對(duì)外關(guān)系法的中國范式及其理論展開

杜 濤

一、問題的提出

2018 年6 月22 日至23 日召開的中央外事工作會(huì)議正式確立了“習(xí)近平外交思想”的指導(dǎo)地位。①習(xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6 月24 日。習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國特色大國外交實(shí)踐相結(jié)合的重大理論成果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想在外交領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。②習(xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo) 努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》。2021 年11 月召開的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)一步“明確中國特色大國外交要服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，2021 年11 月11 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過。習(xí)近平外交思想是新時(shí)代我國對(duì)外工作的根本遵循和行動(dòng)指南。④王毅：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想 奮進(jìn)新時(shí)代中國外交壯闊征程》，《求是》2021 年第22 期。

在2020 年11 月16 日至17 日舉行的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》的講話⑤習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年11 月18 日。，標(biāo)志著“習(xí)近平法治思想”的正式形成?！傲?xí)近平外交思想”和“習(xí)近平法治思想”均為“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”之重要組成部分，二者相互融合，在馬克思主義基本原理基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地凝練出中國特色大國外交和依法治國的重大理論，是習(xí)近平治國理政思想在外交和法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。對(duì)于習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想各自的理論內(nèi)涵和偉大意義，國際政治學(xué)界和法學(xué)界已分別有系統(tǒng)而深入的闡釋。①參見楊潔勉：《習(xí)近平外交思想理論體系探析》，《國際問題研究》2021 年第2 期；張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2021 年第1 期。然而，對(duì)于這兩大思想體系之間的關(guān)系，學(xué)界尚鮮有人探索，屬于學(xué)術(shù)研究的空白。這一理論空白的存在并非因?yàn)檫@兩大思想體系之間不存在關(guān)聯(lián)。恰恰相反，隨著中國日益走近世界舞臺(tái)中央，成為維護(hù)公平公正國際秩序的中流砥柱，為了進(jìn)一步引領(lǐng)全球秩序向更加公平合理的方向發(fā)展，黨中央越來越認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法治思維開展外交工作的重要性。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深刻闡釋了以“十一個(gè)堅(jiān)持”為核心的全面依法治國思想，并作了工作動(dòng)員和部署②栗戰(zhàn)書：《習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南》，《求是》2021 年第2 期。，其中，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”首次被列為“十一個(gè)堅(jiān)持”之一③在2018 年8 月24 日中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“十個(gè)堅(jiān)持”將黨的十八大以來我黨提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略做了概括，參見習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019 年第4 期。與“十個(gè)堅(jiān)持”相比，“十一個(gè)堅(jiān)持”增加了“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”這一項(xiàng)新內(nèi)容。習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》。，其具體內(nèi)容是：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！雹芰?xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》。這表明黨中央已正式將外交工作納入全面依法治國的范圍。2021 年9 月25 日，華為公司首席財(cái)務(wù)官孟晚舟結(jié)束被加拿大方面近3 年的非法拘押后，順利回到中國。這一事件的順利解決是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心下，經(jīng)過中國政府多個(gè)部門密切配合，綜合運(yùn)用外交手段和法律手段長期艱苦斗爭(zhēng)的結(jié)果，是對(duì)習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的直接踐行，深刻展示了習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想相結(jié)合的強(qiáng)大力量。這充分表明，習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的融會(huì)貫通具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

“習(xí)近平外交思想”和“習(xí)近平法治思想”是科學(xué)理解和掌握“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”意涵的秘鑰，更是進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施的根本指南，為實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”提供了可靠的方法論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確要求：“要加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70 年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐。”⑤習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》，《求是》2019 年第23 期。筆者認(rèn)為，中國特色對(duì)外關(guān)系法是溝通習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的紐帶。要想實(shí)現(xiàn)習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想融會(huì)貫通，必須構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的學(xué)術(shù)體系、理論體系和話語體系，形成對(duì)外關(guān)系法的中國范式。本文將從習(xí)近平外交思想的內(nèi)涵出發(fā)，通過對(duì)中國特色大國外交與涉外法治之間關(guān)系的解讀，引申出中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的概念，通過國內(nèi)外比較，在百年未有之大變局的宏觀背景下，深度挖掘中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的歷史背景、理論基礎(chǔ)，并對(duì)其基本原則和具體框架結(jié)構(gòu)做出學(xué)理解讀，提出初步建議。

二、對(duì)外關(guān)系法的概念

（一）對(duì)外關(guān)系法是“涉外法治之法”

中央全面依法治國工作會(huì)議明確提出“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，首次明確將國內(nèi)法治和涉外法治并列為習(xí)近平法治思想的兩大子系統(tǒng)。但是對(duì)于什么是“涉外法治”，上述會(huì)議文件中并沒有明確定義，國內(nèi)學(xué)界迄今為止也還沒有形成定論。①參見張曉君：《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶日?qǐng)?bào)》2020 年12 月8 日；張超漢、劉靜：《如何進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治能力》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020 年4 月21 日；何志鵬：《涉外法治：開放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》，《政法論壇》2021 年第5 期。

法治，就是全面依法治國?！叭嫱七M(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程?！雹诹?xí)近平：《在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018 年8 月24 日），《論堅(jiān)持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年，第229 頁。2018 年8 月24 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上提出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。”③習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019 年第4 期。依照該論述，中國特色社會(huì)主義涉外法治就是指中國走向世界的過程中，以負(fù)責(zé)任大國運(yùn)用法治參與國際事務(wù)的系統(tǒng)工程。中國特色社會(huì)主義涉外法治的工作方法就是“在對(duì)外斗爭(zhēng)中拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不”。中國特色社會(huì)主義涉外法治的根本任務(wù)是“積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者”。

2019 年2 月25 日，在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記首次使用了“涉外法治”這一名詞：“要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。”④《完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月26日。2019 年10 月31 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》首次在中央文件中提出“涉外法治”的概念。2020 年11 月，在中央全面依法治國工作會(huì)議講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！雹萘?xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》。至此為止，“涉外法治”與“國內(nèi)法治”一起被正式確立為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。

中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》第25 段為中國下一階段的涉外法治工作提出了明確要求：“加強(qiáng)涉外法治工作。適應(yīng)高水平對(duì)外開放工作需要，完善涉外法律和規(guī)則體系，補(bǔ)齊短板，提高涉外工作法治化水平?！雹蕖斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月11 日。

法治既然是“依法治國”（rule of law），必須依據(jù)特定的“法”（law）。涉外法治也必須依據(jù)某種特定的“法”。涉外法治所依據(jù)的這種“法”，就是本文意義上的“對(duì)外關(guān)系法”（foreign relation law），也可以翻譯為“涉外關(guān)系法”。之所以用“對(duì)外關(guān)系法”這一用語，主要是考慮到“對(duì)外關(guān)系”已經(jīng)成為中國史學(xué)界、政治學(xué)界和法學(xué)界的通用術(shù)語。

綜上所述，筆者將對(duì)外關(guān)系法定義為一國調(diào)整其對(duì)外關(guān)系（涉外關(guān)系）的所有法律規(guī)范的總稱。因此，對(duì)外關(guān)系法就是“涉外法治之法”。

（二）對(duì)外關(guān)系法是“大國外交之法”

對(duì)外關(guān)系法是一個(gè)近年來才從西方引進(jìn)的概念，但是從其歷史起源來看，對(duì)外關(guān)系法是大國外交之法?，F(xiàn)代意義上的對(duì)外關(guān)系法誕生于第一次世界大戰(zhàn)前后。在二戰(zhàn)之前，美國法學(xué)界采用的是來源于歐洲的傳統(tǒng)，把法律分為國內(nèi)法和國際法，對(duì)外（涉外）關(guān)系主要依靠國際法解決?；诖朔N理念，二戰(zhàn)之前，美國并不存在獨(dú)立的對(duì)外關(guān)系法。更重要的是，二戰(zhàn)以前，由于美國長期奉行孤立主義國際政策，盡量回避國際事務(wù)，實(shí)踐中發(fā)生的數(shù)量有限的涉及對(duì)外關(guān)系的案件，法院也都通過對(duì)憲法“至上條款”的解釋來予以處理。①Ware v.Hylton,3 U.S.(3 Dall.) 199 (1796).

二戰(zhàn)后由于美國成為世界上綜合實(shí)力最為強(qiáng)大的國家，美國開始全方位卷入全球事務(wù)，迫切需要有相對(duì)應(yīng)的專門的處理對(duì)外關(guān)系的國內(nèi)法律規(guī)范。同時(shí)，二戰(zhàn)后國際法本身發(fā)生了革命性變化。隨著聯(lián)合國的成立和國際組織的迅猛發(fā)展，國際法的調(diào)整范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的“國家間關(guān)系”，開始全面介入傳統(tǒng)上的“國內(nèi)事務(wù)”，如人權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)交往等。國際法的國內(nèi)化和國內(nèi)法的國際化共同促成了美國對(duì)外關(guān)系法的興起。在福特基金會(huì)贊助下，1956 年美國法學(xué)會(huì)（ALI）在第33 屆年會(huì)上宣布啟動(dòng)《美國對(duì)外關(guān)系法重述》的編纂計(jì)劃，并于1965 年全部完成，被命名為《美國對(duì)外關(guān)系法重述（第二次）》②雖然該重述被命名為“第二次”，但實(shí)際上是美國法學(xué)會(huì)首次就對(duì)外關(guān)系法進(jìn)行的編纂。由于對(duì)外關(guān)系法起步較晚，未能趕上二戰(zhàn)前進(jìn)行的第一次美國法重述計(jì)劃。為了與二戰(zhàn)后其他部門的第二次重述在名稱上保持一致，才將其命名為“第二次”。，這標(biāo)志著對(duì)外關(guān)系法這一概念和學(xué)科在美國正式誕生?！秾?duì)外關(guān)系法重述》此后分別于1986年和2018 年進(jìn)行了修訂。

歐盟的對(duì)外關(guān)系法起源于20 世紀(jì)70 年代歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期。③K.R.Simmonds,The Evolution of the External Relations Law of the European Economic Community,International &Comparative Law Quarterly,Vol.28,1979,p.644.2009 年《里斯本條約》的生效，標(biāo)志著歐盟對(duì)外關(guān)系法正式誕生。④Joris Larik,EU Foreign Relations Law as a Field of Scholarship,America Journal of International Law,Vol.111,2017,p.325.綜合歐美國家的理論與實(shí)踐，對(duì)外關(guān)系法通常是指一個(gè)國家調(diào)整其與他國交往關(guān)系的國內(nèi)法的總稱。⑤Curtis A.Bradley,Foreign Relaions as a Field of Study,America Journal of International Law,Vol.111,2017,p.316.

之所以截至目前只有美國和歐盟形成了獨(dú)立的對(duì)外關(guān)系法學(xué)科，這是與美國和歐盟所處的歷史階段和國際地位相關(guān)聯(lián)的。從歷史上看，對(duì)外關(guān)系法是伴隨著大國的興起而興起的。正如歐洲學(xué)者所言，對(duì)外關(guān)系法是大國的標(biāo)配，只有一個(gè)有實(shí)力又有法治抱負(fù)的國家才有可能建構(gòu)對(duì)外關(guān)系法律體系。⑥Aust,Helmut,The Democratic Challenge to Foreign Relations Law in Transatlantic Perspective,in:David Dyzenhaus,Jacco Bomhoff and Thomas Poole.The Double-Facing Constitution:Legal Externalities and the Reshaping of the Constitutional Order,Cambridge University Press,2018,pp.345-375.目前的世界，也只有美國、歐盟、俄羅斯和中國這樣的大國（或者準(zhǔn)國家實(shí)體）有這個(gè)條件。這也是對(duì)外關(guān)系法學(xué)界所謂的“費(fèi)米悖論”（Fermi Paradox），即世界上近200 個(gè)國家中，只有美國和歐盟形成了較為獨(dú)立的對(duì)外關(guān)系法律部門和對(duì)外關(guān)系法學(xué)體系，其他幾乎所有國家的國內(nèi)法中并不存在一個(gè)獨(dú)立的涉外法或?qū)ν怅P(guān)系法律體系。⑦Joris Larik,EU Foreign Relations Law as a Field of Scholarship,America Journal of International Law,Vol.111,2017,p.321.這也充分說明，只有大國（或國家集團(tuán)）才需要對(duì)外關(guān)系法，才有實(shí)力運(yùn)用對(duì)外關(guān)系法。

長期以來，在中國的法律體系中并沒有對(duì)外關(guān)系法這個(gè)部門。隨著中華民族的偉大復(fù)興，中國作為新興大國必然也需要建立中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系。

三、中國特色對(duì)外關(guān)系法的重要性和必要性

如上所述，對(duì)外關(guān)系法作為一個(gè)獨(dú)立部門法和獨(dú)立學(xué)科是從美國產(chǎn)生的，目前也只在美國和歐盟形成了比較成熟的獨(dú)立學(xué)科體系。在其他西方國家雖然也存在調(diào)整對(duì)外關(guān)系的法律規(guī)范，也有部分學(xué)者研究對(duì)外關(guān)系法，但大都處于散兵游勇狀態(tài)，不像在美國那樣形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的團(tuán)體。既然如此，中國是否還有必要建構(gòu)這門學(xué)科？本文試圖從以下幾個(gè)方面論證建構(gòu)中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的必要性。

（一）構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系是打破西方法律霸權(quán)主義的需要

在傳統(tǒng)國際社會(huì)結(jié)構(gòu)下，國內(nèi)社會(huì)與國際社會(huì)處于明顯的分割狀態(tài)。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)法律治理模式也呈現(xiàn)明顯的“二元分立”特征，即國內(nèi)法與國際法處于一種互不相干的分立狀態(tài)。國內(nèi)法與國際法各行其道、各司其職。國內(nèi)法致力于解決國內(nèi)社會(huì)“私人—私人”之間和“私人—政府”之間的法律關(guān)系；國際法則以主權(quán)國家為中心，其核心功能是解決國家與國家之間的法律關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代全球化的發(fā)展越來越明顯，各國私人主體（自然人和法人）越來越廣泛參與跨國交往，國際關(guān)系結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化。私人作為國際交往的主要行為者，成為推動(dòng)世界發(fā)展的主要主力。然而，由于國際社會(huì)缺乏一個(gè)權(quán)威的立法者，現(xiàn)行國際法主要由國際條約和國際習(xí)慣法構(gòu)成，而國際條約和國際習(xí)慣法的形成和發(fā)展非常緩慢，導(dǎo)致當(dāng)代國際社會(huì)關(guān)系經(jīng)常處于無法可依的狀態(tài)。這就為某些大國將本國的法律推向全球化提供了合理空間。所以，美國對(duì)外關(guān)系法從二戰(zhàn)后誕生到現(xiàn)在日益繁榮的過程實(shí)質(zhì)上就是美國用本國法律來填補(bǔ)國際社會(huì)治理規(guī)則空缺的過程，即美國法“全球化”的過程。①高鴻鈞：《美國法全球化：典型例證與法理反思》，《中國法學(xué)》2011 年第1 期。歐洲國家為了與美國抗衡，不得不聯(lián)合起來成立歐盟，并且一開始就賦予了歐盟獨(dú)立的外交權(quán)力，為歐盟對(duì)外關(guān)系法的誕生開辟了道路。

隨著中華民族的偉大復(fù)興，中國在經(jīng)濟(jì)和軍事等硬實(shí)力方面已經(jīng)成為世界上的新興力量，黨中央最近在對(duì)外法治建設(shè)方面又提出了新的要求和愿景，這為中國對(duì)外關(guān)系法的產(chǎn)生創(chuàng)造了充分的條件。隨著中國“一帶一路”倡議的成功推進(jìn)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的推廣，中國需要像歐盟一樣加強(qiáng)對(duì)外關(guān)系法律體系建設(shè)，從而打破美國和西方國家的法律霸權(quán)主義。

（二）構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系是統(tǒng)籌中國國內(nèi)法治和國際法治建設(shè)的需要

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要加強(qiáng)國內(nèi)法治，也要加強(qiáng)涉外法治。當(dāng)今世界，一國的對(duì)內(nèi)事務(wù)與對(duì)外事務(wù)犬牙交錯(cuò)，這導(dǎo)致國內(nèi)法治建設(shè)與涉外法治建設(shè)必須一體推進(jìn)。隨著對(duì)外開放的深入發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的成功推進(jìn)，中國的海外利益日益廣泛，對(duì)于這些海外利益，同樣需要依靠法治予以保護(hù)。傳統(tǒng)上，這一部分海外利益的保護(hù)要么依靠國際法，要么依靠其他國家的法律。然而，現(xiàn)行國際法規(guī)則大都是在西方國家主導(dǎo)下形成的。由于國際法的形成機(jī)制存在先天缺陷，依靠中國自身力量短時(shí)間內(nèi)根本無法改變現(xiàn)行國際規(guī)則。中國必須建立一套完善的對(duì)外關(guān)系法律體系才能像美國和歐盟一樣維護(hù)自身的海外利益。②蔡從燕：《中國崛起、對(duì)外關(guān)系法與法院的功能再造》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第5 期。對(duì)外關(guān)系法回應(yīng)了對(duì)外與對(duì)內(nèi)事務(wù)治理的時(shí)代變遷，擺脫了傳統(tǒng)的國際法與國內(nèi)法兩分法思維，對(duì)于作為新興大國的中國參與全球治理具有重要意義。

（三）構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系是當(dāng)前國際形勢(shì)和對(duì)外政策的迫切需要

近年來，中國綜合國力大幅提升，在國際事務(wù)中的地位和作用全面走強(qiáng)。美國則因內(nèi)部政治和社會(huì)矛盾加劇，綜合國力相對(duì)下降，國際影響力削弱，對(duì)日益崛起的中國深感擔(dān)憂，于是便把中國確定為主要“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并竭其所能對(duì)中國進(jìn)行全面遏制和打壓。美國共和民主兩黨在對(duì)華關(guān)系方面空前一致，這歸根到底是美國國家利益決定的。美國最近出臺(tái)的一些文件充分說明，美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)的貿(mào)易摩擦針對(duì)的是中國的大國崛起和中華民族的偉大復(fù)興。中美之間將要進(jìn)行的是一場(chǎng)長期的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，而這場(chǎng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，很大一部分將會(huì)以“法律戰(zhàn)”的形式展開。二戰(zhàn)后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國已經(jīng)建立了一套非常完善的法律域外管轄、域外適用和域外執(zhí)行的制度，可以得心應(yīng)手地運(yùn)用各種法律手段將外國政府、外國領(lǐng)導(dǎo)人、外國企業(yè)和個(gè)人送上美國法院或者國際法庭。美國運(yùn)用其遍布全球的強(qiáng)大的律師團(tuán)隊(duì)控制跨國訴訟和仲裁。此外，美國還擁有實(shí)力雄厚的法學(xué)科研教育機(jī)構(gòu)，通過它們可以培養(yǎng)國外政治和法律人才，對(duì)外輸出美國司法制度。近年來，美國已經(jīng)對(duì)多家中國企業(yè)、銀行和個(gè)人采取過法律訴訟或其他司法措施。

在這樣的背景下，作為應(yīng)對(duì)中美未來長期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要，中國必須有一套整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。建立中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系應(yīng)當(dāng)作為戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。通過這套體系，能夠豐富和完善中國的法治戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)各種不期而至的“法律戰(zhàn)”。③沈偉：《中美貿(mào)易摩擦中的法律戰(zhàn)——從不可靠實(shí)體清單制度到阻斷辦法》，《比較法研究》2021 年第1 期。

（四）構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系是中國參與全球法律競(jìng)爭(zhēng)的需要

對(duì)外關(guān)系法是大國的標(biāo)配，是中國參與國際治理體系改革的必要工具，是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要，是中國構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度保障。哈佛大學(xué)商學(xué)院邁克爾·波特（Michael E.Porter）教授提出的“國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”（The Competitive Advantage of Nations）理論指出，在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)下，繁榮是一國自己的選擇，競(jìng)爭(zhēng)力的大小不再是由先天繼承的自然條件所決定。如果一國選擇了有利于生產(chǎn)率增長的政策、法律和制度，那它就選擇了繁榮。隨著全球化的深入發(fā)展，法律本身也越來越成為服務(wù)業(yè)的一部分。①[美]邁克爾·波特：《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，李明軒、邱如美譯，北京：中信出版社，2012 年，“序言”，第XVI 頁。跨國商事仲裁、跨國調(diào)解、跨國律師服務(wù)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化。即使是隸屬于國家主權(quán)的法院，現(xiàn)在也越來越走向國際競(jìng)爭(zhēng)的行列。至少在國際民商事領(lǐng)域，當(dāng)事人越來越能夠在全球范圍內(nèi)選擇訴訟法院地和仲裁地，同時(shí)也可以選擇所適用的法律。②Anthony Ogus,Competition between National Legal Systems:A Contribution of Economic Analysis to Comparative Law,International &Comparative Law Quarterly,Vol.48,No.2,1999.在當(dāng)前百年未有之大變局下，全球競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向法律領(lǐng)域蔓延。各國都在修訂法律，組建各種更靈活的國際商事法庭，并向全球當(dāng)事人承諾更好的法律服務(wù)，以便吸引當(dāng)事人到本國法院或仲裁機(jī)構(gòu)解決糾紛，吸引當(dāng)事人選擇適用本國的法律。中國絕不能置身于全球法律競(jìng)爭(zhēng)之外。中華民族的偉大復(fù)興也必然伴隨有中國法律制度能夠屹立于世界各民族法律之林。中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系是中國特色社會(huì)主義法律體系的一部分，它們一起在國際上打造“中國造法”（Law Made in China）的品牌。

四、中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的三大體系建設(shè)

“三大體系”建設(shè)是習(xí)近平總書記在2016 年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出的新要求。習(xí)近平總書記指出：“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派?！雹哿?xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016 年5 月19 日。中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法作為一門新興學(xué)科，一開始就要著眼于“三大體系”建設(shè)目標(biāo)。其中，學(xué)科體系是學(xué)術(shù)體系和話語體系建設(shè)的前提，學(xué)術(shù)體系是學(xué)科體系和話語體系建設(shè)的核心，話語體系是學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系的表達(dá)方式。

（一）中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法學(xué)科體系建設(shè)

學(xué)科體系標(biāo)志著一個(gè)學(xué)科的發(fā)展和成熟程度，體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)這兩個(gè)方面。學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)先行，只有構(gòu)建了成熟的學(xué)科體系，才能形成相對(duì)應(yīng)的學(xué)術(shù)體系和話語體系。學(xué)科體系的發(fā)達(dá)程度也決定了學(xué)術(shù)體系和話語體系的水平高低。以美國為例，早在20 世紀(jì)50 年代就開始在有關(guān)大學(xué)建立對(duì)外關(guān)系法的教學(xué)和研究平臺(tái)，并逐漸形成了體系化的教學(xué)方案和學(xué)科設(shè)置。由于美國大學(xué)在對(duì)外關(guān)系法領(lǐng)域的研究和教學(xué)居于全球領(lǐng)先地位，來自世界各地的法科學(xué)生在美國接受了對(duì)外關(guān)系法的教育之后，會(huì)把美國的理論和制度帶到世界各地，從而進(jìn)一步影響到其他國家在對(duì)外關(guān)系法方面的實(shí)踐，并進(jìn)而達(dá)成國際社會(huì)的共識(shí)，最后形成有利于美國的國際法規(guī)則。歐盟目前也開始在多所大學(xué)開設(shè)對(duì)外關(guān)系法課程，編寫教科書，培養(yǎng)相關(guān)人才。

一般來說，以美國為代表的英美法系國家法學(xué)教育體系比較傾向于問題導(dǎo)向，以現(xiàn)實(shí)生活中需要解決的實(shí)際問題來設(shè)置不同的法學(xué)學(xué)科部門；而大陸法系國家則注重以抽象的科學(xué)概念來劃分法學(xué)學(xué)科的體系結(jié)構(gòu)，如將法學(xué)學(xué)科劃分為國內(nèi)法和國際法、公法和私法等不同學(xué)科，將同一領(lǐng)域的法律問題劃分到不同學(xué)科部門進(jìn)行研究。④秦天寶：《構(gòu)建新時(shí)代中國特色的環(huán)境法學(xué)“三大體系”》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019 年8 月21 日。對(duì)外關(guān)系法是從美國興起的一個(gè)法學(xué)學(xué)科，是典型的以問題為導(dǎo)向的學(xué)科。它以對(duì)外關(guān)系為研究對(duì)象，涉及大陸法系國家的憲法、行政法、刑法、民商法、程序法等不同學(xué)科。中國現(xiàn)行法學(xué)學(xué)科設(shè)置基本上依據(jù)的是大陸法系模式。在這種模式下，對(duì)外關(guān)系法很難被歸入到某一個(gè)現(xiàn)有法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域。對(duì)外關(guān)系法溝通了國際法和國內(nèi)法，同時(shí)又串聯(lián)了國內(nèi)法各個(gè)部門。在對(duì)外關(guān)系法的學(xué)科歸屬和學(xué)科設(shè)置上，必須采取開放包容態(tài)度。

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)外關(guān)系法的研究主要由國際法學(xué)科的學(xué)者主導(dǎo)，憲法學(xué)者作為補(bǔ)充，其他學(xué)科的學(xué)者共同參與。①Curtis A.Bradley (Ed.),The Oxford Handbook of Comparative Foreign Relations Law,Oxford University Press,2019,p.3.以歐盟為例，歐盟第一家對(duì)外關(guān)系法研究中心就設(shè)在以國際法見長的荷蘭海牙阿瑟研究所，歐洲很多國家的大學(xué)開設(shè)歐盟對(duì)外關(guān)系法課程也主要由國際法學(xué)者擔(dān)綱，相關(guān)的專業(yè)教材編寫者也主要是國際法學(xué)者。②Van Vooren,Bart &Ramses A.Wesse,EU External Relations Law:Text,Cases and Materials,Cambridge University Press,2014;Pieter Jan Kuijper &Jan Wouters &Frank Hoffmeister &Geert De Baere &Thomas Ramopoulos,The Law of EU External Relations :Cases,Materials,and Commentary on the EU as an International Legal Actor (2nd edition),Oxford University Press,2015;Piet Eeckhout,External Relations of European Union,Legal and Constitutional Foundations,Oxford University Press,2004;Piet Eeckhout,EU External Relations Law(2nd edition),Oxford University Press,2011;Campbell McLachlan,Foreign Relations Law,Cambridge University Press,2014.

（二）中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的學(xué)術(shù)體系建設(shè)

學(xué)術(shù)體系學(xué)是一個(gè)學(xué)科的理論和知識(shí)按照科學(xué)的規(guī)律進(jìn)行歸納總結(jié)之后形成的系統(tǒng)框架。學(xué)術(shù)體系建議的主要任務(wù)是在學(xué)科體系的框架內(nèi)構(gòu)建具有科學(xué)性的原創(chuàng)理論和知識(shí)系統(tǒng)，提出能夠指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的思想觀念，為本學(xué)科的理論發(fā)展和人才培養(yǎng)提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)也為本學(xué)科在國際上的話語權(quán)提供思想儲(chǔ)備。③姚莉：《習(xí)近平法治思想的創(chuàng)新價(jià)值與法學(xué)“三大體系”建設(shè)》，《法商研究》2021 年第2 期。在美國對(duì)外關(guān)系法領(lǐng)域，美國法學(xué)會(huì)作為一個(gè)民間獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮著學(xué)術(shù)體系建設(shè)的重任。該組織定期組織全國最優(yōu)秀的法學(xué)家進(jìn)行對(duì)外關(guān)系法的研究和編纂工作，它所編纂的《對(duì)外關(guān)系法重述》作為一個(gè)學(xué)術(shù)研究作品，事實(shí)上起到了一種民間立法的作用，對(duì)美國政府的對(duì)外政策和司法機(jī)關(guān)的判決都產(chǎn)生了巨大影響。美國不同學(xué)者圍繞著《對(duì)外關(guān)系法重述》的編纂形成了不同的學(xué)派，彼此進(jìn)行良性學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，使得新理論、新觀點(diǎn)層出不窮，共同推動(dòng)了該學(xué)科的學(xué)術(shù)繁榮與發(fā)展。

在總體推進(jìn)方面，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，爭(zhēng)取經(jīng)過幾年的研究，建立起中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的基本理論和體系框架，為學(xué)科的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在個(gè)別突破方面，選擇幾個(gè)在理論上有重大價(jià)值、在現(xiàn)實(shí)中有急迫需求的重點(diǎn)問題進(jìn)行集中研究，爭(zhēng)取能夠提出若干具有國際前沿、符合中國現(xiàn)實(shí)需要的重大創(chuàng)新性理論，為解決中國當(dāng)前對(duì)外關(guān)系中面臨的現(xiàn)實(shí)問題提供理論依據(jù)。

（三）中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法話語體系建設(shè)

話語體系是學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，是通過科學(xué)性的語言邏輯將本學(xué)科的知識(shí)和理論組織成一套語言系統(tǒng)，并用于預(yù)測(cè)和解釋本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的重大事件，為國家的重大決策提供智力支撐。話語體系服務(wù)于學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系，為其提供最新穎的術(shù)語概念和表達(dá)方式，用最精密準(zhǔn)確的語言邏輯將學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系呈現(xiàn)給受眾。一套精深而嚴(yán)密的話語體系能夠直接體現(xiàn)一個(gè)國家在該學(xué)科的全球地位和影響力，是本學(xué)科爭(zhēng)奪全球話語權(quán)的最基本要求。

目前對(duì)外關(guān)系法的研究主要集中在美國和歐盟等少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，因此西方學(xué)者掌握著本學(xué)科的絕對(duì)話語權(quán)。尤其是美國法學(xué)會(huì)從1965 年開始編纂《對(duì)外關(guān)系法重述》項(xiàng)目，目前已經(jīng)出版了修訂第四版，在國際上產(chǎn)生了巨大影響。很多國際法庭和外國法院都援引該重述中的內(nèi)容作為國際習(xí)慣法的證據(jù)。美國法學(xué)會(huì)在《對(duì)外關(guān)系法重述》的序言中也毫不諱言地指出，編纂該重述的目的就是要影響國際習(xí)慣法的形成，擴(kuò)大美國法律在全球的影響力。①Adrian S.Fisher,Foreign Relations Law of the United States:A Preface,New York University Law Review,Vol.41:2,1966.對(duì)外關(guān)系法從某個(gè)角度來看就是把本國所需要的對(duì)外交往規(guī)則制定成國內(nèi)法，通過長期的國際宣傳和理論推廣，逐步影響到其他國家的理論與實(shí)踐，進(jìn)而影響到國際社會(huì)的法律確信，從而最終形成國際習(xí)慣法或國際條約。

應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外兩個(gè)層面積極構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系的話語體系。在內(nèi)部層面，以中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法學(xué)學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系建設(shè)為核心，在對(duì)外關(guān)系法的課程建設(shè)、教材建設(shè)、人才建設(shè)、科研能力、智庫建設(shè)等方面練好內(nèi)功，這樣才能使我們的話語有底氣；在外部層面，積極組織國內(nèi)學(xué)者參加國外學(xué)術(shù)研討會(huì)和聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，利用國外資源培養(yǎng)國際化人才，在國外權(quán)威刊物和出版社出版和發(fā)表高水平專著和論文，對(duì)外宣傳中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法基本理論和實(shí)踐，邀請(qǐng)國外學(xué)者到國內(nèi)講學(xué)、交流，吸引外國留學(xué)生到中國學(xué)習(xí)對(duì)外關(guān)系法。組織學(xué)術(shù)界編纂《中國對(duì)外關(guān)系法重述》并翻譯為外文版，積極擴(kuò)大中國學(xué)術(shù)界的國際影響力。

五、對(duì)外關(guān)系法的中國范式建構(gòu)

（一）西方的對(duì)外關(guān)系法范式

中國特色社會(huì)主義涉外法治體系和相對(duì)應(yīng)的涉外法學(xué)體系的建構(gòu)是一種新范式的確立過程。擁有一種范式，是任何一個(gè)科學(xué)部門達(dá)到成熟的標(biāo)志。②[美]托馬斯·庫恩：《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》，金吾倫、胡新和譯，北京：北京大學(xué)出版社，2003 年，第10 頁。正如習(xí)近平總書記所言，中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，必須吸收借鑒人類制度文明有益成果，“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”③習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》（2019 年 9 月 24 日），《求是》2019 年第23 期。。

二次襯砌厚度不足之處處理養(yǎng)護(hù)完畢之后，通過第三方二次檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，厚度均達(dá)到40cm的設(shè)計(jì)要求，通過數(shù)據(jù)分析計(jì)算，缺陷段截面內(nèi)力系數(shù)和安全度已達(dá)到規(guī)范要求，缺陷的處理未對(duì)圍巖產(chǎn)生力學(xué)影響，內(nèi)力分布較處理之前變化甚微。

在對(duì)外關(guān)系法領(lǐng)域，中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系要對(duì)以美國為代表的西方的對(duì)外關(guān)系法范式進(jìn)行批判性借鑒。

美國對(duì)外關(guān)系法范式的最本質(zhì)特征在于其極具帝國主義特征的霸權(quán)主義，具體包括：第一，行政機(jī)關(guān)壟斷對(duì)外關(guān)系權(quán)力，代表性案例是1936 年的“美國訴科蒂斯-賴特出口公司案”，大法官薩瑟蘭將美國所享有的國家主權(quán)分為兩種——“內(nèi)部主權(quán)”（internal sovereignty）和“外部主權(quán)”（external sovereignty），認(rèn)為美國自獨(dú)立以來，國家的內(nèi)部主權(quán)存于各州之手，而外部主權(quán)則作為一個(gè)整體，由美國直接從英王手中繼承。因此，美國的對(duì)外事務(wù)權(quán)不是來源于憲法，而是植根于美國的國家主權(quán)和國家地位。因此在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，總統(tǒng)的權(quán)力不受憲法限制。④299 U.S.304 (1936).同時(shí)，總統(tǒng)的對(duì)外權(quán)力也不受法院的司法審查?？傊?，在美國，對(duì)外關(guān)系與國內(nèi)關(guān)系在法律上被區(qū)別對(duì)待，不能用處理國內(nèi)關(guān)系的法律原則來處理對(duì)外事務(wù)，這就是所謂的“對(duì)外事務(wù)例外論”（foreign affairs exceptionalism）。⑤Ganesh Sitaraman &Ingrid Wuerth,The Normalization of Foreign Relations Law,128 Harvard Law Review,Vol.128,2015,p.1897.

同樣，歐盟近年來加強(qiáng)了對(duì)外關(guān)系方面的權(quán)力，也試圖開始倡導(dǎo)一種有別于美國的對(duì)外關(guān)系法新范式。德國學(xué)者奧斯特將以德國為代表的歐盟范式稱之為開放范式（openness），而將美國范式貶之為“封閉范式”（closed）。⑥Aust,Helmut,The Democratic Challenge to Foreign Relations Law in Transatlantic Perspective,in:David Dyzenhaus,Jacco Bomhoff and Thomas Poole.The Double-Facing Constitution:Legal Externalities and the Reshaping of the Constitutional Order, Cambridge University Press,2018,p.345-375.

（二）對(duì)外關(guān)系法中國范式的確立

百年未有之大變局下的中國特色社會(huì)主義進(jìn)入一個(gè)全新階段，新時(shí)代的中國對(duì)外關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)和要求，需要在實(shí)踐中不斷展現(xiàn)新作為、開辟新疆界。在這樣的背景下，所謂“對(duì)外關(guān)系法的中國范式”就是要從中國的視角來制定中國法律、研究中國法律、推廣中國法律，同時(shí)還要用中國的視角來研究國際法、運(yùn)用國際法和改造國際法，使中國法律體系能夠傲立于世界法律體系之林。對(duì)外關(guān)系法就是承內(nèi)啟外、實(shí)現(xiàn)這一研究范式轉(zhuǎn)換的工具。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系，包括學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，是中華民族偉大復(fù)興的法治需要。

1.中國特色對(duì)外關(guān)系法的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是中國最大的國情和特色，中國對(duì)外關(guān)系法治建設(shè)同樣必須絕對(duì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法的最大特色和最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法治最根本的保證，也是中國特色對(duì)外關(guān)系法區(qū)別于西方國家對(duì)外關(guān)系法的最根本之處。美國等西方國家對(duì)外關(guān)系法以資本主義三權(quán)分立學(xué)說為基礎(chǔ)，將對(duì)外關(guān)系權(quán)專屬于行政機(jī)關(guān)，對(duì)外關(guān)系不受立法和司法機(jī)關(guān)的制約，也不受憲法的限制，容易導(dǎo)致獨(dú)斷專權(quán)和霸權(quán)主義，這是美國頻頻對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的根源之一。①習(xí)近平：《堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》（2018 年6 月22 日），《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018 年，第537 頁。中國特色對(duì)外關(guān)系法必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到對(duì)外法律工作全過程和各方面。

2.中國特色對(duì)外關(guān)系法必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向

中國走上社會(huì)主義道路是歷史的選擇，也是符合中國國情和人類未來發(fā)展方向的選擇。中國近代對(duì)外關(guān)系的歷史表明，只有社會(huì)主義道路才能救中國，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域同樣如此。黨的十八大以來，中國在對(duì)外交往領(lǐng)域取得了一系列重大成就，無不體現(xiàn)了社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)。②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，2021 年11 月11 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過。

中國所倡導(dǎo)的以“共商共建共享”為原則的“一帶一路”倡議也是社會(huì)主義在對(duì)外關(guān)系法律領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。共建“一帶一路”雖然是中國的倡議，但是中國把機(jī)會(huì)和成果分享給世界。中國弘揚(yáng)“絲路精神”，堅(jiān)決反對(duì)殖民主義和霸權(quán)主義。堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路。中國堅(jiān)決奉行以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)打造全球伙伴關(guān)系。這是新時(shí)代中國對(duì)外關(guān)系法的重要內(nèi)涵。黨中央提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為中國特色對(duì)外關(guān)系設(shè)置了宏偉愿景。中國采取大國協(xié)調(diào)和合作，同時(shí)堅(jiān)持發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，增進(jìn)與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，積極開展多邊外交，堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。所有這些，都體現(xiàn)了中國對(duì)外關(guān)系法的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和基本理念。它不同于西方資本主義國家以殖民主義、帝國主義和霸權(quán)主義為基礎(chǔ)、片面追求本國利益和個(gè)人利益的資本主義價(jià)值觀，有利于解決日益嚴(yán)重的全球不平等和不平衡狀況。

3.中國特色對(duì)外關(guān)系法必須服務(wù)于中國特色大國外交

中國對(duì)外關(guān)系法堅(jiān)持大國思維、大國氣度。中國對(duì)外關(guān)系法的總體目標(biāo)服務(wù)于中國特色大國對(duì)外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。對(duì)外關(guān)系法的主要任務(wù)是為國家發(fā)展和民族復(fù)興營造更好國際法治環(huán)境，創(chuàng)造更多有利于中國的全球治理規(guī)則。中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系所秉持的基本理念是堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。③習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，《求是》2020 年第22 期。

4.中國特色對(duì)外關(guān)系法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義研究方法

2015 年1 月23 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中專門強(qiáng)調(diào)了辯證唯物主義對(duì)于當(dāng)代中國的重要意義。④習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，《求是》2019 年第1 期。在研究中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法律體系過程中堅(jiān)持辯證唯物主義，需要把握兩個(gè)方面的問題。

第一，對(duì)于西方的對(duì)外關(guān)系法理論學(xué)說，要運(yùn)用辯證唯物主義方法論進(jìn)行批判性研究，不能盲從。西方學(xué)者的理論受到柏拉圖、康德、黑格爾等傳統(tǒng)西方唯心主義哲學(xué)家思想的影響，片面強(qiáng)調(diào)主觀意識(shí)的絕對(duì)性。有的學(xué)者從基督教神學(xué)出發(fā)，提出了所謂的“上帝之城”的天啟學(xué)說，認(rèn)為美國的歷史使命就是要在人間建立《圣經(jīng)》中描述的“山巔之城”，從而為美國的對(duì)外擴(kuò)張和霸權(quán)主義提供思想武器。另外一些學(xué)者提出的“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”等國際關(guān)系理論，也都是唯心主義世界觀的體現(xiàn)。至于當(dāng)代美國出現(xiàn)的單邊主義和保護(hù)主義對(duì)外政策，更是逆世界潮流而動(dòng)，完全違背人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律?！叭祟惷\(yùn)共同體”理論是新時(shí)代馬克思辯證唯物主義在中國的理論結(jié)晶，完全符合馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的原理，是指導(dǎo)中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的基本原則之一。

第二，就研究中國對(duì)外關(guān)系法理論和實(shí)踐問題而言，最重要的就是要堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從主觀愿望出發(fā)。中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法治體系建設(shè)涉及中國對(duì)外關(guān)系的根本原則、規(guī)則，一定要從中國實(shí)際情況出發(fā)。如在研究中國對(duì)外關(guān)系權(quán)力分配制度時(shí)，一定要從《中華人民共和國憲法》規(guī)定的四項(xiàng)基本原則出發(fā)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)對(duì)外事務(wù)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)西方的三權(quán)分立體系。在涉及特別行政區(qū)的外交權(quán)方面，堅(jiān)持中央政府對(duì)外交事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。在研究域外管轄權(quán)和法律域外效力時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)美國的司法霸權(quán)主義，堅(jiān)決維護(hù)多邊主義國際法體系。在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國作為新興大國，堅(jiān)決不搞新霸權(quán)主義，同時(shí)也要積極承擔(dān)大國責(zé)任，根據(jù)本國國力和外國實(shí)際需要實(shí)施合理的對(duì)外援助。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國共產(chǎn)黨和中國人民的一項(xiàng)長期的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而不是一件一蹴而就的工程，不能指望畢其功于一役。在對(duì)外投資和對(duì)外合作領(lǐng)域，要避免大進(jìn)快上形成爛尾工程，造成不良國際影響。辯證唯物主義還要求中國在對(duì)外法律交往中既要反對(duì)西方中心主義，同時(shí)也要防止中國式的大國沙文主義，要尊重發(fā)展中國家的主權(quán)。

歷史唯物主義認(rèn)為，對(duì)任何問題的研究都應(yīng)當(dāng)把該問題放置到特定的歷史場(chǎng)景之中去進(jìn)行分析。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，不存在脫離人類歷史發(fā)展階段而普遍適用的規(guī)律和理論。對(duì)外關(guān)系法也同樣如此。通過對(duì)美國對(duì)外關(guān)系法的歷史研究，可以發(fā)現(xiàn)美國的對(duì)外關(guān)系法也是在不斷演變，在不同的歷史階段誕生出不同的理論學(xué)說，每一種學(xué)說都有其特定的歷史場(chǎng)域。在研究過程中要避免把某一個(gè)階段、某一個(gè)學(xué)者所提出的某一種理論普遍化，不假思索地照搬到中國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。

歷史唯物主義認(rèn)為，推動(dòng)歷史的發(fā)展的力量是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，從而決定著一切上層建筑，包括一國的對(duì)外關(guān)系理論和實(shí)踐。美國對(duì)外關(guān)系法從19 世紀(jì)和20 世紀(jì)上半葉的“例外論”走向20 世紀(jì)末和21 世紀(jì)初的“正?；碚摗?，其背后的社會(huì)基礎(chǔ)是美國生產(chǎn)力發(fā)展水平及其在全球的地位和影響。當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不足以與傳統(tǒng)歐洲大國抗衡的時(shí)候，美國奉行孤立主義的對(duì)外政策，其對(duì)外關(guān)系法也堅(jiān)持所謂的“例外主義”，反對(duì)司法對(duì)外交的介入。二戰(zhàn)結(jié)束之后，在美蘇對(duì)抗的國際冷戰(zhàn)背景下，美國為了與蘇聯(lián)抗衡，在對(duì)外關(guān)系法上比較看重國際法的作用，牽頭組建了聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)，比較強(qiáng)調(diào)對(duì)外合作和多邊主義。而當(dāng)美國成為冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界霸主之后，美國開始奉行積極干預(yù)的單邊主義外交政策，發(fā)動(dòng)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和所謂的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列單邊軍事行動(dòng)，在對(duì)外關(guān)系法上越來越強(qiáng)調(diào)美國國內(nèi)法高于國際法，人權(quán)高于主權(quán)，實(shí)施單邊對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁等；在司法上也開始積極干預(yù)對(duì)外關(guān)系，擴(kuò)張美國法院的長臂管轄權(quán)和美國法的域外效力，奉行司法帝國主義。

六、總結(jié)與建議

當(dāng)今時(shí)代面臨百年未有之大變局，無論是西方還是中國對(duì)外關(guān)系法都面臨所謂的“范式轉(zhuǎn)型”問題。對(duì)外關(guān)系法有兩種范式：開放范式與封閉范式。開放的對(duì)外關(guān)系法旨在促進(jìn)國際合作，而封閉的對(duì)外關(guān)系法則是為了保護(hù)國內(nèi)的民主憲法制度。造成兩種范式對(duì)立的原因是所謂的“全球化悖論”，即全球化不能與民主制度和民族自決原則同時(shí)并存。這一悖論導(dǎo)致當(dāng)前世界范圍內(nèi)興起了“逆全球化”浪潮，美國的單邊主義政策和英國脫歐都是這種思潮的體現(xiàn)。越來越多的人開始將全球化本身視為一個(gè)問題，而不是將其視為解決問題的路徑。

西方對(duì)外關(guān)系法面臨民主的挑戰(zhàn)，面臨“開放”與“封閉”兩種路徑的選擇。當(dāng)前，美國和歐洲的對(duì)外關(guān)系法開始從開放走向封閉，并且這種轉(zhuǎn)變是以“民主”的名義發(fā)生的。而中國特色對(duì)外關(guān)系法必須始終堅(jiān)持開放與合作的傳統(tǒng)，堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”理念。開放的對(duì)外關(guān)系法和封閉的對(duì)外關(guān)系法兩種范式所體現(xiàn)的價(jià)值觀不同，前者關(guān)注的是如何加強(qiáng)國際合作，而后者關(guān)注的是將國內(nèi)法單方面域外適用，將本國國內(nèi)法超越于國際法之上。當(dāng)前美國和歐洲國家都興起了一股所謂的對(duì)外關(guān)系法“修正主義學(xué)派”，試圖打破對(duì)外關(guān)系法的國際主義傳統(tǒng)，讓對(duì)外關(guān)系法受到所謂“民主”的制約。這批學(xué)者實(shí)際上屬于“新主權(quán)主義者”（The new Sovereigntist），他們已經(jīng)形成了一個(gè)反對(duì)國際主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

針對(duì)西方所謂的對(duì)外關(guān)系法新理論，中國學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)開創(chuàng)一種真正的“新對(duì)外關(guān)系法”理論，即中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法理論。這種新理論以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為自己的終極目標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)美國新興的單邊主義和保守主義國際觀。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用對(duì)外關(guān)系法。全球治理體系正處于百年未有之大變局時(shí)期，正在進(jìn)行深度調(diào)整和變革，各個(gè)國家都在積極爭(zhēng)奪國際規(guī)則的話語權(quán)，中國也應(yīng)當(dāng)積極參與和引領(lǐng)全球治理變革進(jìn)程，這些都需要構(gòu)建中國特色社會(huì)主義對(duì)外關(guān)系法。