構(gòu)建武陵山區(qū)現(xiàn)代綜合立體交通樞紐
——以湖北省恩施州為例

○陳 澄

習近平總書記強調(diào)指出：“要發(fā)揮交通先行作用，加大對貧困地區(qū)交通投入，讓貧困地區(qū)經(jīng)濟民生因路而興?！睒?gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，是推動湖北省恩施州實現(xiàn)“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”的客觀要求。在“十四五”時期，恩施州如何打通交通大動脈、搞活交通微循環(huán)，構(gòu)建武陵山區(qū)現(xiàn)代綜合立體交通樞紐至關(guān)重要。

一、湖北省恩施州的交通發(fā)展現(xiàn)狀

（一）恩施州交通建設(shè)取得的重大成就

1.鐵路建設(shè)有突破

黔張常鐵路的建成通車，有效解決了恩施州與川、渝、湘、粵等地的鐵路交通問題；建成宜萬鐵路高坪火車站，有力帶動了建始等地的經(jīng)濟社會快速發(fā)展；鄭萬鐵路開工建設(shè)，途經(jīng)巴東并在平陽壩設(shè)巴東站，有效解決了巴東發(fā)展的交通瓶頸。截至2020 年底，全州鐵路通車運營總里程長達307 公里，包括宜萬鐵路225 公里、渝利鐵路26 公里、黔張常鐵路56 公里，“七干兩支”鐵路網(wǎng)格局正在逐步形成。

2.公路建設(shè)較發(fā)達

利萬、宣鶴、建恩等高速公路建成通車，實現(xiàn)了“縣縣通高速”目標。鶴峰東、宣咸高速公路全面開工建設(shè)，建恩北、利咸、巴張等高速公路前期工作有序推進。完成國省干線公路新改建699 公里，巴野公路、鴉來公路、鶴峰南渡江大橋、巴東清江水布埡大橋等一大批重點工程相繼建成，“千公里”綠色生態(tài)旅游公路全面建成。截至2020 年底，全州在冊公路通車總里程達29119 公里。

3.水運發(fā)展呈現(xiàn)新格局

清江水布埡至恩施段航道工程、長江三峽庫區(qū)支流沿渡河小溪河航道工程已通過驗收，高等級航道比例持續(xù)提升。巴東港新改建項目全面完成，年新增通過能力達126 萬人次、76 萬噸；恩施港圍繞功能定位和實施序列，核心港區(qū)建設(shè)有序推進；汾水港區(qū)大清江綜合碼頭客運泊位竣工投產(chǎn)，港口布局不斷完善。清江水布埡、景陽、汾水三個核心旅游港區(qū)相繼建成，清江水上旅游已穩(wěn)步邁上跨越發(fā)展的快車道。截至2020 年底，全州境內(nèi)24 條可通航河流的通航總里程達590公里（不含長江主航道38.5 公里），其中三級及以上航道里程80.3 公里。全州已形成由清江恩施港、長江巴東港兩個重要港口，以及溇水鶴峰港、酉水來鳳港、唐崖河咸豐港三個一般港口組成的水運發(fā)展新格局。

4.交通服務(wù)能力持續(xù)提升

恩施許家坪機場相繼開通了恩施直飛柬埔寨、越南、泰國、澳門的四條國際（地區(qū)）航線，對外開放程度大幅提升。城市客運服務(wù)方式更加多樣，微循環(huán)公交、定制公交等多元化及個性化的公交模式不斷涌現(xiàn)。公共交通在城市交通中的分擔比例穩(wěn)步提升，恩施市獲評湖北省公交示范城市。為適應(yīng)交通運輸方式轉(zhuǎn)變和市場變化，恩施州主動注銷了一批800 公里以上汽車客運班線，新開通運營了來鳳至湖南龍山的跨省城際公交線路。旅游交通發(fā)展方興未艾，生態(tài)旅游公路建設(shè)為“快進、慢游”的旅游交通體系打通了主骨架，清江水布埡、景陽、汾水等旅游港口碼頭的建設(shè)，加快推動了清江高端水上旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5.物流發(fā)展不斷提速

恩施州積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式，推進恩施國際物流港和巴東砂石集并中心建設(shè)。交通物流企業(yè)達到298 家，恩施華硒物流園現(xiàn)代物流信息平臺、恩施國際物流港物流信息發(fā)布平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式取得成效。恩施市、巴東縣、來鳳縣農(nóng)村三級物流節(jié)點示范項目建設(shè)圓滿完成。郵政快遞行業(yè)加速發(fā)展，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量在“十三五”期間保持約20%的年增長率，成為恩施州交通運輸行業(yè)的新增長極。多部門聯(lián)合出臺了推動農(nóng)村物流融合發(fā)展的相關(guān)意見，積極推動了農(nóng)村地區(qū)交通運輸服務(wù)業(yè)的均等化發(fā)展，農(nóng)村物流成本持續(xù)降低，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。

（二）恩施州交通發(fā)展面臨的主要問題

1.主通道分布失衡

交通發(fā)展滯后仍是制約恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。綜合運輸主通道分布失衡，全州交通總體呈現(xiàn)東西向單一、南北向不暢的特點。以渝利及黔張常鐵路、滬渝及滬蓉高速公路、318 國道、長江航道等為主體的東西向綜合運輸通道是全州主要的對外通道，而南北向僅有209 國道貫通和宜萬鐵路利川至萬州段、恩來、恩黔、建恩、利萬等部分高速路段局部連接，南北主通道資源嚴重不足。失衡的通道布局僅能支撐恩施成為長江經(jīng)濟帶上的漢渝間通道型節(jié)點城市，難以成為武陵山片區(qū)的重要交通樞紐。恩施是湖北全省7 個未通高鐵的市州之一。

2.大骨架尚需完善

鐵路、高速公路和國省道項目覆蓋范圍有限，恩施全州88 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通二級路，占比30%的26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路的時間在1個小時以上，較湖北省約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 分鐘上高速公路的平均水平落后甚遠。恩施州還有恩施大峽谷、玉龍洞、伍家臺3個未通二級路的4A級以上景區(qū)，仍有二官寨、鹿院坪、大水井、巫峽口、唐崖河、卯洞等6個3A級及以上景區(qū)上高速公路時間在1小時以上，以景區(qū)為中心的交通格局尚未形成。

3.資金保障仍需加強

資金保障問題仍然是恩施州交通發(fā)展的最大制約，州內(nèi)交通建設(shè)項目的建設(shè)條件普遍較差、建設(shè)成本高。土地空間制約因素大，國土空間規(guī)劃的編制尚未完成，涉及“三區(qū)三線”的交通項目推進存在較大的不確定性，用地難以落實影響了項目落地進程。

二、構(gòu)建武陵山區(qū)現(xiàn)代綜合立體交通樞紐的對策建議

（一）強規(guī)劃，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)

基于“增密、互通、提質(zhì)”要求，遵循“全領(lǐng)域、多層級、廣空間、大格局”的發(fā)展理念，建立立體交通網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導性作用，加快構(gòu)建“七干兩支”鐵路網(wǎng)、“一主多支”航空網(wǎng)、“三縱四橫多聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“六縱五橫”國省干線公路網(wǎng)，推進“兩江三河五港口”建設(shè)，加快農(nóng)村公路提質(zhì)升級，融入“全國123 出行交通圈”，構(gòu)建通江達海、內(nèi)暢外聯(lián)、人享其行、物優(yōu)其流的現(xiàn)代綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

進一步提升農(nóng)村公路安全保障能力和運營服務(wù)水平，完善縣鄉(xiāng)村三級交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。力爭到“十五五”中期，恩施州全面實現(xiàn)州域通高鐵、縣縣通鐵路、縣城通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、組組通硬化路、村村通快遞。

（二）上項目，突破重點瓶頸制約

加快鐵路建設(shè)。要加快鄭萬高鐵巴東段建成運營，開工建設(shè)滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段和二龍寺至高鐵站快速通道。

加快航空發(fā)展。落實恩施機場遷建和新機場快速通道建設(shè)項目。選點推進通用機場建設(shè)，順利推進恩施機場遷建，加快機場建設(shè)前期工作，力爭2023 年開工。

加快高速公路建設(shè)。加快建設(shè)宣咸、建恩北、利咸等高速公路，開工巴張高速滬蓉滬渝連接段，推進利川至云陽等7條高速公路建設(shè)，提升高速公路服務(wù)能力和水平。

（三）想辦法，拓展交通融資渠道

充分發(fā)揮州、縣兩級投融資平臺的作用，加大對交通項目的融資支持。要創(chuàng)新體制機制，探索研究股權(quán)換路、權(quán)益換路、PPP、EPC、F+EPC、BOT+政府股權(quán)合作、BOT+政府補助等融資模式，積極吸引社會資本參與交通建設(shè)。要加大財政投入，出臺資金支持、要素保障、資源捆綁等政策，提升交通項目投融資吸引力，對交通專項資金做到?？顚Ｓ?。要積極爭取車購稅和燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金、交通投資基金、地方政府債券等，多渠道籌集交通發(fā)展資金。

各縣市、各部門要建立重大項目動態(tài)服務(wù)機制，提高審批服務(wù)效能。要運用好區(qū)域性統(tǒng)一評價成果，實行審批事項結(jié)果互認，推行承諾審批制，最大限度壓縮項目審批時間。要做好各級各類規(guī)劃銜接，積極爭取交通重大項目納入省級以上重點項目庫。要確保國土空間規(guī)劃、交通專項規(guī)劃深度融合，保障交通項目用地、用林指標需求，生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、通信、電力等部門要加大對交通項目的支持力度。

（四）強管理，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系

完善城市配送網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的集約化配送體系，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。

提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。完善縣鄉(xiāng)村三級交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系，提升產(chǎn)供銷一體化服務(wù)能力，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向渠道。推進鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。

加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建多式聯(lián)運體系，加強鐵路、航空和水運集疏運通道建設(shè)，有效銜接整合“鐵、水、公、空、郵”等多種運輸方式。

（五）重保養(yǎng)，提升設(shè)施養(yǎng)護水平

堅持“全壽命周期養(yǎng)護”理念，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)并重發(fā)展。完善養(yǎng)護體制機制，更新養(yǎng)護技術(shù)手段，加強養(yǎng)護要素保障，全面提升普通國省道、農(nóng)村公路和干支航道的養(yǎng)護水平。

加強公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)及管理。確保每50 公里范圍內(nèi)有一處提供停車、如廁、休息等服務(wù)的設(shè)施和場地，提升交通服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能。推進國省干線公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型升級，完善公路應(yīng)急保障體系，加強信息化應(yīng)用，確保應(yīng)急保暢工作及時高效、信息報送發(fā)布準確而快捷。

完善航道養(yǎng)護機制。按照“管養(yǎng)并重、突出重點、分類維護、保障暢通”的航道管養(yǎng)原則，結(jié)合支流航道整治工程和長江、清江航道岸線整治工程，維護轄區(qū)航道技術(shù)標準，保障轄區(qū)航道安全暢通。要結(jié)合開展航道養(yǎng)護、巡航、應(yīng)急救援等港航工作，提高航道養(yǎng)護效率；依托航道、港口、船舶等數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，逐步提高養(yǎng)護管理設(shè)施與裝備水平；積極推進清江水布埡至恩施段航道的社會化養(yǎng)護，以新技術(shù)開展航標維護、航道通航維護、船艇維護。

（六）興科技，完善智慧交通體系

積極推進交通“新基建”，加快推進“智慧公路”“智慧航道”“智慧公交”等示范項目建設(shè)。一是建設(shè)州級智慧交通中心，豐富智慧交通應(yīng)用場景，形成富有活力、智慧引領(lǐng)的交通發(fā)展新動能。二是整合各縣市現(xiàn)有的農(nóng)村公路管養(yǎng)信息平臺、國道省道管理信息平臺、客運場站管理平臺等，完成州級層面的頂層設(shè)計，著力建設(shè)州級智慧交通中心。三是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)從匯聚、感知、應(yīng)用到分析、共享、反饋的交通全行業(yè)監(jiān)測預警、協(xié)同調(diào)度、決策支撐?；緦崿F(xiàn)對全路網(wǎng)、全車網(wǎng)、全事件的動態(tài)監(jiān)測，主動預警、告警，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。

加快智能充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣各類智能終端在公路、港口、城市公交等交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局和應(yīng)用，加強對交通基礎(chǔ)設(shè)施風險狀況、運行狀況的數(shù)據(jù)采集，全面提升交通領(lǐng)域要素資源的在線化率。對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，要初步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的健康性能檢測，積極推廣應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)的工程質(zhì)量控制技術(shù)，積極推動BIM技術(shù)在交通工程領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。同時，謀劃交通領(lǐng)域“新基建”示范項目，積極推動恩施州交通領(lǐng)域“新基建”的快速發(fā)展。

（七）謀長遠，深化行業(yè)體制改革

堅持“積極穩(wěn)妥、分步推進”的改革原則，積極推動交通行業(yè)體制改革。積極推動綜合執(zhí)法改革，在州級層面統(tǒng)籌安排治超協(xié)作，著力打通聯(lián)合治超聯(lián)動機制的“最后一公里”。積極探索全域公交改革的市場化運作，加強公路客運與全域公交的錯位發(fā)展，充分調(diào)動客運場站建設(shè)的市場積極性。

強化公眾參與度，抓好執(zhí)法工作。要拓寬公眾參與交通治理的渠道，加大政府信息公開力度，構(gòu)建交通運輸共建共治共享新格局。建立健全執(zhí)法風險防控、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究等制度，規(guī)范適用行政處罰自由裁量標準。

（八）硬脊梁，提升行業(yè)軟實力

加強干部人才培養(yǎng)。不斷加大交通人才培養(yǎng)的力度，以交通黨政領(lǐng)導干部隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、交通行政執(zhí)法隊伍三支隊伍為重點，全面加強干部教育、管理、監(jiān)督，切實做好人才引進、培養(yǎng)、使用工作。建立健全人才使用與激勵機制，促進人才交流合作，高度重視交通從業(yè)人員素質(zhì)提升和準入管理，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、規(guī)范高效、勤政廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化交通干部人才隊伍。

加強精神文明建設(shè)。打造流動的文明窗口和恩施名片，實現(xiàn)車、船、港、站、路全覆蓋。持續(xù)開展典型培樹，推進志愿服務(wù)活動常態(tài)化、制度化，集聚交通行業(yè)正能量。挖掘新時代恩施交通精神，積極運用微信公眾號、手機APP 等新媒體，拓寬宣傳載體，宣傳交通典型人物，推介恩施交通發(fā)展的新成績、新做法和新思路，講好恩施交通故事，豐富恩施交通的品牌內(nèi)涵。