加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

姜建

（韶關(guān)市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512000）

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)誕生于改革開放之后，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的蛻變。改革開放之初，我國(guó)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)等類型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量接近于0。[1]截止2017 年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量突破9000萬(wàn)戶（其中私企2700多萬(wàn)，個(gè)體戶6500多萬(wàn)，還有其它形態(tài)的企業(yè)未做統(tǒng)計(jì)），注冊(cè)資本超過(guò)了165 萬(wàn)億元。[2]在新發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依靠，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的主要力量。2018 年11 月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，分析了當(dāng)前面臨的一些問(wèn)題和困難，進(jìn)而提出了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，習(xí)近平總書記在座談會(huì)上的講話對(duì)我們今后從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。2020 年9 月15 日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），該《意見》不僅具有經(jīng)濟(jì)性，也具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究的綜述

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度下富有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，國(guó)外關(guān)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究幾乎沒(méi)有。然而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究則相對(duì)比較豐富。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)政策方面，研究更加側(cè)重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策發(fā)生了全方位、深層次的變化，更加注重頂層設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者郭倫德[3]從歷史唯物主義的角度辯證地分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的之間的關(guān)系，進(jìn)一步闡釋了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重大意義。王書柏[4]研究指出從四個(gè)方面開展新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作：發(fā)揮工商聯(lián)橋梁和紐帶作用、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士政治地位。劉良軍[5]指出加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要包括四個(gè)著力點(diǎn)：一是深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育；二是加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)；三是建設(shè)一支履行社會(huì)責(zé)任的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍；四是在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上服務(wù)，同時(shí)他還結(jié)合新時(shí)代的形勢(shì)變化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部提出了一些要求。王金柱[6]研究指出激發(fā)企業(yè)家精神是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上主要議事日程，以統(tǒng)戰(zhàn)工作助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面，研究更加注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系開展許多深入研究。宋喜龍[7]深入分析了構(gòu)建新型政商關(guān)系的必要性，提出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的四個(gè)策略：用全面認(rèn)知理解新型政商關(guān)系、用共同目標(biāo)指引新型政商關(guān)系、用有力的法制界定新型政商關(guān)系、用良好的風(fēng)氣促進(jìn)新型政商關(guān)系。王夢(mèng)瑩、孫厚權(quán)等[8]認(rèn)為理解了“親”“清”新型政商關(guān)系的內(nèi)涵，也就明確了這種關(guān)系的建設(shè)路徑：一要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向；二要把握“民本位”的重要價(jià)值取向；三要構(gòu)建法律和道德的雙重約束機(jī)制；四要注重培養(yǎng)既親又清的社會(huì)風(fēng)氣。侯恩賓[9]通過(guò)綜述其他學(xué)者關(guān)于政商關(guān)系的研究指出政商關(guān)系實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)與政治之間的互動(dòng)，并且認(rèn)為政商關(guān)系的畸形是由現(xiàn)行體制機(jī)制的滯后所造成的。蒙曉哲[10]從四個(gè)方面闡述了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系：一是因企制宜，提高服務(wù)水平；二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)，共建交流平臺(tái)；三是注重引導(dǎo)，有序政治參與；四是明確標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作機(jī)制。王喆[11]闡述了非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”與新型政商關(guān)系對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義，二者是既相互聯(lián)系又有區(qū)別的有機(jī)統(tǒng)一體。武夢(mèng)晨[12]研究認(rèn)為構(gòu)建“親”“清”融合新型政商關(guān)系需要厘清政府邊界、完善法律與道德雙重約束、營(yíng)造良好文化氛圍。姜麗華[13]認(rèn)為將政商交往、溝通互動(dòng)行為置于透明化、公開化、制度化的空間范圍內(nèi)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大舉措，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系要從把握規(guī)范、參與、法治、惠企和文化五個(gè)維度開展。江炎駿、許德友[14]通過(guò)對(duì)中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)新型政商關(guān)系能夠顯著提高民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任水平，有利于民營(yíng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。白志華[15]認(rèn)為破解“親而不清”“清而不親”政商關(guān)系問(wèn)題既要以法律、制度和內(nèi)外監(jiān)督來(lái)規(guī)制約束權(quán)力，也要運(yùn)用權(quán)力營(yíng)造好親商氛圍、激發(fā)市場(chǎng)活力。付超群[16]研究認(rèn)為政府與市場(chǎng)界限不清，政商溝通不暢，政商主體思想轉(zhuǎn)變不徹底都會(huì)導(dǎo)致政商關(guān)系不健康。

通過(guò)綜述國(guó)內(nèi)外對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究文獻(xiàn)，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作有四點(diǎn)重要啟示。第一，開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、謀篇布局。第二，新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)非常重要的政治工作。統(tǒng)戰(zhàn)干部要從全局出發(fā)，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第三，暢通政府與民營(yíng)企業(yè)信息溝通交流。第四，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但是統(tǒng)戰(zhàn)工作所說(shuō)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的具體范圍已經(jīng)在《意見》中進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

從所有制的角度界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念。白永秀、馬曉強(qiáng)[17]認(rèn)為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一提法不能反映出所包含的各類經(jīng)濟(jì)所有制的性質(zhì)。張旭昆、陳福清[18]中指出應(yīng)當(dāng)從經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的角度劃分國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。胡榮華、欒溧山[19]認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重在民營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體不是國(guó)家。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系角度界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍。揚(yáng)綱[20]認(rèn)為個(gè)人和團(tuán)體所擁有的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。與之相反，劉偉[21]則認(rèn)為兩者是等同的關(guān)系，從狹義上講，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一樣的。李明章在《非公有制經(jīng)濟(jì)研究》認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“就是民間經(jīng)營(yíng)”。一般情況下，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位多使用“民營(yíng)企業(yè)”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，黨委部門多使用“非公有制經(jīng)濟(jì)”，但是二者并不是完全等同。

綜上所述，從廣義上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除去國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)有和國(guó)有控股的企業(yè)，剩下的就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從狹義的角度講，在廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，除去外資和港澳臺(tái)獨(dú)資及其控股的企業(yè)，在減去集體經(jīng)濟(jì)，剩下的部分就是狹義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。它可以是包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及混合所有制經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技民營(yíng)企業(yè)等。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比之于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)的特點(diǎn)：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有高度的市場(chǎng)靈活性，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有所有權(quán)的排他性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確而清晰；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)家族化管理的特點(diǎn)。

三、新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效

（一）以“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”為抓手，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投身光彩事業(yè)。廣東省各級(jí)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)走訪調(diào)研、聯(lián)席座談等方式，持續(xù)引導(dǎo)全省民營(yíng)企業(yè)做到義利兼顧，積極參與東西協(xié)作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截止到2019 年，由廣東省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織到西部參與開發(fā)扶貧協(xié)作的民營(yíng)企業(yè)有380 家，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目48 個(gè)，投資金額達(dá)到287 億元，捐款4.67 億元。此外，在廣東“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”中，全省已經(jīng)有3500 多家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2300 多個(gè)貧困村，投入資金31 億元，幫扶12 萬(wàn)多農(nóng)村人口。[22]

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念。廣東省不斷強(qiáng)化“兩新”組織中黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持黨建和工作業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，逐步找到支部建設(shè)和企業(yè)發(fā)展之間的支點(diǎn)，用黨建撬動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展改革。

（三）營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。廣東省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門積極開展民營(yíng)企業(yè)調(diào)研座談會(huì)，及時(shí)把握民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展訴求，并積極制定支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，比如汕頭發(fā)布的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)25 條”、韶關(guān)“馬上辦”等政策，它們都對(duì)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。

四、新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問(wèn)題

（一）關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍認(rèn)識(shí)模糊

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具體對(duì)象不明晰，這導(dǎo)致許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有偏差。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也就是兩者是一樣的。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部官網(wǎng)描述，非公有制經(jīng)濟(jì)主要是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。然而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則包含個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)中的集體經(jīng)濟(jì)，它是相對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言的[23]。因此，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能完全等同。

（二）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作方式比較單一

目前，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，我們多數(shù)采用的會(huì)議、政策的形式。統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏創(chuàng)新，形式比較單一、枯燥。造成這種情況的原因主要有基層統(tǒng)戰(zhàn)委員既從事統(tǒng)戰(zhàn)工作，又從事扶貧和安全工作，精力非常有限但又同時(shí)兼顧各方面的工作。此外，在一些縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員是剛剛從事統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)多久，對(duì)于如何開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)戰(zhàn)工作了解很少。

（三）調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)公益比較難

政府部門調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與社會(huì)公益活動(dòng)比較多，但是他們參與的次數(shù)不理想，有些民營(yíng)企業(yè)家甚至不想?yún)⒓由鐣?huì)公益活動(dòng)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有兩種：一是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交心少用心少，與企業(yè)家的溝通交流不多，缺乏對(duì)企業(yè)家的關(guān)懷和熱心；二是最近兩年疫情嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的收益，很多民營(yíng)企業(yè)相繼倒閉，資金困難。2020 年3月份，著名的評(píng)論專家吳曉波調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1-2 月份，全國(guó)有24.7 萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)倒閉，廣東省有3 萬(wàn)家企業(yè)倒閉。[24]這些數(shù)據(jù)表明民營(yíng)企業(yè)受疫情影響嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)極度困難。如此困難的環(huán)境下，企業(yè)生存都是問(wèn)題何談社會(huì)公益。

（四）民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)教育比較少

廣東省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門每年都會(huì)舉辦多次民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)教育。各個(gè)地級(jí)市統(tǒng)戰(zhàn)部也積極組織民營(yíng)企業(yè)家開展紅色黨史學(xué)習(xí)教育。但是一些基層縣區(qū)開展則比較少，有的甚至沒(méi)有。在與某縣工商聯(lián)座談，與會(huì)的民營(yíng)企業(yè)家講到自己一年參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)不超過(guò)2 次，但是每次在參加統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的培訓(xùn)時(shí)都會(huì)感受到黨和國(guó)家對(duì)他們的重視。

（五）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家主動(dòng)反映訴求比較難

2020 年5 月份，在與某市統(tǒng)戰(zhàn)部門座談過(guò)程中，有些同志反映相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)家不愿意主動(dòng)來(lái)工商聯(lián)反映自己在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。不積極主動(dòng)反映問(wèn)題就會(huì)造成信息的不對(duì)稱，這對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展極為不方便。造成這種情況主要是由于政府有關(guān)部門解決問(wèn)題的能力不能讓一些民營(yíng)企業(yè)滿意，一些民營(yíng)企業(yè)不想去主動(dòng)反饋。在十八大之前，民營(yíng)企業(yè)去辦理業(yè)務(wù)會(huì)遇到“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，十八大之后則遇到“門好進(jìn)、臉好看、事還是難辦”，這充分說(shuō)明了政企溝通不暢。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議

（一）重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)

第一，建設(shè)高質(zhì)量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士人才庫(kù)。可由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商聯(lián)負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，工商部門負(fù)責(zé)組織，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)和人才庫(kù)。入選資格可從企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、自覺履行社會(huì)責(zé)任、良好的家風(fēng)教育等方面設(shè)定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)選可以設(shè)置從不同行業(yè)、不同類型，比如領(lǐng)頭型企業(yè)家、骨干型企業(yè)家、青年精英型企業(yè)家。

第二，規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的政治安排。根據(jù)2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)部非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)體系的要求，從思想政治、守法誠(chéng)信、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任等4 個(gè)方面的19 項(xiàng)具體指標(biāo)細(xì)化推薦條件和標(biāo)準(zhǔn)①，力求全面客觀準(zhǔn)確反映人選實(shí)際表現(xiàn)，切實(shí)把好入口關(guān)。一是杜絕當(dāng)前單純依靠企業(yè)捐款多少作為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)；二是防止領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)名推薦，點(diǎn)名推薦一定要進(jìn)行實(shí)名制，并且堅(jiān)持自下而上的評(píng)選流程，最終經(jīng)過(guò)集體研究決定。

（二）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家思想政治引導(dǎo)

第一，將時(shí)事政策與思想政治教育相結(jié)合。依托省、地市、縣區(qū)黨校（社會(huì)主義學(xué)院、紅色教育基地），組織廣大民營(yíng)企業(yè)家參加教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以以黨和國(guó)家的政策解讀為主，但要以思想政治貫穿其中。比如給企業(yè)家宣講稅收政策可以融合黨和國(guó)家的理論方針政策。在教育方式的選擇上，我們可以較多采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，靈活多變的開展思想政治教育，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而達(dá)到加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家思想政治的引導(dǎo)。

第二，重視對(duì)第二代民營(yíng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)90 年創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家都已經(jīng)到了快退休的年齡，有一些企業(yè)還是家族式的管理模式，它們面臨著繼續(xù)接班的問(wèn)題。有一部分民營(yíng)企業(yè)的接班人并不認(rèn)同上一代創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)行業(yè)、理念，因此其不同意接班。因此對(duì)于第二代民營(yíng)企業(yè)家要做好思想關(guān)懷，克服他們的畏難情緒。探索設(shè)立以第二代為主的交流平臺(tái)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與一些奉獻(xiàn)社會(huì)的行動(dòng)。

第三，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”的指標(biāo)體系?！皟蓚€(gè)健康”是指促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)?！皟蓚€(gè)健康”的指標(biāo)考核充分體現(xiàn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想政治引導(dǎo)。從目前來(lái)看，全國(guó)只有浙江溫州先行“兩個(gè)健康”的指標(biāo)體系。要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，廣東可以借鑒一下《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(溫州)》（以下簡(jiǎn)稱《體系》）。浙江溫州將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的定性內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕亩恐笜?biāo)，主要從經(jīng)濟(jì)活力、質(zhì)效提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、底線能力等五個(gè)維度進(jìn)行設(shè)置的。廣東省珠三角地區(qū)完全可以借鑒其考核指標(biāo)，粵東西北可以突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造，在參考該《體系》內(nèi)容基礎(chǔ)上制定符合自身實(shí)際的指標(biāo)內(nèi)容。

（三）持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

新型的政商關(guān)系是“親”“清”的政商關(guān)系，是不同于西方的資本主義干預(yù)政治的關(guān)系，也不同于官商勾結(jié)的關(guān)系，是一種全新的政商交流。

一是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、工商聯(lián)等政府相關(guān)部門工作人員要以誠(chéng)心與民營(yíng)企業(yè)家拉近距離，熱心為企業(yè)服務(wù)，不斷團(tuán)結(jié)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家?！耙徽臼健薄耙痪W(wǎng)式”“馬上辦”等服務(wù)項(xiàng)目良好地服務(wù)功能。

二是構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制。黨委有關(guān)部門可制定領(lǐng)導(dǎo)干部參與民營(yíng)企業(yè)家活動(dòng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，徹底打消一部分領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往怕出問(wèn)題等顧慮。

三是進(jìn)一步厘清政府邊界。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是政商關(guān)系的核心。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度服務(wù)的，它只是一種方式和途徑。政府可以建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單等制度來(lái)調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

（四）暢通政企溝通渠道

第一，完善面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，聘請(qǐng)企業(yè)家在各級(jí)政府部門擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團(tuán)組織兼職，有關(guān)重要會(huì)議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。

第二，廣泛運(yùn)用新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)解疑難。充分發(fā)揮微信等多媒體的平臺(tái)作用，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。運(yùn)用各種新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，出發(fā)點(diǎn)不是為了完成任務(wù)而是真正為企業(yè)暢通信息提供平臺(tái)。促進(jìn)政商關(guān)系的融合，要通過(guò)正式的平臺(tái)進(jìn)行溝通交流，建立一種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與政府規(guī)范化的溝通渠道。使政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)行合理互動(dòng)與交流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益訴求暢通可行。通過(guò)微信、抖音等新媒體平臺(tái)，政府及時(shí)聽取民營(yíng)企業(yè)家的有益建議，為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。

第三，提倡“地毯式”服務(wù)，真正深入企業(yè)園區(qū)為企業(yè)排憂解難。工商聯(lián)要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，做好民營(yíng)企業(yè)的“娘家人”。工商聯(lián)可以整合規(guī)模以上企業(yè)、龍頭企業(yè)的高管，挑選出那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想政治過(guò)硬的人員組成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，形成結(jié)對(duì)幫扶中小企業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)制。由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理、投融資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行指導(dǎo)和建議，促進(jìn)本地中小企業(yè)的發(fā)展。

第四，不斷跟進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目。對(duì)于地方發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，政府要堅(jiān)持一企一策，實(shí)行一對(duì)一的服務(wù)。2020 年新冠肺炎來(lái)臨，民營(yíng)企業(yè)要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨的情況各不相同，有的缺人、有的缺錢、有的缺少銷路。企業(yè)所面臨的困難和問(wèn)題各不相同，政府要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)。

（五）強(qiáng)化黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的培訓(xùn)教育。特別是一些基層部門單位，一些統(tǒng)戰(zhàn)工作委員與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)行工作開展。一些工作人員從未了解或接觸過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但是他們工作的開展關(guān)系到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作政策的落實(shí)，所以要組織這些人員定期進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作理論水平和工作能力。

二是強(qiáng)化“兩新”組織領(lǐng)域黨建工作的有效覆蓋。當(dāng)前全國(guó)“兩新”組織領(lǐng)域黨建工作已經(jīng)做到了黨組織的全覆蓋，那么黨建工作的有效覆蓋還有待進(jìn)一步提升。重點(diǎn)是處理好黨建工作開展與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造之間的關(guān)系。通過(guò)創(chuàng)新黨建工作方式方法，強(qiáng)化黨建工作的有效覆蓋。比如通過(guò)黨建引領(lǐng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、將黨建融入到企業(yè)文化中提升企業(yè)職工的認(rèn)同感等。

注釋：

①由中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合14家部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評(píng)價(jià)工作的意見》將評(píng)價(jià)維度分為四個(gè)：思想政治、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)守法誠(chéng)信、個(gè)人守法。