中國特色城市群現代化道路的價值引領與實踐進路
——以揚子江城市群為樣本

李程驊

城市群是城市發(fā)展最高層次的空間組織形式，在國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關鍵支撐作用。以現代城市群、都市圈建設為抓手，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走好新時代區(qū)域協調發(fā)展、科學發(fā)展和高質量發(fā)展之路的理性選擇。黨的十八大以來，我國著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)進行部署?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》(2014—2020年)對優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群和建立城市群發(fā)展協調機制做了具體安排。黨的十九大報告提出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。國家“十四五”規(guī)劃綱要更加明確了城市群和都市圈在發(fā)展全局中的地位：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調聯動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。著力發(fā)揮城市群、都市圈在區(qū)域協調發(fā)展中的引領作用，是因為我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。(1)習近平：《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》，《求是》2019年第24期。堅持以人為核心、以人民為中心，讓人與經濟發(fā)展、自然環(huán)境更加適配，重塑區(qū)域發(fā)展的空間形態(tài)，在構建現代化經濟體系中持續(xù)提升區(qū)域協調發(fā)展水平與發(fā)展能級，促進人的全面發(fā)展，這是中國特色現代化城市群健康發(fā)展的正確方向與價值引領。在現代化國家建設新征程上，不斷深化中國式現代化道路的豐富內涵，必須把握中國特色的城市群生長和區(qū)域一體化發(fā)展的內在規(guī)律，堅持發(fā)揮城市群、都市圈的帶動作用，在構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的新格局中促進區(qū)域整體發(fā)展能級的提升。

構筑新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)：中國特色城市群的價值引領與行動自覺

世界發(fā)達國家和地區(qū)的現代化進程表明，沒有以城鎮(zhèn)化和城市群為主導的區(qū)域一體化發(fā)展的驅動，就很難建立起現代化經濟體系、集聚起高端化的創(chuàng)新要素，無法攀上全球產業(yè)鏈、價值鏈的重要節(jié)點位置，進而實現發(fā)展能級和整體實力的提升。中國特色現代城市群的誕生與生長，直接得益于改革開放以來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的雙輪驅動。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，從城鎮(zhèn)的單點突破到跨區(qū)域的空間格局變動，再到一體化的城市群與都市圈的形態(tài)重塑，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既順應和驗證了世界城市化的基本規(guī)律，又有效破解了我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的根本問題，走出了從注重區(qū)域增長極的培育到全面推進區(qū)域協調發(fā)展的特色之路。如果說當代中國的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了人類歷史上人口規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化奇跡，那么新時代必須更加突出目標導向與問題導向相結合的策略，注重發(fā)揮空間策略與制度創(chuàng)新的總牽引作用，全面推進以人為核心的城鎮(zhèn)化與城市現代化。(2)樊杰、趙艷楠：《面向現代化的中國區(qū)域發(fā)展格局：科學內涵與戰(zhàn)略重點》，《經濟地理》2021年第1期。通過貫徹新發(fā)展理念，突出主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為主要載體來構筑高質量的現代化經濟體系，帶動區(qū)域能級的整體提升，打破原來大中小城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村等級化、不平等的發(fā)展格局，將為中國未來的城市群與都市圈發(fā)展注入更加強勁的創(chuàng)新動能，釋放出新一輪的一體化高質量發(fā)展的巨大紅利，驅動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成果的量質齊升。在現代化經濟體系建設進程中，城市群、都市圈空間體系托起的區(qū)域性或跨區(qū)域的創(chuàng)新集群與開放樞紐或重要節(jié)點，已成為代表國家或區(qū)域參與全球產業(yè)競爭、進入高端價值鏈和創(chuàng)新鏈的主體力量，不斷強化在世界城市體系中的核心競爭優(yōu)勢，為建設現代化強國提供關鍵支撐。(3)李程驊：《建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展機制》，《光明日報》2018年2月23日。

從國家區(qū)域協調發(fā)展的大格局來看，進入新發(fā)展階段，盡管妥善應對東中西和南北發(fā)展的區(qū)域差異性問題，依然是從根本上破解我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾的關鍵所在，但由于我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國的區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，必須把發(fā)展的重心轉向由城市群、都市圈主導的一體化發(fā)展新空間。特別是隨著區(qū)域發(fā)展大空間尺度的差距縮小、小空間尺度的經濟聚集和不平衡布局加劇，亟須通過規(guī)劃建設城市群來有效遏制這一趨勢。(4)孫久文：《論新時代區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新》，《國家行政學院學報》2018年第4期。進入新時代，我國國土空間形成了19個主要城市群，規(guī)劃建設36個都市圈，在這一空間新格局下推進區(qū)域協調發(fā)展、一體化發(fā)展與高質量發(fā)展，既符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略，又有利于發(fā)展要素的空間流動與空間增長。2016年6月發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》確定了2030年將長三角全面建成全球一流品質的世界級城市群的目標。此前，京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等跨區(qū)域的規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，表明我國已把發(fā)展的空間中心轉向城市群、都市圈，以更好體現“以城市群為主體形態(tài)來推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協調發(fā)展”的理念和要求。(5)參見《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(2014年3月)。2019年12月發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確強調現代化都市圈的創(chuàng)新引領與區(qū)域發(fā)展帶動作用，主體功能區(qū)的定位更加彰顯。以此來審視長三角世界級城市群格局與長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下的江蘇，其整體推進的區(qū)域功能定位升級與內部協調發(fā)展的實踐行動，無疑具有很強的前瞻性。作為長三角地區(qū)核心腹地的江蘇，南京都市圈、蘇錫常都市圈共同構成了長三角世界級城市群北翼核心區(qū)，但包括南京都市圈、蘇錫常都市圈在內的江蘇沿江兩岸的8個設區(qū)市南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州與揚州、泰州和南通，因分屬蘇南與蘇中兩大板塊，行政層級、經濟社會發(fā)展水平和地域文化都不相同，在省級層面上進行統(tǒng)籌，用現代城市群的理念進行一體化規(guī)劃建設，協力打造一體化發(fā)展的現代城市群，有助于加快沿江兩岸地區(qū)發(fā)展能級的整體提升。從空間格局來看，南沿江及滬寧線主導的蘇南五市面積2.81萬平方公里,北沿江的蘇中三市面積2.04萬平方公里,兩岸承載的常住人口達到5000萬，其一體化發(fā)展將會培育出長三角世界級城市群和長江經濟帶中最大最優(yōu)的區(qū)域增長帶。(6)李程驊:《長三角城市群格局中的“揚子江城市群”構建策略》，《江海學刊》2016年第6期。為此，“十三五”期間，江蘇以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，主動承接長三角世界級城市群的建設使命，實施由揚子江城市群帶動的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，(7)“1+3”重點功能區(qū):“1”即揚子江城市群，“3”包括江淮生態(tài)經濟區(qū)、沿海經濟帶和以徐州中心的淮海經濟區(qū)。積極探索高質量發(fā)展的現代城市群的實踐進路。進入“十四五”之后，江蘇省第十四次黨代會進一步明確：大力促進區(qū)域協調聯動，更高質量推動長三角一體化發(fā)展，更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設，著力提升揚子江城市群發(fā)展水平，努力把沿江地區(qū)打造成現代化建設的先行帶、引領帶，加快培育造就高水平區(qū)域創(chuàng)新高地和核心競爭優(yōu)勢。(8)吳政?。骸稜幃敱砺?爭做示范 走在前列 奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化新篇章——在中國共產黨江蘇省第十四次代表大會上的報告》，《新華日報》2021年11月29日。以現代化建設的先行帶、引領帶的理念和目標，全面提升揚子江城市群的創(chuàng)新帶動作用，“勾畫”出社會主義現代化建設示范區(qū)的生動場景，是探索新時代中國特色城市群現代化發(fā)展道路的實踐擔當。

在省域范圍內高起點規(guī)劃建設揚子江城市群，是做強做優(yōu)長三角世界級城市群核心區(qū)的戰(zhàn)略需要，也是江蘇全面踐行新發(fā)展理念、持續(xù)提升區(qū)域協調發(fā)展水平的路徑選擇。從大的空間均衡布局來看，無論是大尺度的還是小尺度的區(qū)域協調發(fā)展，人口和經濟與資源環(huán)境在空間分布上的基本均衡，是最基本的要求。因此，以重大生產力布局為抓手，形成更合理的區(qū)域經濟布局與一體化的合力，是推進新型城鎮(zhèn)化、構筑高質量的城市群與都市圈生長空間的重要途徑。(9)樊杰、趙艷楠：《面向現代化的中國區(qū)域發(fā)展格局：科學內涵與戰(zhàn)略重點》，《經濟地理》2021年第1期。盡管江蘇是經濟大省，城鎮(zhèn)化率與城市發(fā)展水平全國領先，但蘇南、蘇中與蘇北三大板塊發(fā)展不平衡問題依然突出，人口、資源與經濟在空間布局上的不適配現象也未得到根本解決。新時代的江蘇區(qū)域協調發(fā)展之路該怎么走？黨的十八大之后，習近平總書記在2013年全國“兩會”期間參加江蘇代表團審議時，就提出江蘇要完成“深化產業(yè)結構調整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設”三項重點任務。2014年12月，習近平總書記視察江蘇，明確提出“努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望，以及推動經濟發(fā)展、現代農業(yè)建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨“五個邁上新臺階”的具體要求，強調“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求”。針對江蘇區(qū)域發(fā)展存在的短板，習近平總書記明確要求江蘇“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯動大文章”。為貫徹落實習近平總書記部署的這一任務，江蘇根據自身發(fā)展的階段性特征，主動規(guī)劃建設揚子江城市群，整體提升沿江地區(qū)發(fā)展能級，有效整合沿江蘇南、蘇中地區(qū)的空間資源、發(fā)展要素和創(chuàng)新網絡，進一步優(yōu)化生產、生活和生態(tài)空間布局，合力打造出一體化、跨江融合發(fā)展的江蘇沿江都市帶，用“一張藍圖”為提升區(qū)域發(fā)展質量和國際化水平構造更大的載體空間。從長三角地區(qū)的空間結構來看，江蘇沿江八市一體構建揚子江城市群，也是江蘇全方位進入世界城市體系的重要門戶和標志性區(qū)域，這一區(qū)域未來必定是經濟充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效，具有全球一流品質的巨型發(fā)展區(qū)。通過制度安排與政策引領來加快集聚高端要素，高位嵌入全球價值鏈，一體化推進沿江地區(qū)的規(guī)劃建設，協同發(fā)展，形成合力，將在長三角地區(qū)的轉型升級、綠色發(fā)展、集約發(fā)展上展現出先行探路、當好示范的使命。

高起點規(guī)劃建設揚子江城市群，也是順應城市群、都市圈主導的一體化融合發(fā)展的新趨勢，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領重構高質量發(fā)展新空間、打破蘇南蘇中蘇北“三大板塊”的地理分界和行政壁壘的戰(zhàn)略之舉。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，江蘇必須實現以區(qū)域競爭式發(fā)展為主向區(qū)域協同式發(fā)展為主的戰(zhàn)略性轉變，重塑區(qū)域發(fā)展的動力機制，在長三角世界級城市群等多重國家戰(zhàn)略中培育和打造高質量發(fā)展引擎。蘇南及沿江地區(qū)是江蘇發(fā)展的“金色名片”，只有先行促進蘇南蘇中進一步融合起來，實現沿江城市一體化發(fā)展，形成更為強大的經濟增長核，才能更好輻射、帶動和支撐包括蘇北腹地在內的其他區(qū)域發(fā)展。(10)李強：《做好揚子江城市群建設大文章》，《群眾》2017年第13期?！笆濉逼陂g，隨著揚子江城市群規(guī)劃建設工作的扎實推進，基于長三角一體化發(fā)展大格局的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略的實施，在一定程度上打破了蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，加快實現了從行政區(qū)經濟向功能區(qū)經濟的轉變，推動了各區(qū)域之間分工協作、優(yōu)勢互補、特色發(fā)展?！?+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，作為“1”的揚子江城市群，是標桿區(qū)、引領區(qū)和先導區(qū)，起到“頭部”帶動作用，被賦予引領省域協同發(fā)展和支撐長江經濟帶建設、長三角一體化發(fā)展的多重任務和使命。揚子江城市群的戰(zhàn)略定位為：以城市群為主體形態(tài)、促進沿江城市南北暢通、跨江聯動發(fā)展，以融合發(fā)展、一體化發(fā)展為導向、加快形成集聚協同效應，建成面向世界、接軌上海、輻射蘇北、帶動周邊、支撐長江經濟帶和長三角世界級城市群的北翼核心區(qū)。未來的目標是成為全球產業(yè)創(chuàng)新高地、國際先進制造業(yè)基地、全國重要國際開放門戶、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、美麗宜居幸福家園、體制機制改革排頭兵，到2030年建成具有國際競爭力和影響力的網絡化現代城市群。這種定位和導向，是基于江蘇“十三五”期間著力建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地的目標，促進揚子江城市群成長為全球創(chuàng)新網絡重要策源地、全球產業(yè)價值鏈制高點、全球信息網絡樞紐、高水平開放合作的標志性區(qū)域，并在合作共建長江經濟帶和協同建設世界級城市群的國家戰(zhàn)略使命中，更好地發(fā)揮江蘇的創(chuàng)新標桿與集成示范作用。

高站位的區(qū)域布局是發(fā)展理念和發(fā)展思路的集中反映，也是發(fā)展內涵和發(fā)展水平的直觀映現。以揚子江城市群為龍頭的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，為建設“強富美高”新江蘇筑造了高質量的空間載體和平臺，也為長三角區(qū)域一體化進入高質量發(fā)展新階段提供了堅強支撐。黨的十九大之后，國家加快推進長江經濟帶城市群布局的優(yōu)化。隨著上海大都市圈規(guī)劃的出臺，由滬蘇浙皖共同推進的長三角一體化發(fā)展行動提速，江蘇立足揚子江城市群高質量服務長三角一體化，在基礎設施一體化、政策擴散一體化、區(qū)域市場一體化、社會治理一體化、公共服務一體化等方面進一步加強與上海、浙江、安徽的對接，努力在推動長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展中走在前列。此后，長三角區(qū)域一體化發(fā)展與“一帶一路”“京津冀協同發(fā)展”“長江經濟帶”“粵港澳大灣區(qū)”一起，成為新時代國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，共同承擔起落實新發(fā)展理念、構建現代化經濟體系、推進更高起點的深化改革和高層次對外開放、完善中國改革開放空間布局的歷史使命。從這個意義上來說，揚子江城市群的戰(zhàn)略設計，是為推進區(qū)域高質量發(fā)展發(fā)出的時代先聲，是在把握城市群發(fā)展規(guī)律下、主動服務長三角一體化國家戰(zhàn)略的先行探索與實踐創(chuàng)新，為我國發(fā)達地區(qū)更有效破除行政區(qū)經濟、強化功能區(qū)經濟，建立空間融合發(fā)展、資源優(yōu)化配置的新機制，在制度設計和路徑選擇上提供了引領示范。

高起點一體化規(guī)劃建設揚子江城市群，不僅是江蘇打造高質量發(fā)展戰(zhàn)略載體的現實需要，也是培育長三角地區(qū)的高質量發(fā)展動力源和增長核的重要舉措，并且以創(chuàng)新引領的豐厚成果驗證了江蘇推進這一戰(zhàn)略的前瞻性、可行性與科學性?！笆濉逼陂g，江蘇以“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略為引領，區(qū)域發(fā)展走出了踐行新發(fā)展理念的特色路徑，一體化發(fā)展、高質量發(fā)展取得了矚目的成績：地區(qū)生產總值連跨三個萬億元臺階，2020年達到10.27萬億元，對全國經濟增長貢獻持續(xù)超過十分之一，人均地區(qū)生產值穩(wěn)居全國省區(qū)第一，13個設區(qū)市全部進入全國百強市。(11)數據來自江蘇省2021年政府工作報告。江蘇以揚子江城市群引領區(qū)域一體化發(fā)展的創(chuàng)新性引領性實踐探索，為兄弟省份參與長三角世界級城市群建設、推動長三角一體化等國家戰(zhàn)略的深化落實，提供了可復制的路徑借鑒。

中國特色城市群現代化道路的“新場景”：揚子江城市群的樣本意義

新型城鎮(zhèn)化、城市現代化驅動的我國區(qū)域協調發(fā)展，已經全面進入高質量發(fā)展新階段。站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，面對百年未有之大變局，習近平總書記深刻指出，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協調發(fā)展的辯證法。產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規(guī)律。(12)習近平：《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》，《求是》2019年第24期。對于我國現代城市群的建設，他提出要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化，優(yōu)化城市群內部空間結構，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構。(13)習近平：《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》2020年第21期?？梢姡煤脜^(qū)域協調發(fā)展的辯證法、充分尊重經濟規(guī)律，是高水平建構“中國情景”的現代化城市群的根本前提。在建設社會主義現代化國家的新征程上，中國特色的現代化城市群，將以新發(fā)展理念為指導，繪出創(chuàng)新驅動、協調共進、高度開放、共富共享、綠色低碳的生動場景，為中國式現代化道路健康前行提供重要支撐。以此對照，承載著長三角區(qū)域一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略的揚子江城市群，在建設社會主義現代化國家的新階段，將以改革創(chuàng)新集成示范的“新場景”，走出中國特色的現代城市群可持續(xù)發(fā)展新路徑，并進一步驗證中國式現代化的美好未來。

在國家長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，揚子江城市群所覆蓋的江蘇沿江八市是長三角核心腹地，被賦予創(chuàng)新引領與輻射帶動的重要使命?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃范圍涵蓋滬蘇浙皖全域，從超級城市群的“差序格局”來看，揚子江城市群是緊緊圍繞“龍頭”上海的一體聯動的核心腹地，不僅有蘇錫常都市圈、南京都市圈以及北向的沿海發(fā)展帶的頂托，蘇錫常通四市還成了上海大都市圈的重要成員。上海大都市圈與揚子江城市群中蘇錫常通區(qū)域形成疊加發(fā)展之勢，進一步彰顯出揚子江城市群更加重要的戰(zhàn)略新使命——在與上海一體化發(fā)展中，為打造“全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現現代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地”當好先行示范。(14)參見《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(2019年12月)。江蘇貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施方案，進一步明確緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，準確把握“創(chuàng)新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”的基本原則，加快產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務、省內全域等一體化，率先探索區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新和路徑模式。江蘇“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要進一步提出“要顯著增強揚子江城市群對國際高端要素的配置能力”。(15)參見《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(2021年3月)。可見，無論是從落實長三角一體化更高質量對接和服務上海這個“一極”的任務，還是從江蘇建設社會主義現代化先行區(qū)、示范區(qū)的應有擔當來看，更高水平推進揚子江城市群建設是新時代江蘇高質量發(fā)展的戰(zhàn)略使命和歷史責任。

深入推進揚子江城市群的一體化建設，搭建承載高質量發(fā)展的沿江空間組織結構的新形態(tài)，對培育造就長三角核心區(qū)創(chuàng)新高地和核心競爭優(yōu)勢意義重大。城市群是一個國家或區(qū)域進入世界經濟循環(huán)的樞紐，也是全球各類發(fā)展要素進入該樞紐的門戶。當代中國區(qū)域發(fā)展的空間擴張，已經從“點—軸”體系上升為“軸—帶”支撐的網絡化的城市群、都市圈的結構形態(tài)，在全球城市體系中的地位越來越高?！笆濉睍r期，我國成功建設了世界上規(guī)模最大、現代化水平最高的高速鐵路網，由此帶來了城市格局、人口布局、經濟版圖的積極變化。(16)陸東福：《打造中國高鐵亮麗名片》，《求是》2021年第15期。立體的現代化交通體系，有助于加速推進區(qū)域與城市群間的城市、發(fā)展單元的一體化、同城化，不斷培育新的發(fā)展動力源，生成跨域跨界的創(chuàng)新集群，從而帶動整體發(fā)展能級的提升。在長三角世界級城市群的空間體系中，揚子江城市群必須整體提升發(fā)展質量與開放層次，“等高”對接上海，在制度設計、政策設計、機制設計上驅動創(chuàng)新融合。從現代交通體系支撐城市群發(fā)展的基礎條件來看，“十四五”時期，“軌道上的長三角”將率先在江蘇沿江區(qū)域落地，以南沿江高鐵與滬寧主軸為動脈，加上網絡化的蘇南城際鐵路、輕軌系統(tǒng)，使蘇南五市與上海構成大都市區(qū)的通勤系統(tǒng)；而北沿江高鐵的建設、密集的跨江橋隧的開通，則使“一江兩岸”的揚子江城市群未來圖景日益清晰。因此，把揚子江城市群打造成長三角世界級城市群的標志區(qū)域，必須以更高標準構建快捷高效的高鐵、城際、城市地鐵一體化多層次的軌道交通網絡，并在完善通勤網絡的基礎上，進一步提高區(qū)域內的資源要素配置效率。超級城市群空間結構演進規(guī)律表明，城市群的協同發(fā)展水準在很大程度上取決于都市圈主導的內部發(fā)展協同。在長三角世界級城市群的空間結構體系中，揚子江城市群區(qū)域涵蓋與涉及南京、蘇錫常與上海三個都市圈及多條發(fā)展帶，必須統(tǒng)籌推動統(tǒng)一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業(yè)專業(yè)化分工協作、生態(tài)環(huán)境共保共治等方面的要求，協同構建區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為長三角地區(qū)整體的高質量發(fā)展、經濟轉型升級提供多重支撐。面向“十四五”，揚子江城市群必須把都市圈之間、都市圈內部的通勤體系建設作為重點任務，并以此帶動相鄰非都市圈區(qū)域的同步發(fā)展，實現整體高質量發(fā)展的目標。目前揚子江城市群的內部軌道交通體系已經規(guī)劃成網，但還需要重點加強北沿江地區(qū)的連接強度與聯系密度。未來，長三角核心區(qū)的南京都市圈、蘇錫常都市圈及大中小城市與城鎮(zhèn)，將托起沿江一體化高質量發(fā)展的嶄新空間形態(tài)，打造出社會主義現代化的標桿區(qū)。

從世界主要城市群的演進規(guī)律與基本特征來看，現代化經濟體系的運行，必須依托大城市和城市群；城市群快速成長以及對高端要素的集聚，促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)的分工，有助于現代化經濟體系的健康運行。(17)李程驊：《建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制》，《光明日報》2018年2月23日。揚子江城市群是長三角地區(qū)先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的高度集聚區(qū)域，具有匯聚各類高端要素的創(chuàng)新集群高地的綜合優(yōu)勢。從現代化產業(yè)體系驅動的城市群空間演進趨勢來看，揚子江城市群還要從原來重點著眼于省內的生產力布局重組，上升到在長三角產業(yè)大空間中優(yōu)化資源配置與產業(yè)騰挪。圍繞建設長三角地區(qū)創(chuàng)新集群高地的目標，要充分發(fā)揮沿江地區(qū)制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，大力推進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，深度促進產業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈融合，打造高質量發(fā)展的區(qū)域集群和強勁活躍增長極，加快實現產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。同時，應對沿江地區(qū)制造業(yè)轉型升級的新挑戰(zhàn)，要把握數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的新風口，聚焦數字經濟和實體經濟深度融合，積極開發(fā)應用場景，以數據要素的高效配置，賦能產業(yè)轉型升級。做大做強新興數字產業(yè)，重點發(fā)展云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現實等新興產業(yè)，構筑具有國際影響力的數字經濟高地。要大力推動工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，超前布局綠色高效的算力基礎設施，推動智能計算中心、邊緣數據中心等新型數據中心建設，引導數據中心集群化發(fā)展，聚力打造“大數據+”卓越產業(yè)鏈，加快培育一批在長三角和國內有影響力的數字經濟產業(yè)園、數字技術應用創(chuàng)新試驗區(qū)、特色數字產業(yè)創(chuàng)新基地。

城市群、都市圈主導的區(qū)域一體化發(fā)展，向主體功能要質量、向空間重組要動力，將重構高質量發(fā)展動力系統(tǒng)，造就以產業(yè)集群、創(chuàng)新集群為代表的新增長極。江蘇要在“十四五”時期建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，必須更加強化創(chuàng)新驅動在揚子江城市群建設中的核心地位，打造服務國家科技自立自強的科技創(chuàng)新策源地。當好科技與產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，可參照上海張江、安徽合肥的國家大科學中心的投入與支持機制，加大省級層面對建設國家大科學裝置、國家級實驗室的支持與協調力度，提升資源配置效率，全力支持中心城市創(chuàng)建國家綜合性科學中心。在科學把握科技革命和產業(yè)變革趨勢的前提下，以聚力建設南京的紫金山實驗室、蘇州的姑蘇實驗室、無錫的太湖實驗室等為突破，著力創(chuàng)建前沿性、引領性的國家級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，在揚子江城市群加快形成具有國際競爭力和全球影響力的產業(yè)與創(chuàng)新集群。

現代城市群與都市圈是融入全球城市體系的高水平鏈接世界的平臺和樞紐，具有高度的開放性和國際影響力。在長三角世界級城市群的空間結構體系中，揚子江城市群區(qū)位優(yōu)越、綜合實力強，未來發(fā)展的潛能大，要建設成具有國際競爭力和影響力的網絡化現代城市群，必須強化全球產業(yè)創(chuàng)新高地、國際先進制造業(yè)基地、全國重要國際開放門戶和高水平開放合作的標志區(qū)等的系統(tǒng)支撐，通過打造國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放，進一步拓展雙向開放空間，優(yōu)化對外開放格局，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢。在推動多重國家戰(zhàn)略落地的過程中，揚子江城市群要與上海共建高水平開放平臺，主動參與虹橋國際開放樞紐的建設行動。在長三角地區(qū)互聯互通的硬件建設中，揚子江城市群要發(fā)揮江海聯動的特色優(yōu)勢，對標國際發(fā)達的“灣區(qū)城市群”，協同推進港口航道建設，統(tǒng)籌沿江和入海區(qū)的港口布局，推進港航資源整合，加強聯動協作，加快建設長江南京以下的海江河一體化聯運港區(qū)，協力做優(yōu)做強長三角世界級港口群北翼。

新發(fā)展理念統(tǒng)領下的現代化城市群，是體現人與自然和諧共生、追求綠色低碳發(fā)展價值的宏大空間載體，既是高質量發(fā)展的動力源，也是高品質的生活圈、美麗幸福家園的樣板。建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學合理規(guī)劃城市的生產空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產生活和生態(tài)環(huán)境保護的關系，既提高經濟發(fā)展質量，又提高人民生活品質。(18)習近平：《貫徹新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局 推動經濟社會高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》，《人民日報》2020年11月15日。揚子江城市群的重要定位是“綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”，理應以習近平生態(tài)文明思想為指導，全方位踐行美麗綠色低碳的理念與準則，在建設人與自然和諧的城市與城市群上當好示范。面向未來，揚子江城市群要在美麗中國、美麗江蘇和美麗長三角的建設進程中彰顯綠色低碳的擔當，率先建成既富又美的美麗型城市群、低碳型城市群。就江蘇省域范圍來說，要按照“三圈四帶”的國土空間開發(fā)保護格局，(19)根據江蘇省自然資源廳2021年6月發(fā)布的《江蘇省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，“三圈”指南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈；“四帶”指揚子江綠色發(fā)展帶、沿海陸海統(tǒng)籌帶、沿大運河文化魅力帶、陸橋東部聯動帶。把準綠色發(fā)展的具體要求，重構全域綠色生產力布局，推進江蘇沿江與沿海地區(qū)的產業(yè)空間與生態(tài)資源的整合，打造高質量發(fā)展的新增長極、新高地。隨著江蘇沿海南北(陸地)區(qū)域主發(fā)展軸、臨海新興發(fā)展軸和近海海洋經濟發(fā)展軸的協同崛起，沿江地區(qū)的產業(yè)轉移步伐加快，將進一步放大揚子江城市群的帶動作用，有助于實現江蘇“江強海興”“南北均衡”的預期目標。從北向輻射帶動來看，依托揚子江城市群的核心區(qū)域，以大運河串聯揚州、泰州、淮安、宿遷、徐州五市以及高郵湖、洪澤湖、駱馬湖和淮河、古黃河等流域的江淮生態(tài)發(fā)展帶，聯動蘇中蘇北發(fā)展腹地，打造南北生態(tài)綠軸，可有效探索破解江蘇南北發(fā)展不平衡的新路徑，走出現代化軌道上的江蘇共富之路。

加快建設一體聯動的韌性城市群，成為增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。揚子江城市群處在水系發(fā)達、水域遼闊的長江下游，擁江臨海的自然生態(tài)較為脆弱，但又是長三角核心區(qū)城鎮(zhèn)最密集、人口最集中、產業(yè)高集聚的區(qū)域，發(fā)展和安全的矛盾愈加突出。從區(qū)域治理現代化的角度看，打破現有的行政壁壘，建設具有聯動抗風險與危機處置能力的“韌性”城市群已經被提上議程。揚子江城市群在長三角區(qū)域一體化發(fā)展的進程中，必須全面提升“韌性”水平，在設施韌性、信息韌性、生態(tài)韌性與社會韌性上下功夫，統(tǒng)籌布局可替代的防災抗災設施，建立應急資源保障合作機制，以聯動彌補單個城市應對能力不足的問題。要重點發(fā)揮好中心城市和大城市設施完善、資源服務水平高的優(yōu)勢，在危機應對中主動為相鄰中小城市分擔風險。(20)汪毅：《建設韌性城市群 提升區(qū)域抗風險能力》，《群眾》2020年第9期。要全面落實以人為核心、以人民為中心的城市發(fā)展理念，通過強化制度設計與常規(guī)演練，集成發(fā)揮政府、社會、企業(yè)共同防范風險的能力，為現代城市群的可持續(xù)發(fā)展提供安全保障，讓城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。

規(guī)劃建設好現代城市群，不是簡單地在空間布局上“畫圈”，更重要的是在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下建立起區(qū)域內外城市之間的協同發(fā)展、一體化發(fā)展的體制機制，并在充分把握其運行規(guī)律的前提下完善推進路徑和實踐對策，為中國特色的新型城市群發(fā)展提供理論與實踐的雙重支持。從學理層面來系統(tǒng)觀照揚子江城市群的規(guī)劃建設，有助于更加全面把握超級城市群下多核心格局形成機理，認清在超級城市群的大空間中，構建主體功能明晰的次級城市群、現代化都市圈的緊迫性和必要性，并以創(chuàng)新高地建設和綜合競爭優(yōu)勢培育來引領區(qū)域協調發(fā)展的進程，為當代中國情境下的城市群一體化高質量發(fā)展，提供更加豐富的理論內涵與實踐指向。正是基于這種前瞻性的認知，《揚子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》(中國社會科學出版社2021年版)一書基于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景，在建設長三角世界級城市群的空間大格局中，以“十三五”期間揚子江城市群的建設謀劃與推進行動為主脈，系統(tǒng)論證了踐行新發(fā)展理念、以城市群和都市圈的高質量發(fā)展構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的新格局，是實現我國區(qū)域發(fā)展能級提升的必然選擇。該書分別從長三角世界級城市群發(fā)展的階段性特征、揚子江城市群的整體構建策略、城市群空間驅動路徑、沿江城市的生態(tài)環(huán)境保護與協同治理、城市群協同構建創(chuàng)新空間以及“強富美高”新江蘇建設的空間重塑等視角，對揚子江城市群這個引領江蘇新型重點功能區(qū)重構、支撐長三角世界級城市群建設的“樣本”進行系統(tǒng)解析，對中國特色城市群現代化道路作出了有益的理論探索。

現代城市群是全球化時代經濟轉移的承載地，也是展示國家創(chuàng)新能力與綜合實力的開放平臺。推進現代城市群與都市圈建設，是中國走穩(wěn)走好城市與區(qū)域現代化之路的必然選擇，也是在國內國際雙循環(huán)背景下培育挖掘創(chuàng)新動能的戰(zhàn)略性抓手。進一步發(fā)揮城市群特別是中心城市的輻射帶動效應、要素配置樞紐效應和創(chuàng)新引領效應，帶動整個城市群及周邊地區(qū)共同發(fā)展，推進實現協同發(fā)展、共同富裕，是中國特色城市群的鮮明特質與重要特征。揚子江城市群的規(guī)劃建設進程與正在創(chuàng)造的美好圖景，不僅映射出長三角一體化發(fā)展的現代化模樣，成為未來向世界展現中國社會主義現代化成就的“最美窗口”，還將進一步驗證習近平新時代中國特色社會主義思想對我國現代化建設全局的理論統(tǒng)領作用與巨大實踐價值。在建設社會主義現代化國家的新征程上，只要始終堅持創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，以人為核心、以人民為中心、以生態(tài)綠色為基底、以先進文化為魂來穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就能開辟出中國特色現代化城市與城市群發(fā)展的新境界，為書寫中國式現代化道路新篇章、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，展現更加生動的現實樣板，提供更具影響力的價值導向。