踐行全過(guò)程人民民主務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

■ 池州市人大常委會(huì)

池州市四屆人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神及省黨代會(huì)、市黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，在守正創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)工作，以創(chuàng)新增活力、提質(zhì)效、開(kāi)新局。

一、踐行全過(guò)程人民民主，著力推進(jìn)立法工作更有質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。近年來(lái)，池州市人大常委會(huì)堅(jiān)持在實(shí)踐中開(kāi)拓創(chuàng)新，立法工作取得了新突破。如打破原有的立法節(jié)奏，堅(jiān)持急需先行，主動(dòng)增加立法任務(wù)，加快立法步伐，由最初出臺(tái)法規(guī)2 年3 部增加到每年2 部。打破立法慣例，不囿于立法規(guī)劃僅與人大屆次同步的慣例，在落實(shí)五年立法規(guī)劃的同時(shí)，去年，池州市人大常委會(huì)根據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要確定的改革發(fā)展任務(wù)，立足市級(jí)立法權(quán)限，編制了池州市“十四五”時(shí)期立法項(xiàng)目庫(kù)，以更好緊跟中央重大決策、緊貼省委市委部署要求。打破固有的立法程式，法規(guī)草案由部門(mén)起草、政府常務(wù)會(huì)議研究即送審的局面，變?yōu)橛墒腥舜蟪Ｎ瘯?huì)分管副主任、市政府聯(lián)系副市長(zhǎng)共同擔(dān)任法規(guī)起草組長(zhǎng)嚴(yán)格把關(guān)的格局。由法規(guī)出臺(tái)后僅履行發(fā)布職責(zé)，變?yōu)榘l(fā)布法規(guī)、將法規(guī)納入“江淮普法行”內(nèi)容、組織執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估的綜合履職體系，一體推進(jìn)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施。

立法是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。下一步，池州市人大常委會(huì)將把全過(guò)程人民民主落實(shí)到立法工作各方面，進(jìn)一步拓展思路，健全保障人民全過(guò)程、全方位參與立法工作的制度機(jī)制，努力讓每一部法規(guī)都承載民意。

完善法規(guī)立項(xiàng)機(jī)制。除向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議外，積極從議案建議中發(fā)現(xiàn)、篩選立法項(xiàng)目，真正立群眾需要的法、立群眾希望解決問(wèn)題的法，更好地回應(yīng)人民關(guān)切、滿(mǎn)足人民需求。

完善民主立法機(jī)制。堅(jiān)持精細(xì)化立法、立管用之法，在向社會(huì)公布法規(guī)草案、發(fā)揮立法專(zhuān)家顧問(wèn)作用外，探索將召開(kāi)行政管理相對(duì)人、特定群體座談會(huì)作為征求意見(jiàn)的必須環(huán)節(jié)，尤其是要更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，拉長(zhǎng)全過(guò)程人民民主的鏈條，使法規(guī)制度設(shè)計(jì)能更多地吸納民意、匯集民智。

完善立法評(píng)價(jià)機(jī)制。在開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估的基礎(chǔ)上，探索由群眾進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、委托第三方對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估等，更多地讓群眾評(píng)判法規(guī)質(zhì)量，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性地修改完善，實(shí)現(xiàn)立法決策到效果反饋的閉環(huán)，更好以立法維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

二、踐行全過(guò)程人民民主，著力推進(jìn)監(jiān)督工作更有實(shí)效

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！苯鼛啄陙?lái)，池州市人大常委會(huì)把人大監(jiān)督作為全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，圍繞大局、貼近民生，創(chuàng)造性地開(kāi)展了一些行之有效的監(jiān)督檢查。如抓住重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)發(fā)力，池州市人大常委會(huì)在對(duì)脫貧攻堅(jiān)連續(xù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，2021 年把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重中之重，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，實(shí)行市人大常委會(huì)各機(jī)構(gòu)協(xié)同、市縣區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)的形式，聚焦發(fā)力、集中攻堅(jiān)，大力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。抓住難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)加力。本屆以來(lái)，緊盯營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)，池州市人大常委會(huì)每年都將其作為重點(diǎn)，相繼就銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、招投標(biāo)法治環(huán)境等，開(kāi)展監(jiān)督檢查，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓住關(guān)鍵問(wèn)題精準(zhǔn)用力，在工作評(píng)議中，將部門(mén)工作在全省位次作為重要參考，并將評(píng)議結(jié)果報(bào)送市委，有效激發(fā)了各部門(mén)爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，達(dá)到了以評(píng)促改目的。

下一步，池州市人大常委會(huì)將把全過(guò)程人民民主貫徹到監(jiān)督工作的各方面，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力讓每一項(xiàng)監(jiān)督都取得實(shí)效。

突出“精”。把握“兩個(gè)聚焦”，向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題，由群眾“點(diǎn)單”，精準(zhǔn)選定監(jiān)督重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)群眾所盼、監(jiān)督所向。

把握“深”。推進(jìn)人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)作，圍繞共同關(guān)注、關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)做深監(jiān)督工作。打好監(jiān)督“組合拳”，變單一模式監(jiān)督為立體式監(jiān)督，全面深入掌握民情民意，真正把問(wèn)題看準(zhǔn)、原因找準(zhǔn)、建議提準(zhǔn)。

講求“實(shí)”。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)持直奔問(wèn)題去、瞄準(zhǔn)點(diǎn)位查、盯著問(wèn)題改，構(gòu)建檢查、審議、反饋、跟蹤、評(píng)價(jià)相銜接的運(yùn)行機(jī)制，即重要審議意見(jiàn)連同具體問(wèn)題進(jìn)行清單式交辦、相關(guān)工委全過(guò)程跟蹤督辦、對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、不滿(mǎn)意的退回重辦等，形成監(jiān)督工作全鏈條，真正做到為了人民、依靠人民、讓人民滿(mǎn)意。

三、踐行全過(guò)程人民民主，著力推進(jìn)代表工作更有活力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。近年來(lái)，池州市人大常委會(huì)注重發(fā)揮代表在全過(guò)程人民民主中的重要作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保證人民當(dāng)家作主。如緊貼民意，代表服務(wù)群眾常態(tài)化。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，高位推動(dòng)、高標(biāo)落實(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。指導(dǎo)貴池區(qū)建立居民議事會(huì)議制度，讓群眾對(duì)街道事務(wù)有更加廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使更多的“民智”融入基層治理；在街道人大工委設(shè)立代表工作站，代表定期進(jìn)站聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，或形成議案建議、或推動(dòng)解決問(wèn)題。這兩項(xiàng)工作作為全過(guò)程人民民主實(shí)踐典型，全國(guó)人大微信公眾號(hào)等媒體給予了深度報(bào)道。緊盯問(wèn)題，議案建議辦理工作明顯改進(jìn)。在主任會(huì)議成員牽頭督辦、各機(jī)構(gòu)跟蹤督辦的“常規(guī)動(dòng)作”基礎(chǔ)上，實(shí)行辦理情況通報(bào)、約談辦理滯后單位、代表通過(guò)履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)辦理情況無(wú)記名滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、辦理工作“回頭看”等制度，推動(dòng)議案建議辦成率持續(xù)提升。緊接地氣，“雙聯(lián)系”工作走深走實(shí)。健全線(xiàn)上線(xiàn)下、多層次聯(lián)系機(jī)制，通過(guò)代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、代表活動(dòng)室，加強(qiáng)代表與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系；健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表（代表小組）制度、常態(tài)化走訪(fǎng)基層代表、邀請(qǐng)基層代表參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，探索建立常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)機(jī)制，進(jìn)一步拓展聯(lián)系代表、聽(tīng)取意見(jiàn)的渠道。

下一步，池州市人大常委會(huì)將把全過(guò)程人民民主落實(shí)到代表工作的各方面，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措，做到更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

強(qiáng)化代表為民履職的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把握不同階段不同需求特點(diǎn)，抓實(shí)代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容“精細(xì)化”；運(yùn)用代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索“云上教學(xué)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作“全天候”，督促和引導(dǎo)代表自覺(jué)增強(qiáng)依法履職、服務(wù)群眾的政治自覺(jué)和能力水平。

增強(qiáng)“雙聯(lián)系”機(jī)制功能。制度化安排代表進(jìn)代表工作站、代表活動(dòng)室接待群眾，豐富代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，讓群眾可隨時(shí)向代表反映問(wèn)題，代表可實(shí)時(shí)查看處理，打造代表零距離聯(lián)系群眾機(jī)制；鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動(dòng)、定期走訪(fǎng)基層代表、常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)等制度，讓人大工作對(duì)群眾回應(yīng)更加有力有效，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

更好發(fā)揮代表作用。指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，整體發(fā)揮代表扎根群眾優(yōu)勢(shì)、服務(wù)群眾作用。深化拓展議案建議大督辦工作格局，邀請(qǐng)代表參與議案建議辦理全過(guò)程，完善辦理工作正負(fù)面評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化“硬約束”，推動(dòng)把辦理議案建議同解決群眾切身利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同改進(jìn)工作、完善政策、健全機(jī)制結(jié)合起來(lái)，做到集民智、解民憂(yōu)。建立人代會(huì)會(huì)議期間代表審議意見(jiàn)答復(fù)反饋機(jī)制，分專(zhuān)業(yè)安排代表、組織代表專(zhuān)業(yè)小組參與立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等，使代表更加廣泛、更有深度、更有質(zhì)量地參與人大及常委會(huì)重點(diǎn)工作，確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到全市政治生活和社會(huì)生活中。