江蘇省知識產權服務業(yè)發(fā)展問題研究

文 / 李曉飛

習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，“全面加強知識產權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局”，道出了知識產權保護的關鍵意義，知識產權服務業(yè)的水平高低是制約知識產權保護和知識產權健康發(fā)展的重要因素。江蘇知識產權服務體系基本形成，服務規(guī)模、服務能力、服務范圍、服務隊伍等各方面得到了快速提升，知識產權服務鏈條更加完整，為知識產權事業(yè)提供了有力支撐。

江蘇目前正處于經濟爬坡過坎、新舊動能轉換、全面推進高質量發(fā)展的關鍵時期，率先融入新發(fā)展格局的需求愈發(fā)迫切，高質量經濟發(fā)展要求高質量知識產權作為內核，更需要高水平的知識產權服務業(yè)提供保障。同時，江蘇處于“一帶一路”、“長江經濟帶”和“長三角一體化”三重國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，知識產權服務業(yè)如何在實踐中踐行“兩爭一前列”新使命；知識產權服務業(yè)如何借助國家戰(zhàn)略的機遇，乘勢而上，順勢而為，更好的支撐江蘇產業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；知識產權服務業(yè)如何在創(chuàng)新發(fā)展中精準發(fā)力，發(fā)揮支撐作用，推動高質量發(fā)展，需要深入研究。

一、知識產權服務業(yè)概述

（一）知識產權服務業(yè)的概念

在我國，“知識產權”一詞屬于舶來品，起源于英文單詞中的“Intellectual Property”，起初的含義是指“知識（財產）所有權”，后來被引申為“知識產權”，也有學者將之稱為“智力成果權”。知識產權服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的一種，貫穿于知識產權創(chuàng)造、運用、保護全過程，是為知識產權市場化、實現(xiàn)知識產權價值提供服務的行業(yè)，隨著我國對知識產權經濟的日趨重視，傳統(tǒng)的服務業(yè)在服務的基礎上新增了知識產權的因素，形成了現(xiàn)代的知識產權服務業(yè)。隨著經濟聯(lián)系的加深，國家間交往愈加擴展，進而使其成為新科技和智力創(chuàng)新最主要的創(chuàng)造者、提供者和擴散者。目前，國外學者在相關領域已有研究，主要是對知識密集型服務業(yè)以及科技服務業(yè)的研究，國內不少學者和機構也對知識產權服務業(yè)進行了研究，并提出不同的看法。我國加入世界貿易組織之后，為了加快與國際社會的接軌，先后頒布實施了《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》、《關于加快培育和發(fā)展知識產權服務業(yè)的指導意見》等一系列政策制度，有力地促進了我國知識產權服務業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)2008年國務院頒布實施的《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》和2012年《關于加快培育和發(fā)展知識產權服務業(yè)的指導意見》，知識產權包括專利、商標、版權、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領域知識產權以及其他知識產權。相應地，按照知識產權類型劃分，知識產權服務范圍應包括以上各類知識產權的相關服務。

（二）知識產權服務業(yè)的分類

知識產權服務業(yè)是指提供各類知識產權“獲權－用權－維權”相關服務及衍生服務。根據(jù)全國知識產權戰(zhàn)略推進計劃，我國將重點發(fā)展知識產權專利代理服務，是指專利代理機構接受委托，以委托人的名義在代理權限范圍內辦理專利申請、宣告專利權無效等專利事務的行為1法律出版社法規(guī)中心：《中華人民共和國知識產權法律法規(guī)全書》，法律出版社2019年版，第273頁。。知識產權代理服務包括專利申請、商標注冊、著作權（含計算機軟件）登記等知識產權代理服務以及其他知識產權代理事務。同時，知識產權服務業(yè)還包括知識產權法律服務、信息服務、咨詢服務、培訓服務、貫標、導航、分析評議、高價值專利培育等。

二、江蘇知識產權服務業(yè)現(xiàn)狀

（一）知識產權法規(guī)制度

近年來，按照全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，結合知識產權發(fā)展的實際需求，我國不斷完善法律法規(guī)體系，加大知識產權保護力度，知識產權法律和制度建設取得豐碩成果。在法律層面，主要包括《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《民法典》、《電子商務法》、《反不正當競爭法》等。

2015年2月，中共江蘇省委、江蘇省人民政府發(fā)布《關于加快建設知識產權強省的意見》（以下簡稱“強省意見”）指出“知識產權制度既是財產權制度更是創(chuàng)新制度，激勵知識產權就是激勵創(chuàng)新，保護知識產權就是保護創(chuàng)新?！睆娛∫庖姵雠_后，省委省政府又陸續(xù)出臺了《關于加快建設知識產權強省的意見》、《引領型強省建設方案》、《“十三五”規(guī)劃》、《知識產權18條》、《科技改革30條》、《強企行動計劃》和《專利獎勵辦法》等政策，強化頂層設計，針對產業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點和痛點，精準施策，促進了江蘇知識產權事業(yè)的快速發(fā)展。

總體而言，江蘇省委省政府以及省知識產權局發(fā)布的各類政策文件，是圍繞知識產權創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務和人才的主線進行設計，聚焦知識產權如何促進企業(yè)實力提升，如何推動產業(yè)的轉型升級，如何營造公平的市場競爭環(huán)境，進而形成高質量發(fā)展的格局。各類文件既有宏觀層面的全鏈條設計，又有全鏈條上重點環(huán)節(jié)的專項設計，既聚焦知識產權領域本身，又側重知識產權與科技、經濟、產業(yè)、金融等經濟社會方方面面的融合，充分體現(xiàn)了江蘇省開展知識產權強省建設的系統(tǒng)性、體系化、長遠性的高站位、高標準和高要求。

（二）知識產權服務人才

江蘇共3所高校設立知識產權學院、5所高校開設知識產權本科專業(yè)，建成知識產權研究機構12個，省級以上知識產權培訓基地17個，累計培訓知識產權工程師2.87萬人、企業(yè)高管近1萬人。江蘇在全國率先設立知識產權專業(yè)職稱，1376人獲得知識產權中高級職稱，培養(yǎng)省知識產權領軍和骨干人才778名。在知識產權服務機構中，有39 人入選江蘇省知識產權領軍人才名單， 截至2020年底，全省執(zhí)業(yè)專利代理師達1686 人，取得專利代理資格人員近6000人，位列全國各省市第三名。

江蘇省知識產權局面向全省的知識產權從業(yè)人員開展專利代理師資格考試考前培訓，有效培養(yǎng)了一批合格的從事專利代理工作的專利代理師。同時，面向專利代理執(zhí)業(yè)人員開展能力提升培訓，大幅提升全省專利代理師的職業(yè)能力和水平。江蘇省知識產權保護中心立足企業(yè)經營發(fā)展實際，設計策劃了面向企業(yè)、高校、服務機構的知識產權信息利用、知識產權保護和知識產權職稱資格考試的培訓課程體系，采用線上線下相結合的方式開展培訓，累計培訓各類服務機構人員近1萬人次，有效促進了各類服務機構的知識產權服務人員的知識產權信息利用能力和水平。此外，江蘇省知識產權保護中心采取以賽促學、以賽促練的方式提升知識產權服務人員能力和水平，于2017年啟動全國專利檢索技能大賽，以競技與分享為宗旨，圍繞江蘇省重點發(fā)展的產業(yè)設置競賽領域，聚焦省內企業(yè)的實際案例設計賽題，邀請全國范圍內的專利審查員、服務機構人員、企業(yè)、高校人員參賽，邀請國內業(yè)內著名專家研制賽題，通過初賽、復賽和決賽評選獲獎選手，搭建各類人員互相交流學習的平臺，促進各類選手通過參賽提升專利檢索的能力，大賽至今已舉辦四屆，在國內受到業(yè)內學者、專家和參賽選手的一致好評，有效地促進了知識產權服務業(yè)人員的能力和水平。

（三）知識產權服務規(guī)模

知識產權服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成，也是推動知識產權高質量發(fā)展的中堅力量。以江蘇省知識產權保護中心為核心，不斷健全全省知識產權省、市、縣（區(qū)）三級公共服務實體體系，打造“1+13+N”服務體系。以國家知識產權局專利局專利信息傳播與利用（江蘇）基地為基點，構建全省高校圖書館專利信息傳播與利用基地體系，將知識產權公共服務延伸至省內高校。5家知識產權服務機構獲批世界知識產權組織的技術與創(chuàng)新支持中心（TISC中心），面向省內各類創(chuàng)新主體提供以專利檢索、分析、培訓和咨詢?yōu)橹饕獌热莸闹R產權公共服務。江蘇省在全國較早提出服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的工作理念，并在全省布局建設國家級知識產權服務業(yè)集聚區(qū)3家、省級知識產權服務業(yè)集聚區(qū)6家。蘇州高新區(qū)以國家知識產權局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心為核心，建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，2016年在全省范圍內率先獲得國家知識產權局批準成為國家知識產權服務業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)，該集聚區(qū)已形成了較為完整的知識產權服務鏈，可為創(chuàng)新主體提供專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計等多門類的服務。

江蘇省各類知識產權服務和產品不斷豐富和完善，有效支撐了江蘇的知識產權事業(yè)發(fā)展。公共服務和產品方面，以江蘇省知識產權大數(shù)據(jù)平臺建設為重點，目前，江蘇省知識產權大數(shù)據(jù)平臺1.0版已經上線運行。該平臺有機關聯(lián)專利、商標、地理標志等各類知識產權大數(shù)據(jù)，并以企業(yè)等創(chuàng)新主體為主線，促進知識產權數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)相互關聯(lián)，形成全省知識產權大數(shù)據(jù)基礎資源，同步圍繞政府管理決策、企業(yè)產品技術創(chuàng)新、高校和科研院所創(chuàng)新發(fā)展、知識產權服務機構高端服務開發(fā)的實際需求，開發(fā)基于知識產權大數(shù)據(jù)的知識產權信息檢索分析、區(qū)域創(chuàng)新監(jiān)測、創(chuàng)新主體畫像、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、重點產業(yè)知識產權信息數(shù)據(jù)庫、知識產權發(fā)展項目管理、創(chuàng)新主體知識產權全生命周期管理等一批以知識產權大數(shù)據(jù)為支撐的應用系統(tǒng)，大大提升了政府管理部門、企業(yè)、高校、科研院所和知識產權服務機構的效能。該平臺將逐步建設成為全省知識產權信息公共服務的中樞和統(tǒng)籌調度中心，促進知識產權業(yè)務服務、政務服務和信息服務一體化。社會化服務和產品方面，各類知識產權服務機構在傳統(tǒng)的以知識產權代理、知識產權法律咨詢?yōu)橹饕债a品的基礎上，根據(jù)自身基礎和條件，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的實際需求，開發(fā)了知識產權信息資源檢索、知識產權咨詢培訓、知識產權戰(zhàn)略指導、競爭對手監(jiān)測、知識產權金融、運營與管理等由市場定價的高端知識產權服務和產品。社會化的服務和產品有效滿足了企業(yè)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的個性化需求，有效提升了各類創(chuàng)新主體的核心競爭力。

（四）知識產權服務區(qū)域分布

截至2021年6月，從區(qū)域上看，江蘇各設區(qū)市專利代理機構數(shù)量分布不平衡，蘇南地區(qū)5市較多，蘇中3市和蘇北5市較少，其中主要分布在南京和蘇州兩地，各設區(qū)市機構數(shù)分布情況與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、專利申請量基本呈正相關。蘇南5市代理機構總數(shù)498家，占全省總量的73.02%。蘇中3市代理機構總數(shù)91家，占全省總量的13.34%。蘇北地區(qū)增速較快，蘇北5市代理機構總數(shù)已達93家，總量已超蘇中地區(qū)，占全省總量的13.64%。截至2021年6月，無錫市、南京市、蘇州市、連云港市發(fā)明專利申請代理機構代理率超80%，位于省內前四位。南京授權發(fā)明專利代理機構代理量超過1 萬件，南京市、無錫市、蘇州市、連云港市授權發(fā)明專利代理率均超過 80%，居全省前四位。

（五）知識產權服務監(jiān)管

1.現(xiàn)有監(jiān)管相關政策

隨著知識產權在經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用越來越強，以促進知識產權轉化運營為核心的知識產權服務業(yè)規(guī)模越來越大、機構越來越多，政府管理部門對知識產權服務業(yè)的監(jiān)管也越來越重視。江蘇省近年來陸續(xù)出臺有關知識產權服務業(yè)監(jiān)管的政策措施，主要的政策措施如下：

2013 年，江蘇在全國率先推出《專利代理服務質量管理規(guī)范》，目前已經成為國家標準?！督K省“十三五”知識產權服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確著力實施知識產權服務能力提升工程、省級知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設工程等重點任務。

2017 年3 月出臺的《關于知識產權強省建設的若干政策措施》中，明確了“發(fā)展高水平的知識產權服務”方向，制定了加強知識產權公共服務供給、提升知識產權服務機構整體水平、推動知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展等方面的具體措施。

2.監(jiān)管的主體

江蘇知識產權服務市場監(jiān)管主體包括政府機關、司法機關、知識產權行業(yè)協(xié)會、社會組織、民間組織等，分別在各自的職權范圍內對知識產權服務市場實施監(jiān)管。其中，政府機關的監(jiān)管以知識產權行政管理部門為主，處于主導地位。

3.監(jiān)管的途徑與方法

通過日常的抽查與投訴監(jiān)管、專項檢查、規(guī)范化建設、服務評價、協(xié)會自律等進行監(jiān)管，構建了政府監(jiān)管、行業(yè)自律和機構自行管理的多層次監(jiān)管體系。目前，行政執(zhí)法與司法銜接還不夠順暢，知識產權行政執(zhí)法和司法保護的銜接主要涉及實體性銜接和程序性銜接兩個方面。實體性銜接主要涉及案件的移送標準、侵權物品的案值等，電子商務領域知識產權行政執(zhí)法與刑事司法之間的程序性銜接，則主要涉及證據(jù)的收集與轉化。

三、江蘇知識產權服務業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）制度不夠完善

與商標法、著作權法相比，專利法賦予專利行政執(zhí)法部門的行政處罰權限范圍較小，處罰金額過小，手段單一。在政策機制的頂層設計上，不能對知識產權違法行為造成有力震懾和處罰，主動性不夠。知識產權服務與知識產權全鏈條政策融合度不高。各類別、各層級的政策文件里雖都對知識產權服務有所提及，但是專項體現(xiàn)知識產權服務與知識產權主線其他環(huán)節(jié)融合的措施并不多。例如，強企行動計劃提到要提升企業(yè)的意識，推動企業(yè)提高知識產權創(chuàng)新，促進企業(yè)開展標準化管理，加強創(chuàng)新成果的轉化運用以及以知識產權為基礎的質押融資，加強專利信息利用并實施知識產權戰(zhàn)略，但對知識產權服務如何圍繞企業(yè)的創(chuàng)造、運用、管理、保護和戰(zhàn)略實施等各項重點工作選擇融合點，發(fā)揮支撐企業(yè)知識產權意識能力提升作用的措施方面顯得薄弱。

知識產權指南和標準不夠完善。近年來，伴隨江蘇省經濟社會的發(fā)展，江蘇省知識產權事業(yè)取得長足進步，知識產權服務業(yè)也實現(xiàn)多元化發(fā)展，各類服務和產品不斷豐富。但是隨之而來的問題是，提供導航、分析評議等的高端知識產權服務機構偏少，服務機構存在規(guī)模不大、質量不高等問題，各類服務在一定程度上并不能滿足服務需求方的實際需求。服務機構和產品缺乏指南和標準的支撐，特別是適應江蘇經濟、科技、社會發(fā)展的指南和地方知識產權標準。

（二）知識產權服務高端人才缺乏

佩魯?shù)脑鲩L極理論認為經濟發(fā)展的主要動力是技術進步與創(chuàng)新。創(chuàng)新集中于那些規(guī)模較大、增長速度較快、與其他部門的相互關聯(lián)效應較強的產業(yè)中，具有這些特征的產業(yè)佩魯稱之為推進型產業(yè)?，F(xiàn)實中，人才的分布和區(qū)域經濟發(fā)展水平相匹配，符合佩魯?shù)脑鲩L極理論。

保護知識產權就是保護創(chuàng)新。目前，各國與地區(qū)之間資源稟賦分布不均，一直是不爭的事實。知識產權資源聚集了政治、經濟、科技、金融、地理、人力等諸多方面的資源要素，因此，知識產權資源成為全球競爭的核心要素，近年來隨著我國經濟的快速發(fā)展，美國等西方國家頻頻用知識產權的大棒對我國經濟增長和企業(yè)發(fā)展進行圍堵和封鎖，對我國經濟發(fā)展造成嚴重的制約。其中，知識產權的發(fā)展和經濟的發(fā)展是相輔相成的，人才在知識產權的發(fā)展中起關鍵性作用，知識產權人力資源是各國或各地區(qū)爭相培養(yǎng)與引入的關鍵點，尤其是知識產權高層次人才資源。

1.全球知識產權人才資源分布不均

由于發(fā)展中國家在薪資待遇、研究平臺、技術水平等方面上與發(fā)達國家差距明顯，欠發(fā)達國家的人才資源流向以美國為首的西方發(fā)達國家流動，增長極效應明顯，西方等發(fā)達國家成為創(chuàng)新、設計和其他智力資源的大本營，并助力西方發(fā)達國家在知識產權規(guī)則和標準的制定上掌握話語權，成為知識產權強國，造成“強者恒強，弱者恒弱”局面。近幾年，以美國為首的西方國家頻頻對中國企業(yè)發(fā)起“337”調查，由于高端知識產權人才的缺乏，江蘇部分企業(yè)在調查中處于被動地位，在經濟和市場上都遭受了重大損失，江蘇某企業(yè)是該領域的領軍企業(yè)，但是由于不重視海外知識產權布局，導致出口到美國等知識產權發(fā)達國家的產品種類受限，造成經濟效益和海外市場份額的損失和下降。如何吸引高端知識產權海外人才歸來，助力我國和江蘇知識產權服務業(yè)高質量發(fā)展，助力江蘇企業(yè)產業(yè)走出國門，走向世界，打造江蘇和中國企業(yè)的高峰，成為擺在江蘇乃至中國面前的一項亟待解決的難題。

2.高端知識產權人才不足

當前，在知識產權人才數(shù)量和質量方面，與北京、上海和廣東相比，江蘇省仍存在差距，特別是專利代理、專利信息分析的專業(yè)型人才，不能有力支撐江蘇產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，同時江蘇內部也存在蘇北、蘇中、蘇南之間人才的巨大差異，蘇南地區(qū)憑借強勁的經濟發(fā)展動力，集聚了省內大部分知識產權高端人才，蘇中和蘇北地區(qū)知識產權高端人才相對匱乏。江蘇是制造業(yè)大省，對標廣東、上海等地，江蘇省缺乏像華為、騰訊等行業(yè)領軍企業(yè)，江蘇知識產權服務業(yè)的發(fā)展還存在很大的進步空間。

目前，江蘇省內明確了高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和集成電路等16個先進制造業(yè)集群。如何利用高端知識產權人才構建知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務的發(fā)展高峰，實現(xiàn)知識產權強省建設，使江蘇經濟發(fā)展始終走在全國前列，是擺在江蘇面前的另一項巨大挑戰(zhàn)。

（三）高端服務機構偏少

我國知識產權服務行業(yè)起步較晚，屬于新興服務業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)的服務業(yè)相比，知識產權服務業(yè)知識與技術密集，起點高，附加值高。隨著全國知識產權工作的不斷深入，知識產權服務業(yè)也從單一的代理服務向咨詢服務、分析評議服務、法律服務、質押融資服務等多元化服務方向發(fā)展2馮如、侯非：知識產權服務標準化建設策略研究，載《中國標準化》2015年第1期，第65-68頁。。

從全國看，北京、廣東等創(chuàng)新活躍的省市知識產權服務能力強，江蘇省內，蘇南經濟發(fā)達、規(guī)上、領軍、龍頭企業(yè)眾多，創(chuàng)新能力強，知識產權服務業(yè)也相對發(fā)達。江蘇知識產權服務機構和北京、廣東的知識產權服務機構相比，競爭力不夠強，高端品牌機構較少，缺乏一定數(shù)量的具有影響力的知識產權中介服務機構，尤其是知識產權信息分析、運營、維權援助類的中介服務機構。江蘇省知識產權服務大多停留在專利、商標的代理階段，商用化服務、法律服務、咨詢服務較缺乏，還未衍生出圍繞“知識產權資本化—知識產權商用化—知識產權市場化”的梯度服務模式開展知識產權服務合作。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡

江蘇省內服務機構“梯度轉移”效應顯著，蘇南、蘇中、蘇北差異較大。蘇南的南京、蘇州、無錫等經濟發(fā)達城市云集了大部分省內知名度較高、規(guī)模較大的專利代理服務機構，符合“佩魯?shù)脑鲩L極理論”，但是區(qū)域經濟水平相對蘇南地區(qū)較為落后的蘇中、蘇北地區(qū)，特別是宿遷等地區(qū)的知識產權服務機構層次低、規(guī)模小、專業(yè)性與綜合性差、服務功能弱。

現(xiàn)有的地區(qū)優(yōu)勢，尤其是高質量的人力資本和基礎設施建設，也能促進經濟的增長3【美】邁克爾·P·托達羅、斯蒂芬·C·史密斯：《發(fā)展經濟學》，機械工業(yè)出版社2019年版，第125頁。。蘇北、蘇中地區(qū)高端人才和基礎設施相比蘇南落后，和蘇南、蘇中、蘇北的經濟相匹配。作為推動經濟高質量發(fā)展的一個維度－－知識產權服務業(yè)，也呈現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北遞減的分布，目前，蘇北、蘇中高端服務機構仍然缺乏，部分設區(qū)市即便是設立了部分品牌服務機構的分支機構，分支服務機構也只承擔專利代理等初級業(yè)務，在專利信息利用、知識產權多元化糾紛應對、337調查、海外知識產權維權、專利運營、商標品牌培育等方面的服務能力還不足。

全省專利代理師地域分布基本與專利代理機構地域分布一致?？煞譃槿齻€梯隊，第一梯隊為南京、蘇州，專利代理師人數(shù)分別為 640人、308 人；第二梯隊為無錫、常州，專利代理師人數(shù)分別為 153 人、100 人；其他設區(qū)市為第三梯隊。省內專利代理機構中，年代理授權發(fā)明專利量超過 1000 件的專利代理機構有 4 家，占 1.67%，均位于南京市。

（五）監(jiān)管力度需要加強

江蘇省對于知識產權服務業(yè)發(fā)展的相關制度大部分是由政府部門出臺、以政策形式存在的。與法律相比，政策的執(zhí)行效果會大打折扣，行業(yè)的政策制度也不能替代法律法規(guī)在行業(yè)發(fā)展中起到的作用。目前，政府管理專利工作部門主要負責專利代理執(zhí)法和假冒專利的查處為主，不能對違法行為有效打擊，同時由于行政執(zhí)法和刑事打擊的銜接不夠，也給知識產權服務業(yè)亂象的出現(xiàn)留下了廣闊的發(fā)展空間。同時，因為缺乏清晰通暢的知識產權服務業(yè)退出機制，有些因承接業(yè)務發(fā)生變化等原因，不再具備知識產權服務機構營業(yè)條件的中介機構就會變成“僵尸”機構，影響服務機構行業(yè)的健康發(fā)展。當前的知識產權服務市場監(jiān)管，是以政府行政監(jiān)管為主導，其他方面的監(jiān)管處于附屬地位，甚至處于可忽略狀態(tài)，導致執(zhí)法合力不足。

四、江蘇知識產權服務業(yè)發(fā)展的政策建議

江蘇作為全國重要的制造業(yè)產業(yè)基地和融入國際循環(huán)的重要通道，無論是推進科技自立自強、產業(yè)自主可控，還是實現(xiàn)更高水平對外開放，對知識產權工作的迫切需求前所未有。要將加強知識產權服務業(yè)的健康發(fā)展列入“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重點突破領域之一。

（一）進一步完善政策機制

一是完善知識產權法規(guī)和政策體系，制定統(tǒng)一的知識產權服務業(yè)政策體系及相關配套制度，為江蘇省知識產權服務專項制度的制定提供依據(jù)和指導，形成江蘇省及各地區(qū)知識產權創(chuàng)造、管理、保護、應用全鏈條知識產權政策體系。推進新出臺《江蘇省知識產權促進和保護條例》的宣貫和實施。二是構建智能高效的行政管理體系。強化各級知識產權行政管理部門的職能和能力建設；深入貫徹知識產權中長期發(fā)展規(guī)劃，依托各級知識產權保護中心、知識產權學院，對知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等問題進行有效研究與應對；發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，集中解決過程中的重大問題，形成推動知識產權工作的行政合力，形成各部門全程、全心參與的一體化知識產權運行體系，提高各個領域、環(huán)節(jié)知識產權實施效率。

（二）壯大知識產權服務人才隊伍

一是不斷完善知識產權領軍人才和骨干人才評選標準，推動知識產權服務人才列入各級人才政策，加大政策引導和財政支持力度。加強知識產權服務人才培養(yǎng)載體建設，加快構建知識產權服務高端服務人才引進和培養(yǎng)機制，建立知識產權高端服務人才數(shù)據(jù)庫，聚焦知識產權高端服務人才的能力素質，構建高端服務人才的能力評價和評估體系，建立高端服務人才引進工作協(xié)調推進機制。二是大力推動知識產權學歷教育，鼓勵省內高校增設知識產權學院、開設知識產權課程。分層分類開展人才培訓。推動將知識產權內容納入各級黨校課程體系，提高各級領導干部對知識產權保護工作重要性的認識，增強新形勢下做好知識產權保護、服務、運用工作的本領。加強知識產權服務業(yè)從業(yè)人員培訓，提升職業(yè)道德、職業(yè)能力，持續(xù)開展專利代理考前培訓。三是加強人才培養(yǎng)實踐基地建設，在知識產權服務品牌培育機構、優(yōu)質知識產權服務機構中篩選出一批單位，作為高校知識產權專業(yè)（方向）學生的實踐基地。不斷創(chuàng)新知識產權培訓模式，加大知識產權培訓產品開發(fā)力度。充分利用多方面的培訓資源，建設高水平培訓師資庫，分類推進知識產權培訓活動。

（三）提升服務機構品質

一是提升知識產權代理質量，貫徹落實國家代理服務標準，進一步完善專利代理師培訓體系，切實提升代理質量。探索開展專利商標代理行業(yè)發(fā)展狀況統(tǒng)計分析公開制度，依法處理商標惡意注冊、非正常專利申請行為，強化服務業(yè)監(jiān)管。二是開發(fā)高端服務產品，圍繞知識產權代理、專利信息利用、專利布局、法律服務、導航、分析評議、高價值培育、區(qū)域特色品牌建設等知識產權服務，打造知識產權服務個性化、托管等高端服務產品，推進知識產權事業(yè)健康向好發(fā)展。發(fā)展知識產權保險服務，加快研究制定各類傳統(tǒng)知識產權服務的服務標準。三是強化知識產權服務載體建設。持續(xù)強化“1+13+N”服務體系建設，推動江蘇知識產權服務業(yè)與實體經濟融合發(fā)展新型路徑，圍繞產業(yè)集群建立重大項目知識產權服務對接機制。推進高端服務機構圍繞規(guī)上、龍頭企業(yè)進行專利布局；圍繞不同的競爭需求，靈活地選擇不同的專利布局模式，甚至通過并購、購買、聯(lián)盟等不同形式擴展自身專利來源4馬天旗：《專利布局》，知識產權出版社2016年版，第7頁。。著力打造一批具有國際影響力的知識產權服務知名品牌，提高知識產權服務業(yè)監(jiān)管水平，實現(xiàn)知識產權服務機構動態(tài)管理，高質量服務江蘇省區(qū)域經濟發(fā)展。

（四）平衡省內地區(qū)域協(xié)調發(fā)展

一是推動蘇南、蘇北、蘇中知識產權服務業(yè)協(xié)調均衡發(fā)展，進一步加大對蘇中、蘇北地區(qū)知識產權服務業(yè)的支持力度，緩解行業(yè)資源分布不均的突出矛盾。對蘇中、蘇北地區(qū)重點提升知識產權代理服務、信息服務等基礎能力，鼓勵地方積極出臺并落實知識產權服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持蘇南具有較強實力的服務機構在蘇中、蘇北設立分支機構，開展跨地區(qū)經營。二是開展區(qū)域間人才布局工作，對于蘇中、蘇北地區(qū)，以政策為導向，調整知識產權服務人才的流向，將引才與開發(fā)相結合，引智與創(chuàng)業(yè)相結合，聚才與用才相結合，運用“柔性流動政策”，吸引知識產權人才到蘇中、蘇北地區(qū)工作；對于蘇南地區(qū)，需要為知識產權服務人才創(chuàng)造良好的環(huán)境，針對知識產權服務業(yè)聚集區(qū)的特殊需要，有計劃地培育、引進一批知識產權服務緊缺人才和高層次人才。三是優(yōu)化知識產權保護中心、知識產權快速維權中心等政府服務機構的區(qū)域布局和建設，鼓勵推進在縣（區(qū)）設立知識產權保護分中心，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立知識產權綜合服務站，配備專職服務人員，打造織密省、設區(qū)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級知識產權服務網絡。

（五）持續(xù)加大違法違規(guī)行為的打擊力度

一是構建一體化保護格局。在促進服務業(yè)增長的眾多因素中，知識產權保護是重要的制度性因素，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解等協(xié)同配合的知識產權保護格局。二是提升知識產權司法保護，強化司法節(jié)點建設，推進有條件的設區(qū)市設立知識產權法庭，依法對嚴重、故意侵害知識產權行為適用懲罰性賠償，強化知識產權侵權違法行為打擊力度，推進專利、商標和版權等行政執(zhí)法與司法審判有機對接，提升對知識產權代理機構的監(jiān)管和監(jiān)督，嚴厲打擊黑代理和非正常申請。建設知識產權糾紛“一站式”調解平臺，加大知識產權糾紛在線訴調對接力度，加強調解員隊伍建設，推進訴前訴中調解、提升調解成功率。三是推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革5洪丹、雷光程：《“雙隨機、一公開”監(jiān)督疑難問題解答與案例精選》，中國工商出版社2019年版，第15頁。。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)督為基本手段的新型監(jiān)管機制，加強對重復侵權、惡意侵權等行為的監(jiān)督和懲罰，推動區(qū)域知識產權服務高質量發(fā)展。