影響我國生育率變化的經(jīng)濟社會因素及其應對

蘇炳南

一、引言

自1949年以來，我國先后于1950—1958年、1962—1975年和1981—1997年出現(xiàn)三次“嬰兒潮”，在這三個時期，我國年均出生人口分別為2077萬、2583萬和2206萬。自第三次嬰兒潮結束后，我國嬰兒出生人數(shù)總體上呈現(xiàn)下降趨勢。近年來，國家認識到該問題的嚴重性，在2016年調(diào)整了計劃生育政策，陸續(xù)實施單獨二孩與全面二孩政策，但是收效甚微。①根據(jù)原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國新出生嬰兒數(shù)為1864萬，與2013年相比，增加超過200萬，總和生育率提升至1.7以上。然而，新生兒出生人數(shù)曇花一現(xiàn)般回升后，自2017年再次下降。②根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2017—2020年我國全年出生人口數(shù)分別為1723萬、1523萬、1465萬和1200萬，下降速度之快，自21世紀以來前所未有。③

自改革開放以來，我國嬰兒出生率先后經(jīng)歷了上升與持續(xù)下降兩個階段。1978—1987年期間，嬰兒出生率從18.25‰上升到了23.33‰，總體上處于上升階段。此后至今，一直處于持續(xù)下降階段。1990年的嬰兒出生率為21.06‰，2000年下降至14.03‰，2010年 為11.90‰，2020年 更 跌 至8.52‰。截至2021年10月，從我國多個地區(qū)公布的當?shù)厣习肽晟闆r來看，河南、山東、江蘇、寧夏、貴州、湖南、四川、重慶、江西、浙江、安徽、云南、湖北等13個省市出生總人數(shù)同比下跌17.2%。根據(jù)該數(shù)據(jù)估計，2021年我國的新生兒出生率同比下降了16%左右，這意味著自1949年以來，我國全年新生兒出生人口將首次跌破1000萬，降到998萬。

不同于嬰兒出生率，總和生育率是指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)。人口學界將總和生育率2.1作為世代更替水平，低于2.1則視為越過低生育率社會的門檻。一旦達到生育更替水平，出生和死亡將逐漸趨于均衡，在沒有國際人口遷入與遷出的情況下，人口最終將停止增長，保持穩(wěn)定狀態(tài)。我國總和生育率在2010—2015年期間居于1.65左右，而2020年的總和生育率已經(jīng)降至1.3。其實從1992年開始，我國總和生育率便低于2.1，這一狀況至今已持續(xù)近30年。④即使公認少子化嚴重的日本，總和生育率仍達到了1.4。如今，1.3這個數(shù)值已經(jīng)被稱作“總和生育率陷阱”。⑤

人口問題已成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要障礙，主要體現(xiàn)在：一是人口增長速度持續(xù)下降，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)人口絕對數(shù)量的減少；二是人口增長速度下降導致人口老齡化和勞動力短缺。⑥當前學界對人口增長規(guī)律的研究主要集中在人口學領域，采用人口學研究方法，并結合社會學和統(tǒng)計學方法進行分析研究。本文認為，人口問題存在的原因除了已知的人口學和社會學因素，背后還存在著經(jīng)濟學因素。作為決定人口增長的最主要因素的出生率是由育齡婦女和所在家庭基于成本收益分析后理性決策所決定的，而這種決策顯然和經(jīng)濟因素有關。

二、關于生育率決定的一般理論

根據(jù)加里·貝克爾的理論，人們不僅在經(jīng)濟領域進行理性的決策，在非經(jīng)濟領域，比如婚姻關系、家庭活動和生育決策中也會出現(xiàn)基于理性的分析與決策。這在生育決策中的體現(xiàn)就是，育齡家庭在決定生育孩子的數(shù)量時，需要考慮撫育成本和孩子帶給家庭的收益。

在醫(yī)療水平對生育已有較好保障的條件下，影響人口增長的根本原因在于生育率的變化。因此，有必要從生育率的決定因素來研究人口增長是如何變化的。

生育孩子作為年輕夫妻的一種決策行為，涉及到對各種有限資源的配置。這些有限資源中一些將用于生育和撫養(yǎng)孩子，另外一些則會用于商品的消費。總體上，年輕夫妻在決定生育孩子的數(shù)量時，通常需要考慮兩個因素：對孩子的需要程度以及養(yǎng)育孩子的成本⑦。就對孩子的需要程度而言，經(jīng)濟學中通常是用偏好來看待這一需要。生育孩子是人類傳承的需要，而這個需要在不同時代和不同人群處不盡相同。也就是說，人們對生育孩子的偏好受時代與社會環(huán)境所影響。此外，最重要的一點是，不管是生育孩子的偏好還是消費商品的偏好，其程度都是隨著擁有數(shù)量（養(yǎng)育數(shù)量）的增加而不斷減弱的。

任何資源尤其是貨幣資金的使用，都是有機會成本的。將資源使用在某個方面所取得的收益，是以放棄該資源使用在其他方面的潛在收益為代價的。撫育孩子，不是簡單和容易的事情，需要投入不菲的資金和耗費足夠的時間。這表明，年輕夫妻在決定生育孩子的數(shù)量時，必須清晰認識到養(yǎng)育孩子的成本。養(yǎng)育孩子的成本包括很多方面，最基本的是經(jīng)濟開支和時間成本。經(jīng)濟開支包括孩子在衣食、健康醫(yī)療和教育等方面的開銷，時間成本則體現(xiàn)在花費時間照料孩子所放棄的市場收入⑧，該時間成本也可以轉換成雇傭保姆所需支付的工資。形式上，養(yǎng)育孩子付出的代價是為了孩子花費的金錢與消耗的時間，而本質(zhì)上，養(yǎng)育孩子的代價是資源被撫養(yǎng)孩子所占用而導致的對商品消費量的減少，即為了撫育孩子而被取代的其他消費享受⑨。

年輕夫妻生育孩子的決策邏輯體現(xiàn)在：如果成本過高，則減少生育；如果生育意愿變?nèi)?，同樣減少生育。生育的意愿在于年輕夫妻認為盡管養(yǎng)育孩子需要付出巨大的代價，但陪伴孩子成長帶來的滿足是無法以其他物質(zhì)享受取代的。創(chuàng)造生命的喜悅可以使年輕夫妻愿意放棄一些不必要的物質(zhì)享受，但如果生育較多的孩子所要付出的經(jīng)濟成本超過年輕夫妻的承受能力，則會導致年輕夫妻理性地選擇生育孩子的數(shù)量。

顯然，上述決策是遵從理性原理的，可以納入到經(jīng)濟學的分析之中，是一個約束條件下的最優(yōu)化問題：如何分配既定的金錢資源和時間資源，分別用于孩子的撫養(yǎng)和物質(zhì)商品的消費，以獲得最大效用。面對這一問題，年輕夫妻必須考慮：撫養(yǎng)的孩子多，雖然會更加開心，但是因此不得不減少更多的物質(zhì)商品的消費，會在物質(zhì)消費上降低效用；同時，新增孩子帶來的心理滿足效用是越來越少的，而當物質(zhì)商品消費量變少時，犧牲掉的效用卻越來越大。因此，年輕夫妻如果想多生一個孩子，就必須確保這個孩子給自己帶來的新增效用不能低于為了撫育這個孩子而減少物質(zhì)商品消費時損失的效用。

因此，根據(jù)理性選擇理論，關于年輕夫妻的生育決策，我們可以得出以下結論：年輕夫妻在為商品消費和撫育孩子分配資源時，必須遵循養(yǎng)育孩子的邊際效用與價格之比與消費的邊際效用和價格之比相等這個條件。通俗地說就是養(yǎng)育孩子的“性價比”與消費的“性價比”相當。

進一步地，從這里我們可以得出三點推論：第一，如果養(yǎng)育孩子的成本增加，那么其“性價比”就會降低，一旦低于消費的“性價比”，就會導致生育率降低。第二，如果對孩子的“需要”程度減弱了，也會導致生育率降低。第三，如果經(jīng)濟發(fā)展，收入增加，對生育率會有兩個方向的影響，一方面撫養(yǎng)能力增加，能夠支付得起各項費用，將有助于出生率的提高；另一方面，市場機會更多了，時間的機會成本有所提升，表現(xiàn)為同樣的工作時間可以產(chǎn)生更大的收益，或者有更多的選擇，這又增加了養(yǎng)育孩子的時間成本。

三、誘致我國生育率變化的經(jīng)濟因素

首先，從同一個時期看，城市生育率比農(nóng)村生育率低，發(fā)達地區(qū)比欠發(fā)達地區(qū)生育率低。其原因有以下兩個方面：

一方面，城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的孩子撫育成本相對較高。在城市地區(qū)和發(fā)達地區(qū)，涉及孩子的衣食住行、醫(yī)療健康、教育、看護都需要巨額的成本。衣服和食品方面的開支尚可以控制，但是去婦幼保健院看病的醫(yī)療支出和去托兒所、幼兒園的學前教育費用難以預估，尤其是在受“不能讓孩子輸在起跑線”的社會風潮影響下，父母還要爭取送孩子入讀更好條件的幼兒園，或者雇請一個稱職的保姆，這些都意味著巨額的開支。此外，父母還需要花大量的時間、精力去看護孩子，進行幼教，帶孩子娛樂，從才藝方面對孩子進行投資等，這些行為都會占用原來可以用于工作的時間。而到了孩子接受中小學教育的時期，為了孩子能考上好的大學，家長不得不為孩子“培優(yōu)”，這意味著又一筆巨額的開支。相比較而言，在偏遠的農(nóng)村地區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū)，孩子成長過程中的剛性開支相對較少，培優(yōu)方面的支出也幾乎可以忽略不計，因此關于孩子的家庭支出可以控制在最低限度。此外，用于孩子娛樂方面的開支也會少很多，熟悉的鄰里關系也意味著農(nóng)村地區(qū)安全方面隱患要比大城市少得多，不需要家長花費太多的精力去監(jiān)護孩子。尤其需要說明的是，計劃生育政策在城市和農(nóng)村的執(zhí)行力度大不相同，而對于體制內(nèi)的居民（即就職于政府部門、事業(yè)機構和國有企業(yè)的居民）而言，違反生育政策意味著丟掉公職。這對于一個城市家庭來說，幾乎是無法承受的代價。而在農(nóng)村地區(qū)，居民違反計劃生育政策所受到的懲罰是有限的。

另一方面，農(nóng)村地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)對孩子的“需要”程度遠遠大于城市地區(qū)或發(fā)達地區(qū)。主要的原因在于傳統(tǒng)文化習俗的影響，這些地區(qū)的居民仍然尊崇多子多福、傳宗接代、家丁興旺的理念，愿意多生多育。⑩而在城市地區(qū)，因為人口的流動頻繁，居民更看重個人的生活質(zhì)量，追求更多的個人物質(zhì)享受，從而對孩子的“需要”遠比農(nóng)村地區(qū)要低。農(nóng)村和城市對孩子的偏好還存在一個重大的不同：農(nóng)村家庭的孩子要承擔更多的社會責任，長大成人后背負的不只是傳宗接代、光宗耀祖的責任，更主要的是要負責贍養(yǎng)老人；而在城市地區(qū)，大部分家庭已經(jīng)納入社會保障體系，不需要后代承擔無限的贍養(yǎng)責任。因此，農(nóng)村地區(qū)對孩子的偏好更強。

其次，縱向地看，自20世紀80年代以來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的高速增長，我國生育率已經(jīng)逐漸出現(xiàn)下降的趨勢，只是這個下降趨勢在20世紀90年代和21世紀最初10年里不那么明顯，到了2010年以后才逐漸引起社會各界關注。歸納本文上述分析，導致出生率降低的原因有以下兩個方面：

第一，家庭對孩子的“需要”程度在不斷降低。改革開放與經(jīng)濟發(fā)展為人們的生活提供了更多選擇，也給了人們與外界交流的機會，讓人們視野更加開闊，因此多子多福和傳宗接代的傳統(tǒng)觀念越來越弱化。同時，教育水平的提高和信息的快速傳播進一步加速了這種傳統(tǒng)觀念的弱化。受教育水平越高，多子多福、傳宗接代的念頭就越弱；收入越高，對孩子養(yǎng)老的需求就越弱。目前育齡人口的生育意愿逐年降低，有不少年輕夫妻決定不生育孩子，而且適婚青年的結婚意愿在降低，單身族不斷增加，生育率進一步受到打擊。?

第二，孩子的撫育成本急劇增加，這方面的影響最為關鍵。撫育成本中占比較大的支出包括：時間成本、教育成本、婚嫁成本。就時間成本而言，一方面父母陪伴孩子的時間在增加，因為不像以前經(jīng)濟不發(fā)達時的靜態(tài)社會，高度工業(yè)化的社會對孩子而言存在更多的安全隱患。如繁忙的交通、用電設備、高樓、家具、日用品等都會帶來安全事故，此外還有懷有惡意針對孩童的犯罪企圖，因此需要大人全程陪伴。不像傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，周邊的環(huán)境很簡單，孩童可以放養(yǎng)式地撫養(yǎng)，較為年長的孩子可以照顧自己的弟弟妹妹，父母所花時間相對要少。另一方面，人員流動性大大增強，市場機會越來越多，單位時間的價值越來越高。如今社會，父母受教育程度越高，所處城市經(jīng)濟越發(fā)達，年薪也越來越高，這就意味著，放棄工作去撫養(yǎng)孩子，經(jīng)濟收入的損失越來越嚴重。而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，衣食住行的費用又在不斷攀升，相比之下，時間的機會成本就更高了。

就教育成本而言，包括時間的機會成本和直接的貨幣開支。教育本來就是一個成本極高的服務，高質(zhì)量的教育服務需要有足夠數(shù)量的優(yōu)秀師資和先進的教學設備，這些費用當然最終要由家長支付，只是支付的形式有兩種：一種是直接支付給學校，一種是支付給學校以外的培優(yōu)機構。也就是說，家長要么支付高昂學費，享受高質(zhì)量教育，比如去私立學校，這樣家長基本上就不需要再花費時間精力和金錢用于輔導孩子學習或者請培優(yōu)機構輔導；要么去普通學校，這樣雖然學費低廉，可是普通學校只能提供最低標準的教育服務，為了提高成績，為了孩子在升學考試的競爭中獲得優(yōu)勢，家長不得不自己花時間輔導，或者另外支付高昂費用送孩子去校外培優(yōu)機構學習。尤其是孩子每天下午5點左右放學，周末兩天休息，需要父母陪伴，加上孩子家庭作業(yè)的輔導，又是一筆時間支出。教育成本包括直接的金錢開支和間接的時間機會成本，要想獲得高質(zhì)量的教學服務，能夠在升學考試中順利過關，就必須支付這些費用。

除了與升學有關的教育成本，家長還需考慮一些投資性質(zhì)的教育開支，主要是針對孩子的愛好而進行的教育開支，例如舞蹈、音樂、美術等，這部分的開支給予家長更大的經(jīng)濟壓力。教育成本的提高與經(jīng)濟發(fā)展密切相關。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們工資水平的提高，時間的機會成本也在隨之上升。特別值得注意的是，經(jīng)濟發(fā)展后各行各業(yè)對人力資本的要求不斷提高，因此，如果想要在一個薪資水平較高的行業(yè)工作，必須要有較高的學歷，不然無法勝任工作?；榧蕹杀臼菗嵊杀局械囊淮涡源箢~成本，尤其是對男性而言。在農(nóng)村，需要支付彩禮、建新房、購買汽車、添置服裝和首飾。在城市，要購置新房和汽車，同時彩禮也不可缺少。對普通家庭而言，婚嫁成本將會是影響他們生育決策的重要因素之一。

四、影響生育決策的社會環(huán)境

人是社會的人，社會是人的社會。每一個人都不是孤立地存在于這個世界的，每對年輕夫妻的生育決策都會受到社會環(huán)境的深刻影響。

內(nèi)卷是當前非常普遍的現(xiàn)象，對年輕夫妻的生育意愿帶來了顯著的負面影響，主要體現(xiàn)在大大增加了撫育成本。內(nèi)卷的本質(zhì)是零和博弈。其根源則是，經(jīng)濟在經(jīng)歷數(shù)十年的高速發(fā)展之后進入下行階段，上升通道不再像以往那樣能夠不斷擴容，人們?yōu)榱藸帄Z狹窄的上升通道，互相競爭，不斷投入資源，結果卻沒有得到任何改善，最終回到初始的狀態(tài)。在孩子教育上就是如此，國內(nèi)高等院校升學率是既定的。更重要的是，高水平大學的招生人數(shù)不再進一步增加，因此無論高中生再怎么努力，就讀這些學校的學生也是少數(shù)。而如果未能進入排名靠前的大學就讀，將來在職場上就會處于不利的地位。因此，大部分的家庭不得不加大教育投入。矛盾的焦點則在于，如果只有部分家庭加大教育投入，那么這部分家庭的孩子就會在競爭中取勝，通過狹窄的升學通道進入一流高校，但是如果所有家庭都加大投入，勢必又回到一部分孩子進入著名高校和一部分孩子進入普通高校，兜兜轉轉又回到最初的分布情況。這樣一來，不加大投入，就會被淘汰，加大投入也僅能維持原來的狀況，最終家長只能咬牙繼續(xù)加大投入。校外培優(yōu)就是遵循這樣的實踐邏輯，最初所有學生都在學校接受同樣的教育，不存在校外培優(yōu)這種現(xiàn)象，每個家庭支付的教育成本幾乎是一樣的。而當一部分家庭通過試探性的校外培優(yōu)，在升學考試中顯示出某種優(yōu)勢，就會有更多的家庭跟風加入。如此校外培優(yōu)成為一種既比拼孩子學習時長也比拼家庭財力的競賽。這場競賽唯一的贏家是培優(yōu)機構，付出代價的是整個社會。

如果培優(yōu)能夠確定性地影響孩子的升學和將來的就業(yè)，那么也可以說是有意義的人力資本投資，就算短期對家庭構成經(jīng)濟壓力，也會有相當比重的家庭心甘情愿地持續(xù)投入。關鍵在于，隨著全球經(jīng)濟近年來處于不景氣的狀態(tài)，每個國家的新增就業(yè)都是非常有限的。即使通過培優(yōu)，投入大量的金錢和時間去培養(yǎng)孩子進入雙一流大學就讀，也不意味著畢業(yè)后能夠實現(xiàn)高工資報酬的就業(yè)。當清華大學、北京大學的博士畢業(yè)生也在為中學老師的職位進行激烈的競爭時，表明基于學歷的競爭已進入白熱化階段，培優(yōu)所支付的巨大經(jīng)濟成本無法在以后的就業(yè)中得到補償，內(nèi)卷嚴重的社會實際上打擊了育齡父母生育更多孩子的積極性。

事實上，國家同樣意識到了問題的嚴重性，意識到了教育領域校外培訓實際上是零和博弈，所以在2021年出臺了“雙減”政策，本意是借此降低學生家長負擔，鼓勵年輕家庭生育和撫養(yǎng)孩子。但是從實際效果來看，作用并不顯著。結果是校外補習活動從正規(guī)市場消失，轉到地下市場，補習成本反而更高了。這就如同取締煙草或酒類市場一樣，無非把它們變成地下非法市場而已，反而提高了它們的價格。

再討論國家產(chǎn)假政策。國家非常注重保護婦女權益，站在國家未來發(fā)展的角度，對婦女生育孩子給予實質(zhì)性的鼓勵，主要就是通過法制手段確保孕婦產(chǎn)婦依法享有帶薪產(chǎn)假，還有學者和民眾主張、呼吁延長帶薪產(chǎn)假，以鼓勵生育。帶薪產(chǎn)假政策當然體現(xiàn)了法律的公平正義，具有積極意義，但是從施行效果來看，其實并不能充分保護孕產(chǎn)婦的權益。帶薪產(chǎn)假的薪酬是企業(yè)提供的，國家出臺了強制性政策，企業(yè)承擔相應成本。因此，企業(yè)會想方設法規(guī)避這些成本，例如在招工時暗中夾雜性別歧視或者年齡歧視，對尚未生育的育齡婦女提高雇傭門檻，最終受傷的還是育齡婦女。從育齡婦女的角度看，延長帶薪產(chǎn)假的政策一旦施行，生育孩子的成本反而是大大增加了的，這將進一步弱化她們的生育動機。

五、降低生育成本實現(xiàn)人才紅利

由于生育率的持續(xù)降低，我國人口結構將逐漸不利于經(jīng)濟社會發(fā)展，主要表現(xiàn)為人口老齡化。在我國早前的三次嬰兒潮中出生的人口將分別在2010—2018年、2022—2035年和2041—2057年相繼步入老年期。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》預測數(shù)據(jù)，2026年中國老年人口數(shù)將超過3億，2034年將超過4億，2052年將達到峰值4.9億，而由于出生率處于低水平，我國人口不會超過15億。這意味著，到21世紀中葉，平均每3個中國人里，就將有一個是老年人。

在老齡化的社會里，人口紅利會逐漸消失。我國人口紅利主要集中在改革開放的頭三十年里，進入21世紀以后便不再明顯。在我國1981—1997年“嬰兒潮”出生的嬰兒尚能夠在21世紀頭30—40年里擔任國家建設的主要勞動力，但此后社會勞動力數(shù)量將越來越少，贍養(yǎng)比越來越高，完全走向人口紅利的反面。?要解決人口增速下降、人口負增長和人口老齡化等問題，必須從兩個方面采取措施。一方面是設法扭轉生育率的下降趨勢，設法把總和生育率提高到1.4以上的水平。另一方面是設法減少老齡化對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的負面影響。

就降低總和生育率而言，我國已經(jīng)在2021年正式放開了三孩政策，這當然是鼓勵生育的一個重要的舉措，但又不足以扭轉生育率下降的趨勢。根據(jù)本文分析，影響生育決策的因素包括：一是年輕家庭對孩子的偏好，二是撫育成本。三孩政策是從生育成本的角度出發(fā)，松動對生育的政策限制，其本質(zhì)上是降低撫育成本，避免對家庭養(yǎng)育較多孩子的經(jīng)濟處罰。問題是，放開三孩政策僅僅只減少了影響生育眾多成本中的一小部分，即原來對超過二孩生育的懲罰被廢止，育齡家庭其他方面的成本仍然沒有得到減輕。就像買不起法拉利豪車不是因為政府限制購買，而是因為沒有資金購買一樣，大多數(shù)家庭無法養(yǎng)育更多的孩子已經(jīng)不是因為計劃生育政策的限制，而是因為養(yǎng)育孩子的貨幣成本和時間成本太高。因此，鼓勵生育的政策應該從降低撫育成本出發(fā)。

為降低撫育成本，應該做到以下幾點：第一，政府直接從財政資金里出錢對一個家庭中的第二個和第三個孩子給予現(xiàn)金補貼，而不是強制性要求企業(yè)配合，要求企業(yè)全額負擔待孕產(chǎn)婦帶薪休假的福利支出。政府應該規(guī)定足夠長時間的產(chǎn)假，比如1年，這一年的薪酬由政府從財政資金里開支，支付給孕產(chǎn)婦所在的企業(yè)，與企業(yè)提供的帶薪休假福利相配合。在這個基礎上，政府還可以視財政承受能力而增加對育齡婦女的生育補貼。?第二，加大教育的公共資金投入，減少學生家長的貨幣開支，從而減少孩子撫育成本中的教育成本。此外，我們必須清醒地認識到，就算政府完全按照上述建議積極采取鼓勵性的政策措施，效果依舊是有限的。?原因在于，生育率保持低水平的原因不僅僅是孩子撫育成本過高，更重要的原因是適婚青年的成婚意愿降低和育齡夫妻的生育意愿降低。這也是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍面臨的難題，是經(jīng)濟發(fā)展、生活水平提高的必然結果。?

人才紅利的打造與實現(xiàn)，要求我們著眼于長遠，將重點轉向普及高中教育?，F(xiàn)階段之所以要重視高中教育，是因為高中文化普遍成為構成人力資本的最低標準，是能夠帶來人才紅利的最低門檻。如果一個務工者受教育程度達不到高中水平，那么他基本上只是在識字意義上掃了盲，而在知識意義上仍然屬于文盲；他只形成了識字能力，而沒有形成真正意義上的閱讀能力，更不能形成自我持續(xù)的學習能力。而且，一個初中畢業(yè)的務工者在小學和初中期間就已經(jīng)喪失了為升入高中而學習知識的動力，這表明他們的知識水平實際上是進一步縮水的。知識和學習上的缺憾使得他們大多數(shù)不關心新的知識和科學技術的進步，也無法提升自己的勞動技能。因此，大多數(shù)人只能從事簡單的勞動，是無法適應產(chǎn)業(yè)不斷向更高附加值的高端先進產(chǎn)業(yè)轉型需要的。無論是現(xiàn)在還是未來，他們都遠遠不能成為知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。

從現(xiàn)實來看，中國務工者的平均文化水平過低。據(jù)2010年進行的人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力人口中初中及以下文化程度占比多達總人口的75%，其中僅有小學及以下文化程度的占到了24%；受過高中及以上教育的比例僅為24%。相較之下，發(fā)達國家高中及以上文化程度占比最低值達到75%，其中美國更是達到了91.8%。中國務工者的平均受教育年限遠低于發(fā)達國家。因此，當前我國打造人才紅利最為迫切的任務是，加速將我國九年義務教育制度擴展到十二年義務教育制度，切實普及正規(guī)高中畢業(yè)率。而且，我們不應該止步于僅僅是普及高中教育，還應該加大力度，盡早推出高中義務教育制度。

除了推行義務教育制度之外，國家還應該對農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的高中教育給予足夠的財政補貼。如果僅僅依靠家長為孩子支付接受高中教育的成本，高中教育是難以快速普及的。由于經(jīng)濟條件的限制，收入水平較低的家長不一定支持孩子學習到高中畢業(yè)。而高中教育形成的人才儲備又具有巨大的外部性，個人教育程度的提高有助于促進高端人才的培養(yǎng)，有助于在整個社會形成鼓勵科技創(chuàng)新的氛圍。

注釋：

①郭志剛、王軍：《中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究中的分歧與演進》，《國際經(jīng)濟評論》2020年第4期。

②陳衛(wèi)：《中國的低生育率與三孩政策》，《社會科學文摘》2021年第10期。

③姜全保、劉雪昭、楊淑彩：《中國生育水平的間接估計》，《人口與經(jīng)濟》2020年第4期。

④陳衛(wèi)：《中國的低生育率與三孩政策——基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析》，《人口與經(jīng)濟》2021年第5期。

⑤陳佳鞠、靳永愛：《世界生育水平的變動歷程及未來展望：趨勢比較與規(guī)律總結》，《人口學刊》2021年第6期。

⑥陳友華：《中國人口發(fā)展：現(xiàn)狀、趨勢與思考》，《人口與社會》2019年第4期。

⑦鄭真真：《新形勢下的生育意愿研究框架：家庭和性別的視角》，《人口與社會》2021年第5期。

⑧王靜文：《我國生育率的變動對勞動參與率影響分析》，《統(tǒng)計與決策》2019年第1期。

⑨陳梅、張夢皙、石智雷：《國外生育支持理論與實踐研究進展》，《人口學刊》2021年第6期。

⑩宋健、鄭航：《中國生育研究現(xiàn)狀與問題——基于方法視角的觀察》，《中國人口科學》2021年第5期。

?張霞、夏巧娟：《生育意愿與生育率研究進展》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2018年第12期。

?王金營、戈艷霞：《全面二孩政策實施下的中國人口發(fā)展態(tài)勢》，《人口研究》2016年第6期。

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?吳帆：《生育意愿研究：理論與實證》，《社會學研究》2020年第4期。