共同富裕要解決先富帶后富“如何帶”問題

文 郝玉賓 中共山西省委黨校社會(huì)與生態(tài)教研部副主任、教授

改革開放初期，鄧小平同志提出了“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕”［1］的重要論斷。允許一部分人和地區(qū)先富起來的政策，為其后中國(guó)經(jīng)濟(jì)由破解溫飽難題到實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)改革開放不斷深入發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。同時(shí)也要看到，由于我國(guó)地區(qū)之間資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同，共同富裕不能整齊劃一、齊頭并進(jìn)，而要循序漸進(jìn)分階段促進(jìn)。共同富裕不是同時(shí)同步同等富裕，在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上需要鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富、幫后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

解決先富帶后富“如何帶”問題先要明確兩個(gè)前提

我們黨當(dāng)年確定“先富”政策時(shí)的目標(biāo)，無疑是“最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”［2］，這是鄧小平同志在多次論述中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

鄧小平同志關(guān)于“一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)”［3］的觀點(diǎn)，關(guān)于沿海地區(qū)和內(nèi)地相互促進(jìn)的“兩個(gè)大局”的思想，特別是“第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展”［4］等認(rèn)識(shí)，關(guān)于“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題，”［5］以及通過稅收、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法律等方式，“利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”［6］的論述，都涉及到了“如何帶”的問題。圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題，鄧小平同志把更多的要求放在兩個(gè)方面：一是“共同富裕是社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖的原則”［7］；二是實(shí)現(xiàn)共同富裕，“首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’”［8］，因?yàn)閷?shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下齊步走、“大鍋飯”的結(jié)局只能導(dǎo)致共同落后、共同貧窮。

顯而易見，鄧小平同志是目的與條件、結(jié)果與過程的統(tǒng)一論者：“共富”是“先富”的目的與結(jié)果，“先富”是“共富”的過程與條件。換言之，“必須帶”與“如何帶”的問題在提出來之前，必須首先考慮“有無可能帶”和“誰來帶”的問題。只有一部分人和地區(qū)“先富”，才能為實(shí)現(xiàn)“共富”創(chuàng)造條件與可能。如果“有無可能帶”，甚至“誰來帶”的問題沒解決，“如何帶”的問題連提出來的條件都不存在。顯然，在不具備實(shí)現(xiàn)“共富”前提的條件下否認(rèn)“先富”的必要性，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐發(fā)展的急性病；而當(dāng)“先富”已促進(jìn)“共富”提上議事日程的情況下，忽視“如何帶”的現(xiàn)實(shí)性，則只能是實(shí)踐進(jìn)程的短視癥。

我們?cè)谒伎肌叭绾螏А眴栴}之前，必須先思考“帶不帶”或“會(huì)不會(huì)帶”的問題。對(duì)于這樣的問題，鄧小平同志其實(shí)在30多年前就意識(shí)到了，“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題”，“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”，“解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難?！保?］同樣的道理，從經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，“先富”促進(jìn)“共富”提上議事日程的現(xiàn)實(shí)實(shí)際出發(fā)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話，特別是黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》等重要文獻(xiàn)中，都特別強(qiáng)調(diào)，必須推動(dòng)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這一鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，使任何意義上對(duì)“如何帶”問題的思考和解決，都要明確，無論面臨多么復(fù)雜的矛盾與難題，“先富”在促進(jìn)“共富”實(shí)踐發(fā)展的過程中，都必須發(fā)揮帶動(dòng)的作用?！氨仨殠А睒?gòu)成為認(rèn)識(shí)與破解“如何帶”問題的第二個(gè)大前提。

通過三條途徑解決先富帶后富“如何帶”問題

認(rèn)識(shí)與破解“如何帶”的問題，無論從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上看，還是從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)要求上說，通過初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排等方式，都有過不少的探索。而總括這些實(shí)踐探索，展現(xiàn)出以下三條途徑。

第一條途徑，通過“主動(dòng)帶”促進(jìn)先富帶后富。任何社會(huì)政策的實(shí)施，都要有先行者，先富帶后富也是這樣。作為“主動(dòng)帶”的先富人群，除了必要的社會(huì)責(zé)任感外，更主要的是比先富群體中的其他人能夠更為清晰地觀察和把握到特定發(fā)展階段社會(huì)政策的導(dǎo)向，具有更為超前的財(cái)富理念，進(jìn)而響應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任做全面性審視，對(duì)自身所實(shí)施的行為做前瞻性設(shè)計(jì)，由此激發(fā)道德能動(dòng)力量參與以慈善為主的第三次分配。改革開放以來，一部分先富人群在包括主動(dòng)性公益性直接捐贈(zèng)、幫扶性認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)、應(yīng)急性助學(xué)、助醫(yī)、助老、助困、助殘、賑災(zāi)等慈善類互動(dòng)中的善行義舉，從一個(gè)側(cè)面反映了“主動(dòng)帶”在破解“如何帶”問題上的作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以慈善為主的第三次分配顯然已成為解決“如何帶”這個(gè)問題的重要途徑。可以說，在黨和國(guó)家的鼓勵(lì)下，隨著慈善文化在高收入人群中的更加普及，“主動(dòng)帶”將成為貫徹落實(shí)黨中央“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”的重要途徑。

第二條途徑，通過“推動(dòng)帶”促進(jìn)先富帶后富?？陀^地說，對(duì)“主動(dòng)帶”的先富人群在先富群體中的比重不可高估。對(duì)更多的先富人群來說，其帶動(dòng)后富群體的驅(qū)動(dòng)力主要不是自發(fā)自覺的，而是對(duì)政府主導(dǎo)、推動(dòng)下收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制的遵循與服從。即一方面在對(duì)社會(huì)初次分配中要提高居民收入在國(guó)民總收入、勞動(dòng)報(bào)酬的比重，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間過大的收入差距，規(guī)范收入分配秩序，以及穩(wěn)步向提升社會(huì)福利和社會(huì)保障水平等政策循規(guī)靠攏；另一方面，對(duì)再分配中政府依法進(jìn)行的收入調(diào)節(jié)規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，其中特別是在依法實(shí)施包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等在內(nèi)的各種稅收征收中做守法公民，杜絕避稅、偷稅、漏稅行為。總體上說，先富帶后富中的“推動(dòng)帶”，總體上并非主動(dòng)性的“利他”行為，但其實(shí)施結(jié)果卻能夠產(chǎn)生“利他”效應(yīng)，而且由于法律法規(guī)的強(qiáng)制性特點(diǎn)，決定了其覆蓋面囊括了幾乎整個(gè)先富群體，因而在解決“如何帶”這個(gè)問題的實(shí)踐中，具有更為明顯的社會(huì)效果。

第三條途徑，通過“跟著帶”促進(jìn)先富帶后富。社會(huì)心理學(xué)中的從眾傾向與行為，在先富帶后富實(shí)踐中同樣存在。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的先富群體中，存在為數(shù)可觀的“觀望”人群，其是否進(jìn)入先富帶后富的實(shí)際進(jìn)程，取決于他們對(duì)“主動(dòng)帶”“推動(dòng)帶”人群“帶后富”行為效果的評(píng)估。換言之，當(dāng)“主動(dòng)帶”“推動(dòng)帶”的行為結(jié)果對(duì)提升社會(huì)聲望、打造品牌形象、促進(jìn)生產(chǎn)營(yíng)銷發(fā)展、改善市場(chǎng)成長(zhǎng)環(huán)境、調(diào)適個(gè)人心理等產(chǎn)生了積極影響，其“觀望”的結(jié)果會(huì)朝著“主動(dòng)帶”“推動(dòng)帶”的方向行進(jìn)。反之，如果“主動(dòng)帶”“推動(dòng)帶”的行為結(jié)果，影響了生產(chǎn)營(yíng)銷的發(fā)展、品牌形象的提升和市場(chǎng)環(huán)境的改善，主動(dòng)的慈善、納稅行為缺乏應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)可與回報(bào)，某些避稅、偷稅、漏稅行為不僅未能接受法規(guī)性、機(jī)制性的懲處，還獲得某種事實(shí)上的“好處”，那么，即使社會(huì)聲望有了某種程度的提升，指望“觀望”人群中的多數(shù)人“跟著帶”，就不僅缺乏可能，還有可能導(dǎo)致他們出現(xiàn)反向性的從眾行為。

解決先富帶后富“如何帶”問題需要?jiǎng)?chuàng)造必要的條件

“如何帶”其實(shí)是世界范圍內(nèi)不同國(guó)家在現(xiàn)代化發(fā)展過程中都面臨的問題，先富帶后富的內(nèi)在必然性現(xiàn)在很少有人否認(rèn)，但“如何帶”之所以成為問題，關(guān)鍵在于破解“如何帶”課題需要相應(yīng)的外部條件。而我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下所具有的制度與治理優(yōu)勢(shì)，決定了跨過“如何帶”這道坎，我們有必要也有能力為之創(chuàng)造盡可能多的實(shí)現(xiàn)條件。

營(yíng)造“過坎”氛圍，為破解“如何帶”難題達(dá)成社會(huì)共識(shí)。一方面要在全社會(huì)營(yíng)造先富帶后富的濃厚氛圍，既要激勵(lì)先富群體為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造豐裕的社會(huì)財(cái)富，防止情緒化“怨富”“仇富”“毀富”心態(tài)的滋生；又要激發(fā)先富群體對(duì)實(shí)現(xiàn)共富承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力，形成為共富出才出力出智為榮的輿論環(huán)境。另一方面，在教育引領(lǐng)先富群體樹立正確的財(cái)富觀，恰當(dāng)看待和處理個(gè)人與他人、社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，努力營(yíng)造對(duì)具有社會(huì)責(zé)任感、使命感，愿意回報(bào)社會(huì)、服務(wù)他人的人與行為賦予社會(huì)尊重、推崇的風(fēng)氣，鼓勵(lì)越來越多的先富人群培育“利他”型人格，形成為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富能夠獲得社會(huì)認(rèn)可、把創(chuàng)造的財(cái)富回饋社會(huì)更能夠獲得社會(huì)尊重的人生價(jià)值。

明確“過坎”導(dǎo)向，為破解“如何帶”難題培育示范主體。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件下，既要把跨過“如何帶”這個(gè)坎的重點(diǎn)，放之于讓更多的先富人群進(jìn)入“推動(dòng)帶”的行列上，幫助越來越多的人走向守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅的道路，嚴(yán)厲打擊避稅、偷稅、漏稅行為，鏟除消極性行為導(dǎo)向的社會(huì)影響，又要從社會(huì)聲望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策、稅收優(yōu)惠等方面，對(duì)“主動(dòng)帶”人群予以傾斜，支持與鼓勵(lì)越來越多的先富人群加入“主動(dòng)帶”的隊(duì)伍，擴(kuò)大關(guān)心回報(bào)社會(huì)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任、注重社會(huì)效益的先富人群比重，使他們成為破解“如何帶”難題的示范主體，進(jìn)而激勵(lì)越來越多的先富人群從“推動(dòng)帶”“跟著帶”進(jìn)入“主動(dòng)帶”的行列當(dāng)中。

創(chuàng)新“過坎”方式，為破解“如何帶”難題拓寬實(shí)現(xiàn)途徑。無論是“主動(dòng)帶”“推動(dòng)帶”，還是“跟著帶”，都離不開具體“帶”的途徑方式，都需要隨著時(shí)代發(fā)展與環(huán)境變化改進(jìn)相應(yīng)的途徑與方式方法。進(jìn)入新時(shí)代，隨著現(xiàn)代治理方式越來越多地進(jìn)入政策選擇與治理實(shí)踐，特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用，智慧社會(huì)與虛擬技術(shù)植入公益行為、慈善事業(yè)、稅務(wù)管理、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域已經(jīng)成為可能，人機(jī)物間綿密、深度的互動(dòng)關(guān)系使“如何帶”也從具體的途徑方式上面臨著創(chuàng)新發(fā)展的課題。先富帶后富通過智慧管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他治理方式，不僅為社會(huì)總體性把握收入狀況、調(diào)節(jié)分配方式打開了廣闊空間，為公益等項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)可行、可持續(xù)和可評(píng)估創(chuàng)造了條件，也為先富群體從事慈善事業(yè)、納稅、技術(shù)與管理支持等提供了最快的信息反饋和便捷的操作方式。在這樣的條件下，引入現(xiàn)代治理理念與技術(shù)，創(chuàng)新“過坎”方式，為破解“如何帶”難題，尤其是為一些先富人群安排巨額財(cái)富、引導(dǎo)財(cái)富惠及后富人群提供了更多的選擇。

壯大“過坎”實(shí)力，為破解“如何帶”難題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，“如何帶”涉及的是“蛋糕”分配問題，但只有做大“蛋糕”才有可分之物，才能公平分配。所以，解決“如何帶”的問題，關(guān)鍵要發(fā)揮“帶”的作用，通過帶動(dòng)更多社會(huì)成員的共同奮斗推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做大“蛋糕”。所以，圍繞“如何帶”的政策選擇與具體實(shí)施，除了要尊重先富群體自主抉擇，教育與引導(dǎo)他們的主動(dòng)行為外，還必須接受實(shí)踐發(fā)展教訓(xùn)，防止任何意義上的平均主義和“大鍋飯”，特別是要避免把“如何帶”等同于脫離具體國(guó)情、超出能力的“福利主義”，更不能搞成“殺富濟(jì)貧”。只有在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好分配的能動(dòng)作用，使“做大蛋糕”與“分好蛋糕”相得益彰，才能為破解“如何帶”難題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。