構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的中國經(jīng)驗
——基于人民政協(xié)第一屆全體會議的結(jié)構(gòu)功能分析

徐理響

內(nèi)容提要 構(gòu)建具有廣泛代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代國家構(gòu)建的基本議題，也是現(xiàn)代國家建設(shè)的普適性目標。不同國家（地區(qū)）構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的不同模式及其運行邏輯，直接影響國家治理的成效。1949年，人民政協(xié)第一屆全體會議通過政治協(xié)商的形式建立了新中國，初步構(gòu)建和實踐了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的包容性政治結(jié)構(gòu)。當代中國包容性政治結(jié)構(gòu)之所以得以成功構(gòu)建，并在國家治理中發(fā)揮著積極的功效，其組織基礎(chǔ)在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導權(quán)的確立，價值基礎(chǔ)在于多元政治主體政治共識的凝聚，制度基礎(chǔ)在于基于黨領(lǐng)導的合作型政治關(guān)系的包容性制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的包容性政治結(jié)構(gòu)，將剛性、穩(wěn)定的政治原則、政治制度同合理的彈性空間相結(jié)合，推進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障了國家的長期政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會和諧，為人類構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)提供了中國方案、中國經(jīng)驗。

將不同地域、不同族群、不同階層、不同價值觀念和利益取向的人們一體化進政治體系之中，構(gòu)建更具廣泛代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)，凝聚政治共識、提升政治認同，是現(xiàn)代國家構(gòu)建的“基礎(chǔ)性議題”，也是現(xiàn)代國家建設(shè)的通行做法、國家治理實踐中的主流政治價值。但是，構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)并不意味著所有政治力量的簡單涌入，也不簡單表現(xiàn)為西方式的多元競爭型政治體制的構(gòu)建。綜觀二戰(zhàn)后新獨立的亞非拉發(fā)展中國家的現(xiàn)代國家建設(shè)歷程，構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的不同道路、不同模式，直接影響國家治理成效。無視國情、社情、民情的包容性政治結(jié)構(gòu)構(gòu)建模式不僅不能帶來國家治理的現(xiàn)代化，反而容易造成政治不穩(wěn)定和政治沖突，導致國家治理衰敗。本文嘗試以人民政協(xié)第一屆全體會議與新中國的建立為例，闡釋構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的中國經(jīng)驗，指出當代中國包容性政治結(jié)構(gòu)的成功構(gòu)建及其在國家治理中建設(shè)性作用的發(fā)揮，重要基礎(chǔ)在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導權(quán)的確立、多元主體政治共識的凝聚和基于黨領(lǐng)導的合作型政治關(guān)系的包容性制度建設(shè)。

一、“協(xié)商建國”與構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的中國實踐

二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界迎來了“一個國家建設(shè)（state-building）的偉大年代”[1]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀及現(xiàn)代早期歐洲的國家與政權(quán)建設(shè)》，郭臺輝譯，上海人民出版社2010年版，第1頁，第1頁。，“獨立國家的數(shù)量增加了近4倍”[2]〔美〕羅伯特·E.戈定：《牛津比較政治學手冊》（上），唐士其等譯，人民出版社2016年版，第222頁。。然而，對于一些亞非拉新興的民族國家來說，新國家的構(gòu)建從一開始就面臨各種固有的或潛在的危機，新政權(quán)由于不能很好地整合國內(nèi)各種政治力量，導致政治合法性不高、政治凝聚力不強、國家治理能力較弱，輕則對當局（the authorities）層次造成沖擊，重則導致典則（regime）層次的危機，甚至是政治共同體（political community）層面的挑戰(zhàn)[3]〔美〕戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第198—261頁。?！霸谏鐣徒?jīng)濟快速變動的情境下，在國家一體化程度往往脆弱的境況下，如何才能建立起一種穩(wěn)定而合法（legitimate）的政府”[4]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀及現(xiàn)代早期歐洲的國家與政權(quán)建設(shè)》，郭臺輝譯，上海人民出版社2010年版，第1頁，第1頁。成為諸多新興民族國家在現(xiàn)代國家構(gòu)建和治理中面臨的突出問題。

區(qū)別于傳統(tǒng)帝制國家，“現(xiàn)代國家構(gòu)建的關(guān)鍵詞是主權(quán)與合法性，由此引申出現(xiàn)代國家的雙重特性，即民族-國家與民主-國家”[5]徐勇：《“回歸國家”與現(xiàn)代國家的建構(gòu)》，《東南學術(shù)》2006年第4期。。無論是“民族-國家”的構(gòu)建還是“民主-國家”的形構(gòu)，客觀上都要求建立更具廣泛代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)，將不同族群、不同階層等方方面面的政治與社會力量整合進國家政治體系中，這是推進國家一體化、構(gòu)建政治共同體的基本舉措，是建立穩(wěn)定而合法政府的基本路徑，也是人類政治文明發(fā)展的重要成果和現(xiàn)代國家構(gòu)建的基本經(jīng)驗。

基于不同的政治意識形態(tài)和國情社情民情，不同國家（地區(qū)）構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)之路并不相同。從當代西方國家的歷史實踐來看，無論是選舉民主、多元主義民主、自由主義民主等的理論演繹，還是多黨競爭、分權(quán)制衡等的制度實踐，其核心要義都在于強調(diào)多元社會政治力量通過競爭性政黨制度、選舉制度實現(xiàn)在“分權(quán)與制衡”的國家治理體系中的代表性，尋求政治均衡。這些理論和實踐雖然不乏啟示，但具有濃郁的西方中心主義色彩，并不一定契合諸多非西方國家特別是發(fā)展中國家的歷史傳統(tǒng)和實踐情境。二戰(zhàn)以來，部分亞非拉發(fā)展中國家簡單移植西方式包容性政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)建模式，導致無序的政治競爭、政治沖突，長期處于政治不穩(wěn)定狀態(tài)甚至淪為“脆弱國家”“失敗國家”，就是極好的證明。即便在當代西方發(fā)達國家，建立在競爭型政治邏輯基礎(chǔ)上的包容性政治結(jié)構(gòu)也面臨著普通民眾實質(zhì)代表性不足、政治過程缺乏廣泛包容性和日益嚴重的政治極化等問題。

從中國視域看，“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[6]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第2頁。。當代中國所取得的偉大成就引起了國內(nèi)外學界的高度重視，人們認識到，“一個歷史悠久、文明延續(xù)的超大型現(xiàn)代國家共同體的政治實踐有可能為人類政治發(fā)展和政治文明的推進提供彌足珍貴的獨特經(jīng)驗和可供參考的方案”[7]肖濱：《“一體雙權(quán)”：中國政治學的一個分析框架——與景躍進教授商榷和對話》，《政治學研究》2020年第1期。?；厮菪轮袊慕ⅲm然中國共產(chǎn)黨成長于民主資源高度稀缺、強制資源高度集中的革命和戰(zhàn)爭環(huán)境中，但廣泛凝聚政治共識、匯聚人心，構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)，是其完成建立新中國之歷史偉任的重要經(jīng)驗，其中“協(xié)商建國”的歷史實踐就是極具代表性的體現(xiàn)。

在1940年《新民主主義論》中，毛澤東指出，“中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級，乃是決定國家命運的基本勢力”，他們必然要成為“國家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分”，我們要建立的“只能是無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674—675頁。。1945年在《論聯(lián)合政府》中他再次提出要建立一個“聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度”[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056頁。。所謂建立“聯(lián)合專政的民主共和國”“聯(lián)合政府”，實質(zhì)上即為要構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的包容性政治結(jié)構(gòu)，凸顯了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建新中國的基本政治思路?？谷諔?zhàn)爭勝利后，實現(xiàn)和平與民主是人心所向。在此背景下，國共兩黨經(jīng)過談判在1946年召開了各黨派參加的政治協(xié)商會議，就實現(xiàn)民主聯(lián)合政府、和平建國達成了一系列協(xié)議，“開創(chuàng)了協(xié)商國是的政治模式”[3]李紅梅、劉仰東：《人民政協(xié)誕生實錄》上冊，中國文史出版社2019年版，第39頁，第64頁。，這也是中國共產(chǎn)黨通過政治協(xié)商推進構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的重要探索和實踐。不過，隨著國民黨全面否定政協(xié)協(xié)議、國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，“協(xié)商建國”的理想趨于破滅。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭形勢朝著有利于革命發(fā)展的重大變化的發(fā)生，“中共中央順勢而為，提出了蘊含建國構(gòu)想的‘五一口號’”[4]李紅梅、劉仰東：《人民政協(xié)誕生實錄》上冊，中國文史出版社2019年版，第39頁，第64頁。，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[5]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。中國共產(chǎn)黨的主張迅速得到各民主黨派和無黨派民主人士的響應，有別于國民黨主導的“舊政協(xié)”的“新政協(xié)”呼之欲出。1949年3月，毛澤東在中共中央七屆二次全會上指出，“召集政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的條件均已成熟”[6]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。1949年6月，新政治協(xié)商會議籌備會召開，會議通過了《關(guān)于參加新政治協(xié)商會議的單位及其代表名額的規(guī)定》，明確參會代表中黨派代表142人、各區(qū)域代表102人、軍隊代表60人、中華全國總工會等團體代表206人[7]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。正是因為參會代表的廣泛代表性和包容性，“中共中央逐步明確了本次會議具有全國人民代表大會的性質(zhì)”，進而將其更名為中國人民政治協(xié)商會議，即人民政協(xié)[8]李甜甜、閭小波：《“新政治協(xié)商會議”改名為“中國人民政治協(xié)商會議”考議》，《黨的文獻》2021年第1期。。在人民政協(xié)第一屆全體會議召開前向政協(xié)代表作的報告中，周恩來就強調(diào)，“這次中國人民政治協(xié)商會議具有全國人民代表大會的性質(zhì)，所以我們對它不得不更加謹慎。為了擴大政協(xié)的代表性，首先要擴大參加政協(xié)的成分、單位和名額，使它能夠代表全國各民主階級、各民族人民的愿望和要求”[9]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，人民政協(xié)第一屆全體會議于1949年9月21日至30日在北京召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等三個重要文件，決定了首都、國旗、國歌、紀年等重要事項，分別選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會委員，中華人民共和國中央人民政府主席、副主席和委員，宣告了中華人民共和國的成立?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各黨派、各團體、各族各界人士實現(xiàn)了“協(xié)商建國”，而“協(xié)商建國”的核心在于包容性政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。如人民政協(xié)第一屆全體會議委托毛澤東起草的會議宣言中所強調(diào)的，“這次會議，包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志，表現(xiàn)了全國人民的空前的大團結(jié)”[10]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第1頁，第13頁，第21頁，第30頁，第91頁。。

二、領(lǐng)導權(quán)的確立與包容性政治結(jié)構(gòu)的組織基礎(chǔ)

包容性政治結(jié)構(gòu)并不自然會帶來國家的成功構(gòu)建，也不自然能帶來國家治理的現(xiàn)代化，相反，多元政治力量的無序涌入、無序競爭，可能會導致國家陷入長期的政治不穩(wěn)定狀態(tài)。所謂現(xiàn)代國家，按照韋伯的界定，就是在一片固定的疆域內(nèi)壟斷了正當強制性權(quán)力的政治組織[1]〔德〕馬克斯·韋伯：《學術(shù)與政治》，錢永祥等譯，廣西師范大學出版社2020年版，第197頁。，“在其管轄的地理區(qū)域內(nèi)能夠進行有效管理的政權(quán)組織體系，可以通過制定和執(zhí)行法律、法規(guī)與政策貫徹國家意志，有效地應對現(xiàn)代化進程中來自國內(nèi)外的挑戰(zhàn)”[2]周光輝、彭斌：《構(gòu)建現(xiàn)代國家——以組織化、制度化與民主化為分析視角》，《社會科學戰(zhàn)線》2009年第6期。。因此，無論是何種進路的國家構(gòu)建模式，也無論要建立何種國體和政體，現(xiàn)代國家構(gòu)建，首先意味著一個不受挑戰(zhàn)的國家“中心權(quán)力”的形成。這種“中心權(quán)力”一方面表現(xiàn)為主權(quán)的統(tǒng)一和獨立，另一方面表現(xiàn)為國家“基礎(chǔ)性權(quán)力”的強化，能夠使“那些處在獨特的民族國家環(huán)境中的政治行為主體將其忠誠、期望和政治活動”歸屬到這個中心[3]王邦佐等：《政治學辭典》，上海辭書出版社2009年版，第12頁。。胡適先生在1932年《慘痛的回憶與反省》一文中曾指出，過去“我們把六七十年的光陰拋擲在尋求建立一個社會重心而終不可得……我以為中國的民族自救運動的失敗，這是一個最主要的原因”[4]胡適：《慘痛的回憶與反省》，《獨立評論》第18號（1932年9月18日）。。這個“社會重心”本質(zhì)上就是國家的“中心權(quán)力”或簡約為國家領(lǐng)導權(quán)的形成。托馬斯·埃特曼曾把這種“中心權(quán)力”理解為一個強有力的中央政府，他說，“惟有一個強有力的中央政府才有能力干預性地阻止共同體最強勢的因素把地方政府寡頭化”[5]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀及現(xiàn)代早期歐洲的國家與政權(quán)建設(shè)》，郭臺輝譯，上海人民出版社2010年版，第378—379頁。。在1949年新中國建立之時，這個“中心權(quán)力”主要表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導核心地位的確立。正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導核心地位的確立，解決了在傳統(tǒng)帝國秩序逐步瓦解和崩潰后“如何在一個幅員遼闊的領(lǐng)域內(nèi)，將多樣化的族群組織起來構(gòu)建現(xiàn)代國家”的最大政治難題[6]周光輝、彭斌：《構(gòu)建現(xiàn)代國家——以組織化、制度化與民主化為分析視角》，《社會科學戰(zhàn)線》2009年第6期。；也正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導核心的確立，推動和保障了“協(xié)商建國”和包容性政治結(jié)構(gòu)的成功構(gòu)建。正如宋慶齡在人民政協(xié)第一屆全體會議上所強調(diào)的，“我們達到今天的歷史地位，是由于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨”[7]《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議紀念刊》，人民出版社1999年版，第206頁，第209頁。。

在現(xiàn)代國家構(gòu)建和治理中，包容性政治結(jié)構(gòu)往往不是所謂“均勢”的結(jié)果。即便在當代西方國家的競爭型政治中，通過多數(shù)決制形成某一兩個政黨的主導地位也是常見景觀，而理論和實踐亦揭示比例代表制形成的多黨制往往是造成政局不穩(wěn)的重要原因?！皡f(xié)商建國”同樣不是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各民主團體等多元政治力量妥協(xié)抑或競爭的結(jié)果，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是“協(xié)商建國”不可移易的前提，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的確立也是“協(xié)商建國”得以成功的基礎(chǔ)。1948年中國共產(chǎn)黨之所以發(fā)布“五一口號”，吹響“協(xié)商建國”的集結(jié)號，決定性因素還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民解放戰(zhàn)爭的高歌猛進。正如毛澤東在人民政協(xié)第一屆全體會議上指出的，“這種全國人民的大團結(jié)，是中國人民和人民解放軍在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導之下，經(jīng)過長期的英勇奮斗，戰(zhàn)勝了美帝國主義援助的蔣介石國民黨反動政府之后所獲得的”[8]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第91頁，第48頁。。如果沒有人民解放戰(zhàn)爭的決定性勝利，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的形成，從歷史實踐看，政治協(xié)商并不一定能帶來和平和民主，政治協(xié)商也不一定能改變舊中國“一盤散沙”的狀態(tài)。如同劉少奇在人民政協(xié)第一屆全體會議上宣告的，“過去被人譏笑為一盤散沙的四萬萬七千五百萬中國人民，一旦在正確的領(lǐng)導之下團結(jié)成為一個統(tǒng)一的力量，它的光芒將照耀全世界，它將迅速地肅清一切殘敵，克服一切困難，把落后的中國建設(shè)成為獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強的新中國”[9]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第91頁，第48頁。。中國民盟代表張瀾同樣強調(diào)，“中國今天這個新民主主義的局面，是中國共產(chǎn)黨和毛澤東主席英明領(lǐng)導的結(jié)果”[10]《中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議紀念刊》，人民出版社1999年版，第206頁，第209頁。。

一方面，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是建立包容性政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提；另一方面，包容性政治結(jié)構(gòu)也不意味著所有政治力量的涌入。事實證明，“舊政協(xié)”之所以破產(chǎn)，就在于其內(nèi)在的民主與反民主、革命與反革命之間的巨大張力。領(lǐng)導權(quán)的確立客觀上要求對包容性政治結(jié)構(gòu)的性質(zhì)及其組成進行適當?shù)恼巍鞍殃P(guān)”。周恩來在人民政協(xié)第一屆全體會議召開前所作的《關(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》的報告中指出，“參加會議成員的條件應該是‘擁護新民主主義，反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義及同意動員一切人民民主力量’”[1]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第30頁，第31頁，第31頁。，“我們既然是實行新民主主義，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，代表中當然不能包括一切反動黨派和反對分子，即反對新民主主義而擁護帝國主義、封建主義和官僚資本主義的分子。只是這樣，才能代表全國人民，而為全國人民所信托”[2]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第30頁，第31頁，第31頁。。除了將一些反革命力量排斥在外，基于新國家的性質(zhì)，包容性政治結(jié)構(gòu)也不可能是各政治力量的“均勢”。“我們在確定代表名額和人選的時候，不是平均主義的，而是有重點的。重點在哪里呢？就是‘以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導’?！盵3]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第30頁，第31頁，第31頁。顯然，如果沒有“重點”，國家的性質(zhì)和前途就會失去明確的政治方向，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位也將會受到挑戰(zhàn)，這些只會導致新政權(quán)的不穩(wěn)和國家建設(shè)陷入困境。

三、政治共識的凝聚與包容性政治結(jié)構(gòu)的價值基礎(chǔ)

通過包容性政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)建將多元政治力量整合進政治體系之同時，如何增強政治凝聚力和向心力、擴大政治共識，是現(xiàn)代國家構(gòu)建中的重大議題。不建立在一定政治共識基礎(chǔ)上的包容性政治結(jié)構(gòu)，帶來的不一定是國家的良治，反而可能是政治不穩(wěn)定。即便對于以競爭型政治展現(xiàn)在世人面前的西方國家，也正是因為基礎(chǔ)意識形態(tài)的共識的存在，一定程度上消解了激烈的政治競爭所帶來的政治極化的嚴重程度和影響范圍[4]徐理響：《競爭型政治：美國政治極化的呈現(xiàn)與思考》，《社會科學研究》2019年第6期。。人民政協(xié)從籌備開始，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導各民主黨派、各人民團體、各界代表人士共商國是、凝聚共識的平臺。新中國建立之歷史偉任的順利完成正是得益于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團體、各界代表人士的團結(jié)一致、共同努力?！叭诵氖亲畲蟮恼?，共識是奮進的動力?！毙轮袊慕?，密碼就在于對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位的共識，對獨立、和平和民主的共識，對社會主義前途方向的共識。沒有這種政治共識，就沒有“協(xié)商建國”，就沒有人民政協(xié)的成立?！霸谂e什么旗、走什么路這些利害攸關(guān)的重大問題上統(tǒng)一思想、形成共識，是順利召開新政協(xié)、建立新中國的重要政治基礎(chǔ)。”[5]李紅梅、劉仰東：《人民政協(xié)誕生實錄》下冊，中國文史出版社2019年版，第440頁。從人民政協(xié)第一屆全體會議召開前后的情況看，這種政治共識主要體現(xiàn)在三個方面。

一是對中國共產(chǎn)黨“建國”基本路線圖的政治共識。1948年中共中央發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，提出“召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的主張，這迅速得到了各民主黨派和人民團體的響應?！斑@一建議完全符合二十四年前孫先生所提出的預備會議和國民會議的精神”[6]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第16頁，第12頁，第20頁。（中國國民黨革命委員會），“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨”[7]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第16頁，第12頁，第20頁。（各民主黨派與民主人士李濟深等）；“根據(jù)中國政治的現(xiàn)實情況，深信欲實現(xiàn)此等目標，除以各民主黨派團體共同舉行協(xié)商，以解決國是，沒有其他道路可循”[8]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第16頁，第12頁，第20頁。（中國民主同盟）。二是對中國革命道路的政治共識。是通過革命道路徹底推翻反動統(tǒng)治建立一個新中國，還是通過妥協(xié)、改良的方式實現(xiàn)和平建國，直接關(guān)系到新中國的性質(zhì)和前途，關(guān)系到包容性政治結(jié)構(gòu)能否避免重蹈“舊政協(xié)”的覆轍。正如毛澤東在新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議上的講話所指出的，“中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑都認為：必須打倒帝國主義、封建主義、官僚資本主義和國民黨反動派的統(tǒng)治，必面召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統(tǒng)一和強盛的道路”，“這是一個共同的政治基礎(chǔ)”[1]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第16—17頁，第92頁。。三是對新中國的國家性質(zhì)、根本制度、基本制度的共識。在人民政協(xié)籌備期間，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，各界代表人士就新中國的國家性質(zhì)等“基礎(chǔ)性議題”開展了廣泛、深入的協(xié)商。1949年6月毛澤東在《論人民民主專政》中全面闡述了人民民主專政思想，他強調(diào)指出，“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[2]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁，第1480頁。。在1949年9月4日中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的政協(xié)代表茶話會上，林伯渠指出：“中國的革命已不是屬于舊民主主義的范疇，而是以工人階級為領(lǐng)導的新民主主義的革命了?！盵3]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第204頁，第280頁。中國共產(chǎn)黨的主張得到了各民主黨派、各革命團體的擁護，并由人民政協(xié)第一屆全體會議通過的三大重要文本確定了新中國的國體、政體，以及軍事制度、經(jīng)濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等，完成了新中國建立的最為關(guān)鍵的一步。正如時任中國民盟主席張瀾指出的，“根據(jù)這幾個法案，中國政治將來就有了一個新民主主義的民主集中制”，“這個制度一定能夠充分發(fā)揮新民主主義的精神，一定能夠充分提高中國的行政效能。有了這樣一個政治制度，中國人民一定能夠建立我們的新國家和新社會”[4]《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻資料匯編》上編，中國文史出版社2009年版，第204頁，第280頁。。

從人民政協(xié)第一屆全體會議召開的歷程看，人民政協(xié)不是多黨競爭的舞臺，也不是不同價值觀和利益相互角逐的舞臺，而是政治協(xié)商的舞臺、凝聚共識的舞臺。正是因為有堅實的政治共識基礎(chǔ)，包容性政治結(jié)構(gòu)才更為穩(wěn)定，新中國才能在當時異常復雜的國內(nèi)外政治環(huán)境中得以生存、發(fā)展，并在現(xiàn)代國家建設(shè)和治理中取得偉大的歷史成就。

四、合作型政治關(guān)系的構(gòu)建與包容性政治結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)

包容性政治結(jié)構(gòu)，意味著多元政治力量的進入。多元政治力量的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其制度建設(shè)直接決定著包容性政治結(jié)構(gòu)在實踐中能否穩(wěn)定、健康地運行。從比較政治視野看，西方國家基于競爭型政治強調(diào)多元政治力量通過競爭性的制度安排實現(xiàn)政治權(quán)力、政治權(quán)利配置的包容和平衡。而在新中國建立之時，中國共產(chǎn)黨就認識到：一方面要構(gòu)建黨領(lǐng)導的包容性政治結(jié)構(gòu)，“將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)”[5]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第16—17頁，第92頁。；另一方面新中國政治生活中多元政治主體之間不應當是西方式的競爭與制衡關(guān)系，而是黨領(lǐng)導下的在根本利益一致基礎(chǔ)上的協(xié)商合作、團結(jié)聯(lián)合的關(guān)系。正是在此意義上，毛澤東將“黨領(lǐng)導的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線”視為“我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器”之一[6]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁，第1480頁。。也正是基于此，人民政協(xié)第一屆全體會議初步構(gòu)建了基于黨領(lǐng)導的合作型政治邏輯的，建立在更具廣泛代表性、真實代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的根本制度、基本制度。

一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。政黨總是代表著特定的階級、階層和社會集團的根本利益，表征著社會的多元化構(gòu)成。將不同的政黨組織納入國家政治體系中，顯然是“政黨時代”構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。不同于西方國家的兩（多）黨競爭制度，人民政協(xié)第一屆全體會議成功探索和實踐了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在人民政協(xié)第一屆全體會議的代表構(gòu)成上，黨派代表覆蓋了14個政黨，其中中國共產(chǎn)黨代表16人，其他13個民主黨派代表126人。在中國共產(chǎn)黨看來，多黨合作不是權(quán)宜之計。在1949年3月中共七屆二中全會上，毛澤東就指出，“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”[1]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第14頁，第82頁。。在1950年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，李維漢強調(diào)，“認為民主黨派可有可無，或者忽視民主黨派的歷史作用，都是錯誤的”[2]《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第153頁，第184頁。。在此次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，周恩來也指出，多黨合作不是要把“民主黨派搞成純粹進步分子的組織”，民主黨派“里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子”，“便于他們把各個階級的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”[3]《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第153頁，第184頁。。至此，中國共產(chǎn)黨形成了同民主黨派“長期共存”的基本方針。當然，“長期共存”不意味著多黨競爭，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間不是競爭性的輪流執(zhí)政關(guān)系，不是執(zhí)政黨與在野黨、反對黨的關(guān)系，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作關(guān)系，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨?！斑@一政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端?！盵4]中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第19頁。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。人民政協(xié)所探索和實踐的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度成了構(gòu)建中國特色包容性政治結(jié)構(gòu)的重要制度安排，對于優(yōu)化國家治理體系、提升國家治理能力發(fā)揮了重要的作用。

二是人民代表大會制度。從世界各國看，代議機關(guān)是包容性政治結(jié)構(gòu)的主要實踐平臺。人民政協(xié)第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》以具有“臨時憲法性質(zhì)”的制度化文本確認了“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民”，“人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”[5]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第14頁，第82頁。。相對于西方國家，新中國所構(gòu)建的人大制度更具廣泛的代表性和包容性。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中討論新中國政體時就指出，“必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”[6]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。。因為，只有無差別的平等選舉才能使人大代表在構(gòu)成上更具廣泛的代表性。這與西方國家民主選舉歷史上對選舉權(quán)的各種限制形成了鮮明的對比。1953年《選舉法》規(guī)定，“凡年滿十八周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[7]《建國以來重要文獻選編》第4冊，中央文獻出版社1993年版，第25頁。。正是基于此，1953年鄧小平在選舉法草案說明中就論述道，選舉權(quán)的普遍性和平等性，使選民“占全國人口很高的比例”，“我們的選舉是名符其實的普選”[8]《中華人民共和國人民代表大會文獻資料匯編（1949—1990）》，中國民主法制出版社1991年版，第132頁。。人大代表構(gòu)成的包容性，不僅體現(xiàn)在選舉權(quán)的普遍性和平等性上，還體現(xiàn)在對人大代表構(gòu)成的制度安排上。這一方面反映在人大代表的數(shù)量安排上，鄧小平在上述選舉法草案說明中指出，我國人大代表數(shù)量龐大，其重要目的是為了使人民政權(quán)更具代表性和包容性，將方方面面的積極力量吸納進國家政治體系中；另一方面體現(xiàn)在人大代表的結(jié)構(gòu)安排上，為了避免票決制民主可能導致的少數(shù)群體、弱勢群體代表性不足的問題，在《共同綱領(lǐng)》《選舉法》及中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，對少數(shù)民族代表、基層代表、婦女代表以及黨外人士代表在人大中的比例和任職均做了制度化安排，以保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表[9]徐理響：《黨外代表人士安排：統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治代表性建構(gòu)》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》2020年第6期。。

三是民族區(qū)域自治制度。民族問題是造成很多國家政治衰敗、出現(xiàn)治理危機甚或國家分裂的重要因素。從歷史上看，大民族主義、狹隘民族主義往往導致國家政治結(jié)構(gòu)缺乏包容性，而國家政治結(jié)構(gòu)缺乏包容性亦是造成民族矛盾的重要原因。構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)，一方面要求保障各民族的平等，只有實現(xiàn)各民族的真正平等，才能提升國家的認同力、向心力、凝聚力。因此，《共同綱領(lǐng)》明確宣示，“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務”，“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助”，“使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”[1]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第89頁，第85頁。。1954年憲法明確規(guī)定了“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家”，“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結(jié)的行為”[2]《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社1993年版，第522頁。。另一方面，包容性政治結(jié)構(gòu)也要求根據(jù)各民族特別是少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展方面的特點，實施更具包容性的民族政策。因此，《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法規(guī)定了“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。當代中國的民族區(qū)域自治制度充分展現(xiàn)了在一個人口眾多的多民族國家，如何通過包容性政治結(jié)構(gòu)實現(xiàn)民族的平等和團結(jié)，保證國家的統(tǒng)一和政治的穩(wěn)定。

四是基本經(jīng)濟制度?；窘?jīng)濟制度決定著不同所有制經(jīng)濟在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位，實質(zhì)上也決定著不同階層甚或不同階級在國家政治生活中的地位。針對新中國成立之時復雜的階級構(gòu)成和所有制結(jié)構(gòu)，《共同綱領(lǐng)》提出要“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”，強調(diào)要讓國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟分工合作，各得其所[3]《人民政協(xié)重要文獻選編》上，中央文獻出版社、中國文史出版社2009年版，第89頁，第85頁。，這既有利于新中國成立初期國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展、維護社會的穩(wěn)定，也是新中國包容性政治結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)。在其后的發(fā)展中，正確處理公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟間的關(guān)系，一直是我國經(jīng)濟制度改革和完善中的核心問題，逐步形成了“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。正是這一具有包容性的基本經(jīng)濟制度，將非公有制經(jīng)濟人士團結(jié)在黨的周圍，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善、社會的穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。

五、基本結(jié)論

人民政協(xié)第一屆全體會議通過“協(xié)商建國”的形式，一方面形成了當代中國的基本政治原則和政治制度，尤其是確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政地位，建構(gòu)了當代中國包容性政治結(jié)構(gòu)的政治前提和基礎(chǔ)。當代中國包容性政治結(jié)構(gòu)以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為前提，以堅持國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)、政治的穩(wěn)定、社會的祥和為目標，以堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度為基礎(chǔ)和保障。正是這些相對剛性和穩(wěn)定的政治原則、政治制度，使得當代中國的包容性政治結(jié)構(gòu)在實踐中行穩(wěn)致遠，既沒有出現(xiàn)西方多元政治力量無序競爭所帶來的政治極化現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)一些發(fā)展中國家多元政治力量無序涌入所導致的政治不穩(wěn)定問題。另一方面形成了當代中國包容性政治發(fā)展價值觀和合作型政治關(guān)系，建構(gòu)了當代中國包容性政治結(jié)構(gòu)的基本運作邏輯。當代中國包容性政治結(jié)構(gòu)通過政治整合機制將多元社會政治群體有機吸納進國家治理體系，通過制度建設(shè)保障和擴大不同社會和政治群體特別是一些弱勢群體的政治參與權(quán)利，通過包容性的政治、經(jīng)濟、社會、文化政策，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族、群體間的差距，促進社會平等和社會和諧。正是這種包容性政治發(fā)展價值觀和合作型政治關(guān)系，增進了國家治理體系的包容性、代表性，使當代中國現(xiàn)代國家建設(shè)保有了合理性的彈性空間，既有效避免了一黨執(zhí)政可能導致的僵化現(xiàn)象，也為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了充足的制度空間和動力。剛性、穩(wěn)定的政治原則、政治制度，輔以合理的彈性空間，也正是當代中國制度自信與制度生命力之所在。