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    國(guó)有企業(yè)黨組織如何“把方向”

    2022-02-04 11:37:24于愛(ài)峰中國(guó)石化華東油氣分公司工程技術(shù)研究院
    現(xiàn)代企業(yè)文化 2022年7期
    關(guān)鍵詞:決策方向黨組織

    于愛(ài)峰 中國(guó)石化華東油氣分公司工程技術(shù)研究院

    一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)企業(yè)黨組織“把方向”的深刻內(nèi)涵

    中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”,國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,必須與黨的路線、方針、政策相一致,所謂“把方向”,就是把好政治方向,其內(nèi)涵主要包括:

    (一)鞏固黨在國(guó)有企業(yè)的執(zhí)政基礎(chǔ)

    國(guó)有企業(yè)具有舉足輕重的地位,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要力量。國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力,政治生態(tài)是否良性健康,黨員干部是否向黨看齊,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基,所以,把好政治方向,首先就是要把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織的“兩個(gè)核心”作用,放在企業(yè)發(fā)展大局的第一位,在制度上予以保證,徹底扭轉(zhuǎn)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問(wèn)題;其次,要把黨的政治建設(shè),放在黨的建設(shè)的第一位,夯實(shí)黨性教育和理論教育,引領(lǐng)干部員工自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”[1]。

    (二)貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念

    中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,新一屆黨中央,審時(shí)度勢(shì),充分分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念,回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念,關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否步入高質(zhì)量發(fā)展階段,從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。因此,國(guó)有企業(yè)必須始終以新發(fā)展理念為根本遵循,通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略等,積極參與國(guó)家關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、“一帶一路”和共同富裕的發(fā)展布局,做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有經(jīng)濟(jì),為其他各種經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

    (三)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀

    國(guó)有企業(yè),是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人民利益的重要依靠力量。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展觀,要求國(guó)有企業(yè)自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī),履行稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等各項(xiàng)政策,決不能干任何損害社會(huì)利益的事。同時(shí),切實(shí)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益,發(fā)揚(yáng)職工民主,決不能干任何損害職工利益的事。

    二、國(guó)有企業(yè)黨組織在“把方向”上的改進(jìn)空間

    (一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面

    主要表現(xiàn)為:一是黨組織書記的第一責(zé)任人職責(zé)難以履行,國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織,法人才具有經(jīng)營(yíng)決策的最終決定權(quán);二是在設(shè)有董事會(huì)的國(guó)有股份制企業(yè),董事會(huì)是重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu),黨組織難以發(fā)揮“兩個(gè)核心”作用;三是部分企業(yè)黨組織民主集中制的組織原則和決策機(jī)制落實(shí)不好,要么過(guò)于民主,難以形成決策,要么過(guò)于集中,存在“一言堂”問(wèn)題。以上三方面問(wèn)題,致使黨組織核心地位弱化,在“把方向”上難以發(fā)揮作用。

    (二)工作內(nèi)容方面

    主要表現(xiàn)為:一是只強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性,淡化其政治屬性。個(gè)別企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)政治理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊,黨內(nèi)政治生活落實(shí)不到位,對(duì)上級(jí)要求和指示還存在執(zhí)行不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是只強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)企業(yè)發(fā)展的保障作用,淡化其領(lǐng)導(dǎo)作用。一些企業(yè)黨組織偏重于“保落實(shí)”,熱衷于搞活動(dòng),而在貫徹中央政策和企業(yè)內(nèi)部“三重一大”問(wèn)題上,缺少研究分析。三是只強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視履行社會(huì)責(zé)任和維護(hù)職工權(quán)益。特別是在國(guó)有企業(yè)深化改革過(guò)程中,少數(shù)企業(yè)黨組織考慮問(wèn)題不夠全面、處理棘手問(wèn)題不夠周全,只考慮給企業(yè)減負(fù),動(dòng)則減員分流、降薪降本,有的措施損害了職工合法權(quán)益,未能拿出既能提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,又能維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益的好辦法。

    (三)手段方法方面

    主要表現(xiàn)為:一是理論學(xué)習(xí)教育缺少針對(duì)性,搞上下“一般粗”。一些企業(yè)習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件,在理論學(xué)習(xí)上,領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入,普通黨員該形式多樣的單一化。二是選人用人上忽視政治標(biāo)準(zhǔn),在“德才兼?zhèn)?、以德為先”方面?jiān)持得不夠好。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上,表面上都要求德才兼?zhèn)洌峭暗隆钡囊髮挿夯\統(tǒng),變成軟指標(biāo)。三是部分企業(yè)黨組織書記綜合能力不高,有的從專業(yè)干部轉(zhuǎn)任書記,后續(xù)培養(yǎng)培訓(xùn)跟進(jìn)不夠,要么對(duì)黨建工作不感興趣,要么不知道怎么抓黨建工作。

    (四)政治建設(shè)方面

    主要表現(xiàn)為:中央加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督,尤其加大了政治巡視力度,在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域取得壓倒性勝利,但是,國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的巡視巡察還不夠深入,還需要向縱深發(fā)展,不斷完善制度,提高巡視巡察能力水平。在群眾監(jiān)督方面,一些干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨性和人民性的一致性,在“把方向”上,忽略了對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)。

    三、國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向”要做到四個(gè)維度

    根據(jù)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織的實(shí)際和存在問(wèn)題,在“把方向”上,必須突出以下四個(gè)維度:

    (一)在政治思想上把方向

    以增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),全面檢視所在企業(yè)黨員干部思想和行動(dòng)上的差距,在正向教育上,堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨支部“三會(huì)一課”制度、黨員干部政治理論培訓(xùn)制度,時(shí)刻以黨的最新理論成果、方針政策、黨紀(jì)黨規(guī)等武裝頭腦,統(tǒng)一思想,約束行為,使黨性教育和理論教育成為黨員干部的終身課題;針對(duì)黨員干部在意識(shí)形態(tài)方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)第一種形態(tài),做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早批評(píng)。針對(duì)黨員干部在違反政治紀(jì)律方面的行為,必須旗幟鮮明地以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù),及時(shí)做出組織處分,達(dá)到懲前毖后、治病救人,警鐘長(zhǎng)鳴的目的。

    (二)在目標(biāo)戰(zhàn)略上把方向

    國(guó)有企業(yè)目標(biāo)戰(zhàn)略,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃相適應(yīng)。企業(yè)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)中央最新精神,加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究,把握最新產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家法律法規(guī),在企業(yè)“三重一大”決策上發(fā)揮主導(dǎo)作用。以作者所在的中石化華東石油局為例,“十四五”提出“三大目標(biāo)”:一是建成300萬(wàn)噸中型油氣田,二是建設(shè)精干高效油氣田,三是打造非常規(guī)油氣和CCUS技術(shù)先導(dǎo)型公司。這些目標(biāo)戰(zhàn)略都充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展新戰(zhàn)略、保障國(guó)家能源安全、碳排放達(dá)峰和“把能源的飯碗牢牢端在自己手里”的指示要求。正是有了目標(biāo)戰(zhàn)略上的正確指引,2021年華東石油局實(shí)現(xiàn)了“十四五”發(fā)展“開(kāi)門紅”,油氣產(chǎn)量規(guī)模首次邁上200萬(wàn)噸,建成年產(chǎn)20萬(wàn)噸CCUS環(huán)保項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)蘇北頁(yè)巖油重大勘探突破[2]。

    (三)在選人用人上把方向

    企業(yè)黨組織要對(duì)照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評(píng)判干部日常表現(xiàn),堅(jiān)持五湖四海,不搞任人唯親;堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?;?jiān)持民主集中,不搞“一言堂”。要堅(jiān)決抵制任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等違反干部選拔任用規(guī)定行為。企業(yè)黨組織要加強(qiáng)干部人才成長(zhǎng)規(guī)律的研究,善于鑒別干部日常政治表現(xiàn),加強(qiáng)干部黨性教育和作風(fēng)建設(shè),發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用,把好違規(guī)違紀(jì)與創(chuàng)新探索失誤的區(qū)別,營(yíng)造良好的企業(yè)干部政治生態(tài)。

    (四)在重大決策上把方向

    發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用,關(guān)鍵在于在重大決策上要把好方向。涉及企業(yè)改革發(fā)展的重大決策一旦作出,如果是正確的決策,必然有助于企業(yè)良性健康發(fā)展,如果決策失誤,重則觸犯國(guó)家法律法規(guī)、造成不穩(wěn)定社會(huì)事件,甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或者破產(chǎn)倒閉,輕則企業(yè)發(fā)展受阻。因此,企業(yè)黨組織要高度重視企業(yè)“三重一大”決策,既不能缺位,變組織集體決策為“一把手”個(gè)人決策,又要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的調(diào)查研究,對(duì)可能產(chǎn)生的后果做出正確評(píng)估,保證方向不偏,步驟不亂,做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

    四、國(guó)有企業(yè)黨組織“把方向”要完善六項(xiàng)制度

    把方向,作為國(guó)有企業(yè)黨組織的第一位職責(zé),在充分領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵,分析當(dāng)前存在問(wèn)題,把握其重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,關(guān)鍵是抓好落實(shí),從制度上予以保證。

    (一)理論學(xué)習(xí)制度

    堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度,是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要途徑,也是黨組織“把方向”的重要思想理論保證。黨組織理論學(xué)習(xí)制度,包括黨委理論學(xué)習(xí)中心組制度、支部“三會(huì)一課”制度和干部理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,要突出政治建設(shè)這個(gè)根本,把中央最新指示精神和理論成果,作為學(xué)習(xí)的第一議題。同時(shí),加強(qiáng)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策規(guī)劃、上級(jí)組織決策部署的學(xué)習(xí)貫徹。在學(xué)習(xí)方式上,堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中研討相結(jié)合,個(gè)人自學(xué)讀原著、悟原理,集中學(xué)習(xí)研討交流;堅(jiān)持工作調(diào)研與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合,把調(diào)研成果融入學(xué)習(xí)交流;堅(jiān)持講學(xué)相結(jié)合,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講授專題黨課和形勢(shì)任務(wù)宣講;堅(jiān)持學(xué)培相結(jié)合,邀請(qǐng)專家講課,舉辦干部政治理論培訓(xùn)班。建立學(xué)習(xí)效果驗(yàn)證制度,通過(guò)書面考試、談心談話、答辯、撰寫心得體會(huì)文章等,驗(yàn)證學(xué)習(xí)成效。

    (二)集體決策制度

    堅(jiān)持集體決策制度,是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨組織把方向職能的重要制度保證。完善集體決策制度,一是要強(qiáng)化黨委會(huì)、支委會(huì)在重大決策中的主導(dǎo)作用,防止以領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)代替黨委會(huì)、支委會(huì)做決策,在設(shè)董事會(huì)的國(guó)有企業(yè),黨委會(huì)應(yīng)前置研究把關(guān),再?zèng)Q定是否提交董事會(huì)決策。二是明確民主集中制的決策程序,做好會(huì)前醞釀、會(huì)中先民主再集中、會(huì)后有督辦的科學(xué)流程。要防止會(huì)前醞釀不充分、意見(jiàn)分歧較大,而匆忙提交會(huì)議決策的情況發(fā)生;要防止會(huì)中主要領(lǐng)導(dǎo)先發(fā)言、定調(diào)子,班子成員不能充分表達(dá)意見(jiàn)的情況發(fā)生;要防止會(huì)后執(zhí)行責(zé)任不落實(shí),決策變?yōu)橐患埧瘴牡那闆r發(fā)生。

    (三)選人用人制度

    堅(jiān)持黨管干部原則,完善選人用人制度,是發(fā)揮黨組織把方向職能的長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。一是要突出政治標(biāo)準(zhǔn),由軟指標(biāo)變?yōu)橛仓笜?biāo),通過(guò)聽(tīng)取紀(jì)委意見(jiàn)、職工群眾意見(jiàn)、所在黨支部意見(jiàn)等,多維度考察擬任干部在政治上的一貫表現(xiàn),通過(guò)查詢個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、干部履歷表等,考察干部是否對(duì)組織忠誠(chéng)。在公開(kāi)競(jìng)聘過(guò)程中,對(duì)參與競(jìng)聘人員要進(jìn)行政治理論水平答辯。二是要堅(jiān)決抵制選人用人上的不正之風(fēng),對(duì)跑官要官、賄選等不正當(dāng)行為要堅(jiān)決打擊。要深入研究“不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯選票”下的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出業(yè)績(jī)能力。三是完善選人用人決策程序,做到?jīng)Q策動(dòng)議規(guī)范、決策依據(jù)充分、決策過(guò)程民主,避免主要領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單拍板決定。四是加強(qiáng)干部日??己斯芾?,建立“能下”機(jī)制。除了重視干部績(jī)效表現(xiàn),更要對(duì)干部日常政治表現(xiàn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核,對(duì)一貫政治表現(xiàn)不佳的干部做出調(diào)整。

    (四)巡視巡察制度

    堅(jiān)持黨內(nèi)巡視巡察制度,是檢驗(yàn)企業(yè)各級(jí)黨組織履行“把方向”職能的重要監(jiān)督保證。完善黨內(nèi)巡視巡察制度,一是要既要抓經(jīng)濟(jì)審查,更要突出政治巡視巡察。在“把方向”方面,要以“三個(gè)內(nèi)涵”為標(biāo)準(zhǔn),以“四個(gè)維度”為檢驗(yàn)重點(diǎn),做出客觀公正評(píng)價(jià),善于把經(jīng)濟(jì)、管理方面問(wèn)題折射到政治方向?qū)用妫屑梢詡€(gè)別經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題取代政治評(píng)價(jià)。二是要突出問(wèn)題整改而非案件查辦。企業(yè)黨組織能否正確“把方向”,是重大政治原則問(wèn)題,非一般性違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,問(wèn)題嚴(yán)重的要對(duì)班子做出調(diào)整,問(wèn)題輕微的要強(qiáng)化問(wèn)題整改,如有違規(guī)違紀(jì)線索可移交紀(jì)檢部門核查。三是要突出班子重點(diǎn)而非面面俱到。黨組織班子尤其主要領(lǐng)導(dǎo),是履行“把方向”職能的主體,巡視巡察要把主要時(shí)間精力聚焦班子成員,對(duì)其政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力做出客觀評(píng)價(jià),對(duì)企業(yè)整體政治生態(tài)做出客觀評(píng)判。

    (五)書記述職制度

    黨組織書記是履行“把方向”的第一責(zé)任人,堅(jiān)持和完善黨組織書記述職制度,有利于黨組織“把方向”主體責(zé)任的落實(shí)。在對(duì)上級(jí)組織述職中,要突出“把方向”的內(nèi)容,細(xì)化“把方向”的具體做法和實(shí)際成效,述職會(huì)要有答辯環(huán)節(jié),用于檢驗(yàn)黨組織書記的實(shí)際水平能力。述職要突出問(wèn)題導(dǎo)向,切忌只談成績(jī)不談問(wèn)題,問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn),原因分析的深不深,恰恰是體現(xiàn)黨組織書記“把方向”責(zé)任意識(shí)的重要指標(biāo)。書記述職要與黨建考核相互驗(yàn)證,黨建考核可以通過(guò)查閱黨委會(huì)記錄、中心組學(xué)習(xí)記錄、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)、黨員干部“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”測(cè)試等,檢驗(yàn)“把方向”的實(shí)際成效。書記述職,除了對(duì)上述職,還應(yīng)做好對(duì)下述職,讓黨員職工參與到對(duì)黨組織及書記工作成效的評(píng)判中來(lái)。

    (六)聯(lián)系群眾制度

    改進(jìn)干部作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是企業(yè)黨組織“把方向”的重要落腳點(diǎn)和依靠力量。完善密切聯(lián)系群眾制度,要從四方面入手:一是把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與職工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合,只談企業(yè)發(fā)展,不談職工價(jià)值實(shí)現(xiàn),或者只談職工利益,不談企業(yè)發(fā)展,都與“把方向”的內(nèi)涵要求背道而馳;二是暢通職工意見(jiàn)渠道,發(fā)揮對(duì)“把方向”的群眾監(jiān)督作用,要堅(jiān)持職代會(huì)民主參政議事制度,凡涉及職工利益的改革發(fā)展方案,必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議通過(guò);三是加強(qiáng)黨務(wù)和企業(yè)重大事項(xiàng)公開(kāi)公示制度,對(duì)公開(kāi)公示內(nèi)容范圍做出規(guī)定,自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督。四是加強(qiáng)對(duì)職工群眾的宣傳引導(dǎo),要充分發(fā)揮黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職能,確保黨的路線方針政策和企業(yè)決策部署得到貫徹落實(shí)。

    在國(guó)有企業(yè)黨組織“三項(xiàng)職能”中,“把方向”居于統(tǒng)領(lǐng)地位,是“管大局、保落實(shí)”的重要前提,充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。各級(jí)企業(yè)黨組織都應(yīng)高度重視“把方向”,深刻領(lǐng)會(huì)其基本內(nèi)涵,研究分析“把方向”難以落實(shí)的機(jī)制障礙和能力問(wèn)題,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,完善制度保障,推動(dòng)“把方向”在本企業(yè)得到真正落實(shí)。

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