給貿(mào)易一片綠水青山

文/林發(fā)勤 陳阿麗 李又強(qiáng)

(林發(fā)勤為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，陳阿麗、李又強(qiáng)為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際貿(mào)易方向研究生)

全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展

2021年11月18日，商務(wù)部印發(fā)實(shí)施《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），構(gòu)建綠色貿(mào)易體系作為重點(diǎn)任務(wù)被提出。綠色貿(mào)易是指在貿(mào)易中預(yù)防和制止由于貿(mào)易活動(dòng)而產(chǎn)生的對(duì)生存環(huán)境和人類健康的損害，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易形式。貿(mào)易如何能危害環(huán)境和健康呢？根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA ）衛(wèi)星拍攝的我國(guó)1980—2020年空氣污染數(shù)據(jù)與同一時(shí)段中國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)比對(duì)，該段時(shí)間內(nèi)貿(mào)易額的增長(zhǎng)趨勢(shì)與空氣污染數(shù)據(jù)趨勢(shì)幾乎一致，也就是說(shuō)，貿(mào)易與環(huán)境污染有著清晰的正相關(guān)關(guān)系。

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要追求最大限度的貿(mào)易自由；但為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，又要對(duì)貿(mào)易自由加以限制。如何實(shí)現(xiàn)二者平衡，一直以來(lái)是世界各國(guó)關(guān)注和研究的重要問(wèn)題?！兑?guī)劃》從標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、制度和合作4個(gè)方面闡述了如何構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，并提出了一系列重點(diǎn)舉措。

在《規(guī)劃》中，我們更強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色引領(lǐng)”。堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，也是貿(mào)易創(chuàng)新的重要方向。落實(shí)我國(guó)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，必須堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的貿(mào)易發(fā)展道路。

建立綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系

建立綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，是構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的必要前提。在綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型過(guò)程中，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的綠色貿(mào)易體系還不夠健全；綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系有待進(jìn)一步完善；國(guó)際合作和綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的范圍有待進(jìn)一步拓展；對(duì)于綠色貿(mào)易產(chǎn)品缺乏全生命周期的碳足跡追蹤體系。這些因素使中國(guó)企業(yè)在綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能面臨更多綠色貿(mào)易壁壘和挑戰(zhàn)。因此，建立綠色低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，構(gòu)建綠色貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，全力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)盡快完善綠色標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證和識(shí)別體系，積極推動(dòng)國(guó)際協(xié)同互認(rèn)，盡快促進(jìn)低碳綠色貿(mào)易機(jī)制的國(guó)內(nèi)完善和國(guó)際對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際碳足跡認(rèn)證，使我國(guó)的綠色產(chǎn)品取得國(guó)際市場(chǎng)的通行證。

同時(shí)，《規(guī)劃》指出，我們要積極推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品整個(gè)生命周期嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，打造綠色低碳的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈條。原則上做到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新信息技術(shù)的有機(jī)融合，切實(shí)做好一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，如農(nóng)食系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)型、新能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、交通設(shè)施綠色化等。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)的政府扶持與補(bǔ)貼，充分發(fā)揮貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，確保如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，消除環(huán)境貿(mào)易壁壘，讓綠色發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)生動(dòng)能。

打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)

打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，是構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的重要支撐?！兑?guī)劃》指出，要積極推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳自貿(mào)園區(qū)，引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向。盡快探索這些平臺(tái)低碳綠色發(fā)展的路徑與措施，制定統(tǒng)一的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)和高效的管理體制，形成成熟有效的政策體系和發(fā)展模式。積極支持完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)工藝、采用綠色原料，引導(dǎo)基地企業(yè)加快貿(mào)易綠色低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易園區(qū)總體碳排放量的顯著下降，早日達(dá)到“碳中和”，并以點(diǎn)帶面，作為示范模型充分帶動(dòng)周圍地區(qū)的低碳綠色發(fā)展，為其他地區(qū)提供寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。努力將這些自貿(mào)區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)打造成發(fā)展綠色貿(mào)易的堅(jiān)實(shí)支撐、綠色貿(mào)易技術(shù)的研發(fā)基地、綠色產(chǎn)業(yè)的集中平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外綠色合作的重要渠道。

同時(shí)，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口交易會(huì)等重要展會(huì)的綠色低碳引領(lǐng)示范作用，深化綠色低碳國(guó)際投資合作，深入開(kāi)展綠色“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)外資投向節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。支持并積極參與“碳達(dá)峰”“碳中和”峰會(huì)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的綠色貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，以此發(fā)揮 “壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，推動(dòng)國(guó)際綠色貿(mào)易早日走向正軌。

營(yíng)造綠色貿(mào)易發(fā)展良好政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境，是構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的先行保障。首先，約束的前提條件是建立一定的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)劃》提出，要制定綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口貨物目錄，強(qiáng)化管理國(guó)際進(jìn)出口許可，對(duì)低碳產(chǎn)品、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面研究建立綠色貿(mào)易評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管統(tǒng)計(jì)。

其次，政策向綠色貿(mào)易良態(tài)引導(dǎo)。在綠色貨物目錄和相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，嚴(yán)苛高耗能、高排放產(chǎn)品的出口。通過(guò)排污收費(fèi)、碳排放許可、環(huán)境稅收、限制貸款等方式，減小國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的負(fù)外部性。對(duì)于高污染、高排放、高能耗的企業(yè)征收資源稅、環(huán)境稅；對(duì)研發(fā)低能耗技術(shù)和工藝、開(kāi)發(fā)清潔能源的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，將環(huán)境成本明確化、內(nèi)部化。以相關(guān)制度引導(dǎo)生產(chǎn)方式、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)配套發(fā)展完備的相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。

最后，對(duì)綠色低碳生產(chǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣?！兑?guī)劃》提出，要指導(dǎo)地方培育低碳貿(mào)易雙循環(huán)企業(yè)和低碳大型骨干外貿(mào)企業(yè)，加大綠色低碳貿(mào)易主體支持培育力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，從綠色原料、清潔能源到低碳工藝，從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品銷售中各個(gè)環(huán)節(jié)，減少非必要碳排放；在產(chǎn)業(yè)鏈中，上下游企業(yè)資源共享、技術(shù)共享、副產(chǎn)品互用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的碳循環(huán)。對(duì)于其中每一環(huán)節(jié)的“低碳高效”做法，可用減免稅費(fèi)、增加信貸等方式對(duì)企業(yè)加以鼓勵(lì)，將其優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)加以推廣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的良好示范。

扎實(shí)開(kāi)展綠色低碳貿(mào)易合作

和諧的國(guó)際環(huán)境，決定了構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的最終高度?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與重點(diǎn)市場(chǎng)和共建“一帶一路”國(guó)家等合作。碧海藍(lán)天是世界人民共同的心愿，綠色發(fā)展不能僅靠一國(guó)之力，人類命運(yùn)共同體不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在生態(tài)環(huán)境方面更是體現(xiàn)得淋漓盡致。日本核泄漏、核廢水排放對(duì)于整個(gè)太平洋甚至全人類來(lái)說(shuō)未嘗不是一種隱患和災(zāi)難。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)區(qū)域綠色合作，達(dá)成貿(mào)易發(fā)展以環(huán)境保護(hù)為先的共識(shí)，制定統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。同時(shí)，我國(guó)要積極發(fā)揮國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，積極參與綠色貿(mào)易國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，在生態(tài)保護(hù)方面堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體原則，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

此外，《規(guī)劃》指出，要深化在節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)的合作。降低綠色產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的關(guān)稅，打破環(huán)保技術(shù)壟斷，嚴(yán)格執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展要求，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。相應(yīng)地，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加大投資和補(bǔ)貼力度，完善相關(guān)法律和制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等的進(jìn)口。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、奔向全體小康的歷史性跨越，此時(shí)此刻，人民更加需要一個(gè)“美麗”的中國(guó)，從“量”的積累過(guò)渡到“質(zhì)”的發(fā)展，從貿(mào)易額的增長(zhǎng)拓展到對(duì)美好生活的追求，限制貿(mào)易污染，逐步建立綠色發(fā)展體系，形成高質(zhì)量、高效率的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色生態(tài)的同步發(fā)展。