從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視域下理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

石富麗

(湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410082)

受新冠疫情影響，世界各國經(jīng)濟(jì)都受到了不同程度的沖擊。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國疫情得到了較好的防控，國民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)。但是面對(duì)國際市場(chǎng)萎縮，傳統(tǒng)的以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主的思想導(dǎo)向，已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，它的形成符合新時(shí)代發(fā)展需求，也是繼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的又一項(xiàng)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

1 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展

雙循環(huán)是基于國際國內(nèi)矛盾和中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)作出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。雙循環(huán)的提出對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡發(fā)展具有重要作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在國內(nèi)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩背景下提出的。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論、內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義上理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵，可以將“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理解為在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上的繼承和創(chuàng)新發(fā)展。

1.1 以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出在理論上具有科學(xué)性

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，一方面是基于馬克思全球化觀點(diǎn)進(jìn)行分析。馬克思在他所處的時(shí)代提出的“全球化”思想主要是指“資本主義生產(chǎn)方式在全球范圍的擴(kuò)張”。新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)全球化不僅能促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也對(duì)推進(jìn)本國現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。因此，馬克思的經(jīng)濟(jì)全球化理論是我國提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要理論依據(jù)。另一方面是從唯物史觀的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，長(zhǎng)久以來是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開的，如提高供給質(zhì)量、去產(chǎn)能及去庫存、提高全要素生產(chǎn)效率等。社會(huì)歷史是不斷前進(jìn)發(fā)展的，根據(jù)不斷變化的國際形勢(shì)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出是以唯物史觀為理論指導(dǎo)，結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)國情做出的最新戰(zhàn)略部署。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新發(fā)展格局對(duì)于“全球化”思想及唯物史觀理論都有吸收和借鑒意義。因此，在理論上是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的繼承發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)性。

1.2 立足國際國內(nèi)市場(chǎng)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成在內(nèi)容上有突破性

從國際國內(nèi)市場(chǎng)維度來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，可以發(fā)現(xiàn)后者對(duì)于前者在內(nèi)容上具有突破性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“抓好‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)”。是主要針對(duì)當(dāng)時(shí)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下出現(xiàn)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過剩等方面做出的調(diào)整。通過改革創(chuàng)新的方法，供給側(cè)一方努力提高質(zhì)量，促進(jìn)有效供給；需求側(cè)一方進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)國民消費(fèi)。前者主要側(cè)重國內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)活力。而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的模式，既著眼國內(nèi)市場(chǎng)，也放眼全球市場(chǎng)。國內(nèi)循環(huán)要不斷提升科學(xué)技術(shù)水平和全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容，同時(shí)要有效利用國際市場(chǎng)的有效供給和消費(fèi)需求。新格局的循環(huán)模式對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要作用。相較供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成充分利用了國際國內(nèi)市場(chǎng)，具有一定的突破性。

1.3 順應(yīng)對(duì)外開放深入發(fā)展趨勢(shì)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的發(fā)展在意義上更具有深遠(yuǎn)性

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)政策隨著對(duì)外開放的不斷深入進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展來看，兩者都具有重要意義?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局“是實(shí)現(xiàn)‘第二個(gè)一百年’目標(biāo)的重要保證”。我國正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整既要沿著原來的思想導(dǎo)向繼續(xù)深化，也要根據(jù)新形勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)將在今后很長(zhǎng)時(shí)間沿著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局深入發(fā)展。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

“雙循環(huán)”的提出是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上的繼承和創(chuàng)新發(fā)展，立足于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，具有科學(xué)性；能夠壯大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，合理利用全球市場(chǎng)，在內(nèi)容上較供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有突破性；放眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式周期性改變的變局，在現(xiàn)實(shí)意義上更具深遠(yuǎn)性。

2 結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

為了應(yīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的挑戰(zhàn)，2020年習(xí)近平總書記明確提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推行以來面臨的問題，可以發(fā)現(xiàn)問題依然存在并將成為今后構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局過程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2.1 國內(nèi)外市場(chǎng)不穩(wěn)定性，加劇產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求的不平衡

市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素很多，除原有的市場(chǎng)秩序管控問題外，當(dāng)下的新冠疫情、國際貿(mào)易保護(hù)主義等各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素加劇了國內(nèi)國際市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。我國消費(fèi)市場(chǎng)龐大，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，而供給側(cè)與需求側(cè)之間的不平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)的無效和低端供給是難以解決的問題。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)能過剩問題得到了有效緩解，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的滯后性，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢，產(chǎn)品難以滿足居民消費(fèi)需求。疫情之下，居民消費(fèi)需求欲望下降，部分產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。而國外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)低迷，導(dǎo)致國外對(duì)內(nèi)消費(fèi)需求縮小，國內(nèi)對(duì)外供給的部分產(chǎn)品數(shù)量減少。在此形勢(shì)下，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)面臨市場(chǎng)的不穩(wěn)定性問題，而這些不穩(wěn)定因素將會(huì)阻礙國內(nèi)國際市場(chǎng)的循環(huán)流通。

2.2 科技創(chuàng)新難度系數(shù)增大，核心技術(shù)需求與技術(shù)供給不匹配

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建，離不開科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提供高質(zhì)量供給的動(dòng)力，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要發(fā)力點(diǎn)。核心技術(shù)空心化是中國企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。我國在2015年提出的新發(fā)展理念中，創(chuàng)新理念是核心，主要解決的是發(fā)展動(dòng)力問題?？茖W(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能夠提供有效供給，推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而在國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)上，對(duì)國際市場(chǎng)提供高質(zhì)量供給與刺激消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)流通。從科技創(chuàng)新本身來分析，科技創(chuàng)新的一個(gè)重要因素是人力資本。我國擁有強(qiáng)大的人力資本，高校大學(xué)生依舊是創(chuàng)新人才的匯聚地。但如何激發(fā)人才創(chuàng)新、提供有效的技術(shù)供給，是桎梏科技創(chuàng)新的重要因素。在新的市場(chǎng)格局中，這也是今后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建中需要思考的問題。

2.3 城鎮(zhèn)化尚未完成，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題使得區(qū)域循環(huán)受阻

城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)提供了勞動(dòng)力，但農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)得不到有效改善，城鄉(xiāng)差異明顯。這也是今后“雙循環(huán)”新發(fā)展格局推進(jìn)中需要解決的問題。解決好城鎮(zhèn)化問題，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)居民在教育、文化、醫(yī)療、戶籍及就業(yè)等方面存在差距，在日?；A(chǔ)設(shè)施方面需要國家進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)差距不可避免，但可以通過政策調(diào)整盡量縮小差距。這也展現(xiàn)出今后我國在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域?qū)?huì)產(chǎn)生龐大的需求，這些需求將促進(jìn)我國各行各業(yè)提高全要素生產(chǎn)率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)需求，提供高質(zhì)量有效供給。城鎮(zhèn)化問題，既是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局推進(jìn)過程中的挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

上述問題是從國內(nèi)國際市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化三個(gè)維度提出的。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可知，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建必然會(huì)面臨許多問題，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新是核心，國際國內(nèi)市場(chǎng)是宏觀背景，城鎮(zhèn)化問題是潛在發(fā)展方向。

3 結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析構(gòu)建以國內(nèi)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的方法大循環(huán)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間探索而正式提出的，在實(shí)際推進(jìn)中必然會(huì)遇到挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要積極占據(jù)主動(dòng)地位，努力提升需求側(cè)和供給側(cè)兩端水平，促進(jìn)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)供給端和需求端融通，以政策導(dǎo)向激發(fā)市場(chǎng)活力

市場(chǎng)的不穩(wěn)定性是多種因素造成的。國家要積極進(jìn)行宏觀調(diào)控，出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)供給端和需求端融通，促進(jìn)國內(nèi)為主的大循環(huán)和國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)融通發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，國家可以在稅收、物價(jià)方面進(jìn)行管控，促進(jìn)居民消費(fèi)，一定程度上擴(kuò)大需求；在法律方面，相關(guān)單位要對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行管理，嚴(yán)格防止市場(chǎng)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)流通發(fā)展；在行政方面，要理性運(yùn)用行政權(quán)力，對(duì)微小型企業(yè)的扶持力度要落實(shí)到位。通過政府政策的宏觀調(diào)控可有效保證高質(zhì)量供給，減少低端和無效供給。針對(duì)市場(chǎng)壁壘問題，政府宏觀調(diào)控的作用更加重要。對(duì)于市場(chǎng)需求的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要借助政府的職能進(jìn)行并向社會(huì)公布，企業(yè)能及時(shí)根據(jù)需求變化調(diào)整生產(chǎn)，減少產(chǎn)能過剩。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總體把控而做出的新發(fā)展格局布局規(guī)劃，這也體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控的重要性，政策導(dǎo)向?qū)τ诠┙o端和需求端融通具有重要作用。

3.2 加強(qiáng)交流互鑒，為技術(shù)創(chuàng)新要素提供良好的創(chuàng)造環(huán)境

習(xí)近平總書記指出“推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵”。科技創(chuàng)新是提供高質(zhì)量供給和促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建的重要著力點(diǎn)。科技創(chuàng)新的難度較大、人才創(chuàng)新力不足、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)分散、市場(chǎng)靶向不夠精準(zhǔn)、企業(yè)管理機(jī)制阻礙創(chuàng)新要素發(fā)展都制約著科技創(chuàng)新。交流互鑒經(jīng)常在文化交融中出現(xiàn)，對(duì)于科技創(chuàng)新也依舊適用。對(duì)于市場(chǎng)需求的靶向，不同企業(yè)會(huì)有不同見解，企業(yè)之間可以通過相互合作，集中在重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)上加大投資研究，提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)出率。在激發(fā)科技人才創(chuàng)新的方法上，企業(yè)之間可以相互溝通借鑒，努力激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新熱情。同時(shí)不僅要注重對(duì)內(nèi)合作，對(duì)外也要加強(qiáng)合作，吸收學(xué)習(xí)國際上的科學(xué)技術(shù)。總書記強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，結(jié)合創(chuàng)新各要素分析，將問題細(xì)化到小點(diǎn)，找準(zhǔn)對(duì)策促進(jìn)創(chuàng)新點(diǎn)的生成。通過與不同對(duì)象、不同地域、不同國家之間的交流互鑒，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供良好的環(huán)境，從而有效激發(fā)創(chuàng)新活力、增加有效供給、擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深入發(fā)展。

3.3 因地制宜完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)供給與需求均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)化過程中，體制機(jī)制是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要關(guān)口，城鎮(zhèn)化可以為今后國內(nèi)循環(huán)提供強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)。而調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)機(jī)制是解決問題的重要方法。城鄉(xiāng)要素主要包括城市鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、醫(yī)療、衛(wèi)生等。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)，但戶籍制度需要完善。城市資金、技術(shù)、人才如何流通到鄉(xiāng)村發(fā)揮作用，需要制定準(zhǔn)確的流動(dòng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)要提供保障，部分城市人才下鄉(xiāng)就業(yè)也需要建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。流動(dòng)機(jī)制的制定要能夠促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間資源的流通，提供有效供給和擴(kuò)大以國內(nèi)為主的大循環(huán)。

4 結(jié)語

綜上所述，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是繼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的又一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向。新格局的構(gòu)建面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)國際國內(nèi)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性要加強(qiáng)市場(chǎng)供給端和需求端融通，激發(fā)市場(chǎng)活力；對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)交流互鑒，為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境；對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，要因地制宜完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)供給與需求均衡發(fā)展，不斷提高供給側(cè)和需求側(cè)的容量，解決“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建中的難題。