中國(guó)共產(chǎn)黨治理黃河方略的百年探索：演進(jìn)歷程、鮮明特征與現(xiàn)實(shí)啟示

唐秀華，陳全順

(1，2.蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

黃河治理不僅是一個(gè)深刻的生態(tài)環(huán)境議題，更是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樣態(tài)進(jìn)而延伸到政治穩(wěn)定與文明領(lǐng)域的重大問題。習(xí)近平總書記曾就此指出，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”[1]。2021年10月8日，《黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，標(biāo)志著這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的正式落地。應(yīng)當(dāng)說，黨領(lǐng)導(dǎo)的治黃事業(yè)在解決了絕對(duì)貧困的歷史性難題之后，也自此迎來了高質(zhì)量發(fā)展意義上的區(qū)域性挑戰(zhàn)與整體性轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前新發(fā)展階段下，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)仍然構(gòu)成黃河治理的基礎(chǔ)性命題，處理好生態(tài)環(huán)境問題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，搭建好高質(zhì)量發(fā)展體系已然構(gòu)成了黃河治理的現(xiàn)代化任務(wù)。在黃河問題亟須得到更深程度解決的當(dāng)下，理清并總結(jié)出中國(guó)共產(chǎn)黨百年來治黃方略的演變趨勢(shì)與發(fā)展特征，能夠?yàn)樾聲r(shí)代開創(chuàng)治黃事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)提供一定的經(jīng)驗(yàn)啟示與價(jià)值參考。

一、 中國(guó)共產(chǎn)黨治理黃河方略的演進(jìn)歷程

百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于黃河基本特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事實(shí)，深入研究了黃河流域的發(fā)展面貌與內(nèi)在規(guī)律，通過科學(xué)化、系統(tǒng)化的策略方案不斷推動(dòng)治黃事業(yè)邁向新的征程。從其百年的歷史演進(jìn)脈絡(luò)來看，主要分為以下四個(gè)階段。

(一)“革命建設(shè)”敘事邏輯下的區(qū)域性實(shí)踐(1921—1949)

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立使得黃河流域的開發(fā)與治理問題進(jìn)入到一個(gè)重要的歷史階段，這一階段首先預(yù)示著一種合理意義上的黃河難題解決成為可能。但至少?gòu)?921年至1946年間來看，黨在黃河問題的處理上仍然只集中于黃泛區(qū)救災(zāi)與陜甘寧邊區(qū)建設(shè)方面。具體來講，受1938年花園口決堤事件影響，處于黃泛區(qū)的中共水東獨(dú)立團(tuán)“以通許—杞縣—太康三縣交界地帶的黃河?xùn)|北岸為根據(jù)地”[2]47，積極領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娬归_籌糧度荒、生產(chǎn)自救、抵御敵人搶糧等活動(dòng)，有效保障了當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件與獨(dú)立團(tuán)的革命軍事活動(dòng)。在陜甘寧邊區(qū)政府時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極開展水利建設(shè)與農(nóng)田灌溉運(yùn)動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕姟胺e極響應(yīng)‘自己動(dòng)手，興修水利，發(fā)展生產(chǎn)’的號(hào)召，成立水利合作社”[3]并于1940年建成裴莊渠，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉和糧食生產(chǎn)提供了充裕條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1943年，陜甘寧邊區(qū)“修壩、修壕、修退水閘等水利工程形成水地13647畝，收細(xì)糧13647石6斗(約為41181斤)可供9098人一年的食用(人均一石五斗)”[4]81。

1946年標(biāo)志著人民治黃事業(yè)的正式開啟。在隨后的一段時(shí)期內(nèi)，黨不僅確立了人民治黃機(jī)構(gòu)即黃河水利委員會(huì)，同時(shí)通過廢除國(guó)民政府時(shí)期的汛兵制度、建立群眾性防汛護(hù)堤組織等措施，發(fā)動(dòng)群眾展開多次復(fù)堤整險(xiǎn)、護(hù)河防汛運(yùn)動(dòng)，以“超強(qiáng)的政治動(dòng)員和組織能力，使復(fù)堤和防汛成為群眾性運(yùn)動(dòng)，形成了一種新型的全民防汛機(jī)制”[5]265，實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)與人民相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合”[6]81的“科學(xué)治黃”愿景。同時(shí)在軍事戰(zhàn)略層面，黨和人民在堤防重建與軍事斗爭(zhēng)的雙重困境下打破了蔣介石企圖通過“黃河歸故”達(dá)到“以水代兵”的軍事目的，并在隨后順利完成渡送劉鄧大軍過黃河的革命任務(wù)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了突出貢獻(xiàn)。

就整體的發(fā)展脈絡(luò)而言，黨領(lǐng)導(dǎo)的治黃事業(yè)在中國(guó)共產(chǎn)黨成立至新中國(guó)成立的這段時(shí)期內(nèi)始終堅(jiān)持以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，逐漸摸索并搭建完成了“動(dòng)員—體制”的黃河治理新形態(tài)與新模式。應(yīng)當(dāng)說，群眾動(dòng)員與治黃機(jī)構(gòu)的結(jié)合已然成為“人民治黃”和“體制治黃”的創(chuàng)造性策略，打破了黃河傳統(tǒng)治理模式下脫離人民主體和單純追求政治利益的固有弊端。但從客觀上講，此時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)的黃河治理仍然是在革命語境下展開的區(qū)域性事件，黨在對(duì)黃河治理問題的認(rèn)知水平、規(guī)劃與力度、流域環(huán)境與發(fā)展等方面仍然存在一定的待完善空間。

(二)“國(guó)家統(tǒng)一”背景統(tǒng)攝下的曲折性探索(1949—1978)

新中國(guó)的成立為中國(guó)共產(chǎn)黨得以全面展開治理黃河行動(dòng)提供了客觀前提。在國(guó)家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)背景下，第一次全國(guó)水利會(huì)議于1949年11月在北京召開并奠定了建國(guó)初期黃河治理的主基調(diào)，“水利建設(shè)的基本方針是防止水患，興修水利，為保障與增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，以達(dá)到大量發(fā)展生產(chǎn)的目的”[7]443-444。在“除害興利”整體策略的指導(dǎo)下，黃河水利委員會(huì)確立了“寬河固堤”策略和“引黃灌溉”方案，領(lǐng)導(dǎo)人民先后進(jìn)行了第一次“黃河大修堤”工程和“引黃濟(jì)衛(wèi)”灌溉工程，在提升黃河下游地區(qū)的防汛抗險(xiǎn)能力的同時(shí)，也從根本上結(jié)束了“黃河百害、唯富一套”的歷史，黃河流域的水資源開發(fā)利用也因此揭開了新的序章。此后在1952年3月21日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于水利工作的決定》并指出，“水利建設(shè)在總的方向上是由局部的轉(zhuǎn)向流域的規(guī)劃，由臨時(shí)性的轉(zhuǎn)向永久性的工程，由消極的除害轉(zhuǎn)向積極的興利”[7]918。這標(biāo)志著黃河治理問題已經(jīng)開始真正彰顯“從治標(biāo)到治本”的理念深入邏輯與“從區(qū)域到整體”的空間擴(kuò)展邏輯。

1955年通過的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》使得黃河治理第一次走上了“經(jīng)由法律程序批準(zhǔn)的綜合規(guī)劃指導(dǎo)的道路”[8]70，正式開啟了黃河治理方略轉(zhuǎn)向“全面治理，綜合開發(fā)”的新階段。在此后的治黃工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過推進(jìn)以“三門峽水利樞紐工程”為主要代表的水庫(kù)建設(shè)工作、加強(qiáng)以“固溝保塬”“淤地壩建設(shè)”為主要措施的水土保持工作、實(shí)施以青海灌區(qū)、甘肅沿黃灌區(qū)、寧蒙河套灌區(qū)、內(nèi)蒙古沿黃灌區(qū)等多個(gè)灌區(qū)為主要范圍的引黃灌溉工程，引領(lǐng)治黃事業(yè)取得了新的進(jìn)展與突破。

客觀上講，從1949年到1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨在治理黃河事業(yè)上經(jīng)歷了不斷探索并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的曲折過程。在這段時(shí)期內(nèi)，“征服自然作為一種熟悉的意識(shí)形態(tài)”[9]158出場(chǎng)并占據(jù)主流。例如，從治黃的原則遵循來看，新中國(guó)成立初期仍然停留在唯意志論色彩濃厚的“向大自然開戰(zhàn)”層面，力圖從根本上消除黃河水患。直至后來，隨著治黃經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與科學(xué)技術(shù)的更新，這種認(rèn)知逐漸被“尊重黃河客觀規(guī)律”的科學(xué)思維取代。這一轉(zhuǎn)變過程不僅蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的辯證邏輯原理，也體現(xiàn)了黨在充分認(rèn)識(shí)黃河治理的復(fù)雜性與艱巨性的基礎(chǔ)上不斷革新認(rèn)知、創(chuàng)新舉措的堅(jiān)定選擇。應(yīng)當(dāng)說，黨在治黃方面的曲折探索并不斷試錯(cuò)的過程，體現(xiàn)了黨對(duì)黃河本身規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，進(jìn)一步延展了黃河的治理空間。

(三)“改革開放”時(shí)代背景下的全面性規(guī)劃(1978—2012)

改革開放為中國(guó)共產(chǎn)黨展開秩序性治理黃河提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，同時(shí)將治黃事業(yè)推向了新的高潮。在1978年召開的治黃工作會(huì)議提出的“除害興利，變害為利”的思路引領(lǐng)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了以小浪底水利樞紐工程建設(shè)、組建黃河機(jī)械化施工隊(duì)伍、黃河第三次大修堤工程和支流沁河楊莊改道工程等為代表的防汛工作、以“戶包小流域治理”“水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理”等創(chuàng)新思路為代表的水土流失治理工作和以水利水電資源開發(fā)為代表的水資源利用工作。應(yīng)當(dāng)說，這一時(shí)期內(nèi)黨領(lǐng)導(dǎo)的治黃事業(yè)取得了歷史性的突破與進(jìn)展，不僅在治黃思路上更加深入并貼合實(shí)際，也在理論創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上提升了治黃的科學(xué)化與系統(tǒng)化水平。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，伴隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展與人口的持續(xù)增長(zhǎng)，黃河流域出現(xiàn)水資源過度開發(fā)使用與污染嚴(yán)重問題，斷流危機(jī)逐漸加重。1999年，江澤民親自主持黃河治理開發(fā)座談會(huì)并指出，“黃河的治理開發(fā)要兼顧防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面，把治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和資源的持續(xù)利用結(jié)合起來，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”[10]。2002年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》為新世紀(jì)黃河治理開發(fā)帶來了新的思路。一是明確了“攔、排、放、調(diào)、挖”處理和利用泥沙的基本方案。二是在中游地區(qū)通過轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路，確立了以“淤地壩工程建設(shè)”為重點(diǎn)的水土保持措施，在流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得了豐碩的成果。三是在水資源利用與保護(hù)方面，先后通過了《黃河水量調(diào)度條例》《入河排污口監(jiān)督管理方法》《黃河重大水污染實(shí)踐應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)定》《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法(試行)》《取水許可制度實(shí)施辦法》等一系列法規(guī)政策，在水資源統(tǒng)一調(diào)度、水污染問題解決、水資源管理等方面，借助法律法規(guī)、政策制度以及機(jī)制體系的作用加強(qiáng)了水資源利用與保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)。

總體來說，從改革開放到黨的十八大前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治黃事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。在基本理念上，治黃方略更加符合自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，治黃理念逐漸深入到河流價(jià)值與社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律本身。在總體方案上，治黃措施更加系統(tǒng)化、深入化，與機(jī)制體制聯(lián)系更加緊密，同時(shí)向法律法規(guī)、市場(chǎng)發(fā)展、高新技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際合作方面拓展。在治理經(jīng)驗(yàn)上，黨在治黃的過程中愈發(fā)認(rèn)識(shí)到黃河治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，認(rèn)識(shí)到只有通過系統(tǒng)觀念整合黃河治理包含的諸多要素、內(nèi)在多重結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境并積極發(fā)揮各部分的作用，才能使得治理措施與方案更加成熟化、系統(tǒng)化。

(四)“生態(tài)文明”體系布局下的戰(zhàn)略性確立(2012—2021)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體立足于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與人民對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，確立了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，提出了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等一系列全新的生態(tài)文明理念。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)將中國(guó)共產(chǎn)黨治黃事業(yè)提升到了新的歷史高度。

2014年，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出，當(dāng)前治水工作正處于水時(shí)空分布不均、水災(zāi)害等老問題和水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題的歷史交匯時(shí)期。對(duì)于此，“必須要有新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，堅(jiān)持‘節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力’的思路，實(shí)現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變”[11]53。2016年10月29日，水利部部長(zhǎng)陳雷在紀(jì)念人民治理黃河70年座談會(huì)上部署黃河治理相關(guān)工作時(shí)首次提出了“著力維護(hù)黃河健康生命”[12]的新命題并在戰(zhàn)略定位和治理方式上提出具體的理念方針，為治理黃河提供了嶄新思路。2017年召開的全河工作會(huì)議提出，“‘維護(hù)黃河健康生命’是流域機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，促進(jìn)流域人水和諧是治黃工作的最高境界”[14]。自此，“維持黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”的新思路成為新時(shí)代治理黃河的基本理念。中國(guó)共產(chǎn)黨治黃方略也迎來了價(jià)值層面的深層革新，逐步致力于實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與黃河價(jià)值的統(tǒng)一性。

2019年，習(xí)近平總書記在河南鄭州召開黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。這次會(huì)議無疑是中國(guó)共產(chǎn)黨百年治黃史上極具標(biāo)志性的事件。具體而言，一方面，這次會(huì)議首先象征著黃河治理已經(jīng)正式轉(zhuǎn)變?yōu)辄S河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的多重議題并在頂層設(shè)計(jì)層面上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略；另一方面，這次會(huì)議從制度設(shè)計(jì)、體制架構(gòu)、管理組織體系、地區(qū)發(fā)展模式、文化秩序等各個(gè)層面完成了黃河治理的體系化布局與制度化規(guī)范過程，將其視為更寬泛意義上的系統(tǒng)工程并更加契合習(xí)近平總書記提出的“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的意涵與標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)說，這次會(huì)議不僅奠定了以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)黃河治理的主基調(diào)，也在生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面建構(gòu)了黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的合理性實(shí)施方案。

就總體而言，2012年至今，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治黃事業(yè)與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之間已然建立了一種本質(zhì)關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)既意味著黃河治理事業(yè)在新形勢(shì)下必然獲得更高層次的發(fā)展，同時(shí)也意味著人與黃河和諧共生的價(jià)值理念取得了更堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與更具意蘊(yùn)的貫徹實(shí)施。在上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面后，黃河治理事業(yè)也將會(huì)迎來全新的治理形態(tài)與現(xiàn)實(shí)面貌，其內(nèi)在價(jià)值也將轉(zhuǎn)化并融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境本身與流域居民的具體生活形式之中。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨治理黃河方略的鮮明特征

中國(guó)共產(chǎn)黨在黃河治理的百年探索中，立足于黃河內(nèi)在特質(zhì)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，逐漸找到了一條“以人民為中心”的具有中國(guó)特色的治黃道路。百年治黃歷程，在體現(xiàn)生態(tài)文明理念具象化的邏輯中不斷彰顯社會(huì)主義制度與中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)越性。正是在這種意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨治黃方略具有人民性、社會(huì)主義特色與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的鮮明特征。展開來說，主要包含以下四層內(nèi)涵：

(一)基于“事物自在實(shí)體—共同體形態(tài)”的機(jī)理透視

中國(guó)共產(chǎn)黨百年來治理黃河的理論與實(shí)踐探索，首先建立在對(duì)黃河這一“事物自在實(shí)體”的深入剖析基礎(chǔ)之上，進(jìn)而沿著生態(tài)規(guī)范化的路徑逐漸建構(gòu)起人與黃河之間的“共同體形態(tài)”。從實(shí)體到形態(tài)的演化，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治黃邏輯的科學(xué)化趨勢(shì)，也表明了治黃事業(yè)在不斷貫徹“人與黃河和諧共生”的價(jià)值理念的過程中更加切合中國(guó)現(xiàn)代化道路的本質(zhì)。

從治黃的演變趨勢(shì)來看，從革命時(shí)期筑堤防洪的方案設(shè)計(jì)演變?yōu)槿缃竦纳鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，黨對(duì)黃河這一“實(shí)體”的基本特質(zhì)、內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)出路等問題的思考也在逐漸過渡到科學(xué)深入階段。具體而言，即黨在治黃過程中已經(jīng)客觀認(rèn)識(shí)到黃河本身存在的水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)與生態(tài)環(huán)境脆弱的基本事實(shí)，洪水威脅、水資源短缺與污染、發(fā)展質(zhì)量亟須提升等表層困境。進(jìn)一步地，明確了“人與黃河和諧共生”是治黃的趨勢(shì)所在?！肮餐w形態(tài)”的搭建明確賦予了黃河治理方向，并力圖在這一形態(tài)模式中充分貫徹 “人與自然和諧共生”的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)代化理念，通過破解生態(tài)治理與現(xiàn)實(shí)難題之間、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的矛盾，竭力探索出人與黃河和諧共生的共同體形態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏局面。

(二)基于“普遍規(guī)定性—特殊作用機(jī)體”的辯證思維

“由于每一個(gè)事物內(nèi)部不但包含了矛盾的特殊性，而且包含了矛盾的普遍性，普遍性存在于特殊性之中，所以，當(dāng)我們研究一定事物的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)去發(fā)現(xiàn)這兩方面及其互相聯(lián)結(jié)，發(fā)現(xiàn)一事物內(nèi)部的特殊性和普遍性的兩方面及其互相聯(lián)結(jié)”[15]318。無論是從黃河流域本身還是從黃河治理形態(tài)來看，都體現(xiàn)了普遍性與特殊性的辯證邏輯。

就黃河流域本身而言，黃河首先具有作為河流本身的普遍性特質(zhì)，在一般意義上可以等同于其他河流并借鑒它們的治理經(jīng)驗(yàn)，但由于其特殊的地理位置與流經(jīng)區(qū)域，在治理的模式形態(tài)上實(shí)際上有著世界上獨(dú)一無二的特質(zhì)。概括來說，過往的治理經(jīng)驗(yàn)表明了過于迷信國(guó)外專家治黃經(jīng)驗(yàn)和其他水域治理經(jīng)驗(yàn)，只會(huì)再次出現(xiàn)諸如三門峽大壩初期失敗、開發(fā)過度與治理方向部分偏離等問題。只有從黃河河流本身的特殊性出發(fā)，充分發(fā)揮中國(guó)特色治理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃與全面深入治理，才能使得黃河治理工作取得真正的成效。從黃河治理形態(tài)來看，黃河治理應(yīng)當(dāng)具有整體意義上的合力思維，但是由于其空間跨度大、涉及省市廣，其問題在不同的地質(zhì)面貌與區(qū)域特征下有著截然不同的表現(xiàn)形式。因此，黃河治理在不同的區(qū)域下應(yīng)當(dāng)采取不同的思路與方案。正如習(xí)近平總書記所提出的，針對(duì)上中下游，要分別采取“推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程”“突出抓好水土保持和污染治理”“做好保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)工作”[1]的不同措施。

(三)基于“黨的領(lǐng)導(dǎo)—群眾參與”的主體邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治黃事業(yè)的全面引領(lǐng)，一方面為治黃策略的承繼性與治黃方略的深入探索提供了領(lǐng)導(dǎo)與制度前提，另一方面在基于對(duì)黃河本身更加客觀細(xì)致的分析之上為形成治黃合力與構(gòu)建立體化治黃格局提供了政治保障。回顧黨的百年治黃歷程，“凡是黃河的重大規(guī)劃、重大工程和有關(guān)黃河的重大問題，黨中央、國(guó)務(wù)院都專門召開會(huì)議，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，反復(fù)進(jìn)行論證，進(jìn)行研究決策”[15]407。應(yīng)當(dāng)說，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是治黃事業(yè)不斷取得新進(jìn)展與新突破的關(guān)鍵點(diǎn)。

同樣重要的是，人民群眾的有效參與，是實(shí)現(xiàn)黃河治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧局面的基本構(gòu)成要素與現(xiàn)實(shí)溝通橋梁，為治黃方略的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化提供了有效支撐。例如，“1958年，黃河花園口站出現(xiàn)22300立方米每秒特大洪水。河南、山東兩省動(dòng)員200萬群眾參與抗洪斗爭(zhēng)，廣大群眾以‘人在堤在，水漲堤高’，‘誓與大堤共存亡’的英勇氣概，一次次化解險(xiǎn)情”[15]409。在黃河問題上升為國(guó)家戰(zhàn)略的當(dāng)下，黃河流域廣大居民群眾所遵循的綠色生產(chǎn)生活理念，可以有效轉(zhuǎn)化為黃河治理背景下的科學(xué)實(shí)踐，進(jìn)而為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略提供一定的主體力量。

(四)基于“體系完善—能力創(chuàng)新”的協(xié)同建設(shè)

體系的完善意味著整體的治理框架與治理思路的確立，能力的創(chuàng)新體現(xiàn)著治理思想的轉(zhuǎn)化、治理體系的升級(jí)與治理實(shí)踐的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年治黃軌跡，呈現(xiàn)出豐富的治理體系與治理能力交互行進(jìn)的顯性特征。

在體系完善層面，搭建治理體系逐漸成為具體方案措施之后更具政策性與體系化的遞進(jìn)性思路。黨在百年治黃歷程中，通過建立健全關(guān)乎黃河治理與流域生態(tài)保護(hù)的政策體系、制度體系與法律體系等現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系來完善治黃模式，并在實(shí)際探索過程中建立水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、水資源統(tǒng)一調(diào)度體系等具體治黃體系，推動(dòng)了治黃體系的科學(xué)化與系統(tǒng)化。在能力創(chuàng)新層面，伴隨著對(duì)黃河問題的深入探析，中國(guó)共產(chǎn)黨通過科學(xué)研究與實(shí)地考察相結(jié)合、橫向比較與縱向探究相結(jié)合、技術(shù)革新與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合等諸多現(xiàn)實(shí)舉措，明確了治理黃河問題不僅需要囊括機(jī)制體系與組織形式等制度化因素，也要在能力建設(shè)與創(chuàng)新層面提出更多處理黃河這一“世界難題”的思想方案，有效實(shí)現(xiàn)了制度要素向現(xiàn)實(shí)方案的轉(zhuǎn)化。進(jìn)而，有限意義上的“減淤”“排沙”等具體措施已經(jīng)逐漸演變并上升為“維持黃河健康新生命”這類的價(jià)值理念，并在特定的生態(tài)限度內(nèi)使得黃河治理逐漸成為一種戰(zhàn)略性指向。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨治理黃河方略的現(xiàn)實(shí)啟示

黃河作為世界少見的“水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”“水資源時(shí)空分配不均”的河流，“三年兩決口、百年一改道”的特征構(gòu)成了中華民族與中國(guó)人民的憂患。而中國(guó)共產(chǎn)黨的百年治理無疑改寫了這一歷史并將這一現(xiàn)實(shí)憂患漸次轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。對(duì)這一歷史進(jìn)程的審視與思考，能夠?yàn)槲覀儺?dāng)下開展治黃工作，推動(dòng)治黃事業(yè)邁向新高度提供一定的現(xiàn)實(shí)啟示。

(一)生態(tài)視域下的環(huán)境問題出路

不管是基于時(shí)空耦合機(jī)制的考察，還是在理念體系構(gòu)建層面的審視，黃河流域治理本質(zhì)上是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，理應(yīng)首先納入新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)這一傘形話語體系之下展開討論。

一是在治理基本出發(fā)點(diǎn)方面，應(yīng)遵從人與自然和諧共生的文明理念，著力于革新生態(tài)價(jià)值觀念與意識(shí)思維。即要將自然生態(tài)系統(tǒng)本身作為實(shí)踐基點(diǎn)，明晰以黃河流域作為構(gòu)成要素的“山水林田湖草沙”的生態(tài)系統(tǒng)是“自然界的生命共同體，是生態(tài)文明建設(shè)的載體，是保護(hù)黃河的基本點(diǎn)和著力點(diǎn)”[16]這一重要思路，在發(fā)揮人的生態(tài)意識(shí)能動(dòng)性與洞悉自然環(huán)境內(nèi)在形式之間形成一種有效的合力。二是在治理突出重點(diǎn)方面，從黃河流域當(dāng)前的突出環(huán)境問題入手，在黃河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境與高負(fù)載的資源利用的基本現(xiàn)狀下，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”的空間布局，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水沙關(guān)系調(diào)節(jié)、水資源利用與管理、防洪防汛等重點(diǎn)問題上不斷提出新思路新理念。瞄準(zhǔn)黃河治理的針對(duì)點(diǎn)與突破點(diǎn)，在環(huán)境治理體系與治理能力方面著手創(chuàng)新、全面完善，推動(dòng)黃河治理加快融入國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程之中。三是在治理協(xié)同性與層次性方面，著力于黃河流域上、中、下游之間的分類治理，突出區(qū)域差異性與治理協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域在水源涵養(yǎng)、水土流失治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建等方面的重點(diǎn)建設(shè)，形成規(guī)范性與系統(tǒng)性的黃河流域上、中、下游聯(lián)動(dòng)治理格局，構(gòu)建黃河流域生態(tài)安全屏障。

(二)系統(tǒng)思維下的治理局面統(tǒng)籌

“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”[1]，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。就其組成來看，黃河治理系統(tǒng)工程包含了黃河治理主體與價(jià)值原則、思維理念與具體措施的基本要素、時(shí)空混合型與深表層混合型的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和國(guó)際合作、全球治理等外部環(huán)境。

一是在推動(dòng)要素耦合性方面，首先要健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主體、政府治理與市場(chǎng)參與、人民參與相結(jié)合的多元化立體化治理格局與環(huán)境治理體系，將治理力量擴(kuò)展到各種形式與環(huán)境中；其次要將人與自然和諧共生作為根本價(jià)值指向，把黃河治理更深層次地融入中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的整體布局之中；最后要積極創(chuàng)新治理舉措，堅(jiān)持整體統(tǒng)籌與區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、文化體系布局、技術(shù)攻關(guān)與調(diào)研、生態(tài)價(jià)值觀念革新等層面繼續(xù)實(shí)現(xiàn)突破。二是在實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級(jí)方面，從時(shí)空混合結(jié)構(gòu)來看，既要充分探析時(shí)間層面下黃河流域的演變特性與發(fā)展態(tài)勢(shì)，又要充分研判空間層面下黃河流域與其他河流的差異性、相似性，進(jìn)而提升治黃的科學(xué)化水平。從深層與表層的治理結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)深層方面的價(jià)值理念、意識(shí)思維革新與表層方面的治理手段與行為模式創(chuàng)新之間的耦合，從更加系統(tǒng)的角度提升治黃的現(xiàn)代化能力。三是在外部環(huán)境利用方面，既要將黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略更深層次地融入綠色“一帶一路”建設(shè)思路之中，又要在生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面多領(lǐng)域展開國(guó)際交流與合作，在參與到全球生態(tài)事務(wù)與環(huán)境共治的制度框架的過程中提升治黃策略的科學(xué)化水平。

(三)現(xiàn)代視野下的發(fā)展模式升級(jí)

黃河流域的大部分區(qū)域都處于發(fā)展不充分地區(qū)，這是一個(gè)客觀事實(shí)，也是當(dāng)下“破局”的重要出發(fā)點(diǎn)。新發(fā)展理念下高質(zhì)量發(fā)展的模式確立，一方面迎合了黃河流域大部分地區(qū)亟須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展愿望，另一方面在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略視野中為整個(gè)黃河流域提供了基本規(guī)范與發(fā)展方向。

一是在發(fā)展原則遵循方面，應(yīng)始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的基本思路，以人為本，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享。在發(fā)展與民生契合的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展的高質(zhì)量要求與現(xiàn)代化模式，以期全面提升流域居民的收入水平與生活質(zhì)量。二是在發(fā)展動(dòng)能提升方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理化，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，加快能源化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色產(chǎn)業(yè)培育，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與產(chǎn)業(yè)置換機(jī)制，進(jìn)一步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系與綠色發(fā)展模式融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程之中，通過解決漸進(jìn)性改革與結(jié)構(gòu)性突破之間的矛盾，挖掘多層次多領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)能。三是在發(fā)展格局構(gòu)建方面，遵從整體性、區(qū)域性與協(xié)調(diào)性的基本思路，基于主體功能區(qū)的政策考量，要繼續(xù)完善以青藏高原、黃土高原、華北平原為主體的“三區(qū)”和以從山東半島城市群至蘭西城市群為主體的“七群”[17]為基本框架的黃河流域富有區(qū)域特色的發(fā)展模式，在區(qū)域性功能劃分與主體功能區(qū)建設(shè)的結(jié)合中促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展主題的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(四)文化框架下的文明體系建構(gòu)

黃河治理問題不僅涉及當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)與組織體制形式等具體概念，同時(shí)在更深層意義上關(guān)涉中國(guó)人民的思想觀念與社會(huì)發(fā)展的文明形態(tài)。就其內(nèi)在特性而言，黃河之所以在很大程度上成為中華民族的象征和中華民族精神的概念解釋，就是因?yàn)樗粌H內(nèi)在地展現(xiàn)了中華民族歷代的生存形式與價(jià)值秩序，還在文明理念的層面創(chuàng)造出一種精神選擇標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)直接指向中國(guó)人民的具體生活。作為一種具有解釋性和規(guī)范性的指向性概念，文明框架下的文明體系建構(gòu)為黃河治理提供了如何建構(gòu)文化秩序并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的戰(zhàn)略思路。

一是在基本原則上，以一種總體上的價(jià)值理念來實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河這一客觀事物的普遍性認(rèn)同，形成客觀意義上的黃河文明思想體系與精神譜系。習(xí)近平總書記曾就此指出，“要講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚精神力量”[1]。二是在具體行動(dòng)路徑上，要將黃河流域范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)與產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品等黃河相關(guān)要素作為基本載體，充分闡發(fā)黃河文明這一概念框架所蘊(yùn)含的核心價(jià)值與時(shí)代作用，將文化符號(hào)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)故事，將人水和諧思路與黃河保護(hù)理念融入中國(guó)人民的具體生活中，將建設(shè)美麗黃河轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。