以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕：破解難點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑

劉明月 汪三貴

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100081；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872)

一、引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)的共同期盼，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民百年的持續(xù)奮斗，我國(guó)于2020年底如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，[1]全面建成了小康社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。盡管完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，但是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。進(jìn)入向第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗的新發(fā)展階段，黨中央及時(shí)依據(jù)形勢(shì)變化，把實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)擺在了更加重要的位置上。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的地方實(shí)踐。近期召開(kāi)的十九屆六中全會(huì)也對(duì)共同富裕做出了重要論述，強(qiáng)調(diào)“要全面深化改革開(kāi)放，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。國(guó)家關(guān)于共同富裕的一系列戰(zhàn)略部署表明，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕已成為當(dāng)前階段的第一要?jiǎng)?wù)，研究和思考如何扎實(shí)推動(dòng)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，必然離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是提升中國(guó)式現(xiàn)代化水平的重要支撐，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必由路徑。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐?，F(xiàn)有研究較多關(guān)注了鄉(xiāng)村振興的理論內(nèi)涵、實(shí)施困境及優(yōu)化對(duì)策等方面，[2][3][4]但少有研究將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標(biāo)相結(jié)合，思考在共同富裕目標(biāo)下該如何更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在新發(fā)展階段，全國(guó)上下都在為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)而奮斗，在此背景下討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何能更好地推動(dòng)共同富裕，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)具有重要意義?；诖?，本文將從共同富裕的視角出發(fā)，首先討論共同富裕的思想演進(jìn)及內(nèi)涵特征，然后剖析共同富裕和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，進(jìn)而探究在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的約束下鄉(xiāng)村振興還需破解的難題，進(jìn)而為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提出針對(duì)性的政策建議。

二、共同富裕與鄉(xiāng)村振興

(一)共同富裕思想的演進(jìn)

共同富裕思想根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化，《禮記·禮運(yùn)》中的“大同”和“小康”思想、中庸之道衍生出的“均貧富”思想等都可看到共同富裕的影子。馬克思主義把共同富裕作為未來(lái)社會(huì)的基本要義，是我國(guó)共同富裕思想的理論基礎(chǔ)。[5]中華人民共和國(guó)成立后，如何實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕成為共產(chǎn)黨人探討的重要問(wèn)題，并進(jìn)行了艱辛的探索和偉大的實(shí)踐。建國(guó)初期，我國(guó)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了初步摸索。1953年12月，毛澤東同志在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首次提到共同富裕，指出要使農(nóng)民逐步脫貧，過(guò)上普遍富裕的生活。另外還強(qiáng)調(diào)要通過(guò)社會(huì)主義改造達(dá)到共同富裕，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社幫助農(nóng)民共同富裕起來(lái)。改革開(kāi)放時(shí)期，共同富裕不僅在理論上得以豐富，而且在實(shí)踐中邁出了歷史性步伐。鄧小平同志把共同富裕上升為社會(huì)主義的本質(zhì)，強(qiáng)調(diào)共同富裕必須建立在社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展的基礎(chǔ)之上，建立在消滅剝削、消除兩極分化的前提之上。實(shí)現(xiàn)共同富裕可以分步進(jìn)行，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富。

20世紀(jì)末，以江澤民為代表的共產(chǎn)黨人對(duì)共同富裕進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的探索與創(chuàng)新。他多次強(qiáng)調(diào)要在科學(xué)把握效率與公平的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)共同富裕，在黨的十四大報(bào)告中提出要建立以公有制為主體、多種所有制并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配機(jī)制；在黨的十五大報(bào)告中提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，同時(shí)規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著生活水平的逐步提高，人民群眾對(duì)共同富裕有了更高的追求，共產(chǎn)黨人繼續(xù)推動(dòng)共同富裕的探索。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展中、注重社會(huì)公平中、堅(jiān)持以人為本中實(shí)現(xiàn)共同富裕，使全體人民共同分享改革發(fā)展帶來(lái)的成果，向共同富裕的方向持續(xù)前進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就共同富裕作出一系列重要論述，不僅在理論上進(jìn)行了拓展，在實(shí)現(xiàn)手段上也進(jìn)行了探索。第一，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。2021年1月，在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中我們要把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2021年8月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)指出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！薄＿@為實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕發(fā)展指明了努力方向和實(shí)踐路徑。另外，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要在高質(zhì)量發(fā)展中堅(jiān)持發(fā)展成果由全體人民共享，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。第三，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要久久為功。2014年9月，在慶祝中華人民共和國(guó)成立65周年招待會(huì)上的講話中指出，“中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，實(shí)現(xiàn)13億多人共同富裕任重道遠(yuǎn)”。2021年1月，在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不是一蹴而就的，必須擺在更加重要的位置上持續(xù)努力。

(二)共同富裕的內(nèi)涵與特征

理清共同富裕的內(nèi)涵和特征，是探究共同富裕和鄉(xiāng)村振興關(guān)系的前提。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度來(lái)看，“共同”是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，是相對(duì)于私有制導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象而言的，反映的是社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的占有方式；“富?！笔巧鐣?huì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，是相對(duì)于貧窮而言的，反映的是社會(huì)財(cái)富擁有的數(shù)量。[5]“共同富?！本褪亲屗猩鐣?huì)成員共同分享整個(gè)社會(huì)擁有的財(cái)富。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是共同富裕的前提，只有生產(chǎn)出更多產(chǎn)品，積累更多的物質(zhì)財(cái)富，做大“蛋糕”，共同富裕才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系也是制約共同富裕實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如若不公平地分配“蛋糕”，共同富裕也不可能實(shí)現(xiàn)，因此，共同富裕就是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的統(tǒng)一。[6]從共同富裕的組成部分來(lái)看，“共同”是指全體人民、全部地區(qū)；“富?！笔侵溉娓辉?，包括物質(zhì)生活和精神生活都富裕。[7]共同富裕是指全體人民都將擁有滿足其美好生活需要的各種生產(chǎn)資料和生活資料，人人都過(guò)上富裕的生活。[8]這里的共同不是特殊群體，而是不落下一個(gè)人的所有社會(huì)全體；不是局部地區(qū)，而是包含貧困山區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)。這里的富裕不僅僅是物質(zhì)富裕，還包括精神自信自強(qiáng)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)完善、環(huán)境宜居宜業(yè)等，是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的體現(xiàn)。[9]

理解共同富裕還要把握幾點(diǎn)：第一，共同富裕是共享富裕，不是社會(huì)總量富裕。巨大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提，但并不是當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定高度時(shí)就實(shí)現(xiàn)了共同富裕。如若社會(huì)多數(shù)財(cái)富掌握在少數(shù)人手中，多數(shù)人收入將出現(xiàn)“被平均”后拔高的“偽富”現(xiàn)象，這不是共同富裕的狀態(tài)。[10]共同富裕需要共建共享，要靠全國(guó)人民的勤勞智慧來(lái)創(chuàng)造，也要讓全國(guó)人民享有社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果，在收入水平普遍較高且收入差距保持在合理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民共富。第二，共同富裕是普遍富裕，但不是整齊劃一的平均主義。共同富裕強(qiáng)調(diào)普遍富裕，即一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)人都不能少，但共同富裕不是均等富裕，不是低生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的平均主義和“大鍋飯”。共同富裕在公平合理分配的基礎(chǔ)上允許一定合理差距，以激發(fā)社會(huì)活力。[8]第三，共同富裕是過(guò)程富裕，但不是同步富裕。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和基礎(chǔ)不同，不同個(gè)體稟賦和后天環(huán)境不同，不可能按照同樣步伐在同樣時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕允許一部分群體和區(qū)域通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。[8][11]

總之，共同富裕是在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度前提下，全體人民、全部地區(qū)共創(chuàng)日益發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，共享物質(zhì)富裕、精神自信自強(qiáng)、社會(huì)和諧和睦、環(huán)境宜居宜業(yè)的幸福美好生活。共同富裕是全國(guó)人民的共同富裕，不是部分人民的特有富裕；是全國(guó)人民的全面發(fā)展，不是物質(zhì)方面的單方富裕；是允許擁有合理差距的普遍富裕，不是全體人民的平均主義；是允許“先富帶后富”的過(guò)程富裕，不是全體人民的同步富裕。共同富裕具有以下幾個(gè)特征：一是共享性，共同富裕是全體人民、全部地區(qū)共同分享整個(gè)社會(huì)擁有的財(cái)富，體現(xiàn)“共同”“公平”“平等”等元素；二是多維性，即共同富裕是指全面富裕，包括物質(zhì)、文化、權(quán)利、機(jī)會(huì)、公共服務(wù)等多維度方面的富裕；三是長(zhǎng)期性，共同富裕是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不是一蹴而就，需要久久為功的長(zhǎng)期過(guò)程；四是漸進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要分階段逐步推進(jìn)，允許先富帶動(dòng)后富。

(三)共同富裕與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后，我國(guó)進(jìn)入向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新發(fā)展階段，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)成為新階段全國(guó)上下為之奮斗的目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，顯著區(qū)別于西方資本主義國(guó)家的現(xiàn)代化。共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐中，以更好地滿足全體人民在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的需求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步。共同富裕旨在解決新發(fā)展階段的社會(huì)主要矛盾，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入“三大差距”。黨的十九大明確指出，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾已成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，其中不平衡發(fā)展主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入分配不平衡。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須以解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加平衡、更加充分發(fā)展。共同富裕的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期性，要分步來(lái)完成，黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中提出了“兩步走”戰(zhàn)略，即“到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十九大報(bào)告中首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)村全面振興助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然之舉，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要組成部分。現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。[12]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，重塑工農(nóng)關(guān)系，成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在的不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要通過(guò)“五大振興”來(lái)實(shí)現(xiàn)，2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確了鄉(xiāng)村振興的任務(wù)書(shū)和路線圖，指出要科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要分階段來(lái)實(shí)現(xiàn)，即“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。

整體來(lái)看，共同富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)和必經(jīng)之路，兩者相輔相成。首先，共同富裕目標(biāo)引領(lǐng)高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必然成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指引和行動(dòng)指南。[13]共同富裕與鄉(xiāng)村振興的“兩步走”具有內(nèi)在一致性：到2035年，全體人民共同富裕要邁出堅(jiān)實(shí)步伐，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須取得決定性進(jìn)展，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，我國(guó)要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，那么鄉(xiāng)村必須要全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。共同富裕是我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和弱項(xiàng)仍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有社會(huì)主義的整體現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是以鄉(xiāng)村全面振興助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。共同富裕著力解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題，以滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一是縮小城鄉(xiāng)差距，不僅要增加農(nóng)民收入，更要追求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，以推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)縮小城鄉(xiāng)、收入和區(qū)域差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，能有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是新發(fā)展階段制約我國(guó)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興等舉措實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距、公共服務(wù)差距和收入差距等。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效改善鄉(xiāng)村居民之間的收入不平等問(wèn)題，進(jìn)而縮小收入差距。我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部收入差距處于接近0.4的國(guó)際警戒線水平，比城市內(nèi)部更明顯。實(shí)現(xiàn)共同富裕，精準(zhǔn)擴(kuò)大中等收入群體的最大回旋空間在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、常態(tài)化幫扶等措施提升低收入群體的收入水平，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體比例，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，對(duì)縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能有效緩解不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問(wèn)題，進(jìn)而縮小區(qū)域發(fā)展差距。區(qū)域差距不僅表現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間的差距，農(nóng)村之間的差距更為明顯。比如，浙江的部分農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為鄉(xiāng)村振興的模板，而西部地區(qū)的部分農(nóng)村處于剛剛脫貧的水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村傾斜更多的資源、支持政策等，逐步縮小其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的差距，推動(dòng)?xùn)|中西部均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)共同富裕的破解難點(diǎn)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最具典型性和代表性，是多種發(fā)展不平衡不充分因素互相交織、動(dòng)態(tài)變化的集中體現(xiàn)，成為新發(fā)展階段制約我國(guó)全體人民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，加快補(bǔ)齊共同富裕的“最大短板”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中面臨城鄉(xiāng)要素流通不暢、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板、城鄉(xiāng)收入差距較大等問(wèn)題，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。

(一)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)存在制度壁壘，雙向流通不暢

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間土地、勞動(dòng)力、資本等要素大多單向流動(dòng)，并未遵循市場(chǎng)配置規(guī)律，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。[14][15]第一，勞動(dòng)力要素流動(dòng)仍存在隱性壁壘。2019年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，卻遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率的60%，這說(shuō)明全國(guó)有近2億農(nóng)民工及其隨遷子女未能在城市落戶。[15]由于缺少城市戶口，導(dǎo)致農(nóng)民工很難享受城市提供的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)造成了隱性壁壘。[16]這種“不完全性”的城鎮(zhèn)化，不僅制約著城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也給進(jìn)一步發(fā)展積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)。第二，農(nóng)村土地制度不健全抑制了土地要素市場(chǎng)的活力。如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置導(dǎo)致農(nóng)民宅基地?zé)o法順利入市，即便現(xiàn)在部分地區(qū)開(kāi)始探索農(nóng)村宅基地入市也僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部交易，[17]造成農(nóng)民無(wú)法和城市居民一樣享受土地的出售、抵押等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也帶來(lái)了很多地方出現(xiàn)大量宅基地荒蕪或閑置問(wèn)題。[15]另外，由于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的制度建設(shè)相對(duì)滯后，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地難以有效入市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地出讓價(jià)格差距較大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，[18]也不利于帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，資本要素下鄉(xiāng)的壁壘依舊存在。一方面政府因擔(dān)心“資本下鄉(xiāng)”會(huì)帶來(lái)“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題，對(duì)資本流向農(nóng)村給予諸多限制。[15]另一方面城鄉(xiāng)金融資源分布不均衡，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，缺乏風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，導(dǎo)致資本流入難度加大。

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期間培育了不少扶貧產(chǎn)業(yè)，但大多起步較晚，且基礎(chǔ)比較薄弱，還未形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系。第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)短期化、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，難以滿足持續(xù)性、多元化發(fā)展的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)期間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府多傾向于選擇短平快的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，對(duì)市場(chǎng)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)遴選、合理布局、差異化與可持續(xù)發(fā)展等方面難以兼顧。[19]全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，資金、科技等要素支撐不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大部分產(chǎn)業(yè)仍集中在食用菌、茶葉、藥材等品種上，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，易受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響，可持續(xù)發(fā)展不足。加上農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展較為缺乏，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化需求。第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高，融合層次較低?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，大部分產(chǎn)品以原始狀態(tài)直接進(jìn)入市場(chǎng)，就算有部分加工廠也停留在初級(jí)加工狀態(tài)，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值不高。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏，產(chǎn)品銷(xiāo)售也主要停留在本地市場(chǎng)。整體來(lái)看，大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)處于不對(duì)稱的分離狀態(tài)，未形成一體化的融合式發(fā)展。第三，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，示范帶動(dòng)作用有限。由于農(nóng)戶直接面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等逐漸成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)主體。然而由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、人才等相對(duì)缺乏，倉(cāng)儲(chǔ)物流類和冷鏈運(yùn)輸類設(shè)施發(fā)展滯后，激勵(lì)政策不足且機(jī)制不完善，難以培育與引入更多優(yōu)質(zhì)的帶貧主體，尤其是經(jīng)濟(jì)效益高、帶貧能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。[20]

(三)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不充足，公共服務(wù)供給不充分

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)共同富裕的動(dòng)力引擎。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水、電、路、氣、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等基本公共服務(wù)水平大幅度改善，但從實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)來(lái)看仍顯不足。第一，部分生活性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，仍相對(duì)薄弱。大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體聚焦于水、電、路、氣、房等，但部分地區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水設(shè)施覆蓋不全，廁所革命、垃圾處理等人居環(huán)境治理尚未完成，無(wú)法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展需求。另外，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱，尤其是在信息化、智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)較為落后，目前只有41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有冷庫(kù)。[21]2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)23.8%，而在美國(guó)，80%農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了信息化。第二，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大，尤其是農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障水平和能力遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，2018年城市人均醫(yī)療投入是農(nóng)村的1.68倍，醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)是農(nóng)村的1.81倍。[22]另外，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源發(fā)展速度不及城鎮(zhèn)，2007—2019年，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員城市地區(qū)增加了4.7人，農(nóng)村地區(qū)增加了2.3人；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)城市地區(qū)增加了3.88張，農(nóng)村地區(qū)增加2.80張。在養(yǎng)老保障方面，2018年農(nóng)村人均養(yǎng)老金僅為800元左右，遠(yuǎn)低于城市人均7000元左右的水平，城鄉(xiāng)比高達(dá)8.6倍。[22]在最低生活保障方面，2020年城鎮(zhèn)居民平均每年標(biāo)準(zhǔn)為8136元/人，農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)則為5962元/人，僅為前者的73.28%。

(四)城鄉(xiāng)收入差距仍處于高位，且鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距更為明顯

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速。2013—2020年，農(nóng)村居民年均可支配收入平均增速8.90%，比城鎮(zhèn)居民高1.43個(gè)百分點(diǎn)。(1)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收入數(shù)據(jù)(https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01)計(jì)算而得。但是農(nóng)民收入與城市居民相比，仍然存在較大差距，而且農(nóng)民收入表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差距和組別差距。第一，城鄉(xiāng)居民收入差距未取得明顯改觀。2020年我國(guó)城鄉(xiāng)收入比雖然遠(yuǎn)低于2007年3.14：1的峰值水平，但與1984年的1.74：1相比仍處于高位。同時(shí)與美國(guó)的1.33：1、英國(guó)的1.03：1等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比，我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍有較大的縮小空間。[15]另外，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)值一直在持續(xù)拉大，2010年突破1萬(wàn)元，2016年突破2萬(wàn)元，2020年達(dá)到2.67萬(wàn)元，呈歷史新高。第二，不同地區(qū)的農(nóng)民收入也存在明顯差距。從東中西部(2)東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省、市。中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省、市。西部地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、區(qū)、市。來(lái)看，2020年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民收入平均為23348元，分別是中部、西部地區(qū)的1.45倍、1.68倍。從各省、市來(lái)看，2020年農(nóng)民收入最高為上海，達(dá)到34911元，是最低的甘肅的3.38倍。①?gòu)膯蝹€(gè)省來(lái)看，廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，省內(nèi)最富地區(qū)農(nóng)民收入為最低地區(qū)的3倍，不平衡現(xiàn)象十分突出。(3)陜西農(nóng)村網(wǎng).一號(hào)文件解讀丨張紅宇：縮小城鄉(xiāng)收入差距 促進(jìn)農(nóng)民富裕富足[EB/OL].https://www.sxncb.com/2021-02/28/content_8904317.html,2021-02-28/2022-02-16。第三，農(nóng)村低收入戶與其他分組戶的收入差距越來(lái)越明顯。2013年中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶、高收入戶人均可支配收入分別是低收入戶的2.07倍、2.93倍、4.11倍、7.41倍，而到2020年分別增加到2.22倍、3.14倍、4.46倍、8.23倍，①可見(jiàn)低收入戶與其他分組戶尤其是高收入戶的收入差距越來(lái)越明顯，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)不平等程度凸顯。

四、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)共同富裕的路徑選擇

立足新發(fā)展階段，必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手促進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。“十四五”時(shí)期，要以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，要通過(guò)體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)壁壘，讓土地、人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，得到合理配置；其次，要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展打下物質(zhì)基礎(chǔ)；再次，要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量和品質(zhì)，獲得更多的獲得感、幸福感、安全感；最后，要多渠道增加鄉(xiāng)村農(nóng)民收入，注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，切實(shí)加大對(duì)低收入群體幫扶力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距。

(一)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)

第一，加快戶籍制度改革進(jìn)程，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工市民化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要逐步放開(kāi)放寬城市落戶限制政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工在城市落戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)公共服務(wù)要與常住人口掛鉤，而不是與戶籍人口掛鉤，要完善進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)益保障機(jī)制，使其享受與市民工同等的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正進(jìn)“城”。第二，加快鄉(xiāng)村“三塊地”改革，激活城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)。一方面健全鄉(xiāng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一方面加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的改革進(jìn)程，建立健全區(qū)域間、城鄉(xiāng)間建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤的制度，盤(pán)活農(nóng)村閑置的宅基地和集體建設(shè)用地，完善農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障機(jī)制，激活土地要素市場(chǎng)。第三，推進(jìn)資本下鄉(xiāng)管理制度改革，推進(jìn)資本要素流動(dòng)。加快資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理的改革步伐，切實(shí)推進(jìn)資本進(jìn)入的鄉(xiāng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理利用下鄉(xiāng)資本，因地制宜開(kāi)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，加大金融服務(wù)供給，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

(二)完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，優(yōu)化布局，提質(zhì)增效，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化、高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局規(guī)劃。基于鄉(xiāng)村在資源環(huán)境、品種特色等方面的優(yōu)勢(shì)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。遵守做精做強(qiáng)的原則，注重提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，打造綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都具有不可替代性，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，滿足人民群眾美好生活的需求。第二，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為改變目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短的狀況，需要完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的上下游分工協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸拓展。這就需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，有效規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造特色產(chǎn)品品牌，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏、物流等流通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化運(yùn)作，提高一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。第三，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)的激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，從財(cái)稅、金融、用地等方面給予支持。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利、道路、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為龍頭企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。支持龍頭企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作等多種形式帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展，通過(guò)健全利益分配機(jī)制、提高農(nóng)民組織化程度等手段，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。

(三)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

第一，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，避免供給缺位錯(cuò)位，切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和水平。加快補(bǔ)齊農(nóng)村在排水設(shè)施、廁所革命、垃圾處理等人居環(huán)境治理方面的短板，提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)村冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題。積極推動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，加大信息技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合。第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源的配置機(jī)制，一方面加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)供給數(shù)量的差距；另一方面通過(guò)教研聯(lián)合體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的均衡配置和開(kāi)放共享。另外，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作，保障社會(huì)底線公平?？傊?，要確保農(nóng)村居民在基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性基本公共服務(wù)方面可獲得與城市居民數(shù)量和質(zhì)量大體一致的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與城市居民有差異無(wú)差距。

(四)多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距

第一，要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，拓展增收渠道，全方位增加農(nóng)民收入。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村就近就地就業(yè)，提升農(nóng)民工資性收入。深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能，讓農(nóng)村和農(nóng)民的資源變資本，資本變財(cái)富，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，完善社會(huì)保障安全網(wǎng)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。第二，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體出臺(tái)更具針對(duì)性的增收措施。一方面在公共政策、資金項(xiàng)目上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行傾斜，拓寬增收渠道。強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為農(nóng)民增收營(yíng)造良好環(huán)境。另一方面構(gòu)建針對(duì)低收入群體差異化的幫扶措施，促進(jìn)其邁入中等收入行列。針對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的特殊群體，完善農(nóng)村養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度等，保障其基本生活。[23]對(duì)于具備部分或全部勞動(dòng)能力的低收入群體，實(shí)施開(kāi)發(fā)性的幫扶措施，能發(fā)展產(chǎn)業(yè)的就幫其參與當(dāng)?shù)氐囊尕毿援a(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上受益；能就地就近務(wù)工的就為其提供相對(duì)便利的務(wù)工機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)增收，提升可持續(xù)發(fā)展能力。