延安時期社會治理的歷史實踐與時代價值

張繼軍 曹雨露

一、延安時期社會治理的環(huán)境考量

延安時期中國共產(chǎn)黨社會治理面臨復雜多元的治理環(huán)境，各種因素制約著社會治理的發(fā)展水平。為積極應對各種治理難題，我們需要客觀認識延安時期社會治理所處的環(huán)境，深度解析延安時期社會治理所面臨的復雜環(huán)境，進而為了解延安時期社會治理實踐和有效破解社會治理難題貢獻力量。

（一）延安時期社會治理的政治因素考量

第一，發(fā)展中國與中國道路的需要。延安時期我國處于外敵入侵和國內政局動蕩，毛澤東剛恢復了黨內的核心領導地位，黨內狀況得以初步穩(wěn)定。具體來說，可以從社會主要矛盾和復雜政治環(huán)境兩個方面去把握延安時期社會建設和社會治理的政治環(huán)境。一是中日民族矛盾成為當時最主要的社會矛盾，但同時還存在眾多其他矛盾給中國共產(chǎn)黨帶來挑戰(zhàn)。延安時期，社會利益關系錯綜復雜，社會矛盾更是縱橫交錯。不僅有中日間的民族矛盾，還有階級矛盾、黨的內部矛盾、陜甘寧邊區(qū)中的復雜社會矛盾；除此之外，還有社會發(fā)展與社會落后的矛盾，陜甘寧邊區(qū)普通民眾與大量難民的矛盾，人治與法治的矛盾等。但是，中日民族矛盾是這一時期最主要、最尖銳、最關鍵的矛盾，這是中華民族各個力量必須要回應的主要矛盾。二是政治形勢十分復雜、政治環(huán)境十分惡劣，需要構建一個相對穩(wěn)定和諧的政治生態(tài)環(huán)境。當時，中國共產(chǎn)黨面對國民黨反動派的迫害，其生存空間和發(fā)展空間受到強力壓制，面臨生死存亡困局。同時，由于當時的中國共產(chǎn)黨理論發(fā)展水平，制度體系建設等還處于發(fā)展階段，黨內存在著大量非無產(chǎn)階級思想，一些領導干部對革命還處在低潮這一客觀形勢缺乏足夠的認識。①

第二，回應延安時期人民群眾的復雜政治心理狀態(tài)需要。一是歷史傳統(tǒng)文化的慣性，嚴重壓制了民眾的主體性發(fā)展。眾所周知，我國經(jīng)歷了漫長的封建社會歷史，也塑造了典型的封建社會人格，民眾呈現(xiàn)出特有的“官民”關系，臣民思維一直在基礎社會持續(xù)運轉，民眾屬于被動的、保守的思想狀態(tài)，從而禁錮了民眾的社會行為和社會行動。一旦面臨困境，民眾內心活動是向官府尋求“庇護”，而不是形成社會矛盾的自我調解和化解，這樣造成了民眾對官府的嚴重依賴心理，官府更是把控民眾的基本社會行為規(guī)范。二是群體的消極被動心態(tài)，制約著民眾主體力量的應用。延安時期，普通群眾的日常溫飽是很難解決的，當生存成了問題，在一定程度上人們很難有更大的追求和傾訴，唯獨希望生活能夠好一點，糧食能夠多一點。故此，當經(jīng)濟社會發(fā)展處于較低水平情況下，民眾的保守封閉思想加劇了個體的政治參與惰性，人們對政治參與漠不關心。這就特別需要有效發(fā)動新的力量，把民眾的利益整合起來。

第三，回應延安時期干部作風現(xiàn)實困境的發(fā)展需要。一是由于客觀因素，延安時期黨員發(fā)展速度相對緩慢。我們黨初到延安時，共產(chǎn)黨員數(shù)量不多，為了破解黨員數(shù)量不足的困難，亟須吸納優(yōu)秀人員進入到黨內，不斷擴大黨的隊伍建設，進而適應抗戰(zhàn)的形勢需要。為此，我們黨明確發(fā)展黨員的具體標準，嚴格選擇黨員和吸收黨員。二是黨員干部作風需要改善。黨員干部作風直接關系黨與人民群眾的密切關系，甚至關乎黨的生死存亡的問題，中國共產(chǎn)黨的發(fā)展更是離不開千千萬萬人民群眾的力量支持。歷史證明，中國共產(chǎn)黨正確領導各階層爭取抗日戰(zhàn)爭勝利必須依靠人民群眾的歷史主體作用發(fā)揮。黨的作風由黨員干部生活作風來彰顯，關系到民心的向背。也就是說，必須在發(fā)展黨員隊伍的同時，提升中國共產(chǎn)黨的建設水平，堅持以人民群眾的切身利益為根本行動方向，真正地依靠群眾、聯(lián)系群眾，從而保障和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

第四，延安時期黨員干部素質有待提高。延安時期，黨員干部隊伍的建設十分重要，構成了取得抗日戰(zhàn)爭勝利的重要因素。為了改變黨員干部隊伍文化水平低、綜合能力弱的局面，適應延安時期民主政治、經(jīng)濟發(fā)展、軍事建設的總體局面，我們黨不斷提高黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力，為取得抗日戰(zhàn)爭勝利打下扎實基礎。但是，延安時期的教育文化水平相對落后，制約著社會治理的發(fā)展。具體來說：一是從數(shù)量上來看，干部作為寶貴資源，是中國共產(chǎn)黨一直重視的關鍵問題，但是現(xiàn)實上存在不適應社會發(fā)展的困難；二是從質量上來看，黨員干部素質和能力還有待提高，主要原因在于黨員干部初始文化水平較低，也就是出身貧困家庭，沒有足夠的財力支撐文化學習，這就導致了一些黨員干部并未接受較為正規(guī)的學校教育，不僅文化知識儲備匱乏，理論素養(yǎng)也需要適應社會發(fā)展環(huán)境。值得提出的是，黨員干部的政治理論水平和理論體系需要得到不斷完善，這是由于黨員干部可能來自不同階層的群體，面對延安時期復雜多變的社會形態(tài)和戰(zhàn)爭局勢，若要提高社會治理能力和社會治理水平，必須強化黨員干部的綜合素質建設，尤其是政治理論水平和政治理論體系的再教育。

（二）延安時期社會治理的經(jīng)濟因素考量

第一，生產(chǎn)力處于較低水平。地理位置在一定程度上影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，更影響著地方社會生產(chǎn)關系，制約著地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平。位于黃土高原的陜甘寧邊區(qū)，可耕種土地資源十分有限，自然氣候變幻無常，加之外來人員涌入陜甘寧邊區(qū)，普通民眾更是缺少生存所需要的物質資源，普通民眾期盼可以改變既有現(xiàn)狀，更加希望美好的發(fā)展未來。但是，現(xiàn)實是殘酷的，現(xiàn)實中民不聊生，經(jīng)濟環(huán)境惡劣，生產(chǎn)資料嚴重不足，人民群眾生活窮困潦倒。與此同時，延安時期，尤其是陜甘寧邊區(qū)黨政軍人員也面臨嚴重的物資短缺局面，而且抗戰(zhàn)物質資源、技術資源、軍事資源等也十分匱乏，直接影響著取得全面抗戰(zhàn)勝利的物質基礎和經(jīng)濟基礎，這就需要科學解決存在的現(xiàn)實基礎問題，發(fā)揮各種資源優(yōu)勢和功能，不斷提升奪得抗戰(zhàn)勝利的更大信心。

第二，抗戰(zhàn)財力處于相對短缺狀態(tài)。充足的財力支持是做好任何事情的關鍵要素，它直接關乎處理事務的物質資源，也影響著人們的精神狀態(tài)。為此，要清晰財力狀況，更要有較高的財力生產(chǎn)能力和掌控能力，以適應相對復雜情境之下的各種經(jīng)濟事務、社會事務和政治事務，甚至需要進行變革，迎難而上，開拓新局面。陜甘寧邊區(qū)人口構成較為復雜，有超過200萬人口民眾，還有數(shù)萬名黨政軍工作人員，為此，必須有力提升生產(chǎn)力水平，科學調整生產(chǎn)關系。然而，由于陜甘寧邊區(qū)處于被封鎖情況，不便與外界保持正?；勇?lián)系，加之地理位置偏僻，交通十分閉塞，物質資源、財力資源也很難得到外部幫扶，多重因素制約著抗戰(zhàn)財力的發(fā)展。換言之，陜甘寧邊區(qū)面臨嚴重的抗戰(zhàn)財力局限，甚至在一定程度上制約著抗日戰(zhàn)爭的進展。同時，隨著抗戰(zhàn)進入相持階段，日偽加強對敵后根據(jù)地的進攻，國民黨也加緊對陜甘寧邊區(qū)的封鎖，加上嚴重的自然災害，陜甘寧邊區(qū)干部和人民群眾苦不堪言。

第三，處于較重的稅收負擔狀態(tài)。我國一直是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)稅費占財稅比例最高，從財政收入來源來看，政府的財稅主要依靠農(nóng)業(yè)稅費，官府必須是靠著廣大農(nóng)民的稅費，才能夠得以運轉。然而，從稅費效益來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)機械化尚未開始，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，此時的稅收壓榨了部分農(nóng)業(yè)收入，當遇到天災或者戰(zhàn)爭，農(nóng)民群體便苦不堪言，加之各個勢力團體對普通民眾的剝奪，農(nóng)民可謂生活在水深火熱之中。為了維護既得統(tǒng)治階級的整體利益，一些地方勢力就會嚴厲懲罰民眾，這也就加劇了不同階級之間的矛盾，農(nóng)民群體必然有所反抗，所以說，誰抓住了土地，誰就抓住了農(nóng)民群體。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障民眾生存才是根本之道，唯有如此，才能為抗戰(zhàn)勝利積蓄物質資源和人力資源。

（三）延安時期社會治理的文化因素考量

第一，落后的社會意識形態(tài)，表現(xiàn)為封閉保守的民眾意識，民眾的社會意識較為落后。延安時期，民眾大多呈現(xiàn)封閉保守的社會意識，小農(nóng)意識比較強烈，常常各掃門前雪，不管他人瓦上霜，當面對公共事務和公共問題時，民眾很難形成集體行動，而是呈現(xiàn)零散化、原子化的狀態(tài)，不利于推進社會發(fā)展和社會建設，這是制約延安時期社會治理發(fā)展水平的核心因素，成為獲得民眾認同的關鍵所在。只有實現(xiàn)人的解放，才能有新的突破和新的發(fā)展。尤其陜甘寧邊區(qū)封閉保守社會意識更為突出，究其原因，主要在于以下因素：一是交通十分閉塞，此地處于黃土高原，人煙稀少，人群密度更小，進而使得交流十分不便。二是民眾文化素質不高，法治意識不強，傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)管制影響更為深刻。同時，存在愚昧落后的封建迷信活動，弱化了社會建設和社會治理的社會基礎。進一步說，落后的社會意識形態(tài)，使得大多民眾缺少理性思維、科學思維和批判思維，民眾對科學的認識不足，對科學技術的應用更是有限。

第二，落后文化的制約性作用。眾所周知，相對落后的文化水平不僅制約著人民群眾的生活水平，更為重要的是，封建迷信活動制約了民眾對中國共產(chǎn)黨相關政策的理解，弱化了對中國共產(chǎn)黨的政策的認同基礎，不利于中國共產(chǎn)黨強化社會建設，這是社會發(fā)展的阻礙性因素，也是根深蒂固的根本難題，不僅對中國共產(chǎn)黨人提出了挑戰(zhàn)，也對獲取抗日戰(zhàn)爭勝利的偉大力量形成不利局面。意識是行動的先導，落后的思想文化制約著人民群眾的具體行為，也深刻影響了中國共產(chǎn)黨相關政策制度的有效普及和有效落地。值得一提的是，延安時期陜甘寧邊區(qū)存在著與豐富文化資源不對稱的文化發(fā)展形態(tài)。一方面，延安自古都是君王公祭的圣地，這賦予了延安神圣的基因；另一方面，陜北地區(qū)歷史悠久，尤其是延安，其民間文化資源相當豐厚。但是陜甘寧邊區(qū)文化發(fā)展卻十分落后，這與其深厚的文化傳統(tǒng)形成鮮明對比，顯得極不對稱。②面對復雜的社會文化形態(tài)，需要花費更大的功夫和時間去改變既存社會狀態(tài)，需要有效摒除落后的社會文化，形成新的社會文化規(guī)范，真正改變普通民眾的社會行為，逐漸形成以新的文化為引領，潛移默化地塑造人民群眾的社會價值觀念。

第三，窘困的社會教育形態(tài)。教育不僅能夠向人們傳遞科學文化知識，還能夠改變人的面貌，能夠喚醒人的主觀能動性，能夠激發(fā)群體的行動能力。延安時期，社會教育狀況較為窘困，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)村教育。陜甘寧邊區(qū)政府成立前，社會發(fā)展水平落后，教育水平很低，文盲率很高，窮人更沒有入學的機會。這在一定程度上導致落后的教育嚴重影響人們思想意識，也逐漸成為嚴重制約群眾持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”，民眾深受教育落后之苦，深受教育“貧瘠”之痛。二是婦女教育?！澳肛i不敬神，婆姨不是人”“再孬的漢子走州縣，再好的女子鍋邊轉”便是當時婦女現(xiàn)狀的寫照。③婦女作為參與社會治理的重要主體，不容忽視其主體作用；同時，婦女也是構成抗日戰(zhàn)爭力量的重要主體，在抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮舉足輕重的優(yōu)勢。但是，延安時期由于落后的社會意識，封建陋習較為盛行，整個社會氛圍并不利于婦女群體的健康發(fā)展，不利于婦女群體的身心發(fā)展和思想發(fā)展，也不利于抗日戰(zhàn)爭力量的積蓄，這就需要著重考量打破束縛婦女的種種限制。

第四，尚有留存的不良社會風氣。由于我國經(jīng)歷封建社會時間很長，人們的封信思想較為濃厚，民眾的科學素質水平較低，封建意識深刻影響著人們的日常行為，在這其中，也滋生了不良社會群體——巫婆、神漢。由于普通大眾普遍缺少科學理性、科學知識，在鄉(xiāng)間中有不少廟宇祠堂，這是民眾經(jīng)常前往的地方，也為眾多巫婆神漢打開了市場。故此，向巫婆、神漢“求助”的民眾頗多，他們自然獲得了極大的生存空間和市場空間，并活躍在鄉(xiāng)村社會之中，而這種亂象更是加劇了民眾的落后社會意識，使民眾并不能吸收科學理論和科學技術。反之，巫婆假以“神的名義”，通過所謂的“抓鬼”等帶有神秘色彩的詭異方式，迷惑廣大民眾的思想，擾亂民眾的科學認識，剝奪民眾的大量錢財，惡化了民眾的身體素質，使得本就困難的家庭和弱勢群體更是雪上加霜、苦不堪言，最后不僅普通民眾的疾病沒有得到科學治療，還失去了家庭生活的最后一根救命稻草。綜合而言，不良的社會風氣和社會環(huán)境，深刻影響著人民群眾的思想健康發(fā)展，更是進一步毒害了民眾的身體健康。換言之，治病先“治人”，而思想健康顯得尤為重要，精神健康對身體健康也有積極作用。

二、延安時期社會治理的歷史實踐

我們黨在延安時期，積累了大量的政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設的寶貴經(jīng)驗和豐富資源，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的重要階段。延安時期，中國共產(chǎn)黨領導下的社會治理歷史實踐取得了輝煌成績，維護了廣大民眾的根本利益，帶領多方主體集體行動，為抗日戰(zhàn)爭勝利和解放戰(zhàn)爭勝利積蓄了力量。

（一）堅持黨的領導，統(tǒng)攬社會治理全局

堅持黨的領導是延安時期社會治理取得偉大成就的本質所在，也是我們取得抗日戰(zhàn)爭勝利和解放戰(zhàn)爭勝利的核心所在。列寧把無產(chǎn)階級政黨領導廣大人民群眾鞏固蘇維埃政權看作是重要的任務，把保證共產(chǎn)黨意志的統(tǒng)一作為無產(chǎn)階級政黨統(tǒng)一領導權的先決條件。④同樣，延安時期，我們黨在經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設上都有效強化了黨的堅強領導。同時，錘煉黨的隊伍，強化政治、思想、組織建設，切實保障社會治理的發(fā)展大局，有效促進社會治理的良性運轉。為此，延安時期，我們黨始終加強黨的建設，即堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中。⑤延安時期，我們黨正是通過整風運動，強化了思想政治理論教育，開展多樣化的學習形式，如集體學習與自主學習相結合等，不斷增強黨的領導能力，提升黨統(tǒng)攬全局的能力，為延安時期社會治理發(fā)揮定了決定性作用。同時，我們黨以系列制度規(guī)范為具體導向，強化制度治黨，把黨的自我革命和自我治理提升到一定高度，以制度建設保障黨的隊伍的純潔性和先進性。

（二）堅持以人民為中心，實現(xiàn)廣大民眾利益

社會治理是國家治理體系的構成部分，社會治理的現(xiàn)代化是國家治理的現(xiàn)代化要求，這要求我們必須汲取延安時期社會治理實踐的內涵和精髓，有效利用延安時期社會治理理念、治理體系、治理制度、治理機制和治理方式，推進和豐富國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。延安時期，我們黨高度重視人民群眾的力量發(fā)揮，充分發(fā)揮人民主體性為社會治理積蓄無窮力量，以多種方式激發(fā)社會發(fā)展的內在動力。延安時期，我們黨高度重視多方參與，尤其注重動員基層社會民眾廣泛參與社會治理。特殊的歷史環(huán)境給中國共產(chǎn)黨開展社會建設和社會治理帶來了巨大挑戰(zhàn)，也考驗著我們黨治國理政的能力和水平，這就要求在黨的堅強領導下，政府有效推動，同時調動社會群體參與社會治理，激發(fā)更多主體參與社會治理，將多方主體的利益與社會治理結合起來、融合起來，強化多方主體參與社會治理的內在動能。延安時期最典型的就是群眾運動，發(fā)揮人民群眾的主體優(yōu)勢，有效推進“二流子”改造、禁煙禁毒、衛(wèi)生治理、社會教育、勞資關系協(xié)調，等等。同時，賦予少數(shù)民族相應的治理權力，吸收和發(fā)揮少數(shù)民族人民群眾的力量，有針對性地化解各民族內部社會矛盾，集中最大共識和最大意愿開展抗戰(zhàn)救國。

（三）筑牢治理制度，保障社會公正公平

普通大眾對社會公正、社會公平有著根本性的需要，也只有社會公正才能使廣大民眾信服社會治理，這也正是社會公正公平價值的獨特魅力。延安時期，在社會治理過程中，中國共產(chǎn)黨以人民利益為出發(fā)點和落腳點，以社會公正、社會公平為根據(jù)，高效筑牢社會治理制度，保障社會公正公平，科學運用法律、行政、教育、社會、文化等多元化手段深入推進社會治理，保障延安時期社會氛圍風清氣正，建立起一個民主、法治、和諧的政府，促成了社會公正制度機制的形成與發(fā)展，引領延安時期良好社會風氣和社會氛圍的不斷優(yōu)化。延安時期，社會治理制度有著價值目標，那就是保障社會公平公正，營造良好的社會氛圍，切實維護人民群眾的真正利益。通過建立健全社會治理制度體系，穩(wěn)步推進治理過程，塑造了延安時期社會公平公正的態(tài)勢，使中國共產(chǎn)黨和政府贏得了廣大民眾的支持和擁護。

（四）堅持依法治理，培育法治文化和法治精神

延安時期，在推進社會治理的歷史實踐過程中，中國共產(chǎn)黨十分注重社會治理的法治化建設，尊崇法治意識培養(yǎng)，為此，中國共產(chǎn)黨立足實際，尊重客觀事實，科學選擇調查方法，積極推進立法建設科學化、系統(tǒng)化。具體來說，延安時期，黨中央出臺了具有憲法作用的《施政綱領》以及一系列的法律規(guī)范，這是一套硬法體系，法律面前人人平等，任何人都逃脫不了法律的制裁。除此之外，為了增強鄉(xiāng)村治理成效，延安時期鄉(xiāng)村治理中的村規(guī)民約、鄉(xiāng)村公約在某種程度上起到了約束作用和規(guī)范功能，發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村習俗、鄉(xiāng)村習慣的不同功能，逐步形成一套軟法體系。也就是說，為了達致良好的社會治理，需要軟硬兼施，需要硬法治理與軟法治理的有機結合，良性互動。在推進社會治理過程中，要有法治思維，更要樹立法治理念，要把法治思維和法治理念落到實處，落到細處，將社會治理法治理論變?yōu)樯鐣卫矸ㄖ涡袆?。由此，弘揚法治精神、發(fā)揚法治文化就顯得十分重要。一是必須加強法治文化教育，定期舉辦相關公益法治講座，通過法治教育提升公眾法治觀念，增強公眾法治意識，有效擴大法治文化教育的覆蓋面。二是要創(chuàng)新探索法治實踐活動，以特色實踐主題為載體，讓普通大眾參與法治活動，融入法治實踐過程，比如制作法治教育情景劇，使法治文化烙印在人們的心底，使法律規(guī)范變?yōu)樾睦砥跫s。唯有如此，弘揚法治精神，發(fā)揚法治文化才能在廣袤大地上生根發(fā)芽。

（五）注重組織參與，發(fā)揮民間團體治理功能

延安時期，中國共產(chǎn)黨特別注重發(fā)展各種社會組織和群眾團體，使社會組織和群眾團體成為黨和政府貫徹落實方針政策的一個重要渠道和方式。⑥為了取得全面抗戰(zhàn)勝利，《抗日救國十大綱領》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》等綱領都指出，要保障社會組織參與抗日戰(zhàn)爭，擴大社會力量參與抗戰(zhàn)救國，實現(xiàn)了社會組織的有效運行。為此，延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府和各革命根據(jù)地落實各類組織發(fā)展機制，推進社會組織參與社會治理，調節(jié)社會關系，凈化社會環(huán)境，滿足廣大民眾的公共訴求，回應抗日戰(zhàn)爭的客觀需要。同樣，也正是有了眾多類型社會組織的廣泛參與，積極宣傳黨的政策方針，切實參與抗日戰(zhàn)爭實際行動，組織勞動生產(chǎn)活動，推行鄉(xiāng)村文化教育，依靠以眾多社會成員形成的組織力量，我們黨才能深入推進延安時期社會治理，并獲得重大發(fā)展。延安時期，社會組織有效發(fā)揮參與社會治理的功能，發(fā)揮組織的魅力和優(yōu)勢，以組織化形式回應社會治理難題，比如抗日戰(zhàn)爭性組織、經(jīng)濟實踐性組織、文化促進性組織、協(xié)商互動性組織等。這些組織之所以能夠得到充分發(fā)展空間，之所以能夠參與社會治理，之所以能夠積極參與抗戰(zhàn)救國，就在于中國共產(chǎn)黨政策方針的正確性。

（六）發(fā)揮教育功能，增強治理功效

延安時期社會治理的成功秘訣，還在于中國共產(chǎn)黨領導下社會教育功能的發(fā)揮和作用的實現(xiàn)。我們黨采用多種形式推進社會教育的具體實踐，提升廣大民眾的社會意識，喚醒民眾對國家興亡、社會發(fā)展、個人利益的自主意識和能動意識，發(fā)揮文化教育的引領功能，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨救國救民的偉大目標和堅決信心。通過社會教育的引入，豐富和優(yōu)化了延安時期社會治理的新創(chuàng)造、新實踐和新方法，發(fā)揮了非常積極的效用。這被裴宜理概括為，在潛移默化中實現(xiàn)了人心的“改造”，進而在更深層次上實現(xiàn)了社會治理的目標。⑦延安時期成功的社會教育，帶來了社會治理實踐的巨大變化，民眾開展自主衛(wèi)生管理，注重個人衛(wèi)生防范，破除了封建迷信思想，強大了勞動生產(chǎn)力量，提升了勞動生產(chǎn)效率。可以說，有效的社會教育實踐活動，增強了民眾的科學文化素養(yǎng)，豐富了民眾的精神文化生活，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了物質力量和人力支持。同樣，延安時期的社會教育也喚醒了民眾的參與意識、民主意識、合作意識，在某種程度上有效提升了人民群眾的綜合參與能力及綜合參與技能，優(yōu)化了延安時期社會治理的主體構成。

三、延安時期中國共產(chǎn)黨社會治理的時代價值

社會治理是國家治理體系的構成部分，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。要汲取延安時期社會治理實踐的內涵和精髓，有效利用延安時期社會治理理念、治理體系、治理制度、治理機制和治理方式，推進和豐富國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。邁向新時代，中國共產(chǎn)黨人始終不忘初心，繼續(xù)前行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強黨對社會治理的領導

黨政軍民學，黨是領導一切的。中國共產(chǎn)黨是社會治理的領導核心，起到核心領導作用，在中國共產(chǎn)黨的領導下，確保社會治理發(fā)展大局不會偏離，著力打造有中國特色的社會治理體系和社會治理制度，正確把握社會治理政治方向，貫徹黨的大政方針，各級黨組織要有效帶領各社會主體共同參與社會治理，切實維護社會穩(wěn)定與社會和諧，不斷強化和全面加強黨的堅強領導，科學構建共治共享的社會治理格局。與此同時，基層黨組織是基層治理體系中的樞紐型組織，應當具備較強的統(tǒng)籌能力，積極發(fā)揮引領組織治理、協(xié)調組織建設、整合組織發(fā)展的功能。為此，需要加強基層黨組織的黨建能力，強化理論學習，強化基層黨組織在基層治理中的核心領導，要明確把黨的政治建設擺在首要地位，以解決基層治理中的實際問題作為根本出發(fā)點，科學、有效地發(fā)揮基層黨組織的“掌舵”“調頭”功能，以基層治理現(xiàn)代化的高質量發(fā)展檢驗基層黨組織的政治建設，從而不斷推進基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化建設。

（二）踐行以人民為中心思想的行動綱領

隨著城市化發(fā)展和人口快速流動，廣大群眾需求日益多樣化、多元化，差異性越來越大。政府作為公共服務的供給主體具有自身的偏好，許多政府提供的大量服務并非基于公共需求，導致政府需求替代居民需求，普通群眾的真實需求被“遮蔽”起來。堅持以人民為中心思想的行動綱領，首先就是要堅持居民需求導向，要讓居眾通過參與表達民意，并讓民意進入政府公共決策的議程。同時，創(chuàng)新和發(fā)展社會治理，發(fā)揮人民群眾主體功能，以人民利益實現(xiàn)為出發(fā)點和落腳點，增強人民群眾幸福感，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時，要堅持以滿足人民群眾對美好生活需要為目標導向，堅定人民立場，充分考慮人民的意愿，以人民滿意為最終考核目標。還要發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，貫徹“從群眾來，到群眾去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“身入心至”向人民群眾學習，從而更好地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)揮軟法在利益關系中的作用

面對復雜的利益關系網(wǎng)絡，首先需要堅持統(tǒng)籌兼顧，做好社會需求調研，將各種矛盾化解在搖籃。在依法治國、法治中國的治理格局下，法律規(guī)范是硬法，其規(guī)則是明確的，其懲處是強制性的。故此，需要堅持依法治理，樹立法治思維，尊崇法律權威，更要知法、懂法、守法，用自身的行為去捍衛(wèi)法律尊嚴，提升利益關系協(xié)調的法治化水平。而發(fā)揮軟法在利益關系中的作用日漸重要，需要科學認知軟法，更要有效發(fā)揮軟法治理功能。軟法側重于社會公共性，關注多元主體利益訴求，是基于協(xié)商交流、彼此認同、眾意形成的共識。我們要突破法即“由國家制定或認可”，法還可以體現(xiàn)為社會共同體的共同規(guī)范，存在于社會共同體的規(guī)則之中。換言之，軟法也是法，是法治體系的有機構成，它對普通大眾的行為活動起到了一定約束功能和提醒功能，補充了硬法治理的縫隙。為此，需要有效落實軟法，充分發(fā)揮軟法在社會治理中的作用發(fā)揮，強化廣大民眾的日常行為自律意識，使軟法治理入腦入心，不斷強化基層社會的法治化行為和法治化思維。

（四）注重社會治理制度體系性建設

制度具有較強的穩(wěn)定性，使人們的行為規(guī)范受到相應約束。同樣，制度是保障社會治理持續(xù)的保障，也是穩(wěn)固推進社會治理的前提，有了社會治理制度的總體建設和宏觀布局，也就可能有效規(guī)避人治的風險，從而擺脫人治的隨意性、易變性帶來的巨大危害，確保社會治理的穩(wěn)定性、科學性，故此，推進社會治理的制度建設十分重要。這就要求我們要注重社會治理制度體系性建設，單一制度的功能發(fā)揮是十分有限的，尤其是面對復雜性問題時，需要創(chuàng)設一套制度體系，才能深入推進社會治理的整體發(fā)展，也只有設計好一系列制度體系，才能保障社會治理的最大成效和最大效益。同時，還要積極創(chuàng)設責任反饋機制和責任追究機制，強化問責機制，深化人民群眾監(jiān)督體系，強化人民群眾監(jiān)督機制，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，對履行責任不強、實施效果不佳的治理主體進行責任追究，真正維護人民群眾的切身利益，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，加強和創(chuàng)新社會治理，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（五）大力發(fā)展社會組織增強治理水平

社會組織在當前以及未來的社會治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其作用領域和范圍日益廣泛。社會組織作為社會治理的重要主體，日益發(fā)揮出重要作用，它具有獨特的自身優(yōu)勢，如專業(yè)化、自主化、靈活化優(yōu)勢，節(jié)約了大量社會成本，開展了更為專業(yè)化的服務，有效補充了政府治理與社會治理的縫隙。社會組織參與社會治理，激活了社會建設的內在活力，迸發(fā)了社會發(fā)展的熱情，不斷實現(xiàn)政府、市場與社會的動態(tài)平衡發(fā)展。普通大眾以組織化為具體行動路徑，通過多類型、多種類的社會組織參與社會治理，滿足個體和社會群體的利益訴求，化解了復雜多變的社會矛盾，也就是說，社會組織是民眾有效參與社會治理的載體，也是社會矛盾的調節(jié)器。同時，普通大眾參與社會組織，成為社會組織的成員，也使得公眾的參與能力得到提升、參與技巧得到鍛煉，喚醒了公眾的權利意識和義務責任。但是，這都需要地方政府積極完善社會組織的發(fā)展政策，明確社會組織的發(fā)展內容，在資金支持、技術培訓、能力建設方面給予社會組織大力支持。同時，明確地方政府購買服務目錄，落實政府購買服務制度，科學引導社會組織參與社會治理，提供專業(yè)化、科學化、精準化的社會治理和社會服務，以此增強社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力，從而不斷改善政府與社會的關系，有效打造“小政府、大社會”。

（六）優(yōu)化治理機制提升治理效能

當前，社會利益格局得以調整，社會分工更為細致，人民群眾的需要呈現(xiàn)多元化、多樣化的特點，傳統(tǒng)社會治理機制已經(jīng)無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。立足新時代，社會治理必須以實現(xiàn)公共利益的最大化為根本目標，落實于各項社會治理工作。社會治理需要走向專業(yè)化、科學化道路，加強專業(yè)化人才隊伍建設，使社會供給與群眾需求有效對接，提供多類型、多樣化的治理與服務。也就是說，社會治理并非單一治理機制的運行，而是多元主體共同參與形成的多元機制治理過程，行政機制、市場機制和社會機制是相互依存、相輔相成的命運關系。與此同時，在社會治理過程中，誰也離不開誰，每個社會成員都緊緊地聯(lián)系在一起。這種內在屬性決定了社會治理需要多元主體協(xié)商共治，需要共同參與、共同協(xié)作、共同治理，也就是協(xié)商機制、合作機制、共享機制。為此，創(chuàng)新社會治理要從單兵突圍轉向合作作戰(zhàn)，從分散治理轉向協(xié)作治理，使社會治理從局部推進向整體推進轉變，從簡單粗放向精準發(fā)力轉變，不斷優(yōu)化社會治理的體制機制，有效推進社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

①王帥、朱小玲：《延安時期和諧政治生態(tài)的培育——以黨群關系的建設為視角》，《黨史文苑》2016年第12期。

②白雪：《延安時期的文化建設及當代價值》，《前沿》2015年第2期。

③魏彩蘋：《延安時期中國共產(chǎn)黨開展移風易俗運動的史實考察》，《延安大學學報》 （社會科學版）2014年第6期。

④張繼軍、張雅潔：《試論馬克思主義經(jīng)典作家的社會治理思想》，《西部學刊》2021年第19期。

⑤楊東廣：《堅持思想建黨和制度治黨緊密結合》，《河北日報》2018年2月23日。

⑥崔艷：《論延安時期中國共產(chǎn)黨社會建設的歷史經(jīng)驗》，《延安大學學報》 （社會科學版）2012年第4期。

⑦韓偉：《延安時期黨的社會治理基本經(jīng)驗》，《光明日報》2016年6月27日。