我國縣域經濟發(fā)展的區(qū)域差異研究

蘭州財經大學經濟學院 楊明婕

一、前言

黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是其中重要的表現。改革開放前，中國區(qū)域經濟發(fā)展由于以計劃經濟為主、市場為輔，使得地域差距并不明顯。改革開放后，由經濟發(fā)展基礎、要素稟賦差別帶來的區(qū)域經濟差距凸顯，特別是東西差距。區(qū)域作為具有較強自組織能力的城市及其影響范圍，存在資源、勞動力、資本等要素稟賦的分布不均衡性（安虎森，2004；魏后凱，2011）。要素稟賦不均衡是區(qū)域經濟發(fā)展差距形成的客觀原因，而基礎設施建設的迅速發(fā)展打破了依賴要素稟賦發(fā)展的封閉區(qū)域經濟，強化了要素向經濟發(fā)達地區(qū)聚集，從而進一步加大了區(qū)域經濟差距。但同時，發(fā)達地區(qū)通過產業(yè)轉移、技術溢出等促進落后地區(qū)的經濟發(fā)展，也促進自身產業(yè)升級等，從而逐漸縮小地區(qū)間經濟發(fā)展差距，帶動整體經濟向均衡發(fā)展（周世軍等，2012；孫慧文，2017）。東部地區(qū)率先發(fā)展，并帶動中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，這一過程符合區(qū)域經濟由不平衡到平衡波浪式地向前發(fā)展的客觀規(guī)律和實踐（陳棟生，1988）。

基于省際國內生產總值、人均國內生產總值的分析也同樣表明，改革開放以來，中國區(qū)域經濟差距隨著國家各項政策措施的頒布和實施，東中西地區(qū)人均GDP均呈現較高速的增長，西部與東中部差距經歷了先縮小后擴大，再有所收縮的趨勢，但中國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡仍將長期表現為東西差距問題（牛樹海等，2020）。學界對區(qū)域經濟發(fā)展差異研究集中于東中西東北以及南北區(qū)域，且多基于省級層面，較少從縣域單元進行研究，基于省份數據的研究，能夠從整體層面觀察區(qū)域經濟發(fā)展的地區(qū)差異變化。但對各省內部的縣域單元，由于資源稟賦、政策等影響，經濟發(fā)展階段也有很大差距，如沿海地區(qū)內部存在經濟較落后的地域;西部地帶中也有經濟相對發(fā)達的地域。就與區(qū)域政策的關系而論，同樣的區(qū)域政策會在同一省份的不同區(qū)位上產生不同的結果（李小建等，2001）。為此，本文嘗試從縣域的角度分析區(qū)域的經濟差異特征。

二、我國縣域經濟發(fā)展的區(qū)域差異現狀

（一）縣域經濟綜合發(fā)展水平提升，地區(qū)差距縮小

根據中郡研究所2019、2021年《縣域經濟與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2019年全國縣域經濟強縣（地區(qū)生產總值超過300億元或地區(qū)公共財政收入超過20億元的縣域經濟單位）共378個，2021年增加至392個。2019年，縣域經濟強縣占全省縣域經濟單位數量比例最高的三個省是江蘇（100%）、山東（67.50%）和浙江（64.71%）；在2021年，縣域經濟強縣占全省比例最高的仍是江蘇（100%）、山東（53.85%）和浙江（67.92%）。浙江占比有所上升，山東則略有下降，三省皆位于東部地區(qū)。

全國縣域經濟和縣域綜合發(fā)展前100名分布在14個省區(qū)中。2019年分別為浙江、江蘇、福建、廣東、山東、河北、河南、湖北、湖南、安徽、江西、遼寧、四川和云南，其中東部64個，中部30個，西部6個，東北1個；相較于2019年，2021年廣東、湖北、遼寧以及云南地區(qū)縣市掉出前100名，新增貴州、海南和重慶縣市進入前100，其中東部地區(qū)減少3個至61個，中部地區(qū)減少1個至29個，西部地區(qū)則增加5個至11個，而東部地區(qū)減少至0個?？梢园l(fā)現，西部地區(qū)縣市在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、強縣富民等方面綜合發(fā)展速度加快，如四川、重慶和貴州的部分縣市綜合發(fā)展超過東、中部地區(qū)以及東北地區(qū)部分縣市，進入前100名。但從《報告》中可以發(fā)現，2019年、2021年，西部地區(qū)綜合發(fā)展較快的縣市皆位于西南地區(qū)，西北地區(qū)縣域經濟發(fā)展與西南地區(qū)還存在一定差距。盡管西部地區(qū)部分縣市綜合發(fā)展較快，但東部地區(qū)綜合發(fā)展總體仍較領先。2019年，江蘇、浙江和山東全國縣域經濟和縣域綜合發(fā)展前100名縣市數量分別是24個、19個和11個；2021年分別是24、23和16個。從縣域單元角度，東西發(fā)展仍存在一定差距。

（二）社會經濟發(fā)展現狀

不同地區(qū)縣域單位地區(qū)綜合經濟發(fā)展和公共服務水平差距明顯。根據《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，將各縣市根據一般公共預算收入進行分組，并計算不同分組其地區(qū)生產總值、存貸款余額、普通小學和中學在校生人數以及醫(yī)療機構床位數占總量的比重。計算后發(fā)現，一般公共預算收入達10億元以上縣市，公共服務水平與一般公共預算收入在10億元以下城市差距較大。

2019年，一般公共預算收入達10億元以上的縣市，地區(qū)生產總值占比高達76.95%，分別是1億元以下、1-5億元、5-10億元縣市的42.34、9.08和6.03倍。不僅如此，一般公共預算收入在10億元以上的縣市，2019年其普通小學、中學在校生人數分別占全國縣市總人數的63.52%和63.33%。人數都分別是1億元以下、1-5億元、5-10億元縣市的約32倍、4.4倍以及3.1倍。一般公共預算收入達到10億元以上的縣市，其醫(yī)療機構床位數是1億元以下縣市的24倍左右，占縣市醫(yī)療機構總床位數的64.12%。而一般公共預算收入1億元以下的縣市，占比僅2.68%。

在生產要素投入，特別是存貸款余額上，分組縣市間也存在較大的差別，特別是10億元以上的縣市與其他分組縣市之間。2019年，一般公共預算收入在10億元以上的縣市，住戶儲蓄款余額是一般公共預算收入1億元以下縣市的38.25倍，占縣市總余額的71.79%，分別是1-5億元、5-10億元縣市的6.83倍和4.54倍；年末金融機構各項貸款余額比重為78.04%，分別是一般公共預算收入1億元以下、1-5億元、5-10億元縣市的59.22倍、9.20倍以及6.42倍。

一般公共預算收入越高，教育和醫(yī)療等公共服務水平越高，存貸款余額越多，而一般公共預算收入在10億元以上的縣市又多分布于東中部地區(qū)。根據《中國縣域統(tǒng)計年鑒》整理得到，2019年東部地區(qū)一般公共預算收入在10億元以上的縣市有400個，中部地區(qū)257個，西部地區(qū)為155個，東北地區(qū)32個。在公共服務水平、生產要素投入上，東部地區(qū)縣域單位較中部、西部和東北地區(qū)仍較領先。

三、縣域經濟發(fā)展存在的問題

（一）縣域經濟地區(qū)發(fā)展差距明顯

東部地區(qū)如長三角、京津冀和珠三角等地區(qū)憑借良好的歷史發(fā)展基礎和經濟區(qū)位，在開放順序和程度等方面優(yōu)于其他地區(qū)，率先發(fā)展，從而吸引各類資源聚集，進一步促進經濟發(fā)展，同時資源、企業(yè)的集聚使東部地區(qū)形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動縣域經濟增長和發(fā)展；而中部，特別是西部以及東北地區(qū)，受到氣候、交通等條件制約，發(fā)展相較于東部地區(qū)較為緩慢。雖然在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，西部地區(qū)及東北地區(qū)與中東部發(fā)展差異有所縮?。ㄖ軗P等，2014），但整體經濟發(fā)展與東部地區(qū)仍然存在較大差距。根據2019“百強縣”分布來看，東部地區(qū)占據全國百強縣數量63.36%，中部地區(qū)占比29.70%，而西部與東北地區(qū)僅占據5.94%和0.99%。雖然在2021年，西部地區(qū)數量占比有所增加，達到10.89%，但與東部地區(qū)的60.4%,中部地區(qū)的28.71%相比，差距仍較明顯。從中郡研究所報告中也能發(fā)現，全國縣域商標有效注冊量在區(qū)域分布上也有較大差距。例如縣域商標有效注冊量前十名全部來自東部地區(qū)，而西部地區(qū)前十名中9個地區(qū)全部位于西南，西部地區(qū)只有新疆昌吉市進入前十。由此可見，在縣域經濟綜合發(fā)展方面，東部地區(qū)的縣市仍遙遙領先，地區(qū)縣域經濟發(fā)展差距仍比較明顯。

（二）缺乏差異化、特色化發(fā)展

縣域經濟差異化、特色化發(fā)展作為新時期縣域經濟高質量發(fā)展的內在要求，是實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑。特色產業(yè)是縣域經濟特色化發(fā)展外在表現，品牌化發(fā)展則體現縣域特色產業(yè)發(fā)展，以及差異化、特色化發(fā)展。因此要實現縣域經濟差異化和特色化發(fā)展需要在發(fā)展縣域特色產業(yè)同時，重視品牌塑造。而在品牌塑造中，離不開商標注冊和使用。但目前，大部分縣域特色化產業(yè)缺乏，縣域品牌化發(fā)展亟待提高。截至2018年，除東部地區(qū)有49個縣域經濟單位商標有效注冊量達1萬個以上，中、西部地區(qū)以及東北地區(qū)各僅有1個?？h域經濟單位的商標有效注冊量占全國比重約四分之一，縣域商標有效注冊量一萬個以上的縣域經濟單位有52個，僅占全國縣域經濟單位總數的2.77%，不到四十分之一。品牌化、特色化發(fā)展領先的縣域多集中于東部地區(qū)，中部、西部以及東北地區(qū)由于資源稟賦、科技發(fā)展、地理條件等原因限制，差異化、特色化的縣域產業(yè)格局難以形成，現代農業(yè)發(fā)展、特色品牌打造等方面落后于發(fā)達縣市。

（三）產業(yè)結構層次偏低

目前，我國縣域經濟雖然在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等政策支持下發(fā)展迅速，但仍然存在產業(yè)結構層次偏低、不合理的現象。主要表現為傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，產業(yè)結構單一，多以高能耗、低效率的產業(yè)為主，且未建立較為完善的現代農業(yè)體系，構建合理的三次產業(yè)結構。對于東部地區(qū)部分較發(fā)達縣市，其工業(yè)化推進已經具備一定體系，現代化農業(yè)初成規(guī)模，并且擁有地區(qū)特色化品牌。但對于其他地區(qū)而言，特別是西部地區(qū)，農業(yè)仍然是縣域的主要經濟來源，存在增收難，技術水平低下，農業(yè)種植效率不高等問題，種養(yǎng)、加工、流通等環(huán)節(jié)也存在一定脫節(jié)的問題，尚未形成比較完善的產業(yè)體系。縣域工業(yè)化推進過程也存在一定盲目性，在接受中心城市低端制造業(yè)轉移中未考慮產業(yè)結構布局?！靶《爆F象嚴重，缺少差異性、合理性。

四、縮小中國縣域經濟差距的思考

（一）以區(qū)域政策為指導，推動縣域經濟協調性發(fā)展

根據我國四大區(qū)域的實際情況，因地制宜制定區(qū)域合作發(fā)展政策。東部地區(qū)做好產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，帶動中西部地區(qū)發(fā)展，以創(chuàng)新推動縣域經濟發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展特色產業(yè)、特色農業(yè)。中部地區(qū)、東北地區(qū)縣域經濟發(fā)展要抓住糧食生產優(yōu)勢，發(fā)展現代農業(yè)，打造特色農產品品牌。西部地區(qū)縣域則要以增強綜合發(fā)展能力為基礎，充分發(fā)揮西北地區(qū)的資源優(yōu)勢和西南地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，互聯互通，共同塑造產業(yè)核心競爭力。在以區(qū)域政策為大方針下，對于縣域內部，各個縣市應根據縣域發(fā)展歷史、發(fā)展階段特點，充分了解本地區(qū)比較優(yōu)勢和資源稟賦，針對各縣域單元經濟發(fā)展中突出的問題，制定特色化縣域發(fā)展政策，以提高縣域經濟發(fā)展效率，補齊發(fā)展中出現的漏洞和短板。通過區(qū)域間合作發(fā)展，資源互補，“先富帶動后富”，各縣域不斷形成新的經濟增長點，推動區(qū)域間協調發(fā)展。

（二）促進縣域經濟品牌化、特色化發(fā)展

縣域經濟品牌化發(fā)展體現縣域經濟差異化特色發(fā)展，特色化發(fā)展又表現在特色產業(yè)的發(fā)展，是新時期縣域經濟高質量發(fā)展的內在要求?？h域經濟差異化特色發(fā)展需要引入專業(yè)化人才，結合縣情，充分發(fā)揮縣域經濟比較優(yōu)勢，提高生產質量，從而增強縣域經濟內生動力，打造縣域經濟新增長點，實現縣域經濟可持續(xù)發(fā)展，以建立和完善縣域經濟特色化、品牌化發(fā)展體系。

特色化發(fā)展的外在表現和基礎是特色產業(yè)發(fā)展。根據縣情不同，特色產業(yè)可以發(fā)展農業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，或者三產服務業(yè)，要求宜農則農、宜工則工、宜商則商等，不追求“大而全”，要做到“專而精”。比如對于北京、天津、河北、浙江等東部地區(qū)的發(fā)達縣市，重點布局交通基礎設施、服務業(yè)發(fā)展，重點打造和推廣已有特色化品牌；對于東北地區(qū)，其豐富的農業(yè)資源使其能夠發(fā)展農業(yè)特色化品牌，如黑龍江五常大米等；中部地區(qū)如湖南瀏陽市，其種養(yǎng)殖業(yè)也頗具規(guī)模，形成瀏陽黑山羊、長沙綠茶等特色品牌，構建農業(yè)種植、加工、推廣的產業(yè)鏈；西部地區(qū)如貴州仁懷市，根據得天獨厚的環(huán)境和氣候，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成特色酒產業(yè)，帶動當地經濟發(fā)展?！皩６毙柙诔浞职l(fā)揮比較優(yōu)勢基礎上，形成專業(yè)化分工，建立完善的生產體系，提高產品質量和產出效率，關注科技進步和產品創(chuàng)新，從而打造縣域經濟的特色化品牌，實現縣域經濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

產業(yè)結構的優(yōu)化升級作為縣域經濟發(fā)展的前提和基礎，標志著縣域經濟發(fā)展質量與效益，必須著眼長遠，高度重視（曹復興，2004）。推進我國縣域經濟的產業(yè)結構層次升級，布局優(yōu)化，需遵循產業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構變化的客觀規(guī)律，即農業(yè)—工業(yè)—服務業(yè)為主的演變趨勢。同時認識到產業(yè)結構優(yōu)化、升級非一蹴而就，而是系統(tǒng)的、長期的工程。因此縣市政府首先要加快農業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產業(yè)化經營，實現農產品產銷一體化，并逐步推進現代農業(yè)，形成縣域農業(yè)新的經濟增長點。其次是有序推進工業(yè)化，培育縣域龍頭企業(yè)?？h市在工業(yè)引進過程中，需考慮地區(qū)產業(yè)的長遠布局與結構，摒棄低效率、專業(yè)分工差、重復性建設等情況。同時依托資源優(yōu)勢和現有產業(yè)，打造專業(yè)化、規(guī)?；闹еa業(yè)和主導產業(yè)，發(fā)掘地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，打造特色品牌；通過兼并、收購等方式，整合現有分散資源，培育具有帶動作用的企業(yè)；依托科技發(fā)展，對傳統(tǒng)企業(yè)進行改造升級，提升傳統(tǒng)企業(yè)的投入產出比?？h域產業(yè)實現規(guī)?；腕w系化，通過招商引資，吸引勞動力和投資，實現生產要素的快速流入，進一步促進產業(yè)優(yōu)化升級，由此實現縣域經濟發(fā)展的良性循環(huán)。