持續(xù)推進云南程海保護治理

文 和永宏 中共永勝縣委書記

2022年6月16日，云南省委、省政府在昆明召開九大高原湖泊保護治理暨2022年度省總河長會議強調(diào)，要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，從源頭抓起，用治本之策抓實高原湖泊保護治理。云南省麗江市永勝縣把守護好程海作為頭等大事，在程海保護治理中取得階段性成效；下一步將以六大舉措持續(xù)推進程海保護治理，為云南省建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出應有貢獻。

程海保護治理基本情況

程海是鑲嵌在滇西北高原的一顆“明珠”，位于麗江市永勝縣中部，在云南省九大高原湖泊面積中排名第四，是世界上僅存天然生長螺旋藻的湖泊。區(qū)域內(nèi)共涉及9個村委會47個小組8358戶3.72萬人，耕地4.85萬畝。由于歷史演變和人為活動等，程海一度出現(xiàn)水位逐年下降、水質(zhì)持續(xù)惡化、生態(tài)功能低下等情況，湖泊生命健康面臨重大危機。2021年以來，永勝縣委、縣政府認真落實“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)決策部署，聚焦突出問題，強化工作措施，縱深推進程海保護治理工作。至2022年6月，程海平均水位較上年同期上升0.06米，水質(zhì)明顯向好穩(wěn)定保持在Ⅳ類（氟化物、pH除外），除化學需氧量為Ⅳ類外，其余指標均達到了Ⅲ類以上，程海保護治理取得階段性成效。

保持政治定力，堅決扛起保護治理責任。堅持主要領(lǐng)導親自抓和全縣黨員干部帶頭抓；強化組織體系保障；壓實程?！笆∈锌h鄉(xiāng)村”五級河（湖）長體系，明確把程海47條入湖河流（溝渠）納入河長制管理，確保巡河巡湖成為常態(tài)。

持續(xù)完善機制，提高科學規(guī)范治理水平。一是推動完善法律法規(guī)。啟動《云南省程海保護條例》《云南省程海保護條例實施細則》修訂工作，確保程海保護治理法律基礎(chǔ)牢固且與新形勢新要求相適應。二是科學指引保護治理。加強與中國工程院曲久輝院士團隊、云南大學、云南省環(huán)科院等合作，2022年4月掛牌成立程海高原湖泊研究中心；編制《云南省程?！耙缓徊摺狈桨福?021—2025年）》，制定措施37項，規(guī)劃項目39個。三是有效劃定“兩線”“三區(qū)”。結(jié)合程海實際，統(tǒng)籌“三生”關(guān)系，科學劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，共制定“三區(qū)”管控措施40條。

樹牢系統(tǒng)思維，強化統(tǒng)籌保護“三位一體”。把增強保護治理系統(tǒng)性、協(xié)同性、有效性作為著力點，推動程海保護治理水位、水質(zhì)、水生態(tài)“三位一體”的融會貫通。抓好補水和節(jié)水“雙推進”，至2022年7月累計向程海補水9216萬立方米。堅持面源污染、點源污染、內(nèi)源污染等“三源”消除協(xié)同推進，實施流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、農(nóng)田灌溉尾水治理項目、入湖河道治理項目等，降低農(nóng)藥等污染物入湖負荷；實施流域村落污水收集提升改造工程，推動戶廁改造和生活垃圾處理，降低生產(chǎn)生活垃圾污染；實施銀魚集中捕撈計劃，減少銀魚死亡后對湖體水質(zhì)產(chǎn)生內(nèi)源污染。強化流域生態(tài)修復，已完成人工造林1745畝，開展森林管護34.56萬畝。

明確主要矛盾，聚焦突出重點任務攻堅。一是打好污水治理攻堅戰(zhàn)。沿湖村落污水管網(wǎng)全覆蓋，流域賓館、餐飲企業(yè)污水經(jīng)預處理后全部接入管網(wǎng)，22座污水收集處理站、20座配套尾水提升儲存池全部投入使用，沿湖8個村委會39個自然村7052戶6560棟居民住宅污水收集率達96.28%，處理率和回用率達100%。二是打好面源污染治理攻堅戰(zhàn)。金蘭村、小鋪村畜禽糞污資源化利用試點村項目建設(shè)完成；實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范面積1.2萬畝；2021年程海流域化肥使用量2270噸，比2020年減量42噸，減幅1.82%，農(nóng)藥使用量55.6噸，比2020年減量900千克，減幅1.59%。三是打好環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)。建立“美麗程海全民護湖”專項行動巷長制，明確責任到戶到人。2021年以來，干部職工、保潔員、廣大群眾參與行動約4.6萬人次，“清河行動”取得明顯成效。

以六大舉措持續(xù)抓好程海保護治理

加大水利工程保障力度，解決水資源匱乏問題。充分用好程海流域生態(tài)綜合治理水利骨干應急補水工程、壩箐河補水工程及羊坪水庫至仙人河隧道連通工程，確保已建成工程年均穩(wěn)定向程海補水6500萬立方米以上。推動2022年12月底前完成明子橋河至白草坪水庫連通工程，年均向程海補水523.3萬立方米；開工建設(shè)小米田水庫至仙人河隧洞連通工程，年均向程海補水4000萬立方米。2022年12月底前完成東南片區(qū)小水網(wǎng)工程，2023年完成程海東南片區(qū)小水網(wǎng)智慧水務改造工程、程海西側(cè)小水網(wǎng)工程建設(shè)，滿足沿湖群眾生產(chǎn)生活需要，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣運用，推動取締湖內(nèi)取水。

實施綠色養(yǎng)殖管控并重，解決畜禽糞污污染問題。嚴格執(zhí)行《程海流域畜禽糞污綜合治理管控方案》，生態(tài)保護核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加快制定農(nóng)戶散養(yǎng)標準。至2025年將建設(shè)畜禽糞污水收集池11335立方米，安裝排污管45340米，建設(shè)堆糞池9336立方米，開展圈舍改造62240平方米，確保畜禽糞便資源化利用率達90%。健全畜禽糞污回收利用機制，年產(chǎn)15萬噸有機肥廠2022年底投入使用，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點面積1.2萬畝。

把準關(guān)鍵環(huán)節(jié)減少侵蝕，解決水土流失污染問題。深化小流域水土流失綜合治理，加強永勝縣海腰半海子河、秦家河小流域治理項目管理使用，堅持以小流域為單元合理安排布置產(chǎn)業(yè)用地以及水土保持農(nóng)耕措施、林草措施、工程措施等，加快面山修復和強化植被涵養(yǎng)，進一步提高水土保持率。實施高標準農(nóng)田建設(shè)，計劃至2025年建設(shè)高標準農(nóng)田1萬畝，發(fā)展生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少周邊農(nóng)田水土流失，實現(xiàn)保土固肥。推動入湖河道及周邊山洪沖溝治理，對程海湖47條入湖河道及山洪沖溝全面治理，根據(jù)實際情況采取水土保持、沖溝修復等工程措施，持續(xù)改善入湖河道水質(zhì)，減少程海湖周面山水土流失。

全力調(diào)結(jié)構(gòu)減農(nóng)藥化肥增效，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅決執(zhí)行《程海湖流域“十四五”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，至2025年調(diào)減大蒜等大水大肥作物種植面積2萬畝，增加生態(tài)保育型、環(huán)境友好型作物種植。推動農(nóng)藥化肥持續(xù)減量，至2025年，推廣實施測土配方施肥、有機肥替代部分化肥等4萬畝以上，流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用總量下降5%。采用源頭污染控制和徑流污染控制兩類措施，對程海湖周邊相對集中連片的1.2萬畝土地實施程海流域農(nóng)田灌溉尾水治理項目，對農(nóng)田尾水及部分初期雨水進行收集過濾處理，避免污染負荷直接入湖。

鞏固提升環(huán)湖人居環(huán)境，解決生產(chǎn)生活污染問題。一是全面推進流域村落污水應收盡收。加快完成村落污水收集一、二期工程，沿湖8個村委會39個村民小組6560棟居民住宅，在2022年底前對具備條件的要實現(xiàn)收集率和處理率達100%；對不具備條件的，通過沉淀池、沼氣池、化糞池等方式分散處理，禁止污水直接入湖。啟動程海流域污水收集處理三期工程，完善一、二期污水治理項目實施后存在的短板，確保程海流域內(nèi)9個村47個村小組的生活污水全面收集處理到位。二是實施垃圾集中處理。規(guī)劃建設(shè)程海鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，處理規(guī)模達每天30噸，確保到2025年程海集鎮(zhèn)生活垃圾處理率達97%以上。三是抓實“廁所革命”。推進程海鎮(zhèn)戶廁改造建設(shè)項目，至2023年確保流域內(nèi)每個自然村至少有1座無害化公共衛(wèi)生廁所，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達95%以上。

堅持程海流域系統(tǒng)治理，解決水生態(tài)脆弱問題。規(guī)劃實施程海土著魚類群落恢復項目，科學封湖禁漁，擴大程海土著魚增殖放流，通過魚類吸收氮、磷總量等提升水質(zhì)，引導生物鏈良性發(fā)展。加強“兩線”“三區(qū)”空間管控，科學規(guī)劃生態(tài)移民小鎮(zhèn)，實施生態(tài)廊道建設(shè)、環(huán)湖公路建設(shè)、湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線等項目，提升流域內(nèi)空間管控利用水平。分步實施程海流域面山生態(tài)修復項目，造林5000畝，退化林修復5000畝，每年實施森林管護34.56萬畝，確保程海流域森林覆蓋率進一步提升。與云南大學、云南省環(huán)科院合作，強化程海高原湖泊研究中心基礎(chǔ)研究作用，科學研判螺旋藻企業(yè)污染風險，建設(shè)程海水文監(jiān)測中心，實施智慧程海提升工程，加強科學保護治理程海的綜合能力。