越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度探究

徐秦法 鄭玉琳

黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)是越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的重要形式,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障?；跈?quán)力運(yùn)行的普遍原理與越南共產(chǎn)黨的政黨使命,為全面建設(shè)廉潔強(qiáng)大的黨,確立人民的監(jiān)督主體地位,越南共產(chǎn)黨將質(zhì)詢(xún)制度由國(guó)會(huì)引入黨內(nèi)。2002年越南共產(chǎn)黨九屆五中全會(huì)首次實(shí)行質(zhì)詢(xún)制度,這是越南共產(chǎn)黨落實(shí) “黨領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家管理、人民做主”的重要制度安排。越共十二大以來(lái),越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度不斷強(qiáng)化與發(fā)展,在堅(jiān)持民主集中制原則的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論的實(shí)體規(guī)制和形態(tài)躍升,為無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨監(jiān)督和制約黨內(nèi)權(quán)力提供了新的模式與樣本。

一、越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的出場(chǎng)語(yǔ)境

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上,權(quán)力的制約和監(jiān)督始終是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的重中之重,伴隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的革命實(shí)踐一同發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督思想是越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的理念先導(dǎo),列寧在其基礎(chǔ)上形成的以 “民主”為基本范疇的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)理論,為越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度提供了理論指導(dǎo),胡志明關(guān)于民主與防范執(zhí)政危機(jī)的思想與制度構(gòu)思是越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的根本遵循。

(一)思維方式與制度邏輯的基礎(chǔ):馬克思的權(quán)力監(jiān)督理論

馬克思、恩格斯在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的創(chuàng)建過(guò)程中,十分重視黨內(nèi)監(jiān)督思想,在 《共產(chǎn)主義者同盟章程》中,馬克思對(duì)于盟員的準(zhǔn)入條件作出了具體規(guī)定,要求從基層到中央委員會(huì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)均由盟員民主選舉產(chǎn)生,公職人員需定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作,“支部應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議,至少每半個(gè)月一次；它至少每一個(gè)月向區(qū)部作一次書(shū)面報(bào)告,各區(qū)的總支部至少每?jī)蓚€(gè)月向中央委員會(huì)作一次書(shū)面報(bào)告；中央委員會(huì)每三個(gè)月作一次有關(guān)同盟情況的報(bào)告”(1)《馬克思恩格斯全集》第10卷,人民出版社1998年版,第745頁(yè)。。代表大會(huì)是全黨最高權(quán)力機(jī)關(guān),中央委員會(huì)是執(zhí)行機(jī)關(guān),中央委員會(huì)向代表大會(huì)報(bào)告工作,代表大會(huì)需聽(tīng)取中央委員會(huì)關(guān)于它的全部活動(dòng)和同盟情況的報(bào)告,對(duì)中央委員會(huì)代表進(jìn)行監(jiān)督,罷免失職人員。中央委員會(huì)有權(quán)開(kāi)除區(qū)部和支部失職人員,“開(kāi)除盟員必須通報(bào)全盟周知,同盟對(duì)被開(kāi)除的盟員應(yīng)像對(duì)待一切可疑分子那樣進(jìn)行監(jiān)督”(2)《馬克思恩格斯全集》第10卷,人民出版社1998年版,第745頁(yè)。。

馬克思、恩格斯提出黨的代表大會(huì)制度蘊(yùn)含著豐富的權(quán)力制約與監(jiān)督思想,他們高度重視黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性作用,提倡黨內(nèi)民主交流、敢于批評(píng)的作風(fēng),通過(guò)體現(xiàn)民主制原則的黨內(nèi)若干舉措,為越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的形成提供了理念先導(dǎo)和制度支持。

(二)民主價(jià)值的積極表達(dá):列寧的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)理論

馬克思、恩格斯看到了制約和監(jiān)督黨內(nèi)公權(quán)力的重要性之所在,但 “如何對(duì)黨內(nèi)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的制度設(shè)計(jì)是從列寧開(kāi)始的。列寧在馬克思恩格斯關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上,結(jié)合俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的具體實(shí)踐,深刻闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的重大意義。列寧指出:“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督,而 ‘監(jiān)督’也不單單是在口頭上加以責(zé)備,而是要在行動(dòng)上加以糾正。誰(shuí)不善于要求和爭(zhēng)取使自己的受托者完成他們對(duì)委托人所負(fù)的責(zé)任,誰(shuí)就不配享有政治上自由的公民的稱(chēng)號(hào)。誰(shuí)不善于要求和爭(zhēng)取使自己的受托者完成他們對(duì)委托人所負(fù)的黨的責(zé)任,誰(shuí)就不配享有黨員的稱(chēng)號(hào)?！?3)《列寧全集》第9卷,人民出版社2017年版,第292頁(yè)。由此可見(jiàn),黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)生邏輯就在于黨內(nèi)權(quán)力的契約性質(zhì),即黨內(nèi)權(quán)力源于廣大黨員通過(guò)選舉的方式將其一部分權(quán)利自愿讓渡,由此形成了黨內(nèi)公權(quán)力,故黨內(nèi)公權(quán)力不僅不能凌駕于黨內(nèi)權(quán)利之上和壓制黨內(nèi)權(quán)利,且必須受黨內(nèi)權(quán)利的監(jiān)督。列寧強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行自下而上的監(jiān)督,我們 “要有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法,以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病,反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草”(4)《列寧選集》第3卷,人民出版社2012年版,第506-507頁(yè)。。他提倡定期召開(kāi)非黨群眾代表會(huì)議,由群眾審議黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作匯報(bào),并且干部對(duì)群眾的質(zhì)問(wèn)作出具體答復(fù)。除此之外,列寧還建議成立一個(gè)由全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生且與中央委員會(huì)權(quán)力平行的監(jiān)察委員會(huì),中央監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督中央的決策,對(duì)總書(shū)記和全體中央委員會(huì)成員都有質(zhì)詢(xún)和檢查文件的權(quán)力,“應(yīng)該注意不讓任何人的威信,不管是總書(shū)記,還是某個(gè)其他中央委員的威信,來(lái)妨礙他們提出質(zhì)詢(xún),檢查文件,以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”(5)《列寧選集》第4卷,人民出版社2012年版,第782-783頁(yè)。。這是列寧關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)部監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐成果。

列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的核心思想是以民主為首要前提,通過(guò)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)公權(quán)力自下而上的監(jiān)察?！叭魏螌?duì)黨的一般路線(xiàn)的分析或?qū)h的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),對(duì)黨的決定的執(zhí)行情況的檢查,以及關(guān)于如何糾正錯(cuò)誤的方法的探討等等,都決不能事先交給按某種 ‘綱領(lǐng)’等等形成的集團(tuán)去討論,而只能直接交給全體黨員討論?！?6)《列寧全集》第41卷,人民出版社2017年版,第82頁(yè)。列寧首次在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)提出并踐行了黨內(nèi)質(zhì)詢(xún),雖未形成完整的制度體系,但他已經(jīng)意識(shí)到黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)有助于促進(jìn)黨的自我更新,有利于約束黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,有益于避免或減少?zèng)Q策失誤,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策的科學(xué)化,對(duì)越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)啟迪。

(三)越共執(zhí)政危機(jī)的反身考察:胡志明的黨內(nèi)監(jiān)督思想

胡志明是越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)者和越南革命的偉大導(dǎo)師,胡志明思想是關(guān)于越南社會(huì)主義道路的根本性指導(dǎo)觀(guān)點(diǎn)和思想體系。1930年,越南共產(chǎn)黨成立伊始,就聚集了越南民族和工人階級(jí)的強(qiáng)大力量,掌握了越南革命的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán),除了階級(jí)利益和民族利益,越南共產(chǎn)黨再無(wú)其他特殊利益。胡志明于1960年在越南共產(chǎn)黨成立30周年大會(huì)上明確表示:“我黨之所以偉大,是因?yàn)槌酥\求階級(jí)、人民、民族的利益之外,我黨沒(méi)有任何其他利益?！?7)[越]胡志明:《胡志明選集》第3卷,越南外文出版社1963年版,第319頁(yè)。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要維護(hù)黨的完全純潔,要不愧為人民的領(lǐng)導(dǎo)者和忠心耿耿的勤務(wù)員,因此要在黨內(nèi)建立權(quán)力管控制度,將所有黨員和黨組織納入到監(jiān)督檢查中,保證和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的民主。胡志明繼承了列寧關(guān)于黨內(nèi)公權(quán)力來(lái)源的思想,分析了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)源自工人階級(jí)、各民族和人民的授權(quán),越南共產(chǎn)黨是全社會(huì)的政治核心,是保證越南人民民主性質(zhì)的先決條件,黨內(nèi)民主的發(fā)展程度是影響越南人民民主程度的關(guān)鍵性因素。因此,加強(qiáng)對(duì)黨員干部權(quán)力的控制是越南共產(chǎn)黨黨建工作的應(yīng)有之義。 “干部的任務(wù)是關(guān)照和愛(ài)護(hù)每一個(gè)戰(zhàn)士,……戰(zhàn)士和同胞有權(quán)要求干部完成這一任務(wù),有權(quán)批評(píng)和指責(zé)那些沒(méi)有完成這一任務(wù)的干部?！?8)[越]胡志明:《胡志明選集》第2卷,越南外文出版社1962年版,第244頁(yè)。

胡志明在堅(jiān)持列寧關(guān)于加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和防范黨內(nèi)公權(quán)力濫用的思想基礎(chǔ)上,著重回答了 “如何保持并長(zhǎng)期掌握黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的問(wèn)題。他號(hào)召黨員干部應(yīng)增加其工作的透明度,支持并理解黨內(nèi)成員的不同看法,根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)、任務(wù)進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)以保證黨內(nèi)黨外的思想一致和行動(dòng)一致?！叭绻h內(nèi)、黨外從上到下,從內(nèi)到外思想一致了,行動(dòng)一致了,那么,任務(wù)雖然繁重,工作雖然艱苦復(fù)雜,我們也一定能取得勝利?！?9)[越]胡志明:《胡志明選集》第2卷,越南外文出版社1962年版,第338-339頁(yè)。如果選舉出的黨員干部不能完成工作任務(wù),那么選民就有權(quán)隨時(shí)罷免他的代表身份。受時(shí)代條件的限制,胡志明雖未對(duì)黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)等黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)行完整的設(shè)計(jì),但其思想中包含的 “以民為根”的觀(guān)點(diǎn)和民主集中制的原則,回答了越南共產(chǎn)黨執(zhí)政早期黨建工作的重要問(wèn)題,為越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的形成提供了理論指導(dǎo)和制度依托。

二、越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的原則遵循

正是由于有了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的綱領(lǐng)基礎(chǔ)和目標(biāo)指向,黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度逐漸發(fā)展為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的工作機(jī)制和紀(jì)律要求,成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的自覺(jué)形式。越南共產(chǎn)黨結(jié)合其自身發(fā)展需要與客觀(guān)實(shí)際情況,科學(xué)制定并不斷健全完善黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)相關(guān)制度,契合了越南共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主的制度安排,符合越共加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署,凸顯了民主集中制原則的實(shí)際效用,是對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的有力抓手。

(一)越共對(duì)黨內(nèi)民主的制度安排

第一,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度,發(fā)展黨內(nèi)民主以推動(dòng)人民民主。胡志明主席指出:“必須動(dòng)員群眾,必須實(shí)行民主,必須使群眾明白,使群眾積極參加才有成功的把握。群眾參加得越多,就能越充分和越迅速地取得勝利?！?10)[越]胡志明:《胡志明選集》第2卷,越南外文出版社1962年版,第244頁(yè)。黨內(nèi)民主是人民民主的邏輯前提,社會(huì)主義民主的最高形態(tài)和根本目標(biāo)是人民民主,兩者相互促進(jìn),相輔相成,統(tǒng)一于越南社會(huì)主義民主政治實(shí)踐之中。越南實(shí)行黨內(nèi)民主意味著執(zhí)政黨自身的民主,具有明顯的示范和帶動(dòng)效應(yīng),對(duì)人民民主具有推動(dòng)作用。從1991年越共七大到2016年越共十二大,特別是 《社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》1991年版及2011年補(bǔ)充與發(fā)展版兩項(xiàng)文件中,越南共產(chǎn)黨逐漸完善在社會(huì)生活中發(fā)揚(yáng)民主的戰(zhàn)略,同時(shí)決心在社會(huì)所有活動(dòng)中實(shí)行民主。2021年越共十三大文件起草過(guò)程中,通過(guò)向數(shù)百萬(wàn)干部、黨員和人民群眾征集建議,使得越南共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)際情況的評(píng)估性意見(jiàn)更豐富、更具說(shuō)服力,在發(fā)展國(guó)家路線(xiàn)上集中全民智慧。越南共產(chǎn)黨將質(zhì)詢(xún)制度引入黨內(nèi),通過(guò)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,將黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來(lái)的民主精神和參政熱情傳遞給普通民眾,必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的政治生活產(chǎn)生積極影響,從而助推人民民主的發(fā)展,贏得人民群眾的真心愛(ài)戴,并源源不斷地汲取合法性資源,鞏固越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

第二,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度,激活基層組織,增強(qiáng)越南共產(chǎn)黨整合民意的能力。在現(xiàn)代政治條件下,無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的活力和戰(zhàn)斗力來(lái)自黨員積極有效的政治參與,而黨員政治參與度的高低,除了依賴(lài)于黨員自身素質(zhì)和政治效能感,還取決于黨的整合力和號(hào)召力。馬克思、恩格斯、列寧等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師屢次告誡我們,黨內(nèi)公權(quán)力均來(lái)自于黨員權(quán)利的讓與,若黨的決策脫離、背離、遠(yuǎn)離 “委托者”,將會(huì)使黨的肌體陷入渙散而喪失生機(jī),最終影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此,必須發(fā)展黨內(nèi)民主,確立黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位,充分發(fā)揮黨員的主體作用。越共中央2008年出臺(tái)的 《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》第9條規(guī)定,被質(zhì)詢(xún)?nèi)吮仨?“客觀(guān)誠(chéng)實(shí)地接受和回答問(wèn)題,不得拒絕。不得推拒和避免回答有關(guān)職責(zé)和職權(quán)范圍之內(nèi)的問(wèn)題”(11)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyetdinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。。當(dāng)黨員在中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上提出質(zhì)詢(xún)時(shí),“若中央執(zhí)行委員會(huì)成員或組織代表拒絕回答質(zhì)詢(xún)問(wèn)題,黨中央政治局應(yīng)根據(jù)民主集中制原則依照黨章等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理”(12)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上實(shí)施質(zhì)詢(xún)的說(shuō)明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。。越南共產(chǎn)黨不斷補(bǔ)充和完善黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的相關(guān)規(guī)章制度,既有利于質(zhì)詢(xún)活動(dòng)的公正開(kāi)展,也有益于保證問(wèn)責(zé)工作的即時(shí)性和有效性,既保障了黨員在民主建設(shè)中的主體地位,也使越南共產(chǎn)黨在決策過(guò)程中充分了解黨員所關(guān)心和重視的問(wèn)題,增強(qiáng)收集民意、汲取民智的能力,發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)。

第三,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度,彌合頂層制度設(shè)計(jì)與基層黨員接納之間的認(rèn)同差距。黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度通過(guò)建立一套自下而上的雙向互動(dòng)機(jī)制,保證了黨員的知情權(quán),有助于黨內(nèi)信息的交流和溝通。這個(gè)政令通達(dá)的雙向互動(dòng)過(guò)程,不僅能夠促進(jìn)黨員積極主動(dòng)地參與政策制定過(guò)程,提高黨員的政治效能感,而且能夠鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治水平和領(lǐng)導(dǎo)能力,從而有效地防止和糾正工作偏差和失誤,保證黨的路線(xiàn)、方針、政策得到不偏不倚的貫徹執(zhí)行。

(二)越共對(duì)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署

首先,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度必須維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保持黨的政治優(yōu)勢(shì),根據(jù)黨員所反映的民意制定符合越南革新道路的政策方針,強(qiáng)調(diào)越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?；鶎狱h員是密切黨群關(guān)系的主要中介和重要橋梁,《越南共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定:黨員有權(quán) “在組織范圍內(nèi)對(duì)黨組織和黨員的活動(dòng)進(jìn)行批評(píng)、質(zhì)詢(xún)；向有關(guān)機(jī)關(guān)提出報(bào)告、建議并要求得到答復(fù)”(13)許寶友主編: 《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn):越南、老撾、朝鮮、古巴》,中央編譯出版社2016 年版,第185頁(yè)。。黨員通過(guò)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度就黨內(nèi)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)、重要決策向領(lǐng)導(dǎo)干部詢(xún)問(wèn),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就質(zhì)詢(xún)事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)和反辯,對(duì)黨員關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行知曉、分析和把握,有利于黨中央對(duì)集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)進(jìn)行總體性把握,作出全局性分析、戰(zhàn)略性判斷和全面性領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯1850年3月針對(duì)共產(chǎn)主義者同盟出現(xiàn)的分歧指出:“革命活動(dòng)只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量?！?14)《馬克思恩格斯全集》第10卷,人民出版社1998年版,第394頁(yè)。實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度在保證政令暢通的同時(shí),應(yīng)把全黨的思想、意志和行動(dòng)統(tǒng)合于越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,使黨員在思想上自覺(jué)同越共黨中央保持高度一致,在行動(dòng)上貫徹執(zhí)行越共黨中央的路線(xiàn)方針和戰(zhàn)略決策部署,確保黨內(nèi)生活的政治統(tǒng)一和原則一致。

其次,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度必須維護(hù)黨中央權(quán)威和堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保持黨的制度優(yōu)勢(shì),凈化政治生態(tài),為越南革新道路匯聚政治合力,形成上下貫通、廉潔強(qiáng)大的黨組織隊(duì)伍。黨中央權(quán)威既建立在思想自覺(jué)上,也建立在制度約束上,如果黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度沒(méi)有嚴(yán)密的制度體系,就不能實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),就會(huì)造成紀(jì)律松弛、組織渙散、拉幫結(jié)派和黨的分裂。黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度本身帶有一定的彈劾性質(zhì),其懲戒性特點(diǎn)使其成為越南共產(chǎn)黨加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)的重要手段。黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度作為越南共產(chǎn)黨管黨治黨的制度利器,其質(zhì)詢(xún)的內(nèi)容、方式和懲戒機(jī)制應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范,既能滿(mǎn)足黨員意見(jiàn)表達(dá)和政治參與的訴求,又能疏浚黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間因信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的政見(jiàn)分歧,維護(hù)黨中央權(quán)威,確保黨中央的決策部署精準(zhǔn)落實(shí)。首先,黨員質(zhì)詢(xún)的內(nèi)容必須服務(wù)于越南共產(chǎn)黨面臨的中心工作和任務(wù),除了涉及到黨內(nèi)機(jī)密的內(nèi)容外,黨員應(yīng)當(dāng)勇于問(wèn)責(zé),敢于追責(zé),直面問(wèn)題和矛盾,在全面問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)問(wèn)責(zé),培養(yǎng)選拔堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、切實(shí)執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次,質(zhì)詢(xún)過(guò)程不能完全沉溺于毫無(wú)實(shí)際意義的全黨討論中,成為政治掮客互相攻擊、謀取私利的形式,將 “黨內(nèi)民主”異化為權(quán)力爭(zhēng)奪的 “合法”工具,從而削弱黨的政治合法性基礎(chǔ),影響黨中央的政治權(quán)威。最后,要妥善處理黨員干部的原則性錯(cuò)誤和正常性失誤之間的關(guān)系,科學(xué)判斷和分析黨員干部的各類(lèi)問(wèn)題,不能搞 “一刀切”,打擊黨員干部的工作積極性,也不能讓容錯(cuò)機(jī)制成為某些黨員干部謀取私利和逃避責(zé)任的保護(hù)傘,各級(jí)黨組織可依據(jù)自身權(quán)限對(duì)黨員干部各項(xiàng)違規(guī)問(wèn)題做出紀(jì)律處理,但不得與黨的原則、政策、國(guó)家法律和上級(jí)決議相悖。

此外,在實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的過(guò)程中,必須保持黨的組織優(yōu)勢(shì),建立政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。沒(méi)有權(quán)威,就不可能有一致的行動(dòng)。恩格斯確證: “不管它（權(quán)威）是怎樣形成的,另一方面是一定的服從?！?15)《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社2012年版,第276頁(yè)。越共中央政治局根據(jù)越共十三大精神,于2021年發(fā)布的第22-QD/TW 號(hào)文件 《關(guān)于黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律》中明確規(guī)定:若存在違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律的行為,“黨組織有權(quán)決定按規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織和黨員執(zhí)行紀(jì)律處分；如果不在其權(quán)限范圍內(nèi),可請(qǐng)上級(jí)黨組織考慮和決定后,再?zèng)Q定處理方法”(16)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng): 《關(guān)于黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-mayhanh-chinh/Quy-dinh-22-QD-TW-2021-cong-tac-kiem-tra-giam-sat-va-ky-luat-cua-Dang-484311.aspx。。在質(zhì)詢(xún)議程結(jié)束后,當(dāng)所討論的事項(xiàng)形成最終決議,全體黨員應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的決議,堅(jiān)持 “質(zhì)詢(xún)自由”與 “行動(dòng)一致”的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)此,《越南共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定,“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議必須獲得本機(jī)構(gòu)半數(shù)以上成員贊成方為有效。表決前,每個(gè)成員都有權(quán)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。持少數(shù)意見(jiàn)的黨員可以保留意見(jiàn),并向上級(jí)黨委直至全國(guó)代表大會(huì)反映,但必須嚴(yán)格執(zhí)行決議,不得傳播與黨的決議相悖的意見(jiàn)”(17)許寶友主編: 《世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn):越南、老撾、朝鮮、古巴》,中央編譯出版社2016 年版,第187頁(yè)。。

(三)越共堅(jiān)持民主集中制原則的實(shí)際效用

民主集中制原則是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則和顯著特征。列寧在闡述民主與集中的關(guān)系時(shí)明確指出:“我們?cè)谧约旱膱?bào)刊上一向維護(hù)黨內(nèi)民主,但是我們從未反對(duì)過(guò)黨的集中。我們主張民主集中制。”(18)《列寧全集》第27卷,人民出版社2017年版,第89頁(yè)。越共中央政治局于2012年發(fā)布的第02-HD/TW 號(hào)文件 《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上實(shí)施質(zhì)詢(xún)的說(shuō)明》中指出:質(zhì)詢(xún)的目的是為了促進(jìn)民主,要實(shí)行民主集中制的原則,增強(qiáng)中央執(zhí)行委員會(huì)、政治局和中央檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和履職效力,維護(hù)黨中央與各級(jí)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一(19)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上實(shí)施質(zhì)詢(xún)的說(shuō)明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。。在民主集中制原則中,“集中”和 “民主”是相互統(tǒng)一、相互作用的統(tǒng)一體,而不是相互排斥的對(duì)立面,越南共產(chǎn)黨以民主集中制為基本組織原則,在黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的實(shí)施過(guò)程中,堅(jiān)持以正確處理黨內(nèi)民主和集中的動(dòng)態(tài)關(guān)系為核心要旨,在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)與依規(guī)容錯(cuò)的共存共生與相互支撐中提升了越南共產(chǎn)黨的號(hào)召力、動(dòng)員力和說(shuō)服力。

首先,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度應(yīng)正確處理好黨內(nèi)意見(jiàn)分歧與統(tǒng)一全黨意志之間的關(guān)系。列寧在 《批評(píng)自由和行動(dòng)一致》中指出:“在黨綱的原則范圍內(nèi),批評(píng)應(yīng)當(dāng)是完全自由的,不僅在黨的會(huì)議上,而且在廣大群眾性的集會(huì)上都是如此。禁止這種批評(píng)或這種 ‘鼓動(dòng)’是不可能的。黨的政治行動(dòng)必須一致。不論在廣大群眾性的集會(huì)上,不論在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上,發(fā)出任何破壞已經(jīng)確定的行動(dòng)一致的 ‘號(hào)召’都是不能容許的?！?20)《列寧全集》第13卷,人民出版社2017年版,第129頁(yè)。在黨員提出質(zhì)詢(xún)的過(guò)程中,黨內(nèi)爭(zhēng)論不可避免,承認(rèn)黨內(nèi)意見(jiàn)分歧與爭(zhēng)論的存在是越南共產(chǎn)黨制度自信與理論先進(jìn)的重要標(biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)氛圍和諧的關(guān)鍵。然而,在保證民主效能得到最大發(fā)揮的同時(shí),也要警惕 “理性”的過(guò)度擴(kuò)張,民主集中制本質(zhì)上是對(duì) “集體善”的追求,而不是個(gè)人權(quán)利的無(wú)限張揚(yáng),胡志明反復(fù)強(qiáng)調(diào),“應(yīng)該保衛(wèi)真理,應(yīng)該堅(jiān)持原則,不能做好好先生,做折衷派。……大膽地進(jìn)行批評(píng)和誠(chéng)懇地進(jìn)行自我批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)必須從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā),以便在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”(21)[越]《胡志明選集》第3卷,越南外文出版社1963年版,第179頁(yè)。。在充分發(fā)揮黨內(nèi)一切見(jiàn)解和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上也要有一個(gè)合理有效、令行禁止的剛性機(jī)制保證越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一。

其次,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度應(yīng)正確處理好精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)和依規(guī)容錯(cuò)之間的關(guān)系。實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度是黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的重要方式,黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的核心是對(duì)黨內(nèi)公權(quán)力的控制,防止黨內(nèi)公權(quán)力的濫用,越南共產(chǎn)黨規(guī)定任何一位中央委員可以對(duì)包括總書(shū)記、政治局委員和書(shū)記處書(shū)記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢(xún),也可以對(duì)政治局、書(shū)記處、中檢委集體提出質(zhì)詢(xún)等(22)崔桂田:《越南共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)態(tài)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)》,載 《人民論壇》2014年第12期。。但由于質(zhì)詢(xún)制度的內(nèi)隱功能是一種否定性的評(píng)價(jià),具有事后懲罰性,因此強(qiáng)化質(zhì)詢(xún)問(wèn)責(zé)的同時(shí),又要防止問(wèn)責(zé)泛化,明確黨員質(zhì)詢(xún)的事由,明晰質(zhì)詢(xún)的形式和程序,在紀(jì)律紅線(xiàn)和法律底線(xiàn)里要允許黨員干部的合理失誤,重視中央頂層設(shè)計(jì)和黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng),為黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度提供總體性參照,避免過(guò)度質(zhì)詢(xún)和粗放問(wèn)責(zé)導(dǎo)致的官員避責(zé)、相互推責(zé)的政治心理。

最后,實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度應(yīng)處理好民主正當(dāng)性和治理有效性之間的關(guān)系。越南共產(chǎn)黨實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度以加強(qiáng)對(duì)黨員和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),黨員自下而上的問(wèn)責(zé)與監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)察和組織監(jiān)督的有效補(bǔ)充,有益于形成監(jiān)督合力和互補(bǔ)效應(yīng)。越南共產(chǎn)黨于2012年在 《十一屆五中全會(huì)公報(bào)》中明確指出,要切實(shí)擴(kuò)大民主,做到公開(kāi)透明；發(fā)揮國(guó)會(huì)、各級(jí)議會(huì)、祖國(guó)陣線(xiàn)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用(23)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng): 《越南共產(chǎn)黨十一屆五中全會(huì)公報(bào)》,http://theory.people.com.cn/n/2013/0625/c365100-21967830.html。。隨著黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的開(kāi)展,越南共產(chǎn)黨向人民群眾證明了自己的先進(jìn)性和可信賴(lài)性,彰顯了以人民為根本立場(chǎng)的執(zhí)政屬性,但與此同時(shí),人民對(duì)黨組織和黨員干部也有了更高的要求,加強(qiáng)質(zhì)詢(xún)事后的追究與懲處,提升黨內(nèi)公職人員的政治素質(zhì)和工作能力,構(gòu)建規(guī)范化、程序化、制度化和體系化的黨內(nèi)監(jiān)督體系是越南共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的題中之義。

三、越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的運(yùn)行機(jī)制

制度的價(jià)值和生命在于執(zhí)行和落實(shí)。越南共產(chǎn)黨自九屆五中全會(huì)以來(lái),黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度實(shí)施的廣度和深度逐步提升,其執(zhí)行落實(shí)情況也取得了明顯進(jìn)步,越南共產(chǎn)黨出臺(tái)了一系列蘊(yùn)含黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)要素的制度文本,對(duì)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)活動(dòng)的主體、對(duì)象、程序和內(nèi)容等進(jìn)行實(shí)體規(guī)制,并結(jié)合越南共產(chǎn)黨執(zhí)政原旨和現(xiàn)實(shí)需要激活黨內(nèi)民主活力。然而,黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度在驅(qū)動(dòng)機(jī)制和實(shí)施過(guò)程中仍面臨著一些困境,阻礙了黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步釋放。

(一)越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的實(shí)體規(guī)制

一是質(zhì)詢(xún)對(duì)象和范圍上的規(guī)制。2008年越共中央執(zhí)行委員會(huì)頒布第158-QD/TW 號(hào)文件,決定實(shí)行 《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》,條例第2條明確規(guī)定, “此條例適用于各級(jí)黨員、委員、委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)”(24)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。,每位黨員既是問(wèn)責(zé)主體又是問(wèn)責(zé)對(duì)象,提出質(zhì)詢(xún)的權(quán)利和接受質(zhì)詢(xún)的義務(wù)相當(dāng)。2012年越共中央政治局發(fā)布第02-HD/TW 號(hào)文件 《關(guān)于在中央委員會(huì)會(huì)議上實(shí)施質(zhì)詢(xún)的說(shuō)明》中,對(duì)以中央執(zhí)行委員會(huì)集體作為質(zhì)詢(xún)對(duì)象的相關(guān)方案進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明。在質(zhì)詢(xún)問(wèn)題的范圍與邊界上,《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》指出:除黨和國(guó)家規(guī)定的機(jī)密事項(xiàng)外,黨員在遵守黨章和國(guó)家法律的前提下,可對(duì)質(zhì)詢(xún)對(duì)象的職能、職責(zé)以及政治任務(wù)的執(zhí)行情況提出問(wèn)題。具體的提問(wèn)內(nèi)容包括,一是針對(duì)各級(jí)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)對(duì)于黨組織與國(guó)家法律、法規(guī)和決議的執(zhí)行情況,領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的履職情況和政治任務(wù)的完成情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；二是針對(duì)黨員職責(zé)的執(zhí)行情況和生活作風(fēng)、道德品質(zhì)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)(25)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。。越南2013年頒布的 《憲法》第四條規(guī)定,“越南共產(chǎn)黨與人民緊密相連,為人民服務(wù),接受人民的監(jiān)督,在自身的決定上對(duì)人民負(fù)責(zé)”(26)米良譯:《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法 （2013年）》,載 《南洋資料譯叢》2014年第1期。。從越共九大開(kāi)始,越共就已有提前向全社會(huì)公布政治報(bào)告草案的先例,并且利用互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄,充分調(diào)動(dòng)人民的參政熱情,公開(kāi)征求人民意見(jiàn),與會(huì)代表以民意為基礎(chǔ)收集質(zhì)詢(xún)案的相關(guān)材料,為質(zhì)詢(xún)案的提出做好前提準(zhǔn)備,將質(zhì)詢(xún)內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)處理,以便被質(zhì)詢(xún)?nèi)嗽谙薅〞r(shí)間內(nèi)以適當(dāng)?shù)男问阶鞒龌貞?yīng)。

二是質(zhì)詢(xún)程序和原則上的規(guī)制?！饵h內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》規(guī)定,在不觸碰黨和國(guó)家規(guī)定的機(jī)密事項(xiàng)的前提下,若質(zhì)詢(xún)的對(duì)象是個(gè)體黨員時(shí),該黨員必須在職權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)回答質(zhì)詢(xún)代表提出的問(wèn)題,問(wèn)題的內(nèi)容不僅僅局限于有錯(cuò)問(wèn)責(zé),也囊括了無(wú)為問(wèn)責(zé),并將 “批評(píng)與自我批評(píng)”的工作方式與質(zhì)詢(xún)活動(dòng)有效結(jié)合。若質(zhì)詢(xún)的對(duì)象是委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì),在黨員當(dāng)面提問(wèn)時(shí),各級(jí)委員會(huì)需進(jìn)行討論商定,再指派答復(fù)者就質(zhì)詢(xún)問(wèn)題進(jìn)行回答?；貜?fù)質(zhì)詢(xún)的方式包括當(dāng)面回答和書(shū)面回復(fù),若質(zhì)詢(xún)對(duì)象無(wú)法在會(huì)議上回答問(wèn)題,則在被詢(xún)問(wèn)起15日之內(nèi),被質(zhì)詢(xún)者必須以書(shū)面形式回答問(wèn)題或在下次會(huì)議上作答,且書(shū)面回復(fù)需發(fā)給會(huì)議主席(27)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-trong-Dang-2016-319107.aspx。。若黨員需對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行書(shū)面提問(wèn),提問(wèn)內(nèi)容需在中央執(zhí)行委員會(huì)議召開(kāi)前至少7天發(fā)送,黨員需附姓名、職稱(chēng)、任職機(jī)構(gòu)及詢(xún)問(wèn)內(nèi)容,后經(jīng)黨中央辦公室收集整理在會(huì)議前1天向黨中央政治局報(bào)告,得到許可后移交給組織代表對(duì)提問(wèn)進(jìn)行準(zhǔn)備(28)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上實(shí)施質(zhì)詢(xún)的說(shuō)明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chin h/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。。2012年1月越共十一屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于當(dāng)前黨建工作中若干緊迫問(wèn)題》的決議,決定由黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人先帶頭檢查和自我批評(píng),再?gòu)闹醒氲交鶎幼陨隙碌亻_(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)(29)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng):《越南共產(chǎn)黨十一屆四中全會(huì)關(guān)于當(dāng)前黨建工作若干緊迫問(wèn)題的決議》,http://theory.people.com.cn/n/2013/0625/c365100-21967823-3.html。。中央政治局及其委員需要在黨委會(huì)上報(bào)告自己的工作和活動(dòng),中央委員可以審議黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)干部需對(duì)質(zhì)詢(xún)?nèi)说馁|(zhì)問(wèn)作出具體答復(fù),從而提升質(zhì)詢(xún)工作的質(zhì)量和成效。在質(zhì)詢(xún)?cè)瓌t上,提問(wèn)和回答問(wèn)題都必須遵守黨的章程、法規(guī)和國(guó)家法律,在公開(kāi)、民主的前提下,質(zhì)詢(xún)對(duì)象應(yīng)本著客觀(guān)、坦率的態(tài)度回答問(wèn)題,同時(shí)質(zhì)詢(xún)?nèi)瞬坏脼E用質(zhì)詢(xún),毫無(wú)根據(jù)地進(jìn)行提問(wèn),不得隨意向無(wú)關(guān)組織和個(gè)人傳播質(zhì)詢(xún)問(wèn)題及回復(fù)內(nèi)容,杜絕因質(zhì)詢(xún)無(wú)序而影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的情況發(fā)生。

(二)越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的執(zhí)行策略

制度執(zhí)行力是衡量制度有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。越南共產(chǎn)黨通過(guò)完善質(zhì)詢(xún)準(zhǔn)備機(jī)制,實(shí)施黨務(wù)公開(kāi),拓寬質(zhì)詢(xún)監(jiān)督的渠道；完善質(zhì)詢(xún)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施信任投票制度和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度,明確質(zhì)詢(xún)追責(zé)的對(duì)象；加強(qiáng)質(zhì)詢(xún)保障機(jī)制,促進(jìn)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)和黨外監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成閉環(huán)監(jiān)管,有效發(fā)揮了質(zhì)詢(xún)監(jiān)督的合力和互動(dòng)效應(yīng),加強(qiáng)了越南共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

一是完善質(zhì)詢(xún)準(zhǔn)備機(jī)制,實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)。長(zhǎng)征于1986年在越南共產(chǎn)黨在六次全國(guó)代表大會(huì)上指出:“凡是重要的主張必須經(jīng)過(guò)集體討論后再作出決定。領(lǐng)導(dǎo)者必須耐心聽(tīng)取他人的不同意見(jiàn)。要讓人家把不同意見(jiàn)直率地全部說(shuō)出來(lái),經(jīng)過(guò)民主討論后而趨近于真理?！?30)吳彬康主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會(huì)重要文件選編》 （上卷）,中國(guó)廣播電視出版社1989年版,第249頁(yè)。自越共六大開(kāi)始,越南共產(chǎn)黨在黨代會(huì)召開(kāi)前會(huì)先將政治報(bào)告草案公布在黨的報(bào)刊上,組織黨員討論；越共九大范圍從全體黨員擴(kuò)展至全民。2015年越南第十三屆國(guó)會(huì)第十次會(huì)議上通過(guò)了《越南全民公投法》,規(guī)定了黨務(wù)和國(guó)務(wù)工作征求民意的范圍、對(duì)象、內(nèi)容和程序,黨務(wù)公開(kāi)逐步被納入法制化軌道(31)于向東、祝仰修譯:《越南全民公投法》,載 《南洋資料譯叢》2016年第3期。。2021年越共十三大召開(kāi)前向全社會(huì)公布了黨代會(huì)的文件草案,內(nèi)容涉及大會(huì)主題、指導(dǎo)目標(biāo)與未來(lái)各項(xiàng)任務(wù)措施,建立上下級(jí)互動(dòng)機(jī)制,在人民對(duì)黨的路線(xiàn)政策方針了解的前提下,讓人民提意見(jiàn)和監(jiān)督黨組織開(kāi)展工作,并以此作為質(zhì)詢(xún)案的客觀(guān)依據(jù),為質(zhì)詢(xún)案的提出做充分準(zhǔn)備。

二是完善質(zhì)詢(xún)監(jiān)督體系,實(shí)施信任投票制度和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度。越南共產(chǎn)黨規(guī)定,黨員可對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層以及擁有管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層按照無(wú)記名的方式進(jìn)行信任投票,并以此作為干部工作績(jī)效的重要評(píng)價(jià)。黨員干部個(gè)人在中央執(zhí)行委員會(huì)上的質(zhì)詢(xún)內(nèi)容將保存在其個(gè)人的干部管理檔案中,與中央委員會(huì)、政治局和中央檢查委員會(huì)集體有關(guān)的問(wèn)答內(nèi)容將保存在黨中央辦公室(32)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng):《關(guān)于在中央執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議上實(shí)施質(zhì)詢(xún)的說(shuō)明》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Huong-dan-02-HD-TW-thuc-hien-viec-chat-van-trong-Dang-tai-ky-hop-Ban-Chap-hanh-146611.aspx。,實(shí)施 “質(zhì)詢(xún)留痕”以增強(qiáng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和服務(wù)意識(shí)。《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》中規(guī)定:各級(jí)黨委和黨組織負(fù)責(zé)全面實(shí)施和檢查本條例的執(zhí)行情況,并將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告給上級(jí)委員會(huì)和檢查委員會(huì)。中央檢查委員會(huì)應(yīng)向中央政治局報(bào)告該條例的執(zhí)行結(jié)果,以供政治局補(bǔ)充和修正相關(guān)條例(33)越南法律圖書(shū)館電子網(wǎng): 《黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyetdinh-158-QD-TW-quy-che-chat-van-tro ng-Dang-2016-319107.aspx。。該項(xiàng)條例對(duì)政治局和中央檢查委員會(huì)的工作制度和職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定,為質(zhì)詢(xún)問(wèn)責(zé)的開(kāi)展提供了制度依托,以質(zhì)詢(xún)倒逼責(zé)任落實(shí),從而推動(dòng)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛起來(lái)。信任投票制度和黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度配合黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度共同發(fā)揮作用,在與黨員平等對(duì)話(huà)和處理黨員申訴控告方面,發(fā)揮了黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的作用和實(shí)際效力。

三是加強(qiáng)質(zhì)詢(xún)保障機(jī)制,促進(jìn)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)與黨外監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2016年1月6日,越共中央總書(shū)記阮富仲在國(guó)會(huì)首次普選七十周年紀(jì)念典禮上指出,要將國(guó)會(huì)的監(jiān)督工作與黨的監(jiān)督檢察工作和祖國(guó)陣線(xiàn)、政治社會(huì)組織及人民的監(jiān)督活動(dòng)相結(jié)合(34)越通社:《越南國(guó)會(huì)首次普選七十周年紀(jì)念典禮在河內(nèi)隆重舉行》, https://zh.vietnamplus.vn/越南國(guó)會(huì)首次普選70周年紀(jì)念典禮在河內(nèi)隆重舉行/46344.vnp。。通過(guò)構(gòu)建黨內(nèi)外多層級(jí)、多方位的監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)質(zhì)詢(xún)主體、質(zhì)詢(xún)對(duì)象、質(zhì)詢(xún)范圍、質(zhì)詢(xún)程序的閉環(huán)監(jiān)管,充分運(yùn)用現(xiàn)代輿論工具,發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,越南共產(chǎn)黨鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)消極腐敗、壓制民主等現(xiàn)象進(jìn)行公開(kāi)批判,自質(zhì)詢(xún)案提出就進(jìn)行曝光并全程追蹤,對(duì)許多案件的調(diào)查處理發(fā)揮了積極作用。2013年12月,越共頒布了第217-QD/TW 號(hào)文件 《越南祖國(guó)陣線(xiàn)和各政治社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和社會(huì)論證規(guī)則》,規(guī)定越南祖國(guó)陣線(xiàn)和社會(huì)政治組織每六個(gè)月和每年需向越共中央政治局、國(guó)民議會(huì)和政府報(bào)告對(duì)黨組織和公職人員的監(jiān)測(cè)情況,人民的意見(jiàn)、專(zhuān)家的意見(jiàn)和調(diào)查組織的反饋均可作為向黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議的依據(jù)(35)越南共產(chǎn)黨電子報(bào):《越南祖國(guó)陣線(xiàn)和各政治社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和社會(huì)論證規(guī)則》,https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-so-217-qdtw-ngay-12122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-chegiam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua-mat-tran-to-178。。2021年越共在 《關(guān)于黨的檢查、監(jiān)督和紀(jì)律》中再次強(qiáng)調(diào)祖國(guó)陣線(xiàn)、社會(huì)政治組織和人民有權(quán)以合法渠道參與黨內(nèi)事務(wù)監(jiān)督,充分發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢(shì),形成黨內(nèi)外監(jiān)督合力和監(jiān)督互動(dòng)效應(yīng),是黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度在實(shí)踐中行之有效的重要保證。

(三)越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的未來(lái)進(jìn)路

越南黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度雖已取得階段性成果,但仍存在尚未破解的難題。質(zhì)詢(xún)制度更多地被應(yīng)用于越南國(guó)家治理上,黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)活力不足,關(guān)于黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的法規(guī)還不夠健全,難以發(fā)揮黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的威懾效力,從而影響了黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)作用的充分發(fā)揮。黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度執(zhí)行力的提升應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

一是糾正對(duì)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的認(rèn)知偏差。黨員對(duì)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的作用認(rèn)知常常出現(xiàn)三種錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn):一是把質(zhì)詢(xún)當(dāng)作是 “添亂子、找岔子、鬧矛盾”的 “合法”手段；二是認(rèn)為質(zhì)詢(xún)案的提出解決不了實(shí)際問(wèn)題；三是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)干部,不敢質(zhì)詢(xún)也不愿質(zhì)詢(xún)。一部分黨員質(zhì)詢(xún)意識(shí)較薄弱,缺乏對(duì)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的正確認(rèn)知,影響了黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)這種有效監(jiān)督形式的廣泛應(yīng)用。越南共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)和制度執(zhí)行力,加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)條例的宣傳教育,普及黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的相關(guān)知識(shí),明晰質(zhì)詢(xún)主體的權(quán)責(zé)界限,保證黨員有權(quán)就所關(guān)心的問(wèn)題要求黨組織及公職人員作出解釋,黨組織及公職人員有責(zé)任傾聽(tīng)、調(diào)查核實(shí)、答復(fù)辯駁、作出解釋,不得阻止黨員依法依規(guī)表達(dá)政見(jiàn)、提出詢(xún)問(wèn)。

二是完善黨務(wù)公開(kāi)機(jī)制。黨務(wù)公開(kāi)制度是黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)得以發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有知情權(quán)就無(wú)法展開(kāi)質(zhì)詢(xún),除涉及黨的秘密事項(xiàng)不宜公開(kāi)以外,涉及人民切身利益的重大決策都應(yīng)向全社會(huì)公開(kāi),創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式,保證黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

三是建立質(zhì)詢(xún)免責(zé)制度。要保證黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部能聽(tīng)到不同的看法和尖銳的批評(píng),除非質(zhì)詢(xún)?nèi)瞬话闯绦虿灰酪?guī)展開(kāi)質(zhì)詢(xún),故意刁難,無(wú)理糾纏,否則在質(zhì)詢(xún)過(guò)程中的發(fā)言即使有不當(dāng)不實(shí)之處也應(yīng)在免責(zé)范圍內(nèi),以保證黨員質(zhì)詢(xún)的活力和積極性。

四是設(shè)立責(zé)任追究制度。越共黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度不能僅僅停留于事后追責(zé),也要著眼于事前預(yù)防和事中監(jiān)督,明確對(duì)被質(zhì)詢(xún)?nèi)酥饔^(guān)過(guò)錯(cuò)的懲罰和約束,完善黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度的法理基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)從預(yù)防到懲治的全鏈?zhǔn)奖O(jiān)督覆蓋,形成權(quán)威的責(zé)任追究制度體系,限制黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失范行為,保證黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的效果落到實(shí)處。

綜上所述,越南共產(chǎn)黨實(shí)施黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度,在促進(jìn)社會(huì)主義民主、凝聚社會(huì)共識(shí)、鞏固人民對(duì)黨和社會(huì)主義事業(yè)的信心等方面取得了一定成就,符合越共十三大提出建設(shè) “純潔、強(qiáng)大、精簡(jiǎn)、高效”的政治體系的黨建目標(biāo),其中的經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注和思考,其不足之處也應(yīng)反省和自鑒。越南共產(chǎn)黨必須高度重視黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)制度,不斷完善黨內(nèi)質(zhì)詢(xún)的配套制度體系,形成科學(xué)的防錯(cuò)糾錯(cuò)與追責(zé)免責(zé)機(jī)制,不斷提高越共應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和拒腐防變的能力,確保越南共產(chǎn)黨始終成為越南特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。