跨境電商高質(zhì)量發(fā)展路徑

文/洪勇 李嶧

(洪勇為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院電子商務(wù)研究所副研究員，李嶧為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院電子商務(wù)研究所助理研究員)

新方面和新增長點

《“十四五”外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）由商務(wù)部于2021年11月18日正式印發(fā)，在明確外貿(mào)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了外貿(mào)發(fā)展的十項重點任務(wù)。貿(mào)易新業(yè)態(tài)是外貿(mào)的重點領(lǐng)域，擔(dān)負(fù)著“穩(wěn)外貿(mào)”的重要職責(zé)?！兑?guī)劃》將“加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)”作為十項重點任務(wù)之一進(jìn)行安排部署，包括“促進(jìn)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展”“推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式發(fā)展”“發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)帶動作用”“加快海外倉發(fā)展”“推動保稅維修發(fā)展”“支持離岸貿(mào)易發(fā)展”等。

“十三五”以來，跨境電商發(fā)展速度快、影響程度深、輻射范圍廣，已經(jīng)成為外貿(mào)發(fā)展的新引擎?！兑?guī)劃》將“跨境電商綜試區(qū)”和“海外倉”作為加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)的重點舉措，并將跨境電商綜合試驗區(qū)（以下簡稱“綜試區(qū)”）列為15個重點平臺之一，為“十四五”時期跨境電商高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向和新增長點。

“十四五”時期是我國跨境電商發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段?？缇畴娚虒⒊蔀椤半p循環(huán)”的重要橋梁，行業(yè)規(guī)范性將進(jìn)一步提高，將出現(xiàn)一批全球性的龍頭企業(yè)

初步建立了跨境電商政策體系的“四梁八柱”

我國跨境電商以低成本、高效率、突破時空限制的獨(dú)特優(yōu)勢，受到全球消費(fèi)者的青睞。“十三五”以來，商務(wù)部等部門出臺了一系列政策措施，初步建立了跨境電商政策體系的“四梁八柱”。

跨境電商規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)步增長?！兑?guī)劃》指出，“我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模較2015年增長9倍。”2020年，我國跨境電商保持高速增長態(tài)勢。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全年跨境電商進(jìn)出口總額為1.69萬億元，其中出口額為1.12萬億元，進(jìn)口額為0.57萬億元，按可比口徑，同比分別增長31%、40%和16.5%。隨著跨境電商基數(shù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，我國跨境電商將由高速增長期進(jìn)入成熟發(fā)展期，呈現(xiàn)增速放緩的態(tài)勢。

跨境電商載體數(shù)量不斷擴(kuò)大?！兑?guī)劃》指出，“跨境電商綜試區(qū)增至105個”。自我國在杭州設(shè)立第一個跨境電商綜試區(qū)以來，截至2021年年底，我國已經(jīng)分5批設(shè)立了105個跨境電商綜試區(qū)，基本覆蓋全國，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。商務(wù)部等部門通過積極探索，形成了近70項成熟的經(jīng)驗做法，搭建了以“六體系兩平臺”為核心的跨境電商制度框架?！兑?guī)劃》指出，“跨境電商零售進(jìn)口試點擴(kuò)大至86個城市及海南全島”，可按照《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》的有關(guān)要求，開展1210業(yè)務(wù)（網(wǎng)購保稅進(jìn)口）。

海外倉成為跨境電商的重要支撐?！兑?guī)劃》指出，“區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)海外倉超1 800個”。新冠肺炎疫情給我國跨境電商物流造成了嚴(yán)重影響，海外倉通過提前備貨的方式，提高了配送效率，降低了配送成本，提升了消費(fèi)者的購物體驗，已經(jīng)成為我國跨境電商新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。《規(guī)劃》指出，“推廣經(jīng)驗做法，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。商務(wù)部辦公廳印發(fā)《首批優(yōu)秀海外倉實踐案例好經(jīng)驗好做法的函》推廣海外倉經(jīng)驗，包括助力外貿(mào)企業(yè)提升數(shù)字化營銷、生產(chǎn)能力，一站式通關(guān)服務(wù)，提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)等。第一個海外倉國家標(biāo)準(zhǔn)《跨境電子商務(wù)海外倉運(yùn)營管理要求》已經(jīng)啟動編制。

跨境電商將成為“雙循環(huán)”的重要橋梁

“十四五”時期是我國跨境電商發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段?？缇畴娚虒⒊蔀椤半p循環(huán)”的重要橋梁，行業(yè)規(guī)范性將進(jìn)一步提高，將出現(xiàn)一批全球性的龍頭企業(yè)。

跨境電商成為“雙循環(huán)”的重要橋梁?！兑?guī)劃》指出，“建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系”“打造數(shù)字化外貿(mào)供應(yīng)鏈，為企業(yè)出海、產(chǎn)品出海、品牌出海提供便利”?？缇畴娚虒⒃凇半p循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要的橋梁作用。一是跨境電商有助于暢通內(nèi)循環(huán)?？缇畴娚踢M(jìn)口能優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)需求分層，促使國外消費(fèi)回流，提振國內(nèi)消費(fèi)市場。二是外貿(mào)企業(yè)依托跨境電商平臺主動拓展新興市場，打造國際品牌；通過直接與國外消費(fèi)者互動，帶動國內(nèi)外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十四五”期間，跨境電商將進(jìn)一步發(fā)揮其在“雙循環(huán)”中的紐帶作用，在價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上持續(xù)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

跨境電商將迎來規(guī)范發(fā)展的新階段?！兑?guī)劃》指出，“引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展”。政府各部門將引導(dǎo)平臺有序競爭，查處濫用市場地位限制交易等違法行為，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，營造良性競爭的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。針對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題，國家反壟斷局出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的“護(hù)城墻”問題，工信部召開“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”，要求限期內(nèi)各平臺須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽?！笆奈濉睍r期，跨境電商領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步深化治理，保障跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

跨境電商龍頭企業(yè)將加速形成?！兑?guī)劃》指出，“鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)”。以互聯(lián)網(wǎng)（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命為跨境電商“龍頭”形成提供了契機(jī)。隨著新一代信息技術(shù)與商業(yè)應(yīng)用的有機(jī)融合，跨境電商在全球消費(fèi)需求分析、全球營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、跨境交付流程創(chuàng)新、國際客服等領(lǐng)域都加快推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，成為新一輪科技革命的“前沿陣地”?！笆奈濉逼陂g，新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景將不斷拓展，我國將形成一批全球領(lǐng)先的跨境電商企業(yè)。

加快跨境電商發(fā)展的重點

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變。“十四五”期間，應(yīng)重點從以下3個方面加快我國跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。

加快跨境電商綜試區(qū)協(xié)同創(chuàng)新?！兑?guī)劃》指出，“扎實推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)”“開展跨境電商創(chuàng)新專項行動”?？缇畴娚叹C試區(qū)之間將發(fā)揮功能互補(bǔ)和聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。以杭州為首的第一批、第二批跨境電商綜試區(qū)在關(guān)檢稅匯等領(lǐng)域已形成較好的制度環(huán)境，將以集聚培育新業(yè)態(tài)、新模式為主，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)升級，加速外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，成為跨境電商模式探索、創(chuàng)新監(jiān)管的“前沿陣地”。第三批跨境電商綜試區(qū)經(jīng)過兩年的建設(shè)，已經(jīng)形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚，交易規(guī)模持續(xù)增長，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)區(qū)域跨境電商發(fā)展的高地。第四批和第五批跨境電商綜試區(qū)正處于全面建設(shè)階段，以復(fù)制推廣經(jīng)驗為主，兼顧地方特色創(chuàng)新，是全面推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

推動跨境電商B2B（企業(yè)對企業(yè)）模式發(fā)展?！兑?guī)劃》指出，“支持跨境電商企業(yè)打造要素集聚、反應(yīng)快速的柔性供應(yīng)鏈”“鞏固壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。疫情在全球蔓延以來，我國傳統(tǒng)外貿(mào)受到較大沖擊，跨境電商B2B（企業(yè)對企業(yè)）模式成為我國外貿(mào)企業(yè)抵御全球疫情的重要方式，跨境電商平臺依托大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)制造企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷一體化體系，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，打造C2M（用戶直連制造）產(chǎn)業(yè)帶，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)上線。政府持續(xù)密集出臺支持跨境電商B2B政策。海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點的公告》，增設(shè)了9710和9810貿(mào)易方式，并配套通關(guān)便利措施，試點企業(yè)可以適用“一次登記、一點對接、優(yōu)先查驗、允許轉(zhuǎn)關(guān)、便利退貨”等措施。2021年7月，海關(guān)總署發(fā)布公告，在全國海關(guān)復(fù)制推廣試點舉措。

完善跨境電商國際合作機(jī)制?！兑?guī)劃》指出，“深化國際合作，與其他發(fā)展中國家共同加強(qiáng)跨境電商能力建設(shè)”“加強(qiáng)國際合作，積極參與跨境電商國際規(guī)則探索和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。2016年，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會公報中首次列入了“電子商務(wù)”，同時eWTP（電子世界貿(mào)易平臺）也被寫入公報第30條，旨在推動建立電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則，營造切實有效的政策環(huán)境。我國已與22個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，共同開展政策溝通、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作、能力建設(shè)等多層次多領(lǐng)域的合作。我國積極推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)議題談判，加強(qiáng)多邊和區(qū)域電子商務(wù)機(jī)制化議題磋商?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）電子商務(wù)條款是首次在亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成的范圍全面、水平較高的電子商務(wù)規(guī)則成果。我國提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。“十四五”期間，跨境電商國際合作規(guī)則的探討仍是重點領(lǐng)域。