文化引領城市公共空間治理研究

廖曉明，周芯如

（1.南昌大學公共管理學院，江西南昌330031；2.南昌大學廉政研究中心，江西南昌330031）

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，目前我國城鎮(zhèn)居民已超過人口半數(shù)，而城市空間作為一個承載工作、學習、生活、娛樂等眾多活動的物理實體，其布局、構造和管理與人們的生活息息相關。在全球化日益凸顯的背景下，各國之間在政治、經(jīng)濟領域的聯(lián)系不斷增強，同時也帶來了不同文化之間的交流與碰撞。改革開放以來，伴隨著不斷地“引進來”和“走出去”，我國文化事業(yè)得到了快速發(fā)展，但在文化“走出去”取得巨大進展和顯著成效的同時，也面臨著文化“引進來”對本土文化的沖擊和交鋒。這種沖擊和交鋒在城市公共空間的呈現(xiàn)中具體體現(xiàn)為城市自有文脈的斷裂，相關城市規(guī)劃政策制定者缺乏對城市自身深厚文化的挖掘，城市建設存在對外地設計、規(guī)劃的照搬、模仿、移植，進一步造成城市文化的遺落、分散和拼接，讓城市喪失其文化競爭力。城市公共空間的呈現(xiàn)受公共文化服務體系、文化產(chǎn)品供給等多方因素的影響，可以說，一個城市的公共空間是其城市精神文化的直觀表現(xiàn)。

構建一個良好的城市公共空間，文化的引領不可或缺。通過不斷發(fā)展和增強城市自身文化，有利于提高城市發(fā)展質量，提升城市核心競爭力；同時，發(fā)展城市核心文化價值，促進城市公共空間優(yōu)化，有利于城市居民培育文化自信，增強對城市、國家的歸屬感，提高市民對價值的甄別能力，提升其精神生活質量。

一、文化視域中的城市公共空間構建

文化是一個民族精神面貌和價值訴求的直接體現(xiàn)。在城市空間治理框架中納入文化向度，首先，能有效協(xié)調融合城市公共空間多種屬性。城市空間是承載城市全部活動的物理基礎，其中公共空間不僅僅需要具備公共屬性，其功能還包括政治、經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多重屬性。引入文化作為公共空間治理的一個衡量標尺，能夠提高城市公共空間治理效能，有效發(fā)揮公共空間不同功能，使其對人的服務效能最大化。其次，將文化引入城市公共空間治理體系，充分發(fā)揮我國深厚文化底蘊對治理成效的促進作用，能有效防止城市空間塑造成果出現(xiàn)時效性短、融合性差等問題。在城市文化引導城市空間合理發(fā)展的同時，城市空間幫助城市文化煥發(fā)生命力，使文化成為城市發(fā)展的有力保障和合理指引，達成空間布局與城市文化互相促進、共同發(fā)展的目的。

城市的發(fā)展不能脫離以人為本的基本方向，要始終明確所有的發(fā)展成果最終都是為了服務城市中生活的居民這一根本目的。因此，在城市公共空間的治理中，首先要明確城市居民對公共空間的需求。人民對美好生活的需求是隨著生活水平的提高而提高的，在全面建成小康社會的當下，人民對城市公共空間的治理需求也提出了更高的要求，城市公共空間不能僅僅作為物理實體滿足承載居民日常生活工作活動而存在，公共空間作為一座城市的外貌，它既能體現(xiàn)出一座城市的精神面貌，也能彰顯一座城市的文化底蘊，它是影響城市居民幸福感、獲得感、歸屬感的重要因素。然而，目前我國一些城市在城市公共空間治理中出現(xiàn)了與居民需求相脫節(jié)的問題。一方面，過去城市公共空間的布局與管理更多的是以發(fā)展“硬實力”為目標，地方政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時以經(jīng)濟指標為單一度量，注重對發(fā)展速度的追求，雖然快速的現(xiàn)代化建設改善了城市居住環(huán)境，但過度追求“功能主義”的發(fā)展也導致在城市建設、管理過程中形成高密度、不合理的城市空間格局，忽略了“人文需求”的城市公共空間建設導致多種城市病頻發(fā)，降低了城市居民的生活質量；另一方面，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市居民對公共文化服務的需求無論在數(shù)量還是質量上都有明顯的增加，政府亟須對公共文化服務體系進行改革[1]，城市公共文化服務體系的構建和實施效果，會直接影響到城市居民的文化生活與精神風貌。好的文化能引導、塑造居民良好的精神氣質，而民眾通過文化的潤澤，又可以反過來推動文化向上向好發(fā)展，從而營造出獨具特色的城市文化精神。城市公共空間中文化精神的營造離不開對城市居民文化內涵的培養(yǎng)。城市公共文化服務體系的構建如果不能與時俱進、滿足城市居民文化需求，就難以培育出具有城市自身特色的文化，導致城市公共空間缺乏特色、缺乏內涵。因此，轉變城市公共空間發(fā)展理念是目前我國城市發(fā)展中一個迫在眉睫的問題。

在文化視域中，應將人放在主體地位，充分關注人的精神價值訴求，以文化促進人的自由全面發(fā)展，來達到國家發(fā)展動力的全面提升。城市作為當下大部分公民的居住環(huán)境，城市文化的塑造有利于城市居民接受文化服務和享用文化成果。因此，應轉變過去單一對“硬實力”追求的城市發(fā)展理念，以文化作為貫穿城市發(fā)展的一個推動力，將發(fā)展理念向“軟實力”靠攏，在城市公共空間治理活動中以滿足城市居民精神需求為目的，以文化作為資源整合的黏合劑，充分調動經(jīng)濟、政治、生態(tài)等多種資源協(xié)調融合，提高公共空間提供公共服務的能力。用文化促進城市品牌的形成，打造具有核心競爭力的城市文化，為城市公共空間注入生命力。

二、我國城市公共空間治理現(xiàn)狀

城市公共空間是城市文化的直觀表現(xiàn)，城市文化體現(xiàn)在城市公共空間自然、社會、經(jīng)濟等眾多要素之中，這些公共空間要素之間互相影響、交融形成了一個城市獨具特色的自身文化。同時，城市文化也約束著公共空間的發(fā)展，脫離城市自身文化所構建的公共空間，會與原始空間產(chǎn)生割裂，甚至構成沖突，破壞城市空間和諧。當下，我國眾多中小城市的城市公共空間出現(xiàn)布局混亂、外觀雷同或是新建筑及景觀難以融入當?shù)爻鞘性坝^等眾多問題，究其原因，在于地方政府在城市公共空間規(guī)劃、建設和管理過程中存在文化思維的缺位。從城市公共空間的產(chǎn)生和治理來看，目前我國中小城市的城市公共空間治理中存在的主要問題可以歸納為兩個方面。

（一）城市公共空間規(guī)劃中的文化缺位

規(guī)劃是決定城市公共空間樣貌的基礎，好的城市公共空間規(guī)劃不僅需要規(guī)劃者具備規(guī)劃專業(yè)知識，還要平衡好公共空間的經(jīng)濟屬性、人文屬性、生態(tài)屬性和公共性。過去規(guī)劃者常常因缺乏對城市自身文化底蘊的認知以及對城市人文、生態(tài)等屬性的忽略，造成城市規(guī)劃產(chǎn)生以下三個問題。

1.城市公共空間規(guī)劃對現(xiàn)代化與西方化的混淆

21世紀以來，伴隨著生產(chǎn)要素在全球范圍內的充分流動，世界各國、各區(qū)域組織之間在各領域的交流合作愈發(fā)頻繁，帶動不同國家、民族之間文化的交流傳播，形成不可逆的全球化浪潮。在全球化影響我們生活方方面面的當下，充分參與國際經(jīng)濟、文化交流活動是我國發(fā)展的必經(jīng)之路，也是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要舉措。認識、了解抑或參考國外城市規(guī)劃思想及技術是發(fā)展我國城市規(guī)劃學科、技術的必要方法，但在學習西方思想技術之后，更重要的是能否得到啟迪，聯(lián)系我國城市自身實際情況與獨有文化精髓，因地制宜設計出適合我國城市文化特色的規(guī)劃方案。目前，在進行城市建設現(xiàn)代化的規(guī)劃實踐中，有部分規(guī)劃者對現(xiàn)代化與西方化概念認知混淆，錯誤地認為西方發(fā)達國家的建設規(guī)劃模式就是城市現(xiàn)代化的模板，因此在城市空間規(guī)劃設計中，簡單地對西方城市空間設計進行復制和模仿，不加選擇和不考慮其與城市本土文化融合性的照搬主義，讓城市公共空間風貌出現(xiàn)割裂甚至文脈斷裂，城市原始風貌和傳統(tǒng)城市景觀正一點點地消失在大眾的視野中。“東方威尼斯”“小京都”等充滿噱頭的外國景觀充斥在我國大大小小的城市之中，對我國城市空間文化建設造成巨大的沖擊。

2.城市公共空間規(guī)劃中“功能性”與“文化性”的分立

改革開放前，我國因經(jīng)濟實力的制約，城市規(guī)劃大多以保障城市的基礎建設、滿足市民基本生活需求為目標。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人民生活質量水平也日益提高，對城市公共空間的“文化性”需求也隨之越來越多。一方面，充滿文化氣息的公共空間能滿足居民對文化資源享用的需求；另一方面，彰顯優(yōu)秀城市文化的公共空間也不斷潛移默化地影響著城市居民，為城市文化的長遠發(fā)展注入活力。從空間布局上看，隨著城市的發(fā)展，城市公共空間承載功能從過去的單一化日益趨向多元化，城市出現(xiàn)中心商業(yè)、行政、工業(yè)、文化娛樂等不同的功能分區(qū)。在此背景下，如何合理地對城市公共空間進行布局規(guī)劃設計，讓各個區(qū)域在有效運轉的同時在空間布局中協(xié)調融洽，以彰顯城市形象，日益受到人們的重視。面對城市公共空間規(guī)劃“文化性”帶來的全新挑戰(zhàn)，很多地方政府部門未能理解其深層次含義，簡單地在過去的規(guī)劃工作模式中添加個別所謂的“文化”模塊，造成城市公共空間呈現(xiàn)出“功能性”與“文化性”的嚴重分立。一個充分展現(xiàn)城市自身文化內涵的公共空間規(guī)劃，應該把文化作為城市公共空間規(guī)劃設計的內里脈絡，使其貫穿整個城市紋理，使城市的各個功能分區(qū)在文化的作用下成為一個協(xié)調的整體。

3.商品化帶來的城市公共空間文化生命力缺失

首先，在城市發(fā)展的后工業(yè)時代，城市支柱產(chǎn)業(yè)從工業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)的變更給城市形態(tài)帶來的影響是工業(yè)區(qū)向城郊的外移和城市中心CBD 地區(qū)的形成。城市空間作為一種資源，除了居住生活屬性外，還被賦予了商業(yè)性，它的交換價值逐漸凸顯。而城市居民也隨著收入的不同在城市中產(chǎn)生居住地的分區(qū)，城市空間出現(xiàn)“紳士化”現(xiàn)象（指城市舊社區(qū)在重建后地價和租金的上升讓原有居民無法承擔而外遷，由高收入人群接手入住新建社區(qū)）。“紳士化”現(xiàn)象的產(chǎn)生加快了城市分區(qū)的形成，并且易在城市區(qū)域空間中形成排他性，讓城市公共空間出現(xiàn)在不同區(qū)域治理活動的兩極分化，形成城市文化的非均衡發(fā)展。其次是文化的商品化。一些政策制定者忽視文化自身內含的生命力，不尊重文化自身發(fā)展的規(guī)律，在對城市公共空間的設計中局限于工業(yè)思維中批量的復制模式，雖然能以較低的經(jīng)濟成本達到大范圍文化產(chǎn)品覆蓋的作用，但是也在城市公共空間的最終呈現(xiàn)中出現(xiàn)景觀過多的重復，造成視覺上的審美疲勞，不能滿足城市居民對文化精神產(chǎn)品的多樣化需求。同時，大量簡化的空間文化產(chǎn)品反過來對設計者思維又會產(chǎn)生限制作用，抑制其創(chuàng)造力和審美能力。

（二）城市公共空間管理中的文化缺位

城市公共空間的規(guī)劃能決定空間布局，但是公共空間中良好秩序的維持、景觀形態(tài)的呈現(xiàn)、城市文化的宣傳，需要依靠政府部門制定有效的政策對其進行長期維護和社會各界力量的積極參與。我國眾多城市在發(fā)展中出現(xiàn)城市公共空間同質化、城市特色文化流失，其原因在公共空間管理環(huán)節(jié)可以歸結為公共文化服務體系普及度不高、管理主體單一化、多主體管理無序化。相較近些年不斷倡導推進的治理思維，過去政府部門的公共空間管理模式因“官本位”思維限制，難以對公眾需求有清晰明確的把握。這種管理思維在公共空間的設計與管理中表現(xiàn)得尤為突出，以致當下城市公共空間治理中文化缺失，問題頻發(fā)。

1.公共文化服務體系難以“下沉”普及大眾

構建現(xiàn)代公共文化服務體系是滿足公眾對文化基本需求和保障公眾基本文化權益的主要途徑，它包含公眾對基本文化獲取享有的權利以及對文化產(chǎn)品消費的權利。我國部分城市公共文化服務體系存在對城市居民覆蓋不全面和服務效能低的問題。首先是隨著城市功能區(qū)域的劃分，即使同一城市不同區(qū)域之間也因為發(fā)展水平的不同出現(xiàn)公共文化服務提供能力參差不齊，城市區(qū)域布局中不同社區(qū)提供的文化服務質量良莠不齊。同時，城市的迅速擴張一定程度上在空間上通過交通成本提高等因素阻隔了區(qū)域之間優(yōu)秀文化資源和服務的輻射，從而導致優(yōu)秀文化資源和服務不能覆蓋全體居民。其次是文化的推廣普及中未能做到“接地氣”，公共文化普及過程和方式的陳舊導致文化產(chǎn)生高高在上不可觸及的姿態(tài)，讓公民對其敬而遠之。當下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的迅速發(fā)展改變了文化傳播方式，公共文化的普及也要緊跟時代潮流，用群眾喜聞樂見的方式方法才能將優(yōu)秀的公共文化送到人民群眾的生活中。城市公共空間中的文化體現(xiàn)還需要各方主體的努力和創(chuàng)新。公共文化服務體系的建設是城市公共空間能否充分運用好“文化牌”的關鍵，做好公共文化服務體系的推進和深入，才能讓文化在城市中體現(xiàn)出來，也就能滿足民眾在公共空間中的文化需求；反之，民眾的需求未能在公共文化服務中得到滿足，必將造成城市公共空間缺少城市核心精神。

2.公共空間管理主體單一化

黨的十八屆三中全會提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[2]493。這一新的治理理念的提出，意味著我國政府的工作思維將由管理向治理轉變，這也是時代對管理者提出的要求。隨著城市發(fā)展的深入推進，城市事務也越來越繁多，政府提供服務、居民被動接受的簡單城市公共空間管理模式不再符合實際，經(jīng)濟組織、社會力量包括一些城市居民組織都能對城市空間的管理與呈現(xiàn)產(chǎn)生影響，以單一主體參與為主的管理模式隨著發(fā)展的不斷推進出現(xiàn)越來越多的弊端，其中包括在管理活動中容易抑制參與者的創(chuàng)新性和主動性，導致管理效率的低下。管理思維的弊端在公共空間領域具體體現(xiàn)為群眾意見表達渠道不通暢，相關管理者對城市居民的具體需求不了解或了解有偏差，自上而下單向度的管理必然導致管理結果與城市居民的需求存在差距。同時，脫離群眾的管理難以向下挖掘到城市中自發(fā)生長的文化，也就容易使管理者想當然地推行自己的意志。管理者自以為是必然導致在公共空間管理活動中管理方法方式的故步自封，難以與時俱進，對城市居民和城市自發(fā)文化缺乏尊重，導致城市空間的管理成效不大，難以達到預期成果。

3.公共空間多主體管理無序化

城市公共空間管理隨著政府職能的轉變和管理事務的繁雜化，逐漸形成管理主體多、工作任務重且多呈現(xiàn)責任交叉的現(xiàn)象，而政府內部未形成完善的多部門合作治理機制，公共空間治理效能也就難以提高。第一，城市的不斷發(fā)展讓城市功能日益豐富，同時承載城市活動的物理實體的城市空間的治理內涵也隨之擴大，城市公共空間的治理不再是規(guī)劃、城建等個別部門的事情，國土資源、公安、交通、文化、環(huán)保等相關部門也參與到城市治理中，治理主體的增加一定程度上為城市公共空間治理增加了難度，部門職責和界限不明晰、治理活動的合作配合不協(xié)調，造成公共空間治理呈現(xiàn)無序化。第二，目前很多城市在公共空間治理問題上，相關治理法規(guī)條例未明確政府內部不同部門之間的職責界限，甚至一些空間問題的責任歸屬確認存在空白。相關法律規(guī)定的不完善容易造成在處理這些問題時，出現(xiàn)不同部門之間治理措施的矛盾沖突、越位或缺位，造成空間治理難以達到預期目標，后續(xù)問題難以追責。第三，城市空間治理在涉及政府多部門的情況下，單靠法規(guī)界定責任難以形成有效合力，需要設立一套完善可行的多部門協(xié)作機制，靈活地根據(jù)參與治理部門設定統(tǒng)一牽頭管理組織，解決目前協(xié)作無序造成治理效能低的問題。

三、文化引領城市公共空間治理的必要原則

用文化引領城市公共空間治理活動不是簡單地在治理活動中加入幾個文化元素。如何在城市公共空間治理中充分彰顯文化自信，讓塑造城市文化和城市品牌的成果服務城市居民，在城市公共空間里體現(xiàn)一個城市的內在精神價值，這是城市公共空間治理必須考慮的問題。簡單粗暴地去干預或改變城市文化的發(fā)展，或熱衷于堆砌景觀，不代表建立了包含城市精神的城市文化。因此，在利用文化有效引領城市公共空間治理中應立足以下幾個原則。

（一）以人為本原則

城市公共空間是城市居民生產(chǎn)生活等活動的物理空間基礎，同時空間治理的成效是決定城市居民在一個城市生活幸福感、獲得感的重要因素，而居民生活的幸福感、獲得感進一步影響本地居民的歸屬感以及對外地人才的吸引力，最終依靠對人的吸引力提高城市競爭力，產(chǎn)生源源不斷的城市發(fā)展動力，而城市發(fā)展的經(jīng)濟、社會成果又反過來服務于城市居民，形成一個良性向上的發(fā)展循環(huán)。在這個城市發(fā)展循環(huán)中，人作為貫穿始終的重要因素，在每個環(huán)節(jié)中都扮演著不可或缺的重要角色。城市空間的治理、城市經(jīng)濟社會的發(fā)展都離不開人，而城市空間治理成效的根本目標也是為了服務于城市居民，城市治理成效的評判者也只能是居住在其中的居民。人是一種文化的存在。在城市公共空間治理中，應遵循以人為本的原則。首先，因為城市是人創(chuàng)造的文化的一種具象，不同城市之間歷史景觀風貌特色的差異來自其中居住者千差萬別的生活習慣所形成的不同文化。要治理好城市公共空間，就要充分了解該城市的人居文化、歷史文脈，從而使治理契合城市文化特色，滿足城市居民對城市空間的需求。其次，文化又對人產(chǎn)生塑造作用，好的文化能改造人的價值觀、人生觀，促進人的發(fā)展。打造好城市公共空間景觀文化，對城市居民會產(chǎn)生潛移默化的塑造作用。

（二）分層協(xié)同原則

城市公共空間的組成包括區(qū)域、城市、城區(qū)和社區(qū)四個層次。首先，要對城市所處區(qū)域文化進行準確定位，一個城市群區(qū)域內的多個城市在確定各自的發(fā)展定位和塑造城市形象之前，需要充分考慮所在區(qū)域的文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，不同城市之間的規(guī)劃要能形成合力，增加區(qū)域文化對話，用文化搭建城市之間溝通協(xié)商途徑，減少城市之間的文化沖突摩擦。其次，要對城市自身文化特色進行定位，抓準城市自身精神內涵定位，充分整合城市空間特色，向上與區(qū)域定位形成合力，向下為不同城區(qū)塑造城市空間提供方向。再次，在城區(qū)層次上，一個城市因為資源分布和歷史格局等多方面的影響，被劃分成不同的功能分區(qū)，不同功能分區(qū)之間又因其主要城市活動的不同，造成城市內部區(qū)域之間文化產(chǎn)生差異。相對而言，經(jīng)濟文化區(qū)域的城市公共空間規(guī)劃治理會優(yōu)于工業(yè)或城郊分區(qū)，因此在尊重各個功能區(qū)自發(fā)文化的基礎上，要增大經(jīng)濟文化區(qū)域在全城范圍內的文化影響輻射，讓不同城區(qū)文化之間形成融洽的交匯。最后，城市的基本單元是社區(qū)，社區(qū)也是對城市居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生最多影響的層次，城市文化的發(fā)展需要依靠城市公共文化服務體系在社區(qū)層面上持久且有效地發(fā)力，促進社區(qū)居民文化素質的提升，從城市居民生活中挖掘城市優(yōu)秀文化，促進城市居民參與到城市文化塑造中來，賦予城市文化旺盛的生命力。

（三）統(tǒng)籌兼顧原則

文化對城市空間治理主要作用力之一，體現(xiàn)在它對在城市生活著的人有向上提升的作用，并通過價值觀和道德層面對人的塑造將其作用力輻射到人類生活工作方方面面的各種活動中，反過來城市居民參與的政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等不同活動也會因其目標導向對人的價值觀形成不同方向的影響。因此，不能單純地認為城市文化的形成發(fā)展只受單一因素影響，也不能認為在治理體系中引入文化向度是兩個領域簡單的合并。讓文化喚醒城市治理生命力，需要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，將文化的思維引入到治理體系的方方面面，讓城市政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)活動在文化作用下達到相互協(xié)調，呈現(xiàn)齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。城市文化要起到引領全局的作用，就需要堅定不移地培育城市核心價值。一個城市的核心價值是這個城市發(fā)展源源不斷的動力，是城市的核心競爭力，也是城市文化的生命力。只有在城市治理中準確把握核心價值，讓核心價值在城市各項活動中通過對活動主體的思想指導、對活動規(guī)則制度進行塑造，提高城市各項活動中價值觀的一致性，促進溝通協(xié)調，讓城市治理活動具有城市精神，推動城市良好發(fā)展。

（四）創(chuàng)新驅動原則

城市文化在時間維度上是不斷向前發(fā)展和演變的，同時，對城市文化產(chǎn)生影響的方方面面也隨著政治、經(jīng)濟、科學技術的進步與時俱進。因此，在運用城市文化尺度指導城市公共空間治理的過程中，不能墨守成規(guī)，不考慮外部環(huán)境治理技術翻天覆地的變化，一味守舊只會造成城市文化在新時代的傳承中失去勃勃生機，難以融入當下的城市生產(chǎn)生活中去。城市公共空間治理是一個復雜且需要多方協(xié)調統(tǒng)一的工作，要塑造具有城市自身特色且惠民便民的城市公共空間，需要用城市文化將城市公共空間建立、治理活動中的各方參與者在目標和訴求上建立統(tǒng)一的價值導向。因此，城市文化對于城市公共空間的治理具有重要意義。如果城市文化不具備創(chuàng)新性，不能與時俱進，那么以城市文化作為指導的城市公共空間治理也會隨之失去生命力，最終使公共空間成為與時代脫節(jié)的產(chǎn)物，難以滿足城市居民的需求，造成治理失效。因此，要不斷鼓勵和支持文化治理模式和治理手段的創(chuàng)新，不僅僅是緊跟時代文化的創(chuàng)新，也是緊跟技術發(fā)展的創(chuàng)新。在治理工作中，要多引用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術手段，提升城市公共空間治理效能。

（五）共創(chuàng)共享原則

城市公共空間是全體城市居民共有的，城市公共空間所起到的功能是依從城市居民的需求來發(fā)展和塑造的，因此城市公共空間的布局和治理不可能剝離城市居民而進行。相反地，保障城市居民在公共空間治理活動中的參與度，就能保障城市居民在公共空間服務中需求的表達，也就能進一步提高城市公共空間治理成效。城市文化的培育、傳承和發(fā)揚要緊緊依靠城市中生活的每一個人。文化是形成于社會生產(chǎn)生活活動中，包含知識、道德、宗教、習俗、價值觀等方方面面的綜合體，文化的形成脫離不了社會活動，而社會活動正是由一個個個體活動組成的，每一個人都和文化生產(chǎn)息息相關，同時也是文化傳播傳承必不可少的載體?？梢哉f，離開了人的文化是沒有意義的，從社會活動中產(chǎn)生的文化，更貼近人，也就更具有生命力。在運用文化提升城市公共空間治理能效的過程中，要尊重文化與公共空間、城市居民個體之間的關系，緊緊圍繞以提高城市公共空間服務質量為目標，拓寬公眾參與治理路徑，暢通公眾意見表達渠道，保障城市居民更廣泛更自主地參與到城市公共空間治理中。取代過去政府獨攬一方管理的模式，應讓公眾、社會組織、企業(yè)同政府一起努力，共同創(chuàng)建切實有效的城市公共空間治理體系，用更好的城市公共空間服務城市中每一個居民，達成全民共同參與、共同創(chuàng)新、共同享用的城市公共空間治理體系。

四、文化引領城市公共空間治理路徑

時代的發(fā)展對城市治理提出了更高的標準，在繼續(xù)加強城市“硬實力”建設的同時，也要大幅增進城市“軟實力”的發(fā)展水平，以文化促進城市發(fā)展理念的轉型，促進城市公共空間治理體系的轉變和治理能力的提升。發(fā)展城市“軟實力”，促進城市公共空間布局、服務轉型升級。首先，要聚焦城市居民文化需求，引導提升城市居民文化素養(yǎng)，培育城市居民新時代文化自信；其次，要進一步提升城市公共文化服務體系，為城市“軟實力”的培育打造提供強有力的支持和后盾，為文化向度下的城市公共空間治理提供扎實的文化基礎；再次，要運用創(chuàng)新技術，科學規(guī)劃，提升城市公共文化和公共空間的服務質量；最后，要主動挖掘城市歷史文化內涵，將其與當下生活緊密聯(lián)系起來，讓歷史文化在新時代迸發(fā)出新的生命活力，成為城市公共空間文化精神的內核。

（一）堅持以人為本的城市“軟實力”培養(yǎng)

城市特色難以彰顯、城市公共空間景觀在發(fā)展中出現(xiàn)趨同的現(xiàn)象是目前城市公共空間存在的主要問題，其根本原因在于城市建設發(fā)展和治理過程中忽略了城市的最終目的是為“人”服務。在城市發(fā)展中不能忽略城市居民的居住體驗和生活需求，也不能一味追求高速發(fā)展而忽視城市公共空間中的歷史文脈印記。要打造具有城市自身特色的公共空間，需要明確城市特色的形成與城市居民的生活方式、文化習俗觀念等因素息息相關，這些因素也恰恰是組成一個城市文化“軟實力”的重要部分。因此，聚焦城市居民的文化培養(yǎng)和公民參與是以文化引領城市公共空間治理的關鍵環(huán)節(jié)。

文化自信強調的是主體心態(tài)，是一個國家、一個民族乃至于一個政黨對自身文化的深度認同和文化生命力的堅定信念。[3]79-82文化自信語境下的主體是人，因此培育文化自信，用文化指導城市公共空間治理的工作重心也應落在“人”這個主體上。城市公共空間的建造和治理要明確城市居民的喜好和需求，要以構建與城市地理位置、城市居民需求相適應的城市公共空間，滿足城市居民對公共空間服務的需求。在治理工作中，應始終將城市居民的感受和需求作為工作目標。在城市公共空間文化意境塑造中，把握好市民的接受度與文化品質之間的關系，將民眾納入公共空間的治理體系中，注重在人們的溝通交往中挖掘生活印記，塑造城市文化的內涵，通過城市公共空間文化意境的塑造豐富城市居民的文化需求。而城市居民文化自信的培育，反過來又可以促進城市居民對政府提高文化服務質量的需求，促進城市文化的傳承和發(fā)揚，以此達到城市公共空間在實用功能和精神內涵雙重意義上的協(xié)調發(fā)展。同時，以人為本還需要保證在公共空間治理中的公民參與度。政府在城市公共空間治理工作中只有深入傾聽城市居民的意見和建議，才能保證城市公共空間的治理是服務居民且滿足居民需求的。

（二）健全城市公共文化服務體系，增加文化治理的經(jīng)濟保障

培育城市文化自信，發(fā)展城市文化，促進城市公共空間治理水平提升，提高城市“軟實力”，需要落到具體行動上，讓“軟實力”的發(fā)展有載體。政府部門需要加快促進發(fā)展模式從高速度向高質量轉型，避免為了彰顯政績只顧短時期內發(fā)展速度而不考慮城市長遠利益。目前，我國大多數(shù)中小城市在公共文化服務的硬件上存在配套設施不齊全或使用沒有落到實處的問題。從內涵上來看，存在內容空洞泛化、吸引力和影響力不足的問題。要發(fā)揮文化在城市公共空間治理中的引領作用，政府首先要將城市公共文化服務體系建設落到實處，培育積極向上的文化之風，從而讓文化促進城市精神內核在城市公共空間景觀中得以呈現(xiàn)，推動城市公共文化服務體制改革，根據(jù)城市發(fā)展水平及時調整公共文化服務標準，為文化治理打下堅實的基礎。

健全城市公共文化服務體系，建立全民文化自信助力城市公共空間發(fā)展的治理格局，要進一步擴大公共文化服務體系覆蓋范圍和提高服務質量，以優(yōu)質、廣泛的公共文化服務滿足公眾不斷提高的文化需求，提升公民文化自信，促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮，達到文化引領城市公共空間治理以提高治理效能的作用。要擴大公共文化服務體系覆蓋范圍和提高服務質量，在保障當前財政支持力度的前提下，多渠道拓展資金來源，為文化事業(yè)的發(fā)展提供堅實的資金后盾。首先，要進一步完善公共文化服務財政供給機制，明確各級財政在公共文化服務體系中的支出責任，確保公共文化服務在財政預算中的份額，加強公共文化財政支出監(jiān)督，讓政府資金在文化領域的使用更公平、更透明。其次，在城市公共文化服務體系中，要轉變過去單一由政府提供服務的局面。政府需要調整公共文化服務供給結構，在原有財政支持的基礎上，綜合使用各種融資手段配合相應稅收優(yōu)惠政策，在中心商業(yè)、工業(yè)、文化娛樂等功能區(qū)域規(guī)劃建設和城市綠化建設中，注重自身城市特色，融入公共文化服務內容，鼓勵社會力量給予公共文化服務資金支持，政府發(fā)揮主導作用，充分平衡優(yōu)化各方資源，豐富城市公共文化服務體系的供給源頭，推動企業(yè)以及社會民間各方力量加入公共文化服務供給中，提高資金和生產(chǎn)要素在公共文化領域的使用效益。最后，健全公共文化領域資金使用監(jiān)督機制和績效評價機制，確保資金在獎勵約束作用下發(fā)揮最大效用。在法治層面，要不斷完善公共文化服務法律體系，從法律層面將對人民群眾文化服務的保障落到實處。

（三）引入科技創(chuàng)新助力文化治理，提升城市公共空間服務質量

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善科技創(chuàng)新體制機制。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術突飛猛進，快速滲透到各行各業(yè)之中，為各個領域帶來了網(wǎng)絡化、智能化、信息化變革，也推動了各個領域生產(chǎn)、服務技術創(chuàng)新，大幅度提高了效率和效益。在以文化推動城市公共空間治理的過程中，同樣不能缺少科學技術創(chuàng)新。隨著科技的發(fā)展，文化的傳播路徑發(fā)生了巨大變化。數(shù)字化建設的深入和推進，讓文化傳播速度呈指數(shù)級增長，傳播方式掙脫過去紙媒時代在時間和空間上的限制，數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字展覽等新的文化服務形式如雨后春筍般出現(xiàn)，讓文化資源實現(xiàn)跨空間低門檻共享，大幅度擴大了文化資源覆蓋范圍；大數(shù)據(jù)技術的引進，結合城市空間治理和公共文化建設，讓文化資源得到更加合理的規(guī)劃整合，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，對文化產(chǎn)業(yè)、文化服務相關信息進行搜集、挖掘和計算分析，為城市中文化產(chǎn)業(yè)的布局以及發(fā)展方向作出科學的預測，為城市文化資源分布作出合理的安排，依據(jù)不同的文化消費需求，建設功能齊全的文化服務體系，最大化運用發(fā)揮好文化資源的效益，促進城市公共空間治理與公共文化良性發(fā)展。

以文化引領城市公共空間治理，需要抓住文化科技化這一特點。在城市文化治理體系中跟隨科技發(fā)展的步伐更新治理手段，在信息高速發(fā)展和快速傳播的當下，充分利用科學技術增加文化服務的普及度和共享度，增加文化服務體量，提升文化服務質量。首先，要充分運用大數(shù)據(jù)技術，收集、分析城市文化資源需求分布，以需求為導向確定城市公共空間中文化資源的分布及公共文化服務的導向，根據(jù)城市居民需求制定公共文化服務內容，讓服務的供給和需求契合起來，提高城市公共空間和公共文化服務滿意度；同時，運用大數(shù)據(jù)等技術及時收集城市居民對公共空間和公共文化服務的體驗反饋，及時調整和更新服務機制，形成一套科學的城市空間和公共文化服務考核指標，讓城市公共文化服務工作能有效納入績效考核。

（四）重視城市精神文化管理，塑造城市獨特文化魅力

重視城市精神文化管理，樹立城市居民認同的精神文化，有利于在城市公共空間建設、管理工作中讓各方參與者達成一致目標，使公眾利益最大化，實現(xiàn)城市公共空間景觀塑造呈現(xiàn)和諧統(tǒng)一的目的。用城市公共空間景觀的塑造體現(xiàn)城市“軟實力”，進而提高城市的宜居度和吸引力，帶動城市旅游業(yè)等的發(fā)展，提高對稀缺人才的吸引力和引進率，從而達到城市高水平、高質量和諧發(fā)展。

在城市公共空間治理工作中，要在滿足城市居民生活工作需求的基礎條件上，做到合理規(guī)劃空間布局。政府部門需要充分發(fā)揮宏觀指導作用，從城市規(guī)劃編制、城市發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)政策制定到后續(xù)的實施管理中將城市公共空間景觀的審美性和文化性作為重要的衡量指標，從城市公共空間景觀建造和使用的頂層設計入手，將城市歷史文化元素和核心精神理念全方位納入城市空間文化建設的各個環(huán)節(jié)。要深入挖掘當?shù)氐臍v史文化，不僅僅是在新規(guī)劃中體現(xiàn)城市歷史文脈，還要在發(fā)展中采用恰當?shù)姆椒ūＡ暨m當?shù)臍v史建筑和老城風貌。城市文化、城市風貌的形成同城市居民的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系在一起。老城生活印記是對城市歷史的另一種記錄和展示，不可為了追求現(xiàn)代化發(fā)展將老城全部抹去重建。在對城市原有風貌進行保護的同時，也要引導城市老舊格局和諧交融，要讓城市歷史文脈在新時代環(huán)境下煥發(fā)出生命力，增強城市公共空間景觀的文化性、地域性和時代性特征，讓城市文化精神內核成為城市公共空間景觀的內在支撐。同時，不可隨意套用模仿其他地區(qū)城市公共空間規(guī)劃治理模式，而要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜地制定治理方案，突出城市自身精神文化，塑造城市獨特魅力。

城市公共空間是城市居民工作生活中不可或缺的重要載體，是一個城市精神文化的具象以及城市文化“軟實力”的具體體現(xiàn)。促進城市公共空間治理能力和治理水平的提高，政府當下需要加強文化在城市公共空間治理中的引導作用，通過培育城市文化、增進城市文化自信，來持續(xù)優(yōu)化城市公共空間景觀塑造能力，以具有文化底蘊的特色城市景觀風貌，彰顯城市文化“軟實力”，讓“軟實力”和“硬實力”共同為城市高質量發(fā)展發(fā)力，塑造和諧人居環(huán)境，增進城市競爭力。