā)展的法治建議

會展業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展已成為我國會展業(yè)發(fā)展的必然趨勢。貫徹習近平法治思想，會展業(yè)高質量發(fā)展應當堅持在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持全面推進會展業(yè)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。我國地方會展業(yè)高質量發(fā)展的立法問題開始呈現(xiàn)?；谝陨纤姆矫鎲栴}分析，為了深入推進會展業(yè)高質量發(fā)展，地方會展立法可以從以下方面進行完善。

在會展業(yè)高質量發(fā)展的立法必要性上，從我國法治體系的構建而言，新興經(jīng)濟立法應當受到優(yōu)先重視。盡管會展法律制度有較為悠久的歷史可以追溯[17]，但專門會展立法屬于新興經(jīng)濟領域范疇，而且會展業(yè)高質量發(fā)展中的硬件、軟件及理念中的很多問題都應通過立法進行法律治理。硬件上場館建設堅持生態(tài)化、科學化和民主化，創(chuàng)新利用場館；軟件上應放開展會尤其是政府型展會，充分發(fā)揮市場動能，實現(xiàn)展會向市場化、專業(yè)化和國家化轉變；理念上應充分認識展會五重價值及多重功能，重視社會、文化和生態(tài)價值挖掘，利用大數(shù)據(jù)融合技術和創(chuàng)新理念進行展會模式創(chuàng)新。從立法契機與動能看，新發(fā)展格局和新發(fā)展理念貫穿會展業(yè)發(fā)展全過程和全鏈條，切實用法律制度促進轉變數(shù)量增長方式，促進高質量發(fā)展和效率動能變革，形成展會可持續(xù)高效高質發(fā)展的法律規(guī)范體系和保障體系。

關于促進型立法還是管理型立法問題，應選擇促進型立法。市場化關于會展立法的傾向性，不是會展業(yè)管理法，也不是會展法，而是以“促進”“鼓勵”“保護”為主的會展業(yè)促進法。制定會展業(yè)促進法就是把行之有效的會展經(jīng)濟政策法定化，把會展地方立法普遍化，健全和完善促進會展業(yè)高質量發(fā)展的制度規(guī)范，有益于構建會展業(yè)良好的制度基礎、制度體系和高質量發(fā)展軌道。促進立法的內容，需要回答“促進什么”和“怎么促進”兩個核心問題。這兩者是目的和手段的關系，共同形成會展業(yè)高質量發(fā)展的制度促進體系。“促進什么”需要明確會展業(yè)的立法目的和宗旨，“怎么促進”涉及展會管理和促進主體及市場主體在展會活動中的法律地位及職能，涉及促進和鼓勵法律制度及法律責任等內容。

立法內容與制度選擇方面，不僅應確立生態(tài)化、市場化、專業(yè)化及政府引導和市場主導的原則及制度，還應確立會展多重價值原則和制度，鼓勵大數(shù)據(jù)融合技術和創(chuàng)新理念進行展會模式創(chuàng)新。確立新發(fā)展格局下展會高質量發(fā)展的系列機制或制度：深化供給側結構性改革的展會市場化運營機制、大型展會和消費類展會的品牌化與國際化獎勵機制、展會模式創(chuàng)新制度和生態(tài)文明制度等。完善快速爭議解決制度、知識產(chǎn)權嚴格落地制度、展會活動個人信息保護制度、突發(fā)公共事件的韌性發(fā)展制度和會展快速爭議解決制度等。

提高立法層級與完善法律責任是我國目前會展立法需要。提高立法層級不僅可以使得立法本身覆蓋更大的地域范圍，更有利于會展區(qū)域聯(lián)動機制的建立，而且可以從法律責任層面確立更多的民事責任與行政責任。地方會展立法法律責任這一部分，如果僅局限于城市這一層級，除了北京、上海、天津和重慶等直轄市立法能夠確立更加豐富的法律責任規(guī)定外，已經(jīng)成為目前地方會展立法的軟肋。諸如會展生態(tài)文明、會展誠信、會展不正當競爭、會展隱私保護與個人信息保護等都需要確立更加完善的責任制度，這些都是會展業(yè)高質量發(fā)展應當確保的制度舉措。

4 結語

會展經(jīng)濟的高質量發(fā)展是我國國民經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要組成部分。會展經(jīng)濟的高質量發(fā)展需要用會展業(yè)高質量發(fā)展的法律制度促進和保障。會展業(yè)高質量發(fā)展法律規(guī)制路徑面臨諸多問題，無論是促進立法必要性中的會展硬件、軟件和理念等問題，還是會展促進立法與管理立法的深層次問題，都需要最終落實在會展立法的具體內容和制度設計中，需要不同層級的立法和不同的法律責任進行保障。這些問題是所有城市在高質量發(fā)展會展業(yè)時必須要解決的難題。會展業(yè)高質量發(fā)展立法需要遵循科學立法原則，充分研究和設計會展法律制度，而不能對其他地方會展立法進行簡單借鑒及本地會展內容的簡單嫁接。會展法律制度的設計必須研究會展業(yè)高質量發(fā)展的體系和指標設計需要，并且要能夠落地。作為會展業(yè)高質量發(fā)展的體系和指標，有些來自會展本身作為活動屬性或產(chǎn)業(yè)屬性的自驅力，有些來自作為產(chǎn)業(yè)融合和時代發(fā)展的推力。從會展業(yè)自驅力指向看，會展業(yè)的拉動性、社會性、生態(tài)性和親民性是會展業(yè)高質量發(fā)展應當側重的方向；從會展業(yè)推力看，國際化、數(shù)字化和發(fā)展韌性是會展業(yè)高質量發(fā)展可以挖掘的重點。因此，無論是在統(tǒng)計評估中，還是在促進立法中，這些方向都是應當著重設計的要素和內容?；跁箻I(yè)質量高速增長的工具理性機制，會展業(yè)高質量發(fā)展必須在價值理性上完成新的機制塑造和完善，而我國會展業(yè)高質量發(fā)展的立法路徑也因此而形成，由地方會展立法首先突破并進而由中央立法與地方立法共輔共治的中國會展法治體系和路徑也因此形成。