論新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

陳文勝 李珊珊

(湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081)

在向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，以中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的“兩個(gè)大局”為戰(zhàn)略支撐，黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)之后，要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。[1]沒有中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的全面現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。[2]因此，以進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的偉大成果，構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局，無疑是一個(gè)重大的時(shí)代命題。

一、進(jìn)入新發(fā)展階段：由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)

隨著脫貧攻堅(jiān)這一歷史任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)了中華民族第一個(gè)一百年目標(biāo)是階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在新的歷史起點(diǎn)上接續(xù)奮進(jìn)第二個(gè)一百年目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。[2]在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間維度、社會(huì)制度提供的價(jià)值目標(biāo)和人口大國(guó)國(guó)情這三大情境中，需要全方位審視主要矛盾新變化和發(fā)展主線，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本特征，才能更好地把握時(shí)代發(fā)展主題與未來目標(biāo)方向。

(一)從全面小康向全面現(xiàn)代化推進(jìn)的歷史拐點(diǎn)

從近代到現(xiàn)代，消除貧困實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是中華民族的歷史發(fā)展主題與主線。不消除貧困實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民的現(xiàn)代化，就難以改變貧困落后實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。而晚清以來積貧積弱、落后挨打的歷史現(xiàn)實(shí)，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家成為中國(guó)現(xiàn)代化的主要參照。[3]從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到辛亥革命，從中華人民共和國(guó)成立后的“趕美超英”到改革開放后的“三步走”戰(zhàn)略，都是中華民族追趕現(xiàn)代化的百年訴求。

歷史的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，從改革開放后的1978年人均GDP全球倒數(shù)第2位(僅是印度人均GDP的三分之二)、人均GDP平均數(shù)只有非洲撒哈拉沙漠以南國(guó)家人均收入三分之一、農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模為7.7億人的國(guó)家，[4]到2019年人均GDP達(dá)到10276美元，比中等偏上收入國(guó)家的平均水平(9040美元)高出13.7%，接近高收入國(guó)家分組的下限水平(12235美元)[5]，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧，是全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中“貧困人口比例減半”的國(guó)家，歷史性地終結(jié)了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類史上前所未有的發(fā)展奇跡，[6]實(shí)現(xiàn)了全球人口大國(guó)由貧窮到溫飽、再由溫飽到基本小康、由基本小康到全面小康的歷史跨越，被譽(yù)為“人類歷史上最偉大的事件之一”。

中國(guó)在短短的四十幾年的時(shí)間內(nèi)成為了全球最大工業(yè)生產(chǎn)國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程，不僅重塑了中國(guó)與世界的關(guān)系，重塑了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系，而且顛覆了西方現(xiàn)代化的參照體系，使中國(guó)自身成為了世界所參照的重要對(duì)象；不僅使中國(guó)成為世界市場(chǎng)體系的受益者，對(duì)世界市場(chǎng)體系產(chǎn)生越來越大的影響力，而且使中國(guó)越來越受到世界市場(chǎng)規(guī)則的約束，也越來越受到世界經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境的影響，是從中國(guó)看世界的“中國(guó)為什么不行”到從世界看中國(guó)的“中國(guó)為什么行”的百年大變局。[7]

最為根本性的社會(huì)變遷，就是快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正將中國(guó)從具有幾千年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)社會(huì)帶入到以工商業(yè)為主要特質(zhì)的現(xiàn)代社會(huì)。中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2020年的60%，按照目前發(fā)展趨勢(shì)，到2030年城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步達(dá)到65%，2050年可能超過70%，有相當(dāng)于美國(guó)人口規(guī)模的3億多農(nóng)民成為市民，還有接近美國(guó)人口規(guī)模的2.9億多農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，以城鎮(zhèn)為主的人口分布現(xiàn)代化新發(fā)展格局已經(jīng)基本形成。這突出地表明了中國(guó)社會(huì)處于由農(nóng)業(yè)中國(guó)向工業(yè)中國(guó)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)土中國(guó)向城鎮(zhèn)中國(guó)轉(zhuǎn)型的歷史新時(shí)期，構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興、全面小康向全面現(xiàn)代化推進(jìn)的多重轉(zhuǎn)型疊加，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)正在不斷被現(xiàn)代城鎮(zhèn)中國(guó)所取代。但是中國(guó)今天還未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的現(xiàn)代化水平，即使是全面現(xiàn)代化的第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)也還需要到2050年，如何冷靜清醒地定位中國(guó)在世界中的位置、如何冷靜清醒地處理中國(guó)與世界的關(guān)系，以破解被迫改革與開放和自主改革與開放之間的矛盾，也同樣是一個(gè)事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的拐點(diǎn)。

(二)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！盵8]這“四個(gè)最”充分表明了社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征。新發(fā)展階段，處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要正視工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題與時(shí)代挑戰(zhàn)。

1.置于從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏觀視野。第一，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固難。一是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，疊加全球經(jīng)濟(jì)下行的影響，存在一定致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是政府管理體制和傳統(tǒng)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系易導(dǎo)致地方政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中急功近利或角色錯(cuò)位，把主觀設(shè)想的模式強(qiáng)加給農(nóng)民，將復(fù)雜的“宜居宜業(yè)”問題簡(jiǎn)單化為表面的“涂脂抹粉”，忽視了鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵價(jià)值和使用價(jià)值，與農(nóng)民群眾的真實(shí)需求脫節(jié)，存在建設(shè)與管理“兩張皮”現(xiàn)象，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)難。三是由于國(guó)家核撥的扶貧搬遷資金標(biāo)準(zhǔn)不高，項(xiàng)目資金整合難度不小，社會(huì)幫扶力量不強(qiáng)，易地搬遷農(nóng)戶自身能力不足，導(dǎo)致易地扶貧搬遷成果鞏固難。四是產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固難。大部分扶貧產(chǎn)業(yè)低端且單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，過度依賴政府或個(gè)別幫扶干部的資源扶持，屬于“輸血式”發(fā)展。另外，幫扶主體與幫扶對(duì)象之間的銜接機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配不公平。

第二，兩大戰(zhàn)略銜接難。在脫貧攻堅(jiān)階段，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公平為優(yōu)先，兼顧效率，調(diào)動(dòng)各方面積極性，消滅了絕對(duì)貧困。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì)提出“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”。[9]這也就意味著在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要效率與公平兼顧，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這樣的背景下，要明確的一點(diǎn)是，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興絕不是另起爐灶，而是在鞏固全面小康的基礎(chǔ)上向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的目標(biāo)深入推進(jìn)。如何適應(yīng)兩大戰(zhàn)略之間的轉(zhuǎn)變，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和重點(diǎn)人群緩解相對(duì)貧困，就要求我們?cè)诮y(tǒng)籌設(shè)計(jì)的時(shí)候深刻理解其內(nèi)涵，做好兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接工作，把握好常量政策、增量政策以及變量政策之間的關(guān)系。

第三，從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型難。進(jìn)入新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化、老齡化、人工智能時(shí)代、生態(tài)雙碳目標(biāo)等多重復(fù)合的宏觀背景，無疑形塑著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化多重轉(zhuǎn)型疊加中的城鄉(xiāng)格局變革與鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到全面鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，需要著力破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾等多重結(jié)構(gòu)性矛盾，以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的效益遞減、農(nóng)民的老齡化、農(nóng)村的空心化這樣一個(gè)幾乎所有現(xiàn)代化成功的國(guó)家都經(jīng)歷過的發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)所在。

2.置于從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的微觀視角。第一，農(nóng)業(yè)效益提升難。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性才是關(guān)鍵問題。盡管隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，滿足消費(fèi)者需求的多樣化、個(gè)性化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益得到快速提高，但大宗農(nóng)產(chǎn)品的供大于求問題和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問題一直未能得到根本解決，尤其是突出存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等老大難問題?？傮w上存在著經(jīng)營(yíng)性收入生產(chǎn)成本降低難、農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的三“難”瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題仍然嚴(yán)重，其中大宗農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域相似度較高而普遍存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)與“賣難”更加突出。

第二，農(nóng)民收入增加難。增加農(nóng)民收入是連接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的首要工程。盡管農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度總體上在不斷提升，但整體的收入水平仍然偏低，尤其是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加之受全球經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，農(nóng)民收入的不確定性增大。在農(nóng)民增收問題中，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入總量偏低，尤其是脫貧地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入偏低是最突出短板，農(nóng)民工資性收入增速下滑是最大的挑戰(zhàn)，財(cái)產(chǎn)性收入增加是最大的瓶頸，財(cái)政減收下穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是最現(xiàn)實(shí)的難題，這給鞏固脫貧攻堅(jiān)成果帶來最為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

第三，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型難。脫貧攻堅(jiān)以來，黨和政府充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的重大優(yōu)勢(shì)，向鄉(xiāng)村選派了大批干部和駐村工作隊(duì)，這些人員在決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理也面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理普遍存在鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行如何規(guī)范、鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督制度如何健全的突出問題。一是鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的公開透明度不高。由于公共決策過程、惠農(nóng)項(xiàng)目和資金使用等相關(guān)信息公開不到位，涉及鄉(xiāng)村公共服務(wù)的部門較多且點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，監(jiān)管工作難以落到實(shí)處，很容易發(fā)生腐敗。二是鄉(xiāng)村公共決策機(jī)制的權(quán)力制衡不足。最大問題是公共決策的決定權(quán)要么集中在上級(jí)政府部門，要么集中在少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)人手中，大多數(shù)農(nóng)民群眾的公共決策參與機(jī)制、表達(dá)渠道不暢，尤其是缺乏對(duì)自己利益息息相關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)。所以，“干部很努力，群眾卻無感”，農(nóng)民積極性沒有得到全面激發(fā)。三是鄉(xiāng)村公共管理機(jī)制的權(quán)責(zé)明晰不夠。沒有以法定職責(zé)為依據(jù)界定基層組織的責(zé)任范圍，基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力邊界不清晰，使鄉(xiāng)村組織權(quán)責(zé)不對(duì)等而不堪重負(fù)，農(nóng)村基層與鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展活力不足。

(三)從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全新起點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史交匯期、社會(huì)轉(zhuǎn)型疊加期、政策銜接過渡期，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)而接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅只是脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的先后接續(xù)相繼，更是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的全面轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，是圍繞破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時(shí)代難題向質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌，是向全面現(xiàn)代化推進(jìn)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展重大轉(zhuǎn)型的全新起點(diǎn)，決定著中國(guó)全面現(xiàn)代化與民族復(fù)興的成敗，是全面建成小康社會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。[10]所謂高質(zhì)量發(fā)展，也就是在推進(jìn)全面現(xiàn)代化的進(jìn)程中，能夠不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?；谥袊?guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷，全面建成小康社會(huì)后最難解決的還是貧富分化問題。因此，站在全面現(xiàn)代化推進(jìn)的新起點(diǎn)上，要從社會(huì)主要矛盾變化提出的新要求出發(fā)，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展最不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展最不充分的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)整體發(fā)展視野下把握好工人和農(nóng)民、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)等方面的雙向互動(dòng)關(guān)系，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展落實(shí)到人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步上來，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革的體制機(jī)制與政策創(chuàng)新，最終推進(jìn)城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、城鄉(xiāng)空間共融的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

那么，作為更高社會(huì)形態(tài)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要從根本上改變鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從屬于城市的現(xiàn)狀，從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展路徑，明確鄉(xiāng)村在全面現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的優(yōu)先地位。[11]最關(guān)鍵的就是破除資源要素單向流向城市的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是要破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的體制機(jī)制與政策障礙，不再是一個(gè)從鄉(xiāng)村到城市或從城市到鄉(xiāng)村的單向過程，而是兩者進(jìn)行雙向互動(dòng)的發(fā)展過程，把城市的輻射力帶入鄉(xiāng)村，使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系由二元分割融合為一體化的發(fā)展體系，讓城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代化的紅利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與共同富裕。為此，全面現(xiàn)代化的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須建構(gòu)在社會(huì)發(fā)展高級(jí)階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系從二元走向一體化的融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從全面小康到全面現(xiàn)代化的跨越，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全新社會(huì)形態(tài)。

二、貫徹新發(fā)展理念：農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅是全面現(xiàn)代化的核心任務(wù)，更擺在高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面現(xiàn)代化的質(zhì)量。[12]進(jìn)入新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)上又進(jìn)一步提出，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。[13]這是主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化和“三農(nóng)”發(fā)展突出短板而作出的科學(xué)判斷，充分體現(xiàn)了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念這一重大戰(zhàn)略問題在“三農(nóng)”實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上的進(jìn)一步深化。

(一)把國(guó)家糧食安全作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的首要問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。[2]基于全球人口大國(guó)這個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)難以在國(guó)際市場(chǎng)上買回能夠養(yǎng)活十四億人口的農(nóng)產(chǎn)品，決定了中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手上，農(nóng)業(yè)就被賦予了重要的國(guó)家安全功能，糧食安全就無疑是中國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略底線。糧穩(wěn)天下安，農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，沒有國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是糧食有效供給的確定性，就無法從根本上把握有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的主動(dòng)權(quán)，由此決定著農(nóng)業(yè)是中國(guó)全面現(xiàn)代化爬坡過坎關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略后院。習(xí)近平總書記提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，[14]以此來突出農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略地位；在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)習(xí)近平總書記明確要求，“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。[15]

進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，再到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史變遷，主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。習(xí)近平總書記明確提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。[16]標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路的重大轉(zhuǎn)變。

盡管中國(guó)不少主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、產(chǎn)量位居世界前列，但長(zhǎng)期以來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的是“以量取勝”的粗放路線，突出表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差，數(shù)量和質(zhì)量不平衡、質(zhì)量發(fā)展不充分，規(guī)模與效益不平衡、效益實(shí)現(xiàn)不充分，[17]如何提高農(nóng)業(yè)效益來激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性是保障糧食安全的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一?！盵18]1012021年中央一號(hào)文件要求，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。[19]因此，以質(zhì)量與效益為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不斷與市場(chǎng)消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全與農(nóng)民增收相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，就成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

(二)把堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重大問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

在中國(guó)這樣一個(gè)歷史上農(nóng)民長(zhǎng)期占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，如何對(duì)待農(nóng)民是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來所面對(duì)的重大問題。正是黨領(lǐng)導(dǎo)開展的土地革命贏得了最廣大農(nóng)民的真心擁護(hù)支持，從而開辟了以農(nóng)村包圍城市的中國(guó)革命道路。黨的十一屆三中全會(huì)推進(jìn)的農(nóng)村改革，正是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷給予農(nóng)民的自主權(quán)讓農(nóng)民自己干出一條新路來，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展的不斷變革。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記提出了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的全新判斷來突出農(nóng)民的中心地位。[18]3隨著絕對(duì)貧困問題首次得到歷史性解決，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，農(nóng)民問題依然是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大問題。

從新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，毋容置疑取得了巨大成績(jī)，極大地提高了農(nóng)民的生活水平。但筆者在基層調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些地方在鄉(xiāng)村振興中忽視農(nóng)民的需求，把某些官僚主義與形式主義的意圖強(qiáng)加于農(nóng)民之上，不顧各地實(shí)際情況搞形象工程與一刀切齊步走的“大躍進(jìn)”，導(dǎo)致農(nóng)民處于尷尬的服從與被支配的地位，農(nóng)民逐漸喪失了自主能力和創(chuàng)造能力，不少農(nóng)民成為缺乏積極性的旁觀者，形成政府主體、農(nóng)民客體的工作局面。需要注意的是，在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是必須的，但加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是為了保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)的主體地位以實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了有序政治參與在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，指出要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。[20]習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中又進(jìn)一步指出，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。[21]因此，保證和支持人民當(dāng)家作主不能在鄉(xiāng)村振興中成為一句口號(hào)、一句空話，必須毫不動(dòng)搖地按照黨中央提出堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則這一政治要求，充分激活農(nóng)民主體能動(dòng)性，從而全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力中的人這個(gè)最具有決定性的力量和最活躍的因素，不僅是“江山就是人民，人民就是江山”落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的最直接體現(xiàn)，也是貫徹“以人民為中心”新發(fā)展理念的根本要求，更是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，明確要求要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。[22]這無疑是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的政治承諾。2021年中央一號(hào)文件更是明確要求：“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)?！盵23]這實(shí)際是針對(duì)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的一個(gè)前提性條件，就是必須以農(nóng)民主體地位為立場(chǎng)，站在屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、什么樣的鄉(xiāng)村，以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的根本尺度，給廣大農(nóng)民以充分的話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)，才能把握好“是否符合農(nóng)民意愿，是否有著堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，是否維護(hù)了農(nóng)民利益”等原則問題，真正站穩(wěn)“以人民為中心”的農(nóng)民主體地位立場(chǎng)，不偏離鄉(xiāng)村振興的正確方向。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[10]生態(tài)資源是鄉(xiāng)村最豐富的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)村最突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就是培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就明確要求，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。[24]在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，就要貫徹新發(fā)展理念，讓良好生態(tài)成為農(nóng)民在鄉(xiāng)村能夠宜居宜業(yè)的支撐。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，需要建立村容村貌管理和人居環(huán)境治理的目標(biāo)管控約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)無法降解環(huán)境污染產(chǎn)品進(jìn)村入戶的管控，確保鄉(xiāng)村環(huán)境從源頭上得到根治；全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等方面的綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑推廣應(yīng)用，推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、消費(fèi)綠色化，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生；以制度體系、組織體系、指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)開發(fā)的動(dòng)態(tài)均衡，使鄉(xiāng)村成為支撐中國(guó)現(xiàn)代化全面推進(jìn)的美好家園。[25]

(三)把縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題，推進(jìn)農(nóng)民富裕富足

黨的十九大報(bào)告提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[21]主要是回應(yīng)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時(shí)代要求，這就需要深入推進(jìn)農(nóng)村改革在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，以保護(hù)并不斷增進(jìn)農(nóng)民的利益。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。并要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。[13]從而明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在縣域?qū)用嫱七M(jìn)，為推進(jìn)農(nóng)民富裕富足，聚焦縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村改革指明了方向和路徑。

縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地的“三位一體”，是連接城鄉(xiāng)的宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合部，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的連接點(diǎn)，在縣域與城市之間代表著鄉(xiāng)村承接城市的輻射與帶動(dòng)，在縣域內(nèi)與鄉(xiāng)村之間代表著城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效突破口。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大部分國(guó)土在縣域，絕大部分人口在縣域，縣域不僅是全面現(xiàn)代化的重頭戲，更是決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，不以城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)縣域的改革動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為一句空話。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，縣域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn)，不僅存在縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉(xiāng)二元根本差別，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的暢通。如何不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點(diǎn)在縣域，重點(diǎn)和著力點(diǎn)在縣域。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)無疑是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，那么，全面現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)集中在縣域，國(guó)內(nèi)大循環(huán)最艱巨的任務(wù)集中在縣域。顯然，中國(guó)縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是最大的潛在內(nèi)需市場(chǎng)，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)，突破已有發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型。

只有以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，建立健全體制機(jī)制和政策體系，才能為農(nóng)民富裕富足提供更有力的制度支撐。這就需要強(qiáng)化縣城服務(wù)農(nóng)民的綜合服務(wù)能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心地位，著力解決縣域?qū)用娓黝愔黧w發(fā)展不平衡、小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分、農(nóng)民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與堵點(diǎn)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村資源要素與城市資源要素對(duì)接，推進(jìn)資源利用與環(huán)境保護(hù)對(duì)接，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚，形成城、鎮(zhèn)、村三者的功能分工與互補(bǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的區(qū)域布局，[26]推動(dòng)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，以此成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，為鄉(xiāng)村振興培育新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道，不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)于建立健全最廣泛公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享機(jī)制，完成構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史答卷，具有重大的戰(zhàn)略意義。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理

如何構(gòu)建全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展格局，不僅要從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接與轉(zhuǎn)型的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)狀況來看，還要從全面現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)來看。全面建成小康社會(huì)后的新發(fā)展階段，需要從共同追求和發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)方面探究向更高一級(jí)社會(huì)發(fā)展的全面現(xiàn)代化生成狀態(tài)和具體形態(tài)及實(shí)踐路徑，這個(gè)過程要從歷史邏輯和社會(huì)共識(shí)的視角來思考中國(guó)的全面現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的戰(zhàn)略目標(biāo)是作為社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求，必須推動(dòng)將發(fā)展落到人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步上，走出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化新路。

(一)在發(fā)展理念上，更加注重可持續(xù)性，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律

脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型絕不僅是一個(gè)政策性問題，不能偏重于現(xiàn)實(shí)層面和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面關(guān)注的實(shí)踐運(yùn)作邏輯，而需要更多地探討全面現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展理念等深層次理論問題與制度邏輯。因此，脫貧攻堅(jiān)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)有效銜接與轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)和難點(diǎn)，其思想和理念是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)有效銜接與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型，需要以歷史的眼光和全球化的視野，將大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全等一系列問題聯(lián)系在一起，置放在馬克思與恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的理論邏輯、中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史邏輯、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度邏輯中去考察，從中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的總體脈絡(luò)中研判農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律與趨勢(shì)，回應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的新要求。

脫貧攻堅(jiān)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的銜接與轉(zhuǎn)型，也就是由“攻堅(jiān)體制”解決絕對(duì)貧困問題為主的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步向“長(zhǎng)效機(jī)制”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為主的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，需要從長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期目標(biāo)的關(guān)系維度，把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性特點(diǎn)，由短期目標(biāo)的階段性攻堅(jiān)向長(zhǎng)期戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)。而鄉(xiāng)村發(fā)展有著獨(dú)特的自身規(guī)律，不僅要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，還要確保全球人口大國(guó)的糧食安全。而這次爆發(fā)的全球性疫情對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)和鄉(xiāng)村發(fā)展而言，都構(gòu)成了一個(gè)分水嶺，都面臨著發(fā)展理念的反思和發(fā)展體系的重構(gòu)。

(二)在要素配置上，更加注重高質(zhì)量導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接與轉(zhuǎn)型，是圍繞破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時(shí)代難題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局向質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)路徑如何銜接是關(guān)鍵，如何轉(zhuǎn)型是核心。以全面現(xiàn)代化為新起點(diǎn)，不只是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，更是推進(jìn)全面小康向全面現(xiàn)代化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，也就是以解決絕對(duì)貧困問題為目標(biāo)的“攻堅(jiān)體制”向以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的“長(zhǎng)效機(jī)制”全面轉(zhuǎn)型，是從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)型。

而城鄉(xiāng)要素交換不平等與公共資源配置不均衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)村利益流失，形成城市對(duì)鄉(xiāng)村資源的“吸附效應(yīng)”，成為嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最基礎(chǔ)、最重要的原因。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必然要求政府的優(yōu)先投入，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黨的十八屆三中全會(huì)提出要更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，[20]推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快高質(zhì)量發(fā)展，為接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。這就需要進(jìn)一步分析市場(chǎng)與政府在鄉(xiāng)村振興要素配置上的職能邊界與相互關(guān)系，把握好如何發(fā)揮市場(chǎng)有效配置要素的功能以及政府服務(wù)公眾、協(xié)調(diào)利益、糾正市場(chǎng)失靈的作用，使鄉(xiāng)村要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到激活，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，形成從行政推動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。

(三)在發(fā)展動(dòng)力上，更加注重農(nóng)民主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的歷史拐點(diǎn)，從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要矛盾和任務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到建立鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制上來，需要實(shí)現(xiàn)從外部“輸血”到內(nèi)部“造血”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。如何按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，[21]實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標(biāo)，從增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系看，必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，還是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者，如果農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村振興就必然難以實(shí)現(xiàn)。只有把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會(huì)發(fā)展落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，廣大農(nóng)民群眾才能真正成為中國(guó)鄉(xiāng)村振興的主體，才能全面激發(fā)農(nóng)民的主體積極性、成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。因此，在發(fā)展動(dòng)力上，基于增進(jìn)農(nóng)民的福祉，“保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”，必須以農(nóng)民的動(dòng)力為基礎(chǔ)，在動(dòng)力機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“黨的引領(lǐng)力、政府的推動(dòng)力、市場(chǎng)的原動(dòng)力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會(huì)的協(xié)同力”相融合，[27]建立“以政府力量為主導(dǎo)、以農(nóng)民力量為主體、以社會(huì)力量為主力”的有效銜接新機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“以人為中心”的鄉(xiāng)村振興。

(四)在實(shí)現(xiàn)路徑上，更加注重實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的問題，探索“共同行動(dòng)”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式

習(xí)近平總書記提出把鄉(xiāng)村振興作為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，而發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和共產(chǎn)黨凝聚社會(huì)共識(shí)的政黨優(yōu)勢(shì)，以公平與效率相統(tǒng)一為原則調(diào)動(dòng)和動(dòng)員全社會(huì)的力量與資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，會(huì)更多地傾向于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“共同行動(dòng)”的客觀必要性；從中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，就應(yīng)更多地思考全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡目陀^必然性?！肮餐袆?dòng)”是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不只是全面小康以解決基本生存問題以及相對(duì)貧困問題，更是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力以縮小貧富差距實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡娜娆F(xiàn)代化問題。社會(huì)主義的本質(zhì)要求是“共同富裕”，如果“共同富?！辈蛔?，那全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“共同行動(dòng)”就必然缺乏實(shí)際內(nèi)容，也就無法形成公平與效率相統(tǒng)一的“共同行動(dòng)”。“共同行動(dòng)”與“共同富?！北仨毥y(tǒng)一起來，在“共同行動(dòng)”中“共同富?！保凇肮餐辉！敝小肮餐袆?dòng)”，用“共同行動(dòng)”促“共同富?！焙陀谩肮餐辉！北Ｕ稀肮餐袆?dòng)”。

“共同行動(dòng)”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一是需要條件的，在發(fā)展中國(guó)家尤其困難。這就需要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢(shì)，突出超越利益群體的引領(lǐng)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全過程，平衡國(guó)家權(quán)力相對(duì)于社會(huì)的自主性和嵌入性，不斷提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。因此，“共同行動(dòng)”與“共同富?！钡慕y(tǒng)一性就落在社會(huì)主義制度上。同時(shí)也要看到，中國(guó)本身就具有“共同行動(dòng)”與“共同富?！钡拇笸鐣?huì)歷史傳統(tǒng)與價(jià)值追求。所以，“共同行動(dòng)”與“共同富裕”既統(tǒng)一在社會(huì)主義制度中，也統(tǒng)一在中國(guó)的歷史與國(guó)情中。

推進(jìn)公平與效率相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展，探索“共同行動(dòng)”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式，既要發(fā)揮優(yōu)化要素配置的市場(chǎng)決定性作用，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和黨超越利益群體的引領(lǐng)作用，來著力破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。在不斷破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，為廣大農(nóng)民構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)益共享更加廣泛更加公正的命運(yùn)共同體，讓全社會(huì)在共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“共同行動(dòng)”中共享全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果，使“共同行動(dòng)”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一的有效實(shí)現(xiàn)形式成為優(yōu)化資源要素與集聚社會(huì)力量的轉(zhuǎn)換器，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

(五)在體制機(jī)制上，更加注重區(qū)域差異性，強(qiáng)調(diào)不均衡發(fā)展條件下的多元路徑

從推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的銜接與轉(zhuǎn)型，要把握好一般性和特殊性的關(guān)系。一般性就是人類社會(huì)鄉(xiāng)村變遷與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一般趨勢(shì)及其在中國(guó)的體現(xiàn)，核心是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程不再因?yàn)榉墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略需要而延緩。特殊性就是中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間由于地理位置、資源稟賦、文化基因、政策取向等多方面原因?qū)е虏煌瑓^(qū)域、不同發(fā)展歷史進(jìn)程的復(fù)雜差異性，呈現(xiàn)區(qū)域不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征。從頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系看，必須充分考慮到不同區(qū)域不可能一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)模式同步發(fā)展，最大的挑戰(zhàn)就是如何把它們統(tǒng)一起來，就迫切需要有自上而下的國(guó)家整體制度安排與自下而上地發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性與實(shí)現(xiàn)路徑的多元性相統(tǒng)一。

這就需要超越碎片化的問題意識(shí)，運(yùn)用大國(guó)制度創(chuàng)新注重地方創(chuàng)新的特殊規(guī)律。一是從全局看趨勢(shì)：工業(yè)化使鄉(xiāng)村人口不斷向城市集聚，這個(gè)過程一直就是人類現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程；而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的制度框架和價(jià)值目標(biāo)的要求，把脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制與制度構(gòu)建，落實(shí)到重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路上來，這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求與發(fā)展趨勢(shì)。二是從區(qū)域看差異：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)，需要研判不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略一致性，審視不同發(fā)展類別、不同發(fā)展階段的差異性，把整體層面與區(qū)域?qū)用娴默F(xiàn)實(shí)、趨勢(shì)、政策結(jié)合起來，建構(gòu)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)一致性與路徑多元性相結(jié)合、國(guó)家整體制度安排與地方因地制宜探索相結(jié)合、基礎(chǔ)性制度體系與差異性政策體系相結(jié)合的集成化政策方案。[28]