解讀《中非合作2035年愿景》

文/馬漢智

(作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月29—30日，中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行。會(huì)議通過(guò)了《中非合作2035年愿景》（以下稱“《愿景》”）?！对妇啊肥侵蟹请p方首次共同制訂的中長(zhǎng)期務(wù)實(shí)合作規(guī)劃，為雙方未來(lái)合作奠定了主體框架，凸顯了論壇及其系列舉措的前瞻性、系統(tǒng)性和延續(xù)性?！对妇啊肪珳?zhǔn)對(duì)接中非各自發(fā)展規(guī)劃，確保中非雙方“心往一處想、勁往一處使”；《愿景》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全方位勾勒未來(lái)中非合作新目標(biāo)、新舉措；《愿景》堅(jiān)持“順應(yīng)時(shí)勢(shì)、開放包容”的中非友好合作精神，在鞏固夯實(shí)傳統(tǒng)合作領(lǐng)域基礎(chǔ)上，不斷回應(yīng)新需要、拓展新領(lǐng)域?？偟膩?lái)說(shuō)，《愿景》對(duì)中非雙方都具有重大意義。

中非各自發(fā)展規(guī)劃的精準(zhǔn)對(duì)接

《愿景》指出，綜合考慮雙方各自發(fā)展歷史、背景和特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》及非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，中非雙方共同制定《中非合作2035年愿景》。

《愿景》與中國(guó)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相對(duì)接。展望2035年，我國(guó)將形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。非洲是中國(guó)形成對(duì)外開放新格局的重要組成部分。從市場(chǎng)容量來(lái)看，非洲正經(jīng)歷快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化，市場(chǎng)容量極速擴(kuò)大，中國(guó)是擁有14億人口的統(tǒng)一大市場(chǎng)，中非擴(kuò)大合作潛力巨大。從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性上說(shuō)，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最密集的大陸，中非合作共贏的蛋糕可以做得更大。

《愿景》與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相對(duì)接。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于2016年1月1日正式啟動(dòng)，是人類的共同愿景，也是世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與各國(guó)人民之間達(dá)成的社會(huì)契約。它們既是一份造福人類和地球的行動(dòng)清單，也是謀求取得成功的一幅藍(lán)圖?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》反映了非洲各國(guó)的普遍心聲，是國(guó)際開展對(duì)非合作最大的共識(shí)?！对妇啊吩跍p貧、實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等諸多方面與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》對(duì)接，充分體現(xiàn)了中非合作踐行的是真正的多邊主義，不是搞“另起爐灶”的排他性合作。

《愿景》與非盟《2063年議程》相對(duì)接。在非洲各層次的發(fā)展努力中，非盟《2063年議程》代表了整個(gè)非洲大陸層次的總體努力。它是當(dāng)前非洲本土制定的、關(guān)于非洲包容性增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的共同戰(zhàn)略框架。《2063年議程》提出了七大愿景、20個(gè)具體目標(biāo)及相應(yīng)的行動(dòng)戰(zhàn)略，同時(shí)分析了具體挑戰(zhàn)、成功要素及實(shí)現(xiàn)議程的保障舉措。例如，《2063年議程》提出的旗艦項(xiàng)目，如建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)、建設(shè)統(tǒng)一的非洲空中運(yùn)輸市場(chǎng)等，在《愿景》中均有體現(xiàn)?！对妇啊分赋?，中國(guó)積極參與非洲大陸自貿(mào)區(qū)（AfCFTA）建設(shè)。中非基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作升級(jí)，利用多種合作模式，支持非洲鐵路、公路、航運(yùn)、港口、航空和通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

全面謀劃未來(lái)15年的中非合作

《愿景》第一條就指出，共同開啟全面合作新征程，實(shí)現(xiàn)中非發(fā)展共進(jìn)。到2035年，中國(guó)成為非洲發(fā)展議程的重要伙伴，中非結(jié)為更緊密的共建“一帶一路”伙伴，中非合作的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制措施更加豐富完善。上述3個(gè)“愿景”，為未來(lái)中非合作確定了目標(biāo)、指明了方向。以中國(guó)成為非洲發(fā)展議程的重要伙伴為例。當(dāng)前，以《2063年議程》為統(tǒng)領(lǐng)，非盟提出了一系列發(fā)展規(guī)劃，如非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃（CAADP）、非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃（PIDA）、非洲礦業(yè)愿景（AMV）、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略（STISA）、非洲內(nèi)部增長(zhǎng)計(jì)劃（BIAT）、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計(jì)劃（AIDA）和非洲發(fā)展署—非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（AUDA-NEPAD）等。上述愿景或計(jì)劃體現(xiàn)了非洲探索獨(dú)立自主發(fā)展道路的思考和實(shí)踐。但在現(xiàn)實(shí)中，由于資金缺陷、協(xié)調(diào)不力等因素，上述愿景或計(jì)劃絕大多數(shù)都嚴(yán)重滯后于目標(biāo)。中國(guó)計(jì)劃到2035年成為非洲上述發(fā)展議程的重要伙伴，表明中國(guó)愿盡最大的努力，與非洲一起實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，幫助非洲避免“有規(guī)劃、沒落實(shí)”的困境。

《愿景》第2～8條分別闡述了中非如何努力使雙方務(wù)實(shí)合作邁上新臺(tái)階、構(gòu)建轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)新格局、打造綠色發(fā)展新模式、提升民生福祉新水平、譜寫人文交流新篇章、探索和平安全新路徑、樹立國(guó)際交往新典范。以上7條涵蓋了中非關(guān)系的全部?jī)?nèi)容，內(nèi)容極其豐富。例如，《愿景》提出到2035年中非年貿(mào)易額達(dá)到3 000億美元，這意味著中非貿(mào)易總量將增加1 000億美元左右，也意味著中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大從非洲進(jìn)口，支持非洲工業(yè)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升中非貿(mào)易的內(nèi)生動(dòng)力。再如，《愿景》提出到2035年中國(guó)新增對(duì)非洲投資600億美元，重點(diǎn)支持非洲農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。新增600億美元投資背后，是中國(guó)不斷鼓勵(lì)和支持更多部門、地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體和商業(yè)信貸、企業(yè)投資等市場(chǎng)化資金參與中非合作，不斷壯大中國(guó)對(duì)非洲合作的有生力量。

與時(shí)俱進(jìn)謀劃未來(lái)中非合作

縱觀《愿景》全文，其提出了許多新內(nèi)容、新方向。有些內(nèi)容以前提到過(guò)，《愿景》增加了新內(nèi)涵、新要求。例如，根據(jù)《中非合作論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，關(guān)于中非數(shù)字合作的內(nèi)容還只局限在基礎(chǔ)設(shè)施合作框架內(nèi)?！对妇啊穼?shù)字合作作為中非共同構(gòu)建轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)新格局的重要抓手提出?！对妇啊穼⒅蟹枪餐瑧?yīng)對(duì)氣候變化上升為共同打造綠色發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)中非生態(tài)共建，這凸顯了中非雙方對(duì)綠色發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，也與我國(guó)的新發(fā)展理念相契合?！对妇啊窂?qiáng)調(diào)中非融資合作的可持續(xù)性，尤其重視發(fā)揮非洲大陸及各次區(qū)域融資機(jī)制的自主性?！对妇啊窂?qiáng)調(diào)利用各類資源做好對(duì)非洲融資合作，支持非洲中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與非洲開發(fā)銀行、非洲進(jìn)出口銀行、中部非洲開發(fā)銀行、東南非貿(mào)易發(fā)展銀行及西非開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)合作，成為非洲重要的可持續(xù)發(fā)展融資伙伴?！对妇啊访鞔_指出，完善非洲制造業(yè)體系，培育“非洲制造”品牌，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，凸顯中非合作的重大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從上可見，《愿景》從中非合作的實(shí)際需要出發(fā)，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，著眼未來(lái)，規(guī)劃中非未來(lái)合作。

《愿景》是在百年變局加速演進(jìn)和世紀(jì)疫情肆虐背景下提出的，對(duì)于中非雙方來(lái)說(shuō)都具有重要意義。一是有助于中非雙方聚焦合作機(jī)遇，有的放矢。《愿景》聚焦中非合作機(jī)遇，尤其是著眼未來(lái)合作的新機(jī)遇，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源合作、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等，這些領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)前所未有的合作可能。二是有利于為中非恢復(fù)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)能。在疫情背景下，中非都面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力?！对妇啊窋U(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的舉措，有助于雙方戰(zhàn)勝疫情并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。三是有利于中非相向而行，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體?！对妇啊匪心繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)都立足于中非共同努力。擁有愿景和目標(biāo)后，接下來(lái)就是一個(gè)又一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使中非命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)。