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    河南省南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的對(duì)策研究

    2022-02-05 08:05:54宋銳
    商展經(jīng)濟(jì) 2022年13期
    關(guān)鍵詞:南陽市高地南陽

    宋銳

    (中共南陽市委黨校 河南南陽 473056)

    1 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的重要意義

    1.1 抓住新發(fā)展機(jī)遇的必然要求

    從全國乃至全球范圍來看,以人工智能、信息技術(shù)、新材料技術(shù)及能源革命等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)突破為代表,第四次產(chǎn)業(yè)革命孕育方興未艾,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊隨其后。東部沿海地區(qū)因資源稟賦、勞動(dòng)力成本、競爭態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素,正向內(nèi)向外同時(shí)進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,承接這場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的,外部主要有以菲律賓、越南、印度、泰國等為代表的一眾東盟國家,內(nèi)部則主要對(duì)應(yīng)于豫、鄂、陜、川等人口眾多、面積廣闊、具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部省份。作為豫、鄂、陜交界地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市,南陽正面臨著歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

    1.2 融入開放新格局的必然要求

    改革開放40多年來,中國逐漸形成了帶有強(qiáng)烈外向型經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)增長模式,并且按照國際分工的游戲規(guī)則,在國際經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)分工體系中取得了愈發(fā)重要的位置。毫無疑問,外向型經(jīng)濟(jì)模式,為我國長期以來,尤其是加入世貿(mào)組織以來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展,做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前,中國不但是國際合作體系的參與者、貢獻(xiàn)者,也逐漸成為國際合作規(guī)則的改革者、引領(lǐng)者。可以說,這些成果,為中國經(jīng)濟(jì)在面對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)時(shí)提供了更有后勁的韌性,也為我們以擴(kuò)大開放的定力應(yīng)對(duì)世界上某些國家以鄰為壑的變局奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

    同省內(nèi)鄭洛汴等城市相比,南陽目前在擴(kuò)大開放程度、解放盆地意識(shí)、創(chuàng)新開放政策、優(yōu)化開放環(huán)境等方面,仍存在一定的差距。建設(shè)區(qū)域開放高地,就是要以適應(yīng)新時(shí)代的新發(fā)展格局為根本要求,通過不斷擴(kuò)大對(duì)外交流,對(duì)標(biāo)先進(jìn),主動(dòng)求變,不斷通過招商引資引來更多優(yōu)秀合作項(xiàng)目,優(yōu)化南陽產(chǎn)業(yè)布局,不斷提高南陽制造業(yè)規(guī)模能級(jí)、創(chuàng)新研發(fā)能力和基礎(chǔ)設(shè)施水平,更要通過開放程度的加深,以開放解放思想,以開放引領(lǐng)變革,使南陽在貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化營商環(huán)境等方面,更加適應(yīng)高水平開放新格局。

    1.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

    實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,其根本內(nèi)涵就是要使經(jīng)濟(jì)總量增長轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展,通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明這五個(gè)方面融為一體的發(fā)展方式。因此,高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求,就是全方位的發(fā)展,是更加系統(tǒng)、科學(xué),以及更可持續(xù)的發(fā)展。其主要特征就是創(chuàng)新性、可持續(xù)性、普惠性,這也是從“增長”到“發(fā)展”的根本區(qū)別。

    南陽市委六屆十二次會(huì)議的決定中,將建設(shè)區(qū)域開放高地的意義上升到了是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的重要任務(wù)的高度。只有基于對(duì)南陽發(fā)展實(shí)際和發(fā)展形勢(shì)的清晰判斷,以更大更深的開放力度,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn),對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)改革相輔相成,產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一,才能促進(jìn)南陽城市建設(shè)規(guī)模能級(jí)和形象品位的全方位提升,才能使南陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)呈現(xiàn)出更為宏大的氣象,使全市人民更有熱情參與到城市建設(shè)中,促進(jìn)城市發(fā)展。

    2 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的主要優(yōu)勢(shì)

    河南作為全國中心腹地的大省,在實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的大格局中占據(jù)著重要地位,面對(duì)河南促進(jìn)中部地區(qū)崛起和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,以及漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶這兩大國家戰(zhàn)略,南陽作為河南的人口和地域大市必將大有作為。

    作為身處內(nèi)陸的城市,南陽沒有省會(huì)鄭州那樣實(shí)力突出的競爭優(yōu)勢(shì)和便捷通暢的交通條件,也沒有副中心洛陽那樣悠久厚重的古都文化和深厚堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ),因此,要建設(shè)區(qū)域開放高地,打造更具吸引力、影響力的區(qū)域開放合作平臺(tái),就必須抓準(zhǔn)自身特色,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

    從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看,近年來,南陽深入實(shí)施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略,注重打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),引進(jìn)人才和高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型,通過補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),使全市產(chǎn)業(yè)布局更具前瞻性和包容性,綜合實(shí)力大幅提升。2020年,南陽經(jīng)濟(jì)總量約為3926億元,僅次于鄭州和洛陽,穩(wěn)居全省第三。2021年前三季度,南陽GDP總量3283億元,與2020年同期相比,增長8.7%。同期,南陽市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口值113.5億元人民幣,比2020年同期增長19%,其中出口為94億元,進(jìn)口為19.5億元。穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增速,為建設(shè)區(qū)域開放高地打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    從政策地位看,作為豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市和省域三大城市之一,全省《“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》也有明確表述:支持南陽建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,提升南陽區(qū)域中心城市規(guī)模能級(jí)。在2021年10月底召開的省委第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中更進(jìn)一步提出:支持南陽建設(shè)副中心城市?!案敝行某鞘小笔且粔K以對(duì)綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿拜椛淞τ绊懥Ω叨日J(rèn)可為前提的分量十足的金字招牌。有了省委的統(tǒng)一謀劃和支持,南陽推動(dòng)區(qū)域開放高地建設(shè)便占領(lǐng)了政策上的先機(jī),在土地、資金、政策等方面也會(huì)得到更多的支持。

    從區(qū)位交通來看,南陽地處河南省西南部,總面積約為2.66萬平方公里,下轄13個(gè)縣市區(qū)和4個(gè)開發(fā)區(qū),常住人口約971萬,區(qū)域面積全省第一,人口總數(shù)全省第二,人力資源和消費(fèi)潛力不容小覷。與湖北、陜西兩省接壤,并輻射整個(gè)豫南,可與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)。從高速公路來看,南陽目前的高速路通車?yán)锍谈呔尤〉谝弧臋C(jī)場來看,全省的三大航空港中,南陽機(jī)場是其中之一。從高鐵來看,鄭萬高鐵湖北至重慶段預(yù)計(jì)2022年開通,鄭萬高鐵將實(shí)現(xiàn)全線貫通。目前,南陽已初步形成了公路、鐵路、航空、水運(yùn)全覆蓋的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),全國性綜合交通樞紐建設(shè)可謂名副其實(shí)。

    3 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的重點(diǎn)任務(wù)

    3.1 構(gòu)建開放招商新格局

    對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,開放招商的重要性不言而喻,是不折不扣的“一號(hào)工程”。要?jiǎng)?chuàng)新南陽招商格局,讓區(qū)域開放高地輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮得更好,更能在區(qū)域競爭中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì),形成多領(lǐng)域、強(qiáng)輻射的招商新局面。

    精準(zhǔn)挖掘招商目標(biāo)。要緊扣“主新特”產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐項(xiàng)目,鎖定“500強(qiáng)”企業(yè),立足產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈,集中招引落戶一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目。通過優(yōu)化投資環(huán)境,提高招商質(zhì)量,為高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心集聚新動(dòng)能、新活力。

    豐富招商引資模式。鼓勵(lì)園區(qū)招商,把資本招商政策運(yùn)用得更靈活,同時(shí)充分利用本地節(jié)會(huì)招商,吸引本地人才回歸創(chuàng)業(yè),探索開展股權(quán)招商、“頭部企業(yè)”招商、核心節(jié)點(diǎn)企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)集群招商、眾創(chuàng)孵化招商、“技術(shù)團(tuán)隊(duì)+資本+項(xiàng)目”招商、云招商,以招商引資為突破口,促進(jìn)南陽市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、形成政策高地和投資洼地等方面,取得更多進(jìn)展。

    3.2 拓展開放合作空間

    深度融入全省開放發(fā)展大局。南陽的開放必須與全省開放的重點(diǎn)任務(wù)和重要途徑緊密結(jié)合,通過積極參與全省“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同,與“一帶一路”有關(guān)經(jīng)貿(mào)、中醫(yī)藥等方面合作,不斷提升對(duì)外開放水平和質(zhì)量,支持經(jīng)貿(mào)跨國合作。

    全面挖掘京宛合作潛力。密切京(津)宛合作,深入落實(shí)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,以“南水北調(diào)”中線渠首為紐帶,主動(dòng)對(duì)接北京轉(zhuǎn)移非首都功能時(shí)機(jī),爭取更多合作項(xiàng)目落地,努力將南陽打造成北京重要的生產(chǎn)加工基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游目的地。

    4 南陽市建設(shè)區(qū)域開放高地的對(duì)策建議

    4.1 找準(zhǔn)發(fā)展定位

    隨著國家推動(dòng)開放循序漸進(jìn),對(duì)南陽而言既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn),必須把這種趨勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)開放優(yōu)勢(shì),才能充分釋放發(fā)展?jié)摿?。但從區(qū)位來看,南陽市周邊既有鄭州、武漢、西安三座省會(huì)城市,又有洛陽襄陽兩個(gè)省域副中心城市,其工業(yè)實(shí)力、交通便利和政策優(yōu)勢(shì)帶來的資源“虹吸效應(yīng)”不容忽視。南陽市要客觀面對(duì)差距,抓住海陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī),對(duì)打造內(nèi)陸地區(qū)開放高地進(jìn)行全局謀劃,在開放合作的大局中明確自己的發(fā)展定位。

    一是“補(bǔ)”,以“別人種桃我賣筐”的互補(bǔ)思維,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)鏈的空白薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)位發(fā)展。以2020年全國地級(jí)市GDP排名第一的蘇州為例,在對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段,蘇州選擇了與上海錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展的戰(zhàn)略。南陽市也應(yīng)借鑒這一思路,探索與發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空白地帶,補(bǔ)位發(fā)展,錯(cuò)位競爭,查漏補(bǔ)缺,進(jìn)而深化與周邊城市的產(chǎn)業(yè)合作,形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

    二是“分”,通過進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈,深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工,在與周邊城市的分工協(xié)作中分享發(fā)展機(jī)遇。充分利用南陽市人口多、面積大、產(chǎn)業(yè)集中、交通便利的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的牽頭作用,加強(qiáng)各縣域和各地區(qū)人流、物流、信息流、資金流等諸多方面的對(duì)接和集聚,消除區(qū)域壁壘,形成合力,進(jìn)而打造豫鄂陜交界地區(qū)的通道物流經(jīng)濟(jì)圈。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合,將物流通道升級(jí)為經(jīng)濟(jì)走廊,提升對(duì)外開放能級(jí),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善支撐體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    4.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

    合作與分工是開放的本質(zhì)要求,因此,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加深產(chǎn)業(yè)融合,就是推進(jìn)開放的必由之路。要按照做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、發(fā)展培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的原則建設(shè)區(qū)域開放高地。

    (1)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為智能制造、高端制造,并重點(diǎn)打造裝備制造、綠色食品、冶金建材等千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),立足于建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),壯大產(chǎn)業(yè)集群。

    (2)著力謀新育強(qiáng),以智能制造為引領(lǐng),以高端制造和智能制造為支撐,推動(dòng)南陽市確定的數(shù)字、生物、材料、能源等四大新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,形成一批有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

    (3)強(qiáng)化龍頭引領(lǐng),通過“總部+基地”“總裝+分裝”“孵化+生產(chǎn)”等方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條式、整體式、集群式融入中心城市,形成“龍頭”帶“配套”,“配套”引“龍頭”的集聚化和規(guī)?;?yīng)。

    (4)做大品牌效應(yīng),通過將“南陽產(chǎn)品”打造為“南陽品牌”,全面推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升,以提高南陽產(chǎn)業(yè)鏈的影響力,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放合作。

    4.3 注重人才吸引

    區(qū)域的發(fā)展,歸根到底是人的發(fā)展;發(fā)展的成果,歸根到底也是為了人民的美好生活。南陽雖然是人口大市,但人才資源,尤其是高層次人才短缺的問題一直非常突出。因此,要著力解決如何將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)的問題,在通過提升城鎮(zhèn)化率做大人口基數(shù)“分母”的同時(shí),想方設(shè)法持續(xù)壯大人才規(guī)模這個(gè)“分子”。

    一是要深入實(shí)施“諸葛英才計(jì)劃”,不斷拓寬獲得人才的渠道和方式。在引進(jìn)高端人才上,核心是引、育、用共同發(fā)力,還可以通過租、借、購等形式,在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、借力科研院所及通過并購擁有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)等多種方式,實(shí)現(xiàn)不拘一格用人格局。

    二是要學(xué)習(xí)鄭州、蘇州等城市大力吸引人才落戶的政策,把吸引人才、留住人才當(dāng)作一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。必須下大力氣出實(shí)招,徹底扭轉(zhuǎn)我市優(yōu)秀大學(xué)生回宛率低的現(xiàn)狀,通過更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的薪資待遇、更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更優(yōu)的生活保障,打消高端人才回鄉(xiāng)顧慮。

    4.4 提升營商環(huán)境

    南陽市第七次黨代會(huì)提出了今后五年要建設(shè)“五個(gè)南陽”的奮斗目標(biāo),其中在建設(shè)“低成本創(chuàng)業(yè)南陽”中明確要求,要將“放管服效”改革縱深推進(jìn),形成全省領(lǐng)先、全國一流的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個(gè)城市最核心的競爭力,是城市治理水平和治理效能的綜合體現(xiàn)。作為內(nèi)陸地區(qū),要實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn),不但要注重硬實(shí)力的打造,更要注重軟實(shí)力的形成。

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